Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Sekretarz Stanu
Krzysztof Bolesta
DSA-WZE.050.15.2024.SS
3235502.12657835.10325420
Warszawa, 05-07-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Patryka Jaskulskiego w sprawie unijnego systemu
EU ETS - K10INT2929, poniżej przekazuję następujące informacje.
1. Ile wynosiły wpływy ze sprzedaży uprawnień do emisji do budżetu państwa w latach 2016-
2023?
Dochody, które wpłynęły do budżetu państwa z tytułu sprzedaży uprawnień do emisji w
ramach systemu handlu uprawnieniami do emisji EU ETS, w rozbiciu na poszczególne lata
2016 – 2023, przedstawia tabela poniżej.
Rok Wpływ do budżetu państwa (w PLN)
2016 587 737 669,12
2017 2 123 868 105,15
2018 5 124 471 992,95
2019 5 052 438 684,47
2020 12 128 084 553,97
2021 24 287 233 536,01
2022 9 027 445 380,08

-- 1 of 4 --

2023 18 289 266 819,44
2. Jak wydatkowano środki z ETS w 2023 r.? Proszę o wskazanie poszczególnych wydatków, wraz
z kwotami i dokładnym ich opisem.
W 2023 r. z tytułu sprzedaży uprawnień do emisji w ramach systemu handlu uprawnieniami
do emisji gazów cieplarnianych osiągnięto łączny dochód w wysokości 24 407 022 426,05
zł, w tym:
 18 289 266 819,44 zł – wpłynęło do budżetu państwa;
 6 101 755 606,61 zł – zasiliło Fundusz Rekompensat Pośrednich Kosztów Emisji,
zgodnie z art. 49 ust. 2c ustawy z dnia 12 czerwca 2015 r. o systemie handlu
uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (Dz. U. z 2023 r. poz. 589, z późn.
zm.);
 8 000 000,00 zł – przekazano zgodnie z art. 49 ust. 2b ustawy ETS, na
funkcjonowanie Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami;
 8 000 000,00 zł – przekazano zgodnie z art. 49 ust. 2d ustawy ETS, dla Narodowego
Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, na pełnienie funkcji
krajowego operatora Funduszu Modernizacyjnego.
Zgodnie z art. 19 ust. 2 rozporządzenia Governance (2018/1999) państwa członkowskie
do dnia 31 lipca każdego roku przekazują KE sprawozdania o wykorzystaniu dochodów
uzyskanych z aukcji uprawnień do emisji lub ich równowartości finansowej, na wskazane w
dyrektywie 2003/87/WE cele środowiskowe.
Od początku tworzenia raportów z wydatkowania środków z aukcji, czyli od roku 2013, w
raportach odzwierciedlane jest jedynie 50% równowartości wpływów z aukcji, mimo iż
rzeczywiste wydatki na cele klimatyczne w poszczególnych latach przekraczały tę wartość.
Należy podkreślić, że zgodnie z zasadą jednolitości materialnej budżetu nie łączy się danych
dochodów z konkretnymi wydatkami. Co do zasady w budżecie mamy określone wpływy
oraz wydatki, jednak te dwie kategorie nie są ze sobą połączone celowościowo. Oznacza to,
że środki nie są znaczone, czyli że wpływ z jakiegoś tytułu (w tym przypadku z aukcji
uprawnień do emisji w ramach EU ETS) nie jest połączony z konkretnym wydatkiem.
Obecnie w resorcie środowiska trwają prace nad przygotowaniem przedmiotowego
sprawozdania z ubiegłego roku. Gotowe sprawozdanie za 2023 roku, jak również dane za
poprzednie lata przekazywane Komisji Europejskiej, będzie łatwo dostępne publicznie, pod
poniższymi linkami:
• http://cdr.eionet.europa.eu/pl/eu/mmr/art17_auctioning/
• https://reportnet.europa.eu/public/country/PL
3. Za jaką kwotę sprzedano uprawnienia do emisji w latach 2016-2023 r.? Proszę o wskazanie
kwot i dat poszczególnych transakcji.

