Interpelacja nr 19654
Interpelacja w sprawie projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83)
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83)
Interpelacja nr 19654
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83)
Zgłaszający: Łukasz Horbatowski, Iwona Małgorzata Krawczyk, Marek Jan Chmielewski, Robert Jagła, Anna Sobolak
Data wpływu: 07-09-2026
Szanowna Pani Minister,
zwracamy się z prośbą o przedstawienie informacji dotyczącej aktualnego stanu prac nad projektem ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych, wpisanym do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem UC83.
Projekt ma szczególne znaczenie dla bezpieczeństwa surowcowego państwa, ale również dla funkcjonowania przedsiębiorstw sektora wydobywczego, w tym KGHM Polska Miedź SA – jednego z kluczowych przedsiębiorstw Zagłębia Miedziowego i polskiej gospodarki. W toku prac nad projektem KGHM Polska Miedź SA przedstawiła szereg uwag i propozycji zmian, wskazując m.in. na potrzebę rzeczywistego uproszczenia i skrócenia procedur administracyjnych związanych z realizacją projektów strategicznych, ograniczenia wielokrotnego żądania od przedsiębiorców tych samych dokumentów i informacji, zapewnienia odpowiedniej ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa oraz bardziej precyzyjnego określenia procedury wydawania pozwoleń.
Istotna część uwag dotyczy także zagadnień bezpośrednio związanych z prowadzeniem działalności wydobywczej, w szczególności dostępu do nieruchomości, rozstrzygania kolizji projektów strategicznych z innymi inwestycjami publicznymi, regulacji dotyczących wód kopalnianych, relacji projektów strategicznych z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska i gospodarki wodnej oraz stworzenia odpowiednich instrumentów finansowego wsparcia inwestycji związanych z surowcami krytycznymi. Co istotne, wśród przedstawionych postulatów znajdują się również rozwiązania, które – jak wskazuje KGHM – były wcześniej proponowane przez Ministerstwo Aktywów Państwowych.
W związku z powyższym prosimy o odpowiedź na następujące pytania:
1. Które z uwag przedstawionych przez KGHM Polska Miedź SA zostaną uwzględnione w dalszych pracach nad projektem UC83?
2. Jakie jest stanowisko ministerstwa wobec postulatu zmiany regulacji dotyczących wód kopalnianych, tak aby usunąć bariery prawne utrudniające gospodarowanie nimi przez zakłady górnicze realizujące projekty strategiczne?
3. Czy ministerstwo zamierza wprowadzić rozwiązania gwarantujące faktyczne skrócenie procedur inwestycyjnych, w tym zasadę jednego skonsolidowanego wezwania do uzupełnienia dokumentacji oraz niewymagania od przedsiębiorcy informacji pozostających już w posiadaniu administracji?
4. Czy w projekcie zostaną uwzględnione szczególne zasady rozstrzygania kolizji pomiędzy projektami wydobywczymi dotyczącymi surowców strategicznych a innymi inwestycjami infrastrukturalnymi, z uwzględnieniem faktu, że lokalizacji złóż kopalin nie można przenieść?
5. Jakie jest stanowisko ministerstwa wobec propozycji ułatwień dotyczących ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz usuwania drzew i krzewów w przypadku realizacji strategicznych projektów surowcowych?
6. Czy projekt będzie przewidywał instrumenty finansowe lub podatkowe wspierające realizację strategicznych inwestycji w sektorze surowców krytycznych?
7. Kiedy planowane jest zakończenie prac nad projektem i skierowanie go do rozpatrzenia przez Radę Ministrów oraz czy przed tym etapem przewidywane są dalsze rozmowy z KGHM Polska Miedź SA?
Wdrożenie europejskiego Critical Raw Materials Act powinno być dla Polski szansą na zwiększenie bezpieczeństwa surowcowego i konkurencyjności krajowego przemysłu. Aby jednak ten cel został osiągnięty, nowe przepisy muszą prowadzić do realnego usuwania barier inwestycyjnych i administracyjnych, a nie jedynie tworzyć nowe ramy proceduralne. W przypadku przedsiębiorstwa takiego jak KGHM kwestie te bezpośrednio przekładają się na możliwość prowadzenia kolejnych inwestycji, dostęp do krajowych zasobów i długoterminowe bezpieczeństwo funkcjonowania jednego z najważniejszych przedsiębiorstw polskiej gospodarki.
Z poważaniem
członkowie Parlamentarnego Zespołu ds. Rozwoju i Funkcjonowania KGHM Polska Miedź SA
Interpelacja nr 19654
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83)
Zgłaszający: Łukasz Horbatowski, Iwona Małgorzata Krawczyk, Marek Jan Chmielewski, Robert Jagła, Anna Sobolak
Data wpływu: 07-09-2026
Szanowna Pani Minister,
zwracamy się z prośbą o przedstawienie informacji dotyczącej aktualnego stanu prac nad projektem ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych, wpisanym do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem UC83.
Projekt ma szczególne znaczenie dla bezpieczeństwa surowcowego państwa, ale również dla funkcjonowania przedsiębiorstw sektora wydobywczego, w tym KGHM Polska Miedź SA – jednego z kluczowych przedsiębiorstw Zagłębia Miedziowego i polskiej gospodarki. W toku prac nad projektem KGHM Polska Miedź SA przedstawiła szereg uwag i propozycji zmian, wskazując m.in. na potrzebę rzeczywistego uproszczenia i skrócenia procedur administracyjnych związanych z realizacją projektów strategicznych, ograniczenia wielokrotnego żądania od przedsiębiorców tych samych dokumentów i informacji, zapewnienia odpowiedniej ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa oraz bardziej precyzyjnego określenia procedury wydawania pozwoleń.
Istotna część uwag dotyczy także zagadnień bezpośrednio związanych z prowadzeniem działalności wydobywczej, w szczególności dostępu do nieruchomości, rozstrzygania kolizji projektów strategicznych z innymi inwestycjami publicznymi, regulacji dotyczących wód kopalnianych, relacji projektów strategicznych z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska i gospodarki wodnej oraz stworzenia odpowiednich instrumentów finansowego wsparcia inwestycji związanych z surowcami krytycznymi. Co istotne, wśród przedstawionych postulatów znajdują się również rozwiązania, które – jak wskazuje KGHM – były wcześniej proponowane przez Ministerstwo Aktywów Państwowych.
W związku z powyższym prosimy o odpowiedź na następujące pytania:
1. Które z uwag przedstawionych przez KGHM Polska Miedź SA zostaną uwzględnione w dalszych pracach nad projektem UC83?
2. Jakie jest stanowisko ministerstwa wobec postulatu zmiany regulacji dotyczących wód kopalnianych, tak aby usunąć bariery prawne utrudniające gospodarowanie nimi przez zakłady górnicze realizujące projekty strategiczne?
3. Czy ministerstwo zamierza wprowadzić rozwiązania gwarantujące faktyczne skrócenie procedur inwestycyjnych, w tym zasadę jednego skonsolidowanego wezwania do uzupełnienia dokumentacji oraz niewymagania od przedsiębiorcy informacji pozostających już w posiadaniu administracji?
4. Czy w projekcie zostaną uwzględnione szczególne zasady rozstrzygania kolizji pomiędzy projektami wydobywczymi dotyczącymi surowców strategicznych a innymi inwestycjami infrastrukturalnymi, z uwzględnieniem faktu, że lokalizacji złóż kopalin nie można przenieść?
5. Jakie jest stanowisko ministerstwa wobec propozycji ułatwień dotyczących ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz usuwania drzew i krzewów w przypadku realizacji strategicznych projektów surowcowych?
