telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.185.2026
Warszawa, 05 października 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 14 września br. Posła na Sejm RP Pana Kazimierza Gołojuch w sprawie
planowanej budowy masztu telefonii komórkowej na osiedlu Przedmieście w Łańcucie
(interpelacja nr 19637)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Pana Posła pytania będące we
właściwości Ministra Cyfryzacji.
Na wstępie pragnę podkreślić, że współczesna infrastruktura telekomunikacyjna stanowi
jeden z podstawowych elementów funkcjonowania państwa, gospodarki i życia
społecznego. Jej znaczenie można pod tym względem porównać ze znaczeniem
infrastruktury elektroenergetycznej.
Mając na uwadze zakres pytań postawionych w interpelacji, przed przygotowaniem
odpowiedzi Minister Cyfryzacji zwrócił się, zgodnie z właściwością rzeczową, o
przekazanie wkładów merytorycznych do Ministra Finansów i Gospodarki oraz Ministra
Klimatu i Środowiska. Poniższe wyjaśnienia uwzględniają zatem również informacje
przekazane przez te resorty, w szczególności w zakresie procesu inwestycyjno-
budowlanego i planowania przestrzennego oraz obowiązujących zasad ochrony przed
polami elektromagnetycznymi i ich kontroli.
Uwzględniając powyższe, odnosząc się kolejno do pytań przedstawionych w interpelacji,
uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
Ad 1) Czy obowiązujące przepisy zapewniają właścicielom nieruchomości sąsiednich
wystarczającą możliwość uzyskania informacji o planowanej budowie stacji bazowej
przed wydaniem ostatecznych decyzji administracyjnych?
Obowiązujące przepisy przewidują mechanizmy umożliwiające uzyskanie informacji
o planowanej inwestycji telekomunikacyjnej jeszcze przed wydaniem decyzji kończących
poszczególne etapy procesu inwestycyjnego.
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego inwestycja
polegająca na budowie sieci telekomunikacyjnej może być realizowana na podstawie
decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. O wszczęciu postępowania,
wydawanych w jego toku postanowieniach oraz o decyzji kończącej postępowanie strony
są zawiadamiane w sposób określony w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym1. Stroną postępowania jest, zgodnie z ustawą - Kodek postępowania
administracyjnego2, każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy
postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub
obowiązek.
1 Art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. 2026
poz. 538, 781, 864, 912) (daje ustawy PZP)
2 Art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodek postępowania administracyjnego (Dz.U. 2025 poz. 1691)

-- 1 of 6 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Również na etapie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę właściciele,
użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze
oddziaływania obiektu są stronami postępowania. Mogą oni zapoznawać się
z dokumentacją zgromadzoną w sprawie, w tym z zawartymi w dokumentacji projektowej
parametrami technicznymi instalacji telekomunikacyjnej.
Niezależnie od tego art. 34a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane3 nakłada na
organ administracji architektoniczno-budowlanej obowiązek zamieszczenia w Biuletynie
Informacji Publicznej informacji o wszczęciu postępowania w sprawie pozwolenia na
budowę inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej oraz poinformowania o
nim w sposób zwyczajowo przyjęty na obszarze właściwości organu. Mechanizm ten
umożliwia uzyskanie informacji o inwestycji również osobom, które nie posiadają statusu
strony postępowania.
Odrębne gwarancje informacyjne wynikają z przepisów dotyczących ochrony środowiska.
Zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko4
władze publiczne są obowiązane udostępniać każdemu informacje o środowisku i jego
ochronie znajdujące się w ich posiadaniu lub dla nich przeznaczone, z zastrzeżeniem
wyjątków przewidzianych w ustawie. Dostęp do takich informacji nie jest więc
uzależniony od posiadania statusu strony konkretnego postępowania administracyjnego.
Jeżeli ze względu na parametry i charakter konkretnej inwestycji wymagane jest
przeprowadzenie postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań, zastosowanie
znajdują również szczególne przepisy dotyczące udziału społeczeństwa. W przypadku
postępowania, w którym przeprowadzana jest ocena oddziaływania przedsięwzięcia na
środowisko, organ zapewnia społeczeństwu możliwość zapoznania się z dokumentacją
oraz składania uwag i wniosków przed wydaniem rozstrzygnięcia. Nie należy jednak
utożsamiać tego mechanizmu z każdą inwestycją polegającą na budowie stacji bazowej –
obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zależy od kwalifikacji
danego przedsięwzięcia na podstawie przepisów środowiskowych.
