Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-13.054.18.2026
Warszawa, 22 września 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19682 Posła na Sejm RP Pana Roberta Dowhana,
przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy wskazać, że rozwiązania dotyczące młodych i początkujących
kierowców zostały wprowadzone ustawą z dnia 17 października 2025 r. o zmianie ustawy
– Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw. Ich zasadniczym celem jest
poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego, w szczególności poprzez ograniczenie ryzyka
związanego z uczestnictwem w ruchu osób, które dopiero uzyskały uprawnienia do
kierowania pojazdami i nie posiadają jeszcze odpowiedniego doświadczenia w
samodzielnym prowadzeniu pojazdu. Ustawa z dnia 17 października 2025 r. o zmianie
ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1676, z późn.
zm.) obniżyła minimalny wiek dla kategorii B i ustanowiła czasowe warunki bezpiecznego
zdobywania doświadczenia. Zmiany zostały wprowadzone do ustawy z dnia 5 stycznia
2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2025 r. poz. 1226, z późn. zm.).
Należy przy tym podkreślić, że przyjęte rozwiązania nie opierają się wyłącznie
na kryterium wieku kierującego. Istotnym elementem nowych regulacji jest okres próbny
związany z uzyskaniem po raz pierwszy prawa jazdy kategorii B. Szczególne rozwiązania
dotyczące osób, które uzyskały prawo jazdy przed ukończeniem 18-go roku życia, wynikają
natomiast z umożliwienia wcześniejszego niż dotychczas rozpoczęcia samodzielnego
kierowania pojazdem i służą ograniczeniu ryzyka związanego zarówno z młodym wiekiem,
jak i niewielkim doświadczeniem w ruchu drogowym.
W odniesieniu do przedmiotowej interpelacji informuję, że podstawą wprowadzenia
nowych regulacji były analizy stanu bezpieczeństwa ruchu drogowego, w tym dane
dotyczące udziału młodych kierujących w zdarzeniach drogowych. Dane dotyczące
wypadkowości od lat wskazują, że młodzi kierowcy stanowią grupę charakteryzującą się
podwyższonym ryzykiem uczestnictwa w wypadkach drogowych w stosunku do
liczebności tej grupy kierujących.

-- 1 of 4 --

2
Przy projektowaniu rozwiązań uwzględniano w szczególności charakterystyczne dla
początkujących kierowców czynniki ryzyka, takie jak niewielkie doświadczenie w
samodzielnym prowadzeniu pojazdu, ograniczona umiejętność właściwej oceny zagrożeń,
niedostosowanie prędkości do warunków ruchu oraz większa skłonność do
podejmowania ryzykownych zachowań. Każdą osobę uzyskującą po raz pierwszy
kategorię B prawa jazdy obejmują zasady wynikające z art. 91 ust. 1–5 ustawy, tj. przez 2
lat, jeżeli miała co najmniej 18 lat albo przez 3 lata, nie dłużej niż do ukończenia 20 lat,
jeżeli uzyskała dokument przed pełnoletnością.
Nie jest to zatem sankcja wyłącznie z powodu wieku, lecz instrument związany
przede wszystkim z brakiem doświadczenia. W tym czasie obowiązuje zakaz prowadzenia
po przekroczeniu stężenia 0,0‰ alkoholu oraz 0,0 ng/ml środka działającego podobnie
do alkoholu. Kierowca niepełnoletni nie może bez pasażera towarzyszącego, siedzącego
na przednim siedzeniu, przewozić niepełnoletnich ani wykonywać wskazanych w art. 91
ust. 5 pkt 2 przewozów zarobkowych. Po przekroczeniu 12 punktów powstaje obowiązek
praktycznego szkolenia (art. 91 ust. 6–10 cytowanej ustawy), a dwa prawomocnie
stwierdzone wykroczenia przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji skutkują
przedłużeniem albo nałożeniem uzupełniającego okresu próbnego, jak wskazuje art. 92
ustawy o kierujących pojazdami. Cofnięcie uprawnień następuje dopiero w przypadkach
określonych w art. 103 tejże ustawy, w powiązaniu m.in. z art. 135 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy
– Prawo o ruchu drogowym.
Przyjęte rozwiązania odpowiadają również kierunkowi regulacji europejskich. Dyrektywa
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/2205 w sprawie praw jazdy przewiduje
stosowanie wobec początkujących kierowców co najmniej dwuletniego okresu próbnego
oraz szczególnych środków mających służyć zwiększeniu bezpieczeństwa tej grupy
uczestników ruchu.
Projektowane rozwiązania były oceniane pod kątem ich wpływu na bezpieczeństwo ruchu
drogowego w toku prac legislacyjnych, w tym w ramach oceny skutków regulacji.
Ich konstrukcja została ukierunkowana przede wszystkim na ograniczenie ryzyka
w początkowym okresie samodzielnego kierowania pojazdem. Jednym z takich
instrumentów jest okres próbny, w czasie którego początkujący kierowca podlega
szczególnym zasadom. W przypadku kierowcy, który w okresie próbnym przekroczy 12
punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego, przewidziano obowiązek ukończenia
praktycznego szkolenia w zakresie zagrożeń w ruchu drogowym. Rozwiązanie to ma
charakter przede wszystkim edukacyjny i prewencyjny, jego celem jest uświadomienie
kierującemu konsekwencji ryzykownych zachowań zanim doprowadzą one do
poważniejszych naruszeń lub zdarzeń drogowych.
W przypadku osób uzyskujących prawo jazdy kategorii B przed ukończeniem 18-go roku
życia wprowadzono ponadto czasowy obowiązek kierowania pojazdem w obecności
doświadczonego kierowcy. Rozwiązanie to umożliwia zdobywanie praktycznego

-- 2 of 4 --

3
doświadczenia w rzeczywistych warunkach ruchu drogowego przy jednoczesnym
ograniczeniu ryzyka charakterystycznego dla pierwszych miesięcy samodzielnego
prowadzenia pojazdu.
Nie można podzielić założenia, że osoby, które zdały państwowy egzamin na prawo jazdy,
są następnie traktowane odmiennie wyłącznie ze względu na wiek.
Zdanie egzaminu państwowego potwierdza osiągnięcie przez osobę egzaminowaną
wymaganego prawem poziomu wiedzy i umiejętności niezbędnych do uzyskania
uprawnienia do kierowania pojazdem. Nie oznacza jednak posiadania doświadczenia,
które jest nabywane dopiero w toku samodzielnego uczestnictwa w ruchu drogowym.
Okres bezpośrednio po uzyskaniu prawa jazdy jest zatem szczególnym etapem
zdobywania doświadczenia przez kierującego. Kwestie związane z dodatkowymi
wymaganiami wobec osób, które uzyskały prawo jazdy przed ukończeniem 18. roku życia,
są natomiast konsekwencją obniżenia minimalnego wieku umożliwiającego uzyskanie
prawa jazdy kategorii B. Ustawodawca, umożliwiając wcześniejsze uzyskanie uprawnienia,
wprowadził jednocześnie rozwiązania kompensujące zwiększone ryzyko wynikające z
bardzo młodego wieku oraz braku doświadczenia kierującego. Należy je zatem postrzegać
jako element rozwiązania umożliwiającego wcześniejsze uzyskanie prawa jazdy, a nie jako
sankcję nakładaną na młodego kierowcę.
Ministerstwo Infrastruktury będzie monitorowało funkcjonowanie nowych regulacji,
w szczególności z punktu widzenia ich wpływu na bezpieczeństwo ruchu drogowego
oraz praktyki stosowania przepisów przez właściwe organy oraz przeprowadzi ewaluację
przyjętych rozwiązań prawnych.
Rozwiązania poprzedziły analizy opisane w ocenie skutków regulacji projektu UC76,
następnie wniesionego do Sejmu jako druk nr 1677. Opierała się ona na danych
o nadreprezentacji kierowców o krótkim stażu oraz na doświadczeniach państw
stosujących jazdę z opiekunem i okres próbny. Najnowszy pełny raport Komendy Głównej
Policji „Wypadki drogowe w Polsce w 2025 roku” potwierdza kierunek regulacji: kierujący
w wieku 18–24 lat spowodowali 2 941 wypadków (15,3% wypadków z winy kierujących),
w których zginęło 231 osób, a 3 896 zostało rannych. Wskaźnik wyniósł 11,70 wypadku
na 10 tys. mieszkańców i był najwyższy wśród grup dorosłych; 35,5% tych zdarzeń wiązało
się z niedostosowaniem prędkości do warunków ruchu (str. 28 w/w raportu KGP).
Ocena skutków funkcjonowania nowych regulacji będzie uwzględniać m.in. dane
dotyczące liczby i rodzaju naruszeń popełnianych przez początkujących kierowców, liczby
wypadków powodowanych przez tę grupę, funkcjonowania okresu próbnego oraz
stosowania przewidzianych w ustawie środków edukacyjnych i administracyjnych.
Istotnym źródłem informacji będą również doświadczenia organów stosujących nowe
przepisy oraz dane gromadzone w Centralnej Ewidencji Kierowców.

-- 3 of 4 --

4
Jeżeli praktyka stosowania nowych rozwiązań oraz dane dotyczące bezpieczeństwa ruchu
drogowego wykażą potrzebę ich modyfikacji, Ministerstwo Infrastruktury będzie
analizowało zasadność odpowiednich zmian legislacyjnych. Ocena skuteczności regulacji
powinna być dokonywana na podstawie danych zgromadzonych w odpowiednio długim
okresie ich obowiązywania, pozwalającym na miarodajne porównanie wpływu nowych
rozwiązań na zachowania początkujących kierowców i poziom bezpieczeństwa ruchu
drogowego.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 4 of 4 --

Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-13.054.18.2026
Warszawa, 22 września 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19682 Posła na Sejm RP Pana Roberta Dowhana,
przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy wskazać, że rozwiązania dotyczące młodych i początkujących
kierowców zostały wprowadzone ustawą z dnia 17 października 2025 r. o zmianie ustawy
– Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw. Ich zasadniczym celem jest
poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego, w szczególności poprzez ograniczenie ryzyka
związanego z uczestnictwem w ruchu osób, które dopiero uzyskały uprawnienia do
kierowania pojazdami i nie posiadają jeszcze odpowiedniego doświadczenia w
samodzielnym prowadzeniu pojazdu. Ustawa z dnia 17 października 2025 r. o zmianie
ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1676, z późn.
zm.) obniżyła minimalny wiek dla kategorii B i ustanowiła czasowe warunki bezpiecznego
zdobywania doświadczenia. Zmiany zostały wprowadzone do ustawy z dnia 5 stycznia
2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2025 r. poz. 1226, z późn. zm.).
Należy przy tym podkreślić, że przyjęte rozwiązania nie opierają się wyłącznie
na kryterium wieku kierującego. Istotnym elementem nowych regulacji jest okres próbny
związany z uzyskaniem po raz pierwszy prawa jazdy kategorii B. Szczególne rozwiązania
dotyczące osób, które uzyskały prawo jazdy przed ukończeniem 18-go roku życia, wynikają
natomiast z umożliwienia wcześniejszego niż dotychczas rozpoczęcia samodzielnego
kierowania pojazdem i służą ograniczeniu ryzyka związanego zarówno z młodym wiekiem,
jak i niewielkim doświadczeniem w ruchu drogowym.
W odniesieniu do przedmiotowej interpelacji informuję, że podstawą wprowadzenia
nowych regulacji były analizy stanu bezpieczeństwa ruchu drogowego, w tym dane
dotyczące udziału młodych kierujących w zdarzeniach drogowych. Dane dotyczące
wypadkowości od lat wskazują, że młodzi kierowcy stanowią grupę charakteryzującą się
podwyższonym ryzykiem uczestnictwa w wypadkach drogowych w stosunku do
liczebności tej grupy kierujących.

-- 1 of 4 --

2
Przy projektowaniu rozwiązań uwzględniano w szczególności charakterystyczne dla
początkujących kierowców czynniki ryzyka, takie jak niewielkie doświadczenie w
samodzielnym prowadzeniu pojazdu, ograniczona umiejętność właściwej oceny zagrożeń,
niedostosowanie prędkości do warunków ruchu oraz większa skłonność do
podejmowania ryzykownych zachowań. Każdą osobę uzyskującą po raz pierwszy
kategorię B prawa jazdy obejmują zasady wynikające z art. 91 ust. 1–5 ustawy, tj. przez 2
lat, jeżeli miała co najmniej 18 lat albo przez 3 lata, nie dłużej niż do ukończenia 20 lat,
jeżeli uzyskała dokument przed pełnoletnością.
Nie jest to zatem sankcja wyłącznie z powodu wieku, lecz instrument związany
przede wszystkim z brakiem doświadczenia. W tym czasie obowiązuje zakaz prowadzenia
po przekroczeniu stężenia 0,0‰ alkoholu oraz 0,0 ng/ml środka działającego podobnie
do alkoholu. Kierowca niepełnoletni nie może bez pasażera towarzyszącego, siedzącego
na przednim siedzeniu, przewozić niepełnoletnich ani wykonywać wskazanych w art. 91
ust. 5 pkt 2 przewozów zarobkowych. Po przekroczeniu 12 punktów powstaje obowiązek
praktycznego szkolenia (art. 91 ust. 6–10 cytowanej ustawy), a dwa prawomocnie
stwierdzone wykroczenia przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji skutkują
przedłużeniem albo nałożeniem uzupełniającego okresu próbnego, jak wskazuje art. 92
ustawy o kierujących pojazdami. Cofnięcie uprawnień następuje dopiero w przypadkach
określonych w art. 103 tejże ustawy, w powiązaniu m.in. z art. 135 ust. 1 pkt 1 lit. d ustawy
– Prawo o ruchu drogowym.
Przyjęte rozwiązania odpowiadają również kierunkowi regulacji europejskich. Dyrektywa
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/2205 w sprawie praw jazdy przewiduje
stosowanie wobec początkujących kierowców co najmniej dwuletniego okresu próbnego
oraz szczególnych środków mających służyć zwiększeniu bezpieczeństwa tej grupy
uczestników ruchu.
Projektowane rozwiązania były oceniane pod kątem ich wpływu na bezpieczeństwo ruchu
drogowego w toku prac legislacyjnych, w tym w ramach oceny skutków regulacji.
Ich konstrukcja została ukierunkowana przede wszystkim na ograniczenie ryzyka
w początkowym okresie samodzielnego kierowania pojazdem. Jednym z takich
instrumentów jest okres próbny, w czasie którego początkujący kierowca podlega
szczególnym zasadom. W przypadku kierowcy, który w okresie próbnym przekroczy 12
punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego, przewidziano obowiązek ukończenia
praktycznego szkolenia w zakresie zagrożeń w ruchu drogowym. Rozwiązanie to ma
charakter przede wszystkim edukacyjny i prewencyjny, jego celem jest uświadomienie
kierującemu konsekwencji ryzykownych zachowań zanim doprowadzą one do
poważniejszych naruszeń lub zdarzeń drogowych.
W przypadku osób uzyskujących prawo jazdy kategorii B przed ukończeniem 18-go roku
życia wprowadzono ponadto czasowy obowiązek kierowania pojazdem w obecności
doświadczonego kierowcy. Rozwiązanie to umożliwia zdobywanie praktycznego