6. Czy projekt będzie przewidywał instrumenty finansowe lub podatkowe wspierające realizację strategicznych inwestycji w sektorze surowców krytycznych?
7. Kiedy planowane jest zakończenie prac nad projektem i skierowanie go do rozpatrzenia przez Radę Ministrów oraz czy przed tym etapem przewidywane są dalsze rozmowy z KGHM Polska Miedź SA?
Wdrożenie europejskiego Critical Raw Materials Act powinno być dla Polski szansą na zwiększenie bezpieczeństwa surowcowego i konkurencyjności krajowego przemysłu. Aby jednak ten cel został osiągnięty, nowe przepisy muszą prowadzić do realnego usuwania barier inwestycyjnych i administracyjnych, a nie jedynie tworzyć nowe ramy proceduralne. W przypadku przedsiębiorstwa takiego jak KGHM kwestie te bezpośrednio przekładają się na możliwość prowadzenia kolejnych inwestycji, dostęp do krajowych zasobów i długoterminowe bezpieczeństwo funkcjonowania jednego z najważniejszych przedsiębiorstw polskiej gospodarki.
Z poważaniem
członkowie Parlamentarnego Zespołu ds. Rozwoju i Funkcjonowania KGHM Polska Miedź SA
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Krzysztof Galos
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
47%
Konkretność
53%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „pozostaje poza zakresem” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„pozostaje poza zakresem”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
485 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83)
Odpowiedź na interpelację nr 19654
w sprawie projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83)
Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Klimatu i Środowiska Krzysztof Galos
Warszawa, 30-09-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
Odpowiedź K10INT19654.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
23780 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Główny Geolog Kraju
Krzysztof Galos
DGL-WSM.0500.7.2026.WK
4557702.18845525.15219622
Warszawa, 30-09-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Łukasza Horbatowskiego oraz grupy Posłów
(K10INT19654).
Temat: w sprawie projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu
do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83).
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT19654 Posła Łukasza Horbatowskiego oraz grupy
Posłów przekazuję odpowiedź w zakresie Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
1. Które z uwag przedstawionych przez KGHM Polska Miedź S.A. zostaną uwzględnione
w dalszych pracach nad projektem UC83?
W toku konsultacji publicznych projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej
dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83), część uwag zgłoszonych
przez KGHM została uwzględniona lub częściowo uwzględniona. Dotyczyło to w
szczególności rozwiązań odnoszących się do procedur środowiskowych dla projektów
strategicznych, usprawnienia postępowania koncesyjnego oraz powiązania statusu projektu
strategicznego ze szczególną ochroną złoża.
Uwzględniono uwagę dotyczącą rezygnacji z obowiązku uzgodnienia z wójtem, burmistrzem
albo prezydentem miasta udzielenia koncesji w przypadku działalności stanowiącej projekt
strategiczny. Rozwiązanie to zostało utrzymane w aktualnym projekcie – w przepisach
zmieniających ustawę – Prawo geologiczne i górnicze przewidziano dodanie art. 23 ust. 2c,
zgodnie z którym w takim przypadku nie wymaga się wskazanego uzgodnienia.
Uwzględniono również postulat dotyczący powiązania projektu strategicznego
obejmującego wydobycie kopalin z procedurą uznania złoża za strategiczne. Aktualny
projekt przewiduje zmianę art. 94b Prawa geologicznego i górniczego, zgodnie z którą
w przypadku przyznania statusu projektu strategicznego przedsięwzięciu polegającemu na
wydobywaniu kopalin ze złoża minister właściwy do spraw środowiska wszczyna z urzędu
postępowanie w przedmiocie uznania tego złoża za strategiczne. Tym samym postulat
KGHM został odzwierciedlony w projekcie, choć nie poprzez automatyczne nadanie złożu
statusu strategicznego, lecz poprzez automatyczne wszczęcie postępowania w tej sprawie.
Częściowo uwzględniono również dwie uwagi dotyczące procedur środowiskowych.
Pierwsza dotyczyła konstrukcji przepisów odnoszących się do negatywnego oddziaływania
-- 1 of 4 --
projektu strategicznego na środowisko, druga zaś relacji pomiędzy pojęciem „pozwolenia”
a decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach. W wyniku dalszych prac przepisy
dotyczące oceny oddziaływania projektów strategicznych na środowisko zostały
przebudowane. Aktualny projekt zawiera odrębny rozdział regulujący szczególne
rozwiązania związane z oceną oddziaływania projektu strategicznego na środowisko
i obszary Natura 2000. Przewidziano w nim m.in. 30-dniowy termin na wydanie
postanowienia w sprawie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko (art. 15), udział pojedynczego punktu kontaktowego
w procedurze związanej z przygotowaniem raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko (art. 16–17), możliwość uzyskania przed złożeniem wniosku opinii dotyczącej
zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w raporcie, wydawanej co do
zasady w terminie 45 dni (art. 18), a także 90-dniowy termin na wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, z możliwością jego przedłużenia w wyjątkowych
przypadkach o maksymalnie 20 dni (art. 19). Rozwiązania te mają służyć usprawnieniu
prowadzenia procedur środowiskowych dotyczących projektów strategicznych, przy
jednoczesnym zachowaniu wymogów wynikających z przepisów dotyczących oceny
oddziaływania na środowisko.
2. Jakie jest stanowisko Ministerstwa wobec postulatu zmiany regulacji dotyczących wód
kopalnianych, tak aby usunąć bariery prawne utrudniające gospodarowanie nimi przez zakłady
górnicze realizujące projekty strategiczne?
Kwestia zmiany regulacji dotyczących wód kopalnianych była już przedmiotem odrębnej
petycji KGHM z maja 2025 r. Petycja została skierowana do Głównego Geologa Kraju,
a następnie – w części dotyczącej zmian ustawy – Prawo wodne w zakresie wód
kopalnianych i ścieków przemysłowych – przekazana przez Ministerstwo Klimatu
i Środowiska do Ministerstwa Infrastruktury, zgodnie z właściwością. Ministerstwo
Infrastruktury rozpatrzyło przedmiotową petycję i nie uwzględniło postulowanych zmian,
o czym poinformowało KGHM pismem z dnia 13 sierpnia 2025 r., znak DGW-
5.0530.1.2025
Mając na uwadze, że zagadnienie to pozostaje poza zakresem regulacji projektu UC83,
a postulaty dotyczące zmian w Prawie wodnym zostały przekazane i rozpatrzone przez
właściwy w tym zakresie resort, szczegółowe stanowisko przedstawione przez
Ministerstwo Infrastruktury przekazuję ponownie w załączeniu.
3. Czy Ministerstwo zamierza wprowadzić rozwiązania gwarantujące faktyczne skrócenie
procedur inwestycyjnych, w tym zasadę jednego skonsolidowanego wezwania do uzupełnienia
dokumentacji oraz niewymagania od przedsiębiorcy informacji pozostających już w posiadaniu
administracji?
Projekt UC83 przewiduje rozwiązania mające na celu usprawnienie i skrócenie procedur
inwestycyjnych dotyczących projektów strategicznych. Kluczową rolę w tym zakresie
będzie pełnił pojedynczy punkt kontaktowy, którego zadaniem będzie koordynowanie
procedury wydawania pozwoleń oraz zapewnienie sprawnego przepływu dokumentów
i informacji pomiędzy projektodawcą a właściwymi organami. Projekt przewiduje również
określone terminy na ocenę kompletności dokumentacji, jednoinstancyjność postępowań
dotyczących wydawania pozwoleń oraz przyspieszone rozpoznawanie spraw przez sądy
administracyjne. Jednocześnie projekt nie wprowadza odrębnej, generalnej zasady jednego
-- 2 of 4 --
skonsolidowanego wezwania do uzupełnienia dokumentacji ani zakazu ponownego żądania
informacji znajdujących się już w posiadaniu administracji. Postulat KGHM dotyczący
niewymagania ponownego przekazywania takich informacji był analizowany w ramach
konsultacji publicznych, jednak nie został uwzględniony. Przyjęto, że szczegółowe zasady
pozyskiwania i wymiany informacji powinny być realizowane w ramach współpracy
pomiędzy właściwymi organami. Jednocześnie UC83 zakłada mechanizmy koordynujące
sprawniejsze przekazywanie dokumentów pomiędzy pojedynczym punktem kontaktowym,
a organami uczestniczącymi w procedurze, co powinno ograniczać zbędne obciążenia
administracyjne projektodawców.
4. Czy w projekcie zostaną uwzględnione szczególne zasady rozstrzygania kolizji pomiędzy
projektami wydobywczymi dotyczącymi surowców strategicznych a innymi inwestycjami
infrastrukturalnymi, z uwzględnieniem faktu, że lokalizacji złóż kopalin nie można przenieść?
Projekt UC83 nie przewiduje wprowadzenia szczególnych norm kolizyjnych
ustanawiających automatyczne pierwszeństwo projektów strategicznych dotyczących
wydobycia kopalin nad innymi inwestycjami infrastrukturalnymi. Postulat taki, uzasadniany
przez KGHM m.in. trwałym przestrzennym związaniem złóż kopalin z miejscem ich
występowania, był przedmiotem analizy w ramach konsultacji publicznych projektu.
Wprowadzenie generalnej zasady pierwszeństwa projektów strategicznych uznano za
rozwiązanie zbyt daleko idące i wykraczające poza zasadniczy zakres projektu UC83.
Rozporządzenie CRMA przewiduje priorytetowe traktowanie projektów strategicznych
i usprawnienie procedur związanych z ich realizacją, nie ustanawia natomiast ich
bezwzględnej nadrzędności nad innymi rodzajami inwestycji. Projekt UC83 koncentruje się
zatem na usprawnieniu i koordynacji postępowań dotyczących projektów strategicznych
oraz wzmocnieniu ochrony złóż, bez wprowadzania generalnej reguły rozstrzygania kolizji
na ich korzyść.
5. Jakie jest stanowisko Ministerstwa wobec propozycji ułatwień dotyczących ochrony gruntów
rolnych i leśnych oraz usuwania drzew i krzewów w przypadku realizacji strategicznych
projektów surowcowych?
Postulat wprowadzenia szczególnych ułatwień w zakresie wyłączania gruntów rolnych
i leśnych z produkcji oraz usuwania drzew i krzewów w związku z realizacją projektów
strategicznych był przedmiotem analizy w toku prac nad projektem UC83. Proponowane
rozwiązania zakładały m.in. ograniczenie obowiązku uzyskiwania odpowiednich zezwoleń
oraz ponoszenia związanych z tym opłat. Postulat ten nie został uwzględniony w projekcie
UC83. Uznano, że proponowane rozwiązania miałyby charakter systemowy i wykraczałyby
poza zakres projektu, którego podstawowym celem jest zapewnienie stosowania
rozporządzenia CRMA. Ewentualne dalsze zmiany w tym zakresie mogą być przedmiotem
odrębnych analiz w ramach prac nad właściwymi regulacjami sektorowymi.
6. Czy projekt będzie przewidywał instrumenty finansowe lub podatkowe wspierające realizację
strategicznych inwestycji w sektorze surowców krytycznych?
Projekt UC83 nie przewiduje ustanowienia odrębnych instrumentów finansowych ani
podatkowych dedykowanych projektom strategicznym. Kwestia zapewnienia
odpowiednich mechanizmów finansowania inwestycji w sektorze surowcowym jest jednak
-- 3 of 4 --
przedmiotem odrębnych, równolegle prowadzonych działań. W szczególności zagadnienia
te są podejmowane w ramach Zespołu do spraw Polityki Surowcowej Państwa,
utworzonego zarządzeniem nr 25 Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 marca 2026 r. (M.P.
poz. 353). W ramach Zespołu funkcjonuje grupa robocza do spraw finansowania, której
prace służą analizie dostępnych oraz możliwych do zastosowania instrumentów
finansowych wspierających rozwój krajowego sektora surowcowego, w tym realizację
projektów o znaczeniu strategicznym. Wnioski z tych prac mogą stanowić podstawę do
wypracowania rekomendacji dotyczących dalszych mechanizmów wsparcia.
Jednocześnie Ministerstwo zachęca przedsiębiorców realizujących projekty w sektorze
surowców krytycznych, w szczególności posiadające status projektu strategicznego w
rozumieniu CRMA, do korzystania z możliwości finansowania rozwijanych na poziomie Unii
Europejskiej. Dodatkowe możliwości w tym zakresie przewiduje plan działania RESourceEU,
który kładzie szczególny nacisk na przyspieszenie realizacji projektów strategicznych oraz
ograniczanie ryzyka inwestycyjnego. Komisja Europejska zapowiedziała w jego ramach
mobilizację 3 mld euro finansowania na projekty dotyczące surowców krytycznych, w tym
przedsięwzięcia mogące w krótkiej perspektywie zwiększyć bezpieczeństwo dostaw.
Finansowanie ma być uruchamiane z wykorzystaniem różnych instrumentów i źródeł
unijnych, przy współpracy m.in. z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym.
7. Kiedy planowane jest zakończenie prac nad projektem i skierowanie go do rozpatrzenia przez
Radę Ministrów oraz czy przed tym etapem przewidywane są dalsze rozmowy z KGHM Polska
Miedź S.A.?
Projekt ustawy znajduje się obecnie na etapie prac Stałego Komitetu Rady Ministrów
(SKRM). Intencją Ministerstwa jest jak najszybsze zakończenie prac legislacyjnych
i skierowanie projektu do kolejnych etapów procesu legislacyjnego. Jest to szczególnie
istotne z uwagi na obowiązki wynikające z rozporządzenia CRMA, których pełna realizacja
na poziomie krajowym będzie możliwa po wejściu w życie projektowanej ustawy.
Aktualne informacje dotyczące przebiegu prac nad projektem UC83 są na bieżąco
publikowane na stronie Rządowego Centrum Legislacji i zachęcamy do śledzenia strony
projektu UC83 w Rządowym Procesie Legislacyjnym
(https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12401805).
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Galos
Podsekretarz Stanu - Główny Geolog Kraju
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Załącznik:
Odpowiedź MI do KGHM w zakresie wód kopalnianych z 13 sierpnia 2025 r.
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 4 of 4 --
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Główny Geolog Kraju
Krzysztof Galos
DGL-WSM.0500.7.2026.WK
4557702.18845525.15219622
Warszawa, 30-09-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Łukasza Horbatowskiego oraz grupy Posłów
(K10INT19654).
Temat: w sprawie projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu
do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83).
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT19654 Posła Łukasza Horbatowskiego oraz grupy
Posłów przekazuję odpowiedź w zakresie Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
1. Które z uwag przedstawionych przez KGHM Polska Miedź S.A. zostaną uwzględnione
w dalszych pracach nad projektem UC83?