-- 2 of 4 --

W odpowiedzi na powyższe zapytanie, w załączeniu do przedmiotowego pisma, przekazuję
stosowne dane przedstawiające informacje dotyczące sprzedaży uprawnień do emisji w
latach 2016-2023.
Dodatkowym źródłem, z którego można pozyskać informacje na temat uprawnień
sprzedanych na polskich aukcjach oraz cen rozliczenia każdej aukcji są dane publicznie
dostępne na stronach platformy aukcyjnej giełdy EEX, na której Polska przeprowadza
sprzedaż uprawnień. Dane te w formie pliku Excel dostępne są pod linkiem:
https://www.eex.com/en/market-data/environmental-markets/eua-primary-auction-
spot-download
4. Jaką kwotę wydano na inwestycje w infrastrukturę niezbędną dla transformacji energetycznej
od 2016 r. do dnia odpowiedzi na niniejszą interpelację? Proszę o wskazanie dokładnych
wydatków z tego tytułu.
Finansowanie transformacji energetycznej odbywa się z różnych środków, krajowych,
europejskich, jak również prywatnych. Budżet państwa nie jest jedynym kanałem
dystrybucji (wydatkowania) środków, nakłady mogą mieć charakter nie tylko wydatków, ale
i ubytku dochodów wynikających ze stosowania różnych polityk regulacyjnych
wspierających transformację klimatyczną (np. ulgi podatkowe), co jest zgodne z zapisami
dyrektywy. Zarówno w Polsce, jak i w innych państwach, działania podatkowe oraz polityki
regulacyjne wywierające wpływ na wsparcie finansowe transformacji są równie skuteczną
metodą jak bezpośrednie wsparcie inwestycyjne.
Z roku na rok, coraz więcej środków, oprócz już istniejących mechanizmów wsparcia w
postaci rozwiązań fiskalnych lub wsparcia inwestycyjnego, jest przeznaczanych
bezpośrednio na konieczną transformację klimatyczną, zarówno na poziomie krajowym na
inwestycje o znaczeniu międzyregionalnym, jak również na poziomie lokalnym, gdzie
wspierane są zarówno projekty dużej skali, jak i te dedykowane pojedynczym
gospodarstwom domowym. Ważną rolę w finansowaniu szeregu działań proklimatycznych
wpisujących się w cele z dyrektywy pełni NFOŚiGW, który w ostatnich latach przeznaczył
ok. 17,4 miliarda złotych na programy priorytetowe związane ze zmianami klimatu (nie licząc
programów masowych „Czyste Powietrze”, „Mój Prąd”, „Moja Woda”). W kontekście
regionów szczególnie ważne jest również działanie Wojewódzkich Funduszy Ochrony
Środowiska, które efektywnie wspierają lokalne przedsięwzięcia, w ramach programów
takich jak np. „Czyste Powietrze”.
Wszystkie ww. inwestycje czy polityki przyczyniają się do wsparcia transformacji
klimatycznej i rozwoju gospodarczego na poziomie krajowym i regionalnym.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/

-- 3 of 4 --

Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.

-- 4 of 4 --

Załącznik 1 do interpelacji K10INT2929
Sprzedaż uprawnień do emisji (EUA) i uprawnień do emisji lotniczych (EUAA) dla
Polski w latach 2016-2023 w ramach systemu EU ETS
Data aukcji Dochód (w PLN)
2016 rok
03.02 87 835 163,46
17.02 2 507 328,00
02.03 72 600 622,08
30.03 70 947 672,07
27.04 106 549 189,85
22.06 106 244 175,86
20.07 88 732 561,31
17.08 52 320 956,49
2017 rok
29.03 113 297 374,65
12.04 98 850 635,40
26.04 91 292 356,57
10.05 91 083 000,44
24.05 96 752 090,84
07.06 100 260 127,09
21.06 100 883 265,62
05.07 104 185 564,20
19.07 109 175 242,87
02.08 54 073 318,56
16.08 57 625 303,37
30.08 61 647 802,78
13.09 142 910 036,64
27.09 140 105 629,13
11.10 152 299 783,32
25.10 150 824 843,56
08.11 155 121 438,04
22.11 151 168 617,16
06.12 149 442 929,91
06.12 2 868 745,02
2018 rok
17.01 117 134 244,54
31.01 127 983 875,54
14.02 144 820 817,70
28.02 146 546 585,72
14.03 165 915 802,13
28.03 207 524 364,47
11.04 199 437 452,76

-- 1 of 5 --

25.04 194 505 519,52
09.05 208 680 066,67
23.05 239 268 301,27
06.06 235 426 166,04
20.06 218 434 585,32
20.06 6 792 129,90
04.07 236 123 364,36
18.07 244 739 477,83
01.08 130 170 427,23
29.08 157 393 992,75
12.09 356 480 523,06
26.09 306 765 132,60
10.10 313 251 460,56
24.10 288 855 868,49
07.11 274 881 149,60
21.11 299 617 870,85
05.12 303 722 814,05
2019 rok
16.01 426 499 127,73
30.01 430 725 271,85
13.02 379 845 132,65
27.02 384 352 716,81
13.03 414 597 170,84
27.03 404 074 098,29
10.04 491 839 191,84
24.04 508 379 276,20
08.05 485 755 628,53
22.05 479 451 375,36
22.05 12 299 688,00
05.06 457 805 868,20
19.06 465 992 242,73
03.07 489 508 556,43
17.07 522 995 801,73
31.07 527 669 839,92
14.08 258 050 813,10
28.08 250 235 399,70
11.09 539 771 987,12
25.09 515 784 790,27
09.10 446 905 520,96
23.10 500 767 188,97
06.11 499 724 270,85
20.11 467 841 889,43