-- 2 of 4 --

3
doświadczenia w rzeczywistych warunkach ruchu drogowego przy jednoczesnym
ograniczeniu ryzyka charakterystycznego dla pierwszych miesięcy samodzielnego
prowadzenia pojazdu.
Nie można podzielić założenia, że osoby, które zdały państwowy egzamin na prawo jazdy,
są następnie traktowane odmiennie wyłącznie ze względu na wiek.
Zdanie egzaminu państwowego potwierdza osiągnięcie przez osobę egzaminowaną
wymaganego prawem poziomu wiedzy i umiejętności niezbędnych do uzyskania
uprawnienia do kierowania pojazdem. Nie oznacza jednak posiadania doświadczenia,
które jest nabywane dopiero w toku samodzielnego uczestnictwa w ruchu drogowym.
Okres bezpośrednio po uzyskaniu prawa jazdy jest zatem szczególnym etapem
zdobywania doświadczenia przez kierującego. Kwestie związane z dodatkowymi
wymaganiami wobec osób, które uzyskały prawo jazdy przed ukończeniem 18. roku życia,
są natomiast konsekwencją obniżenia minimalnego wieku umożliwiającego uzyskanie
prawa jazdy kategorii B. Ustawodawca, umożliwiając wcześniejsze uzyskanie uprawnienia,
wprowadził jednocześnie rozwiązania kompensujące zwiększone ryzyko wynikające z
bardzo młodego wieku oraz braku doświadczenia kierującego. Należy je zatem postrzegać
jako element rozwiązania umożliwiającego wcześniejsze uzyskanie prawa jazdy, a nie jako
sankcję nakładaną na młodego kierowcę.
Ministerstwo Infrastruktury będzie monitorowało funkcjonowanie nowych regulacji,
w szczególności z punktu widzenia ich wpływu na bezpieczeństwo ruchu drogowego
oraz praktyki stosowania przepisów przez właściwe organy oraz przeprowadzi ewaluację
przyjętych rozwiązań prawnych.
Rozwiązania poprzedziły analizy opisane w ocenie skutków regulacji projektu UC76,
następnie wniesionego do Sejmu jako druk nr 1677. Opierała się ona na danych
o nadreprezentacji kierowców o krótkim stażu oraz na doświadczeniach państw
stosujących jazdę z opiekunem i okres próbny. Najnowszy pełny raport Komendy Głównej
Policji „Wypadki drogowe w Polsce w 2025 roku” potwierdza kierunek regulacji: kierujący
w wieku 18–24 lat spowodowali 2 941 wypadków (15,3% wypadków z winy kierujących),
w których zginęło 231 osób, a 3 896 zostało rannych. Wskaźnik wyniósł 11,70 wypadku
na 10 tys. mieszkańców i był najwyższy wśród grup dorosłych; 35,5% tych zdarzeń wiązało
się z niedostosowaniem prędkości do warunków ruchu (str. 28 w/w raportu KGP).
Ocena skutków funkcjonowania nowych regulacji będzie uwzględniać m.in. dane
dotyczące liczby i rodzaju naruszeń popełnianych przez początkujących kierowców, liczby
wypadków powodowanych przez tę grupę, funkcjonowania okresu próbnego oraz
stosowania przewidzianych w ustawie środków edukacyjnych i administracyjnych.
Istotnym źródłem informacji będą również doświadczenia organów stosujących nowe
przepisy oraz dane gromadzone w Centralnej Ewidencji Kierowców.

-- 3 of 4 --

4
Jeżeli praktyka stosowania nowych rozwiązań oraz dane dotyczące bezpieczeństwa ruchu
drogowego wykażą potrzebę ich modyfikacji, Ministerstwo Infrastruktury będzie
analizowało zasadność odpowiednich zmian legislacyjnych. Ocena skuteczności regulacji
powinna być dokonywana na podstawie danych zgromadzonych w odpowiednio długim
okresie ich obowiązywania, pozwalającym na miarodajne porównanie wpływu nowych
rozwiązań na zachowania początkujących kierowców i poziom bezpieczeństwa ruchu
drogowego.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 4 of 4 --