W toku konsultacji publicznych projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej
dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83), część uwag zgłoszonych
przez KGHM została uwzględniona lub częściowo uwzględniona. Dotyczyło to w
szczególności rozwiązań odnoszących się do procedur środowiskowych dla projektów
strategicznych, usprawnienia postępowania koncesyjnego oraz powiązania statusu projektu
strategicznego ze szczególną ochroną złoża.
Uwzględniono uwagę dotyczącą rezygnacji z obowiązku uzgodnienia z wójtem, burmistrzem
albo prezydentem miasta udzielenia koncesji w przypadku działalności stanowiącej projekt
strategiczny. Rozwiązanie to zostało utrzymane w aktualnym projekcie – w przepisach
zmieniających ustawę – Prawo geologiczne i górnicze przewidziano dodanie art. 23 ust. 2c,
zgodnie z którym w takim przypadku nie wymaga się wskazanego uzgodnienia.
Uwzględniono również postulat dotyczący powiązania projektu strategicznego
obejmującego wydobycie kopalin z procedurą uznania złoża za strategiczne. Aktualny
projekt przewiduje zmianę art. 94b Prawa geologicznego i górniczego, zgodnie z którą
w przypadku przyznania statusu projektu strategicznego przedsięwzięciu polegającemu na
wydobywaniu kopalin ze złoża minister właściwy do spraw środowiska wszczyna z urzędu
postępowanie w przedmiocie uznania tego złoża za strategiczne. Tym samym postulat
KGHM został odzwierciedlony w projekcie, choć nie poprzez automatyczne nadanie złożu
statusu strategicznego, lecz poprzez automatyczne wszczęcie postępowania w tej sprawie.
Częściowo uwzględniono również dwie uwagi dotyczące procedur środowiskowych.
Pierwsza dotyczyła konstrukcji przepisów odnoszących się do negatywnego oddziaływania
-- 1 of 4 --
projektu strategicznego na środowisko, druga zaś relacji pomiędzy pojęciem „pozwolenia”
a decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach. W wyniku dalszych prac przepisy
dotyczące oceny oddziaływania projektów strategicznych na środowisko zostały
przebudowane. Aktualny projekt zawiera odrębny rozdział regulujący szczególne
rozwiązania związane z oceną oddziaływania projektu strategicznego na środowisko
i obszary Natura 2000. Przewidziano w nim m.in. 30-dniowy termin na wydanie
postanowienia w sprawie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko (art. 15), udział pojedynczego punktu kontaktowego
w procedurze związanej z przygotowaniem raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko (art. 16–17), możliwość uzyskania przed złożeniem wniosku opinii dotyczącej
zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w raporcie, wydawanej co do
zasady w terminie 45 dni (art. 18), a także 90-dniowy termin na wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, z możliwością jego przedłużenia w wyjątkowych
przypadkach o maksymalnie 20 dni (art. 19). Rozwiązania te mają służyć usprawnieniu
prowadzenia procedur środowiskowych dotyczących projektów strategicznych, przy
jednoczesnym zachowaniu wymogów wynikających z przepisów dotyczących oceny
oddziaływania na środowisko.
2. Jakie jest stanowisko Ministerstwa wobec postulatu zmiany regulacji dotyczących wód
kopalnianych, tak aby usunąć bariery prawne utrudniające gospodarowanie nimi przez zakłady
górnicze realizujące projekty strategiczne?
Kwestia zmiany regulacji dotyczących wód kopalnianych była już przedmiotem odrębnej
petycji KGHM z maja 2025 r. Petycja została skierowana do Głównego Geologa Kraju,
a następnie – w części dotyczącej zmian ustawy – Prawo wodne w zakresie wód
kopalnianych i ścieków przemysłowych – przekazana przez Ministerstwo Klimatu
i Środowiska do Ministerstwa Infrastruktury, zgodnie z właściwością. Ministerstwo
Infrastruktury rozpatrzyło przedmiotową petycję i nie uwzględniło postulowanych zmian,
o czym poinformowało KGHM pismem z dnia 13 sierpnia 2025 r., znak DGW-
5.0530.1.2025
Mając na uwadze, że zagadnienie to pozostaje poza zakresem regulacji projektu UC83,
a postulaty dotyczące zmian w Prawie wodnym zostały przekazane i rozpatrzone przez
właściwy w tym zakresie resort, szczegółowe stanowisko przedstawione przez
Ministerstwo Infrastruktury przekazuję ponownie w załączeniu.
3. Czy Ministerstwo zamierza wprowadzić rozwiązania gwarantujące faktyczne skrócenie
procedur inwestycyjnych, w tym zasadę jednego skonsolidowanego wezwania do uzupełnienia
dokumentacji oraz niewymagania od przedsiębiorcy informacji pozostających już w posiadaniu
administracji?
Projekt UC83 przewiduje rozwiązania mające na celu usprawnienie i skrócenie procedur
inwestycyjnych dotyczących projektów strategicznych. Kluczową rolę w tym zakresie
będzie pełnił pojedynczy punkt kontaktowy, którego zadaniem będzie koordynowanie
procedury wydawania pozwoleń oraz zapewnienie sprawnego przepływu dokumentów
i informacji pomiędzy projektodawcą a właściwymi organami. Projekt przewiduje również
określone terminy na ocenę kompletności dokumentacji, jednoinstancyjność postępowań
dotyczących wydawania pozwoleń oraz przyspieszone rozpoznawanie spraw przez sądy
administracyjne. Jednocześnie projekt nie wprowadza odrębnej, generalnej zasady jednego
-- 2 of 4 --
skonsolidowanego wezwania do uzupełnienia dokumentacji ani zakazu ponownego żądania
informacji znajdujących się już w posiadaniu administracji. Postulat KGHM dotyczący
niewymagania ponownego przekazywania takich informacji był analizowany w ramach
konsultacji publicznych, jednak nie został uwzględniony. Przyjęto, że szczegółowe zasady
pozyskiwania i wymiany informacji powinny być realizowane w ramach współpracy
pomiędzy właściwymi organami. Jednocześnie UC83 zakłada mechanizmy koordynujące
sprawniejsze przekazywanie dokumentów pomiędzy pojedynczym punktem kontaktowym,
a organami uczestniczącymi w procedurze, co powinno ograniczać zbędne obciążenia
administracyjne projektodawców.
4. Czy w projekcie zostaną uwzględnione szczególne zasady rozstrzygania kolizji pomiędzy
projektami wydobywczymi dotyczącymi surowców strategicznych a innymi inwestycjami
infrastrukturalnymi, z uwzględnieniem faktu, że lokalizacji złóż kopalin nie można przenieść?
Projekt UC83 nie przewiduje wprowadzenia szczególnych norm kolizyjnych
ustanawiających automatyczne pierwszeństwo projektów strategicznych dotyczących
wydobycia kopalin nad innymi inwestycjami infrastrukturalnymi. Postulat taki, uzasadniany
przez KGHM m.in. trwałym przestrzennym związaniem złóż kopalin z miejscem ich
występowania, był przedmiotem analizy w ramach konsultacji publicznych projektu.
Wprowadzenie generalnej zasady pierwszeństwa projektów strategicznych uznano za
rozwiązanie zbyt daleko idące i wykraczające poza zasadniczy zakres projektu UC83.
Rozporządzenie CRMA przewiduje priorytetowe traktowanie projektów strategicznych
i usprawnienie procedur związanych z ich realizacją, nie ustanawia natomiast ich
bezwzględnej nadrzędności nad innymi rodzajami inwestycji. Projekt UC83 koncentruje się
zatem na usprawnieniu i koordynacji postępowań dotyczących projektów strategicznych
oraz wzmocnieniu ochrony złóż, bez wprowadzania generalnej reguły rozstrzygania kolizji
na ich korzyść.
5. Jakie jest stanowisko Ministerstwa wobec propozycji ułatwień dotyczących ochrony gruntów
rolnych i leśnych oraz usuwania drzew i krzewów w przypadku realizacji strategicznych
projektów surowcowych?
Postulat wprowadzenia szczególnych ułatwień w zakresie wyłączania gruntów rolnych
i leśnych z produkcji oraz usuwania drzew i krzewów w związku z realizacją projektów
strategicznych był przedmiotem analizy w toku prac nad projektem UC83. Proponowane
rozwiązania zakładały m.in. ograniczenie obowiązku uzyskiwania odpowiednich zezwoleń
oraz ponoszenia związanych z tym opłat. Postulat ten nie został uwzględniony w projekcie
UC83. Uznano, że proponowane rozwiązania miałyby charakter systemowy i wykraczałyby
poza zakres projektu, którego podstawowym celem jest zapewnienie stosowania
rozporządzenia CRMA. Ewentualne dalsze zmiany w tym zakresie mogą być przedmiotem
odrębnych analiz w ramach prac nad właściwymi regulacjami sektorowymi.
6. Czy projekt będzie przewidywał instrumenty finansowe lub podatkowe wspierające realizację
strategicznych inwestycji w sektorze surowców krytycznych?
Projekt UC83 nie przewiduje ustanowienia odrębnych instrumentów finansowych ani
podatkowych dedykowanych projektom strategicznym. Kwestia zapewnienia
odpowiednich mechanizmów finansowania inwestycji w sektorze surowcowym jest jednak
-- 3 of 4 --
przedmiotem odrębnych, równolegle prowadzonych działań. W szczególności zagadnienia
te są podejmowane w ramach Zespołu do spraw Polityki Surowcowej Państwa,
utworzonego zarządzeniem nr 25 Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 marca 2026 r. (M.P.
poz. 353). W ramach Zespołu funkcjonuje grupa robocza do spraw finansowania, której
prace służą analizie dostępnych oraz możliwych do zastosowania instrumentów
finansowych wspierających rozwój krajowego sektora surowcowego, w tym realizację
projektów o znaczeniu strategicznym. Wnioski z tych prac mogą stanowić podstawę do
wypracowania rekomendacji dotyczących dalszych mechanizmów wsparcia.
Jednocześnie Ministerstwo zachęca przedsiębiorców realizujących projekty w sektorze
surowców krytycznych, w szczególności posiadające status projektu strategicznego w
rozumieniu CRMA, do korzystania z możliwości finansowania rozwijanych na poziomie Unii
Europejskiej. Dodatkowe możliwości w tym zakresie przewiduje plan działania RESourceEU,
który kładzie szczególny nacisk na przyspieszenie realizacji projektów strategicznych oraz
ograniczanie ryzyka inwestycyjnego. Komisja Europejska zapowiedziała w jego ramach
mobilizację 3 mld euro finansowania na projekty dotyczące surowców krytycznych, w tym
przedsięwzięcia mogące w krótkiej perspektywie zwiększyć bezpieczeństwo dostaw.
Finansowanie ma być uruchamiane z wykorzystaniem różnych instrumentów i źródeł
unijnych, przy współpracy m.in. z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym.
7. Kiedy planowane jest zakończenie prac nad projektem i skierowanie go do rozpatrzenia przez
Radę Ministrów oraz czy przed tym etapem przewidywane są dalsze rozmowy z KGHM Polska
Miedź S.A.?
Projekt ustawy znajduje się obecnie na etapie prac Stałego Komitetu Rady Ministrów
(SKRM). Intencją Ministerstwa jest jak najszybsze zakończenie prac legislacyjnych
i skierowanie projektu do kolejnych etapów procesu legislacyjnego. Jest to szczególnie
istotne z uwagi na obowiązki wynikające z rozporządzenia CRMA, których pełna realizacja
na poziomie krajowym będzie możliwa po wejściu w życie projektowanej ustawy.
Aktualne informacje dotyczące przebiegu prac nad projektem UC83 są na bieżąco
publikowane na stronie Rządowego Centrum Legislacji i zachęcamy do śledzenia strony
projektu UC83 w Rządowym Procesie Legislacyjnym
(https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12401805).
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Galos
Podsekretarz Stanu - Główny Geolog Kraju
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Załącznik:
Odpowiedź MI do KGHM w zakresie wód kopalnianych z 13 sierpnia 2025 r.
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 4 of 4 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Główny Geolog Kraju
Krzysztof Galos
DGL-WSM.0500.7.2026.WK
4557702.18845525.15219622
Warszawa, 30-09-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Łukasza Horbatowskiego oraz grupy Posłów
(K10INT19654).
Temat: w sprawie projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu
do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83).
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT19654 Posła Łukasza Horbatowskiego oraz grupy
Posłów przekazuję odpowiedź w zakresie Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
1. Które z uwag przedstawionych przez KGHM Polska Miedź S.A. zostaną uwzględnione
w dalszych pracach nad projektem UC83?
W toku konsultacji publicznych projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej
dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83), część uwag zgłoszonych
przez KGHM została uwzględniona lub częściowo uwzględniona. Dotyczyło to w
szczególności rozwiązań odnoszących się do procedur środowiskowych dla projektów
strategicznych, usprawnienia postępowania koncesyjnego oraz powiązania statusu projektu
strategicznego ze szczególną ochroną złoża.
Uwzględniono uwagę dotyczącą rezygnacji z obowiązku uzgodnienia z wójtem, burmistrzem
albo prezydentem miasta udzielenia koncesji w przypadku działalności stanowiącej projekt
strategiczny. Rozwiązanie to zostało utrzymane w aktualnym projekcie – w przepisach
zmieniających ustawę – Prawo geologiczne i górnicze przewidziano dodanie art. 23 ust. 2c,
zgodnie z którym w takim przypadku nie wymaga się wskazanego uzgodnienia.
Uwzględniono również postulat dotyczący powiązania projektu strategicznego
obejmującego wydobycie kopalin z procedurą uznania złoża za strategiczne. Aktualny
projekt przewiduje zmianę art. 94b Prawa geologicznego i górniczego, zgodnie z którą
w przypadku przyznania statusu projektu strategicznego przedsięwzięciu polegającemu na
wydobywaniu kopalin ze złoża minister właściwy do spraw środowiska wszczyna z urzędu
postępowanie w przedmiocie uznania tego złoża za strategiczne. Tym samym postulat
KGHM został odzwierciedlony w projekcie, choć nie poprzez automatyczne nadanie złożu
statusu strategicznego, lecz poprzez automatyczne wszczęcie postępowania w tej sprawie.
Częściowo uwzględniono również dwie uwagi dotyczące procedur środowiskowych.
Pierwsza dotyczyła konstrukcji przepisów odnoszących się do negatywnego oddziaływania
-- 1 of 4 --
projektu strategicznego na środowisko, druga zaś relacji pomiędzy pojęciem „pozwolenia”
a decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach. W wyniku dalszych prac przepisy
dotyczące oceny oddziaływania projektów strategicznych na środowisko zostały
przebudowane. Aktualny projekt zawiera odrębny rozdział regulujący szczególne
rozwiązania związane z oceną oddziaływania projektu strategicznego na środowisko
i obszary Natura 2000. Przewidziano w nim m.in. 30-dniowy termin na wydanie
postanowienia w sprawie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko (art. 15), udział pojedynczego punktu kontaktowego
w procedurze związanej z przygotowaniem raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko (art. 16–17), możliwość uzyskania przed złożeniem wniosku opinii dotyczącej
zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w raporcie, wydawanej co do
zasady w terminie 45 dni (art. 18), a także 90-dniowy termin na wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, z możliwością jego przedłużenia w wyjątkowych
przypadkach o maksymalnie 20 dni (art. 19). Rozwiązania te mają służyć usprawnieniu
prowadzenia procedur środowiskowych dotyczących projektów strategicznych, przy
jednoczesnym zachowaniu wymogów wynikających z przepisów dotyczących oceny
oddziaływania na środowisko.