-- 2 of 5 --

04.12 481 473 192,08
2020 rok
15.01 539 441 212,64
29.01 543 732 171,63
12.02 524 042 210,02
26.02 542 512 258,02
11.03 538 742 704,64
25.03 410 096 490,24
08.04 490 434 003,34
22.04 472 933 737,00
06.05 452 286 900,00
20.05 481 414 906,84
03.06 511 812 590,86
17.06 537 439 521,19
01.07 633 894 094,85
15.07 703 816 961,76
29.07 605 318 904,43
12.08 297 041 561,04
26.08 331 195 492,47
09.09 744 572 809,84
23.09 779 126 770,15
07.10 779 022 481,00
21.10 693 826 287,14
04.11 692 530 667,67
18.11 776 738 382,86
02.12 821 011 434,34
2021 rok
03.02 435 305 295,00
10.02 430 577 543,50
17.02 440 888 229,75
24.02 442 609 637,85
03.03 435 168 469,80
10.03 477 674 087,50
17.03 487 976 878,80
24.03 483 553 291,45
31.03 500 547 936,10
07.04 508 742 052,18
14.04 533 134 428,07
21.04 521 189 179,88
28.04 561 329 400,00
05.05 566 764 555,50
12.05 624 881 674,63
19.05 600 813 430,30

-- 3 of 5 --

26.05 619 379 690,15
02.06 586 173 772,50
09.06 610 799 373,00
16.06 584 568 635,95
23.06 618 726 005,80
30.06 640 540 386,10
07.07 622 880 078,20
14.07 606 540 220,00
21.07 605 104 425,75
28.07 626 329 906,13
04.08 318 004 775,00
11.08 331 119 062,03
18.08 335 369 133,00
25.08 333 386 665,54
01.09 565 150 778,25
08.09 572 357 552,34
15.09 562 314 389,21
22.09 568 237 135,26
29.09 586 216 536,66
06.10 572 820 987,70
13.10 558 050 846,34
20.10 526 613 634,40
27.10 557 177 607,50
03.11 560 974 115,17
10.11 566 081 821,23
17.11 639 849 440,28
24.11 665 452 215,97
01.12 721 625 358,51
08.12 820 881 746,52
15.12 753 531 151,21
2022 rok
19.01 960 898 337,82
02.02 1 095 722 860,06
16.02 1 042 330 141,53
16.03 1 159 909 087,31
30.03 1 184 553 448,65
13.04 1 179 415 667,55
27.04 1 237 410 104,40
11.05 1 091 970 192,00
18.05 43 946 869,61
25.05 974 615 045,17
08.06 952 584 996,28
22.06 1 026 110 980,34

-- 4 of 5 --

06.07 1 039 928 643,85
20.07 1 020 002 864,45
03.08 515 775 025,53
17.08 581 476 010,43
31.08 493 088 835,54
14.09 989 112 701,45
28.09 957 088 932,37
12.10 978 717 130,97
26.10 1 115 337 554,65
09.11 1 088 728 989,07
23.11 1 069 735 486,81
07.12 1 255 467 267,75
2023 rok
18.01 949 033 699,50
01.02 1 145 738 883,74
15.02 1 108 557 017,10
01.03 1 186 115 420,74
15.03 1 123 207 614,01
29.03 1 082 350 962,48
12.04 1 159 992 372,96
26.04 1 010 531 371,97
10.05 1 027 855 573,86
24.05 989 335 664,40
07.06 929 848 318,20
21.06 1 061 979 537,84
05.07 1 000 779 053,90
19.07 1 011 685 442,46
02.08 482 898 468,43
16.08 513 421 107,74
30.08 502 573 293,30
13.09 1 229 770 405,50
27.09 1 248 753 960,84
11.10 1 238 856 015,93
25.10 1 184 477 073,49
08.11 1 096 646 784,48
22.11 1 084 756 424,31
06.12 987 327 657,90
13.12 50 530 300,97

-- 5 of 5 --