Należy również odróżnić kwestie związane z dostępem do informacji o planowanej
inwestycji od kontroli przestrzegania dopuszczalnych poziomów pól
elektromagnetycznych. Po uruchomieniu instalacji obowiązują odrębne mechanizmy
pomiarowe i kontrolne, a mieszkańcy mogą uzyskiwać informacje o wynikach pomiarów
m.in. za pośrednictwem systemu Systemu Informacyjnego o Instalacjach Wytwarzających
Promieniowanie Elektromagnetyczne (zwanego dalej SI2PEM), oraz Inspekcji Ochrony
Środowiska (o których szczegółowiej w dalszej części odpowiedzi na interpelację). Minister
Klimatu i Środowiska wskazał w przekazanym stanowisku, że dostęp do tych wyników jest
możliwy zarówno poprzez publicznie dostępne systemy, jak i w drodze wystąpienia do
właściwych organów.
Ad 2) Czy obszar oddziaływania stacji bazowej powinien podlegać niezależnej
i szczegółowej weryfikacji przez organ już na etapie ustalania lokalizacji inwestycji celu
publicznego?
Obszar oddziaływania obiektu budowlanego w rozumieniu Prawa budowlanego jest
ustalany na etapie procesu budowlanego. Zgodnie z art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego jest
to teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów
3 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. 2026 poz. 524, 605, 646, 1161) (dalej Prawo
budowlane)
4 Art. 8 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. 2026 poz. 670, 875,
1097, 1157)

-- 2 of 6 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego
terenu. Pierwotnie obszar ten określa projektant w projekcie budowlanym, a następnie
organ administracji architektoniczno-budowlanej weryfikuje dokonane przez projektanta
ustalenie, określając jednocześnie krąg stron postępowania w sprawie pozwolenia na
budowę.
Należy przy tym podkreślić, że tak rozumiany obszar oddziaływania odnosi się do obiektu
budowlanego jako obiektu i jego usytuowania, a więc w przypadku stacji bazowej przede
wszystkim do oddziaływania konstrukcji budowlanej oraz wynikających z przepisów
odrębnych ograniczeń w zabudowie otaczającego terenu. Nie jest on natomiast tożsamy
z zasięgiem radiowym stacji bazowej ani z obszarem, na którym dociera sygnał emitowany
przez anteny zainstalowane na tej konstrukcji. Zasięg pracy anten może obejmować obszar
wielokrotnie większy niż obszar oddziaływania obiektu w rozumieniu Prawa budowlanego
i nie służy do wyznaczania kręgu stron postępowania budowlanego.
Na wcześniejszym etapie postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu
publicznego organ dokonuje natomiast, zgodnie z art. 53 ust. 3 ustawy PZP, analizy
warunków i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikających z
przepisów odrębnych, a także stanu faktycznego i prawnego terenu, na którym przewiduje
się realizację inwestycji. Jak wskazał Minister Finansów i Gospodarki, ocena oddziaływania
inwestycji na nieruchomości sąsiednie w rozumieniu właściwym dla obszaru oddziaływania
obiektu jest możliwa dopiero na etapie wydawania pozwolenia na budowę.
Nie ma zatem podstaw do utożsamiania analizy prowadzonej na etapie lokalizacyjnym
z ustaleniem obszaru oddziaływania obiektu dokonywanym na podstawie przepisów
Prawa budowlanego, ani tym bardziej z technicznym zasięgiem radiowym stacji bazowej.
Ad 3) Jak powinien postąpić organ w sytuacji, gdy w kolejnym postępowaniu
administracyjnym obszar oddziaływania inwestycji zostaje ustalony szerzej niż na
wcześniejszym etapie?
Organ administracji architektoniczno-budowlanej powinien objąć statusem strony
właścicieli, użytkowników wieczystych lub zarządców nieruchomości znajdujących się
w ustalonym obszarze oddziaływania obiektu.
Ad 4) Czy w takim przypadku właściciele nieruchomości objętych ustalonym później
obszarem oddziaływania nie powinni uzyskać dodatkowych gwarancji proceduralnych
umożliwiających rzeczywistą ochronę ich praw?
Jeżeli nieruchomość zostanie objęta obszarem oddziaływania obiektu ustalonym na etapie
postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, jej właściciel, użytkownik wieczysty lub
zarządca uzyskuje status strony tego postępowania na podstawie art. 28 ust. 2 Prawa
budowlanego. Wiąże się z tym możliwość zapoznania się z materiałem zgromadzonym
w sprawie oraz korzystania ze środków zaskarżenia przewidzianych w przepisach
postