telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPN.050.51.2026.EL
Warszawa, 05 października 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 19804 złożoną przez Panią Poseł Olgę Semeniuk – Patkowską
w sprawie możliwego wpływu organizacji promujących dietę roślinną na treść przepisów
dotyczących żywienia dzieci i młodzieży w szkołach, uprzejmie proszę o przyjęcie
poniższych informacji.
Na wstępie pragnę podkreślić, że rozporządzenie „sklepikowe” zostało wypracowane we
współpracy z ekspertami Narodowego Instytutu Zdrowia Publicznego PZH – Państwowego
Instytutu Badawczego, Instytutu Matki i Dziecka, Instytutu „Pomnik–Centrum Zdrowia
Dziecka”, Głównego Inspektoratu Sanitarnego oraz Ministerstwa Edukacji Narodowej.
Rozwiązania dotyczące planowania jadłospisów szkolnych i przedszkolnych, które zostały
uwzględnione w nowym rozporządzeniu sklepikowym nie zostały oparte na pojedynczym
badaniu naukowym ani jednym stanowisku eksperckim. Stanowią one rezultat
kompleksowej analizy aktualnych dowodów naukowych, zaleceń ekspertów krajowych
i międzynarodowych oraz danych dotyczących sposobu żywienia dzieci i młodzieży
w Polsce.
Na stronie Rządowego Centrum Legislacji (https://legislacja.gov.pl/projekt/12399053)
dostępne są szczegółowe informacje dotyczące przebiegu procesu legislacyjnego
rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie grup środków spożywczych przeznaczonych
do sprzedaży dzieciom i młodzieży w jednostkach systemu oświaty oraz wymagań, jakie
muszą spełniać środki spożywcze stosowane w ramach żywienia zbiorowego dzieci

-- 1 of 5 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
i młodzieży w tych jednostkach. W ramach dokumentacji procesu legislacyjnego
opublikowano wszystkie uwagi zgłoszone w toku uzgodnień międzyresortowych oraz
konsultacji publicznych wraz ze stanowiskiem Ministra Zdrowia odnoszącym się do
poszczególnych postulatów. Ponadto, na stronie zamieszczono również raport
z przeprowadzonych konsultacji publicznych.
Wszystkie stanowiska zgłoszone w toku konsultacji publicznych oraz uzgodnień zostały
przedstawione ekspertom uczestniczącym w pracach nad opracowaniem przedmiotowego
aktu prawnego oraz dokładnie zbadane, ocenione i rozpatrzone pod kątem ich treści,
zasadności, możliwości wdrożenia oraz potencjalnego wpływu na realizację celów regulacji.
Wyniki tych analiz znalazły odzwierciedlenie w ostatecznym kształcie rozporządzenia.
Pragnę jednocześnie podkreślić, że uwzględnienie wybranych uwag zgłoszonych podczas
konsultacji nie oznacza automatycznego przejęcia stanowiska konkretnej organizacji.
Ostateczny kształt regulacji jest rezultatem całościowej oceny zgłaszanych argumentów,
ich zgodności z aktualną wiedzą naukową, możliwości wdrożenia oraz wpływu na realizację
celów zdrowia publicznego.
Odnosząc się tym samym do wpływu organizacji, w tym organizacji Green Rev Institute, na
kształt przepisów rozporządzenia, uprzejmie informuję, że 4 października 2024 r. do
Ministerstwa Zdrowia wpłynęła petycja w sprawie nowelizacji tzw. rozporządzenia
sklepikowego złożona przez ww. Fundację Green Rev Institute. Zarówno treść petycji, jak
i stanowisko Ministerstwa Zdrowia w tej sprawie zostały opublikowane na stronie
Ministerstwa Zdrowia. Wskazana organizacja ubiegała się o włączenie w prace zespołu
eksperckiego pracującego nad przepisami nowego rozporządzenia, jednakże skład zespołu
eksperckiego, zgodnie z decyzją Kierownictwa Ministerstwa Zdrowia, stanowili wyłącznie
wskazani na wstępie pisma przedstawiciele instytucji współpracujących z Ministerstwem
Zdrowia.
Na prośbę Green REV Institute zostało zorganizowane spotkanie robocze, podczas którego
organizacja zaprezentowała wyniki badań dotyczących zdrowia osób uczących się oraz
dostępności bezpiecznej żywności w placówkach oświatowych. Spotkanie odbyło się
w formule online w dniu 24 marca 2025 r. Nie sporządzano protokołów ani notatek
z przebiegu tego spotkania.
Pragnę zapewnić, że projekt regulacji był procedowany zgodnie z obowiązującymi zasadami
prowadzenia procesu legislacyjnego, w tym z zasadami dotyczącymi uzgodnień
międzyresortowych, opiniowania oraz konsultacji publicznych. Jak wspomniano na wstępie,
dokumentacja projektu została udostępniona w serwisie Rządowego Procesu
Legislacyjnego prowadzonym przez Rządowe Centrum Legislacji, dzięki czemu każda