2. Jakie jest stanowisko Ministerstwa wobec postulatu zmiany regulacji dotyczących wód
kopalnianych, tak aby usunąć bariery prawne utrudniające gospodarowanie nimi przez zakłady
górnicze realizujące projekty strategiczne?
Kwestia zmiany regulacji dotyczących wód kopalnianych była już przedmiotem odrębnej
petycji KGHM z maja 2025 r. Petycja została skierowana do Głównego Geologa Kraju,
a następnie – w części dotyczącej zmian ustawy – Prawo wodne w zakresie wód
kopalnianych i ścieków przemysłowych – przekazana przez Ministerstwo Klimatu
i Środowiska do Ministerstwa Infrastruktury, zgodnie z właściwością. Ministerstwo
Infrastruktury rozpatrzyło przedmiotową petycję i nie uwzględniło postulowanych zmian,
o czym poinformowało KGHM pismem z dnia 13 sierpnia 2025 r., znak DGW-
5.0530.1.2025
Mając na uwadze, że zagadnienie to pozostaje poza zakresem regulacji projektu UC83,
a postulaty dotyczące zmian w Prawie wodnym zostały przekazane i rozpatrzone przez
właściwy w tym zakresie resort, szczegółowe stanowisko przedstawione przez
Ministerstwo Infrastruktury przekazuję ponownie w załączeniu.
3. Czy Ministerstwo zamierza wprowadzić rozwiązania gwarantujące faktyczne skrócenie
procedur inwestycyjnych, w tym zasadę jednego skonsolidowanego wezwania do uzupełnienia
dokumentacji oraz niewymagania od przedsiębiorcy informacji pozostających już w posiadaniu
administracji?
Projekt UC83 przewiduje rozwiązania mające na celu usprawnienie i skrócenie procedur
inwestycyjnych dotyczących projektów strategicznych. Kluczową rolę w tym zakresie
będzie pełnił pojedynczy punkt kontaktowy, którego zadaniem będzie koordynowanie
procedury wydawania pozwoleń oraz zapewnienie sprawnego przepływu dokumentów
i informacji pomiędzy projektodawcą a właściwymi organami. Projekt przewiduje również
określone terminy na ocenę kompletności dokumentacji, jednoinstancyjność postępowań
dotyczących wydawania pozwoleń oraz przyspieszone rozpoznawanie spraw przez sądy
administracyjne. Jednocześnie projekt nie wprowadza odrębnej, generalnej zasady jednego
-- 2 of 4 --
skonsolidowanego wezwania do uzupełnienia dokumentacji ani zakazu ponownego żądania
informacji znajdujących się już w posiadaniu administracji. Postulat KGHM dotyczący
niewymagania ponownego przekazywania takich informacji był analizowany w ramach
konsultacji publicznych, jednak nie został uwzględniony. Przyjęto, że szczegółowe zasady
pozyskiwania i wymiany informacji powinny być realizowane w ramach współpracy
pomiędzy właściwymi organami. Jednocześnie UC83 zakłada mechanizmy koordynujące
sprawniejsze przekazywanie dokumentów pomiędzy pojedynczym punktem kontaktowym,
a organami uczestniczącymi w procedurze, co powinno ograniczać zbędne obciążenia
administracyjne projektodawców.
4. Czy w projekcie zostaną uwzględnione szczególne zasady rozstrzygania kolizji pomiędzy
projektami wydobywczymi dotyczącymi surowców strategicznych a innymi inwestycjami
infrastrukturalnymi, z uwzględnieniem faktu, że lokalizacji złóż kopalin nie można przenieść?
Projekt UC83 nie przewiduje wprowadzenia szczególnych norm kolizyjnych
ustanawiających automatyczne pierwszeństwo projektów strategicznych dotyczących
wydobycia kopalin nad innymi inwestycjami infrastrukturalnymi. Postulat taki, uzasadniany
przez KGHM m.in. trwałym przestrzennym związaniem złóż kopalin z miejscem ich
występowania, był przedmiotem analizy w ramach konsultacji publicznych projektu.
Wprowadzenie generalnej zasady pierwszeństwa projektów strategicznych uznano za
rozwiązanie zbyt daleko idące i wykraczające poza zasadniczy zakres projektu UC83.
Rozporządzenie CRMA przewiduje priorytetowe traktowanie projektów strategicznych
i usprawnienie procedur związanych z ich realizacją, nie ustanawia natomiast ich
bezwzględnej nadrzędności nad innymi rodzajami inwestycji. Projekt UC83 koncentruje się
zatem na usprawnieniu i koordynacji postępowań dotyczących projektów strategicznych
oraz wzmocnieniu ochrony złóż, bez wprowadzania generalnej reguły rozstrzygania kolizji
na ich korzyść.
5. Jakie jest stanowisko Ministerstwa wobec propozycji ułatwień dotyczących ochrony gruntów
rolnych i leśnych oraz usuwania drzew i krzewów w przypadku realizacji strategicznych
projektów surowcowych?
Postulat wprowadzenia szczególnych ułatwień w zakresie wyłączania gruntów rolnych
i leśnych z produkcji oraz usuwania drzew i krzewów w związku z realizacją projektów
strategicznych był przedmiotem analizy w toku prac nad projektem UC83. Proponowane
rozwiązania zakładały m.in. ograniczenie obowiązku uzyskiwania odpowiednich zezwoleń
oraz ponoszenia związanych z tym opłat. Postulat ten nie został uwzględniony w projekcie
UC83. Uznano, że proponowane rozwiązania miałyby charakter systemowy i wykraczałyby
poza zakres projektu, którego podstawowym celem jest zapewnienie stosowania
rozporządzenia CRMA. Ewentualne dalsze zmiany w tym zakresie mogą być przedmiotem
odrębnych analiz w ramach prac nad właściwymi regulacjami sektorowymi.
6. Czy projekt będzie przewidywał instrumenty finansowe lub podatkowe wspierające realizację
strategicznych inwestycji w sektorze surowców krytycznych?
Projekt UC83 nie przewiduje ustanowienia odrębnych instrumentów finansowych ani
podatkowych dedykowanych projektom strategicznym. Kwestia zapewnienia
odpowiednich mechanizmów finansowania inwestycji w sektorze surowcowym jest jednak
-- 3 of 4 --
przedmiotem odrębnych, równolegle prowadzonych działań. W szczególności zagadnienia
te są podejmowane w ramach Zespołu do spraw Polityki Surowcowej Państwa,
utworzonego zarządzeniem nr 25 Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 marca 2026 r. (M.P.
poz. 353). W ramach Zespołu funkcjonuje grupa robocza do spraw finansowania, której
prace służą analizie dostępnych oraz możliwych do zastosowania instrumentów
finansowych wspierających rozwój krajowego sektora surowcowego, w tym realizację
projektów o znaczeniu strategicznym. Wnioski z tych prac mogą stanowić podstawę do
wypracowania rekomendacji dotyczących dalszych mechanizmów wsparcia.
Jednocześnie Ministerstwo zachęca przedsiębiorców realizujących projekty w sektorze
surowców krytycznych, w szczególności posiadające status projektu strategicznego w
rozumieniu CRMA, do korzystania z możliwości finansowania rozwijanych na poziomie Unii
Europejskiej. Dodatkowe możliwości w tym zakresie przewiduje plan działania RESourceEU,
który kładzie szczególny nacisk na przyspieszenie realizacji projektów strategicznych oraz
ograniczanie ryzyka inwestycyjnego. Komisja Europejska zapowiedziała w jego ramach
mobilizację 3 mld euro finansowania na projekty dotyczące surowców krytycznych, w tym
przedsięwzięcia mogące w krótkiej perspektywie zwiększyć bezpieczeństwo dostaw.
Finansowanie ma być uruchamiane z wykorzystaniem różnych instrumentów i źródeł
unijnych, przy współpracy m.in. z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym.
7. Kiedy planowane jest zakończenie prac nad projektem i skierowanie go do rozpatrzenia przez
Radę Ministrów oraz czy przed tym etapem przewidywane są dalsze rozmowy z KGHM Polska
Miedź S.A.?
Projekt ustawy znajduje się obecnie na etapie prac Stałego Komitetu Rady Ministrów
(SKRM). Intencją Ministerstwa jest jak najszybsze zakończenie prac legislacyjnych
i skierowanie projektu do kolejnych etapów procesu legislacyjnego. Jest to szczególnie
istotne z uwagi na obowiązki wynikające z rozporządzenia CRMA, których pełna realizacja
na poziomie krajowym będzie możliwa po wejściu w życie projektowanej ustawy.
Aktualne informacje dotyczące przebiegu prac nad projektem UC83 są na bieżąco
publikowane na stronie Rządowego Centrum Legislacji i zachęcamy do śledzenia strony
projektu UC83 w Rządowym Procesie Legislacyjnym
(https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12401805).
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Galos
Podsekretarz Stanu - Główny Geolog Kraju
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Załącznik:
Odpowiedź MI do KGHM w zakresie wód kopalnianych z 13 sierpnia 2025 r.
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 4 of 4 --
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Główny Geolog Kraju
Krzysztof Galos
DGL-WSM.0500.7.2026.WK
4557702.18845525.15219622
Warszawa, 30-09-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Łukasza Horbatowskiego oraz grupy Posłów
(K10INT19654).
Temat: w sprawie projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej dostępu
do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83).
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT19654 Posła Łukasza Horbatowskiego oraz grupy
Posłów przekazuję odpowiedź w zakresie Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
1. Które z uwag przedstawionych przez KGHM Polska Miedź S.A. zostaną uwzględnione
w dalszych pracach nad projektem UC83?
W toku konsultacji publicznych projektu ustawy o zapewnieniu gospodarce krajowej
dostępu do surowców, w tym surowców krytycznych (UC83), część uwag zgłoszonych
przez KGHM została uwzględniona lub częściowo uwzględniona. Dotyczyło to w
szczególności rozwiązań odnoszących się do procedur środowiskowych dla projektów
strategicznych, usprawnienia postępowania koncesyjnego oraz powiązania statusu projektu
strategicznego ze szczególną ochroną złoża.
Uwzględniono uwagę dotyczącą rezygnacji z obowiązku uzgodnienia z wójtem, burmistrzem
albo prezydentem miasta udzielenia koncesji w przypadku działalności stanowiącej projekt
strategiczny. Rozwiązanie to zostało utrzymane w aktualnym projekcie – w przepisach
zmieniających ustawę – Prawo geologiczne i górnicze przewidziano dodanie art. 23 ust. 2c,
zgodnie z którym w takim przypadku nie wymaga się wskazanego uzgodnienia.
Uwzględniono również postulat dotyczący powiązania projektu strategicznego
obejmującego wydobycie kopalin z procedurą uznania złoża za strategiczne. Aktualny
projekt przewiduje zmianę art. 94b Prawa geologicznego i górniczego, zgodnie z którą
w przypadku przyznania statusu projektu strategicznego przedsięwzięciu polegającemu na
wydobywaniu kopalin ze złoża minister właściwy do spraw środowiska wszczyna z urzędu
postępowanie w przedmiocie uznania tego złoża za strategiczne. Tym samym postulat
KGHM został odzwierciedlony w projekcie, choć nie poprzez automatyczne nadanie złożu
statusu strategicznego, lecz poprzez automatyczne wszczęcie postępowania w tej sprawie.
Częściowo uwzględniono również dwie uwagi dotyczące procedur środowiskowych.
Pierwsza dotyczyła konstrukcji przepisów odnoszących się do negatywnego oddziaływania
-- 1 of 4 --
projektu strategicznego na środowisko, druga zaś relacji pomiędzy pojęciem „pozwolenia”
a decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach. W wyniku dalszych prac przepisy
dotyczące oceny oddziaływania projektów strategicznych na środowisko zostały
przebudowane. Aktualny projekt zawiera odrębny rozdział regulujący szczególne
rozwiązania związane z oceną oddziaływania projektu strategicznego na środowisko
i obszary Natura 2000. Przewidziano w nim m.in. 30-dniowy termin na wydanie
postanowienia w sprawie obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania
przedsięwzięcia na środowisko (art. 15), udział pojedynczego punktu kontaktowego
w procedurze związanej z przygotowaniem raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko (art. 16–17), możliwość uzyskania przed złożeniem wniosku opinii dotyczącej
zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w raporcie, wydawanej co do
zasady w terminie 45 dni (art. 18), a także 90-dniowy termin na wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, z możliwością jego przedłużenia w wyjątkowych
przypadkach o maksymalnie 20 dni (art. 19). Rozwiązania te mają służyć usprawnieniu
prowadzenia procedur środowiskowych dotyczących projektów strategicznych, przy
jednoczesnym zachowaniu wymogów wynikających z przepisów dotyczących oceny
oddziaływania na środowisko.
2. Jakie jest stanowisko Ministerstwa wobec postulatu zmiany regulacji dotyczących wód
kopalnianych, tak aby usunąć bariery prawne utrudniające gospodarowanie nimi przez zakłady
górnicze realizujące projekty strategiczne?
Kwestia zmiany regulacji dotyczących wód kopalnianych była już przedmiotem odrębnej
petycji KGHM z maja 2025 r. Petycja została skierowana do Głównego Geologa Kraju,
a następnie – w części dotyczącej zmian ustawy – Prawo wodne w zakresie wód
kopalnianych i ścieków przemysłowych – przekazana przez Ministerstwo Klimatu
i Środowiska do Ministerstwa Infrastruktury, zgodnie z właściwością. Ministerstwo
Infrastruktury rozpatrzyło przedmiotową petycję i nie uwzględniło postulowanych zmian,
o czym poinformowało KGHM pismem z dnia 13 sierpnia 2025 r., znak DGW-
5.0530.1.2025
Mając na uwadze, że zagadnienie to pozostaje poza zakresem regulacji projektu UC83,
a postulaty dotyczące zmian w Prawie wodnym zostały przekazane i rozpatrzone przez
właściwy w tym zakresie resort, szczegółowe stanowisko przedstawione przez
Ministerstwo Infrastruktury przekazuję ponownie w załączeniu.
3. Czy Ministerstwo zamierza wprowadzić rozwiązania gwarantujące faktyczne skrócenie
procedur inwestycyjnych, w tym zasadę jednego skonsolidowanego wezwania do uzupełnienia
dokumentacji oraz niewymagania od przedsiębiorcy informacji pozostających już w posiadaniu
administracji?