-- 2 of 5 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
zainteresowana osoba, organizacja lub instytucja mogła zapoznać się z treścią
projektowanych przepisów oraz zgłosić swoje stanowisko i uwagi.
Konsultacje publiczne miały charakter otwarty i były skierowane do szerokiego grona
interesariuszy. Możliwość przedstawienia opinii przysługiwała wszystkim
zainteresowanym podmiotom, w tym organizacjom reprezentującym rodziców, ekspertom
z zakresu żywienia i zdrowia publicznego, przedstawicielom środowiska medycznego,
jednostkom samorządu terytorialnego, dyrektorom placówek oświatowych, organizacjom
branżowym, przedsiębiorcom oraz innym zainteresowanym uczestnikom procesu
legislacyjnego.
Ministerstwo Zdrowia nie przyznawało żadnej grupie uprzywilejowanej pozycji w zakresie
możliwości zgłaszania postulatów do projektu. Wszystkie uwagi przekazane w toku
konsultacji publicznych zostały poddane analizie i ocenie pod kątem ich zasadności,
możliwości wdrożenia oraz wpływu na realizację celów regulacji. Wyniki tych analiz
znalazły odzwierciedlenie w ostatecznym kształcie rozporządzenia.
W konsekwencji nie można zgodzić się z twierdzeniem, że rodzice dzieci objętych nowymi
przepisami zostali pozbawieni możliwości wyrażenia opinii na temat projektowanych
rozwiązań. Katalog podmiotów zapraszanych do konsultacji publicznych nie ma charakteru
zamkniętego ani wyłącznego. Każdy zainteresowany, zarówno indywidualnie, jak i za
pośrednictwem organizacji reprezentujących określone środowiska, miał możliwość
zapoznania się z projektem opublikowanym na stronie Rządowego Centrum Legislacji oraz
zgłoszenia uwag w przewidzianym terminie konsultacji publicznych.
W zakresie działalności lobbingowej należy wskazać, że projekt został udostępniony
w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji oraz Biuletynie
Informacji Publicznej Ministerstwa Zdrowia zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca
2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Procedura legislacyjna
była prowadzona z uwzględnieniem wymogów wynikających z tej ustawy, a Ministerstwo
Zdrowia posiada również wewnętrzne procedury określające sposób postępowania
pracowników wobec działań podejmowanych przez podmioty wykonujące działalność
lobbingową.
Jednocześnie należy podkreślić, że udział podmiotów w konsultacjach publicznych lub
zgłaszanie uwag do projektu aktu prawnego nie jest tożsamy z wykonywaniem zawodowej
działalności lobbingowej w rozumieniu ustawy o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa.
Odnosząc się natomiast do kwestii przekazywania środków publicznych organizacjom
uczestniczącym w konsultacjach, należy wskazać, że sam udział w procesie konsultacji