Projekt UC83 przewiduje rozwiązania mające na celu usprawnienie i skrócenie procedur
inwestycyjnych dotyczących projektów strategicznych. Kluczową rolę w tym zakresie
będzie pełnił pojedynczy punkt kontaktowy, którego zadaniem będzie koordynowanie
procedury wydawania pozwoleń oraz zapewnienie sprawnego przepływu dokumentów
i informacji pomiędzy projektodawcą a właściwymi organami. Projekt przewiduje również
określone terminy na ocenę kompletności dokumentacji, jednoinstancyjność postępowań
dotyczących wydawania pozwoleń oraz przyspieszone rozpoznawanie spraw przez sądy
administracyjne. Jednocześnie projekt nie wprowadza odrębnej, generalnej zasady jednego
-- 2 of 4 --
skonsolidowanego wezwania do uzupełnienia dokumentacji ani zakazu ponownego żądania
informacji znajdujących się już w posiadaniu administracji. Postulat KGHM dotyczący
niewymagania ponownego przekazywania takich informacji był analizowany w ramach
konsultacji publicznych, jednak nie został uwzględniony. Przyjęto, że szczegółowe zasady
pozyskiwania i wymiany informacji powinny być realizowane w ramach współpracy
pomiędzy właściwymi organami. Jednocześnie UC83 zakłada mechanizmy koordynujące
sprawniejsze przekazywanie dokumentów pomiędzy pojedynczym punktem kontaktowym,
a organami uczestniczącymi w procedurze, co powinno ograniczać zbędne obciążenia
administracyjne projektodawców.
4. Czy w projekcie zostaną uwzględnione szczególne zasady rozstrzygania kolizji pomiędzy
projektami wydobywczymi dotyczącymi surowców strategicznych a innymi inwestycjami
infrastrukturalnymi, z uwzględnieniem faktu, że lokalizacji złóż kopalin nie można przenieść?
Projekt UC83 nie przewiduje wprowadzenia szczególnych norm kolizyjnych
ustanawiających automatyczne pierwszeństwo projektów strategicznych dotyczących
wydobycia kopalin nad innymi inwestycjami infrastrukturalnymi. Postulat taki, uzasadniany
przez KGHM m.in. trwałym przestrzennym związaniem złóż kopalin z miejscem ich
występowania, był przedmiotem analizy w ramach konsultacji publicznych projektu.
Wprowadzenie generalnej zasady pierwszeństwa projektów strategicznych uznano za
rozwiązanie zbyt daleko idące i wykraczające poza zasadniczy zakres projektu UC83.
Rozporządzenie CRMA przewiduje priorytetowe traktowanie projektów strategicznych
i usprawnienie procedur związanych z ich realizacją, nie ustanawia natomiast ich
bezwzględnej nadrzędności nad innymi rodzajami inwestycji. Projekt UC83 koncentruje się
zatem na usprawnieniu i koordynacji postępowań dotyczących projektów strategicznych
oraz wzmocnieniu ochrony złóż, bez wprowadzania generalnej reguły rozstrzygania kolizji
na ich korzyść.
5. Jakie jest stanowisko Ministerstwa wobec propozycji ułatwień dotyczących ochrony gruntów
rolnych i leśnych oraz usuwania drzew i krzewów w przypadku realizacji strategicznych
projektów surowcowych?
Postulat wprowadzenia szczególnych ułatwień w zakresie wyłączania gruntów rolnych
i leśnych z produkcji oraz usuwania drzew i krzewów w związku z realizacją projektów
strategicznych był przedmiotem analizy w toku prac nad projektem UC83. Proponowane
rozwiązania zakładały m.in. ograniczenie obowiązku uzyskiwania odpowiednich zezwoleń
oraz ponoszenia związanych z tym opłat. Postulat ten nie został uwzględniony w projekcie
UC83. Uznano, że proponowane rozwiązania miałyby charakter systemowy i wykraczałyby
poza zakres projektu, którego podstawowym celem jest zapewnienie stosowania
rozporządzenia CRMA. Ewentualne dalsze zmiany w tym zakresie mogą być przedmiotem
odrębnych analiz w ramach prac nad właściwymi regulacjami sektorowymi.
6. Czy projekt będzie przewidywał instrumenty finansowe lub podatkowe wspierające realizację
strategicznych inwestycji w sektorze surowców krytycznych?
Projekt UC83 nie przewiduje ustanowienia odrębnych instrumentów finansowych ani
podatkowych dedykowanych projektom strategicznym. Kwestia zapewnienia
odpowiednich mechanizmów finansowania inwestycji w sektorze surowcowym jest jednak
-- 3 of 4 --
przedmiotem odrębnych, równolegle prowadzonych działań. W szczególności zagadnienia
te są podejmowane w ramach Zespołu do spraw Polityki Surowcowej Państwa,
utworzonego zarządzeniem nr 25 Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 marca 2026 r. (M.P.
poz. 353). W ramach Zespołu funkcjonuje grupa robocza do spraw finansowania, której
prace służą analizie dostępnych oraz możliwych do zastosowania instrumentów
finansowych wspierających rozwój krajowego sektora surowcowego, w tym realizację
projektów o znaczeniu strategicznym. Wnioski z tych prac mogą stanowić podstawę do
wypracowania rekomendacji dotyczących dalszych mechanizmów wsparcia.
Jednocześnie Ministerstwo zachęca przedsiębiorców realizujących projekty w sektorze
surowców krytycznych, w szczególności posiadające status projektu strategicznego w
rozumieniu CRMA, do korzystania z możliwości finansowania rozwijanych na poziomie Unii
Europejskiej. Dodatkowe możliwości w tym zakresie przewiduje plan działania RESourceEU,
który kładzie szczególny nacisk na przyspieszenie realizacji projektów strategicznych oraz
ograniczanie ryzyka inwestycyjnego. Komisja Europejska zapowiedziała w jego ramach
mobilizację 3 mld euro finansowania na projekty dotyczące surowców krytycznych, w tym
przedsięwzięcia mogące w krótkiej perspektywie zwiększyć bezpieczeństwo dostaw.
Finansowanie ma być uruchamiane z wykorzystaniem różnych instrumentów i źródeł
unijnych, przy współpracy m.in. z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym.
7. Kiedy planowane jest zakończenie prac nad projektem i skierowanie go do rozpatrzenia przez
Radę Ministrów oraz czy przed tym etapem przewidywane są dalsze rozmowy z KGHM Polska
Miedź S.A.?
Projekt ustawy znajduje się obecnie na etapie prac Stałego Komitetu Rady Ministrów
(SKRM). Intencją Ministerstwa jest jak najszybsze zakończenie prac legislacyjnych
i skierowanie projektu do kolejnych etapów procesu legislacyjnego. Jest to szczególnie
istotne z uwagi na obowiązki wynikające z rozporządzenia CRMA, których pełna realizacja
na poziomie krajowym będzie możliwa po wejściu w życie projektowanej ustawy.
Aktualne informacje dotyczące przebiegu prac nad projektem UC83 są na bieżąco
publikowane na stronie Rządowego Centrum Legislacji i zachęcamy do śledzenia strony
projektu UC83 w Rządowym Procesie Legislacyjnym
(https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12401805).
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Galos
Podsekretarz Stanu - Główny Geolog Kraju
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Załącznik:
Odpowiedź MI do KGHM w zakresie wód kopalnianych z 13 sierpnia 2025 r.
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 4 of 4 --