-- 3 of 5 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
publicznych nie stanowi podstawy do finansowania podmiotów przez Ministerstwo
Zdrowia. Informacje dotyczące dotacji, grantów, zamówień publicznych lub innych form
finansowania są udostępniane zgodnie z obowiązującymi przepisami o finansach
publicznych i dostępie do informacji publicznej oraz wynikają z odrębnych programów,
konkursów lub postępowań prowadzonych przez instytucje.
Należy również podkreślić, że podstawowym celem konsultacji publicznych jest
zapewnienie możliwości przedstawienia stanowiska wszystkim zainteresowanym
środowiskom i interesariuszom. Sam fakt udziału danego podmiotu w konsultacjach nie
oznacza przyznania mu szczególnego statusu ani wpływu na treść ostatecznych rozwiązań.
Odnosząc się do pytania dotyczącego przesłanek przyjętych przy opracowywaniu
rozporządzenia, należy podkreślić, że projekt regulacji został przygotowany w ramach
upoważnienia ustawowego zawartego w ustawie o bezpieczeństwie żywności i żywienia,
a jego nadrzędnym celem było zapewnienie dzieciom i młodzieży dostępu do żywienia
odpowiadającego aktualnej wiedzy naukowej, normom żywienia oraz zasadom
prawidłowego żywienia. Rozwiązania przyjęte w rozporządzeniu opierają się na
rekomendacjach ekspertów i instytucji zajmujących się zdrowiem publicznym, żywieniem
oraz zdrowiem dzieci i młodzieży, a także na aktualnych dowodach naukowych dotyczących
żywienia populacji wieku rozwojowego.
W procesie opracowywania przepisów nie kierowano się celami ideologicznymi ani
postulatami wykraczającymi poza zakres delegacji ustawowej. Ewentualne odniesienia do
zagadnień związanych ze zrównoważonym sposobem żywienia stanowiły element szerszej
dyskusji naukowej dotyczącej zdrowego sposobu odżywiania i nie były celem samym
w sobie ani podstawą do ograniczania produkcji zwierzęcej. Rozporządzenie nie wprowadza
zakazu stosowania mięsa, ryb, mleka, jaj ani innych produktów pochodzenia zwierzęcego
w żywieniu zbiorowym dzieci i młodzieży. Jednocześnie wymaga ono zapewnienia
odpowiedniej różnorodności posiłków oraz uwzględniania produktów z różnych grup
żywności, zgodnie z zasadami racjonalnego żywienia.
W zakresie Oceny Skutków Regulacji wskazać należy, że projekt został poddany
procedurze uzgodnień, opiniowania i konsultacji publicznych, w ramach której
interesariusze mogli przedstawiać uwagi dotyczące potencjalnych skutków społecznych,
gospodarczych i organizacyjnych proponowanych rozwiązań.
Należy również podkreślić, że rozporządzenie nie nakłada na jednostki systemu oświaty
obowiązku zakupu żywności od określonych dostawców ani nie tworzy odrębnego systemu
zaopatrzenia. Wybór dostawców produktów spożywczych pozostaje w gestii podmiotów
prowadzących żywienie zbiorowe i odbywa się zgodnie z obowiązującymi przepisami, w tym

-- 4 of 5 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
5
przepisami dotyczącymi zamówień publicznych. Regulacja nie wprowadza również nowych
opłat dla rodziców.
Jednocześnie należy zauważyć, że nowe przepisy zachowują elastyczność w zakresie
planowania jadłospisów i umożliwiają wykorzystywanie zarówno produktów pochodzenia
roślinnego, jak i zwierzęcego. W konsekwencji nie można uznać, że celem regulacji było
ograniczenie działalności polskich rolników, hodowców lub producentów żywności. Celem
rozporządzenia jest zapewnienie dzieciom i młodzieży dostępu do posiłków
odpowiadających współczesnym zaleceniom żywieniowym oraz wspieranie kształtowania
prawidłowych nawyków żywieniowych.
Odpowiadając na pytanie dotyczące kontroli wprowadzonych zmian, uprzejmie wyjaśniam,
że rozporządzenie obowiązuje od dnia 1 września 2026 r., a więc zbyt krótko, aby możliwa
była rzetelna ocena jego skutków oraz zasadności ewentualnego wprowadzania zmian
legislacyjnych. W pierwszej kolejności konieczne jest zebranie doświadczeń związanych z
jego stosowaniem oraz wyników kontroli prowadzonych przez właściwe organy urzędowej
kontroli żywności. Jeżeli praktyka stosowania przepisów lub wyniki kontroli wykażą
istnienie luk, niejasności bądź rozwiązań wymagających korekty, Ministerstwo Zdrowia
będzie rozważało podjęcie stosownych działań legislacyjnych.
Na zakończenie pragnę wyrazić nadzieję, że kwestie związane z żywieniem dzieci i
młodzieży pozostaną obszarem ponad podziałami politycznymi, a wspólnym celem
wszystkich uczestników debaty publicznej będzie ochrona zdrowia najmłodszych oraz
upowszechnianie wiedzy o zasadach prawidłowego żywienia. Liczę również na
zaangażowanie Pani Poseł w działania służące promowaniu zdrowych nawyków
żywieniowych wśród dzieci i młodzieży, a także we wspólne przeciwdziałanie dezinformacji
dotyczącej żywienia i zdrowia publicznego. Merytoryczna debata, oparta na aktualnej
wiedzy naukowej oraz wiarygodnych danych, stanowi istotny warunek skutecznego
kształtowania polityki zdrowotnej i budowania zaufania społecznego do podejmowanych
działań.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/

-- 5 of 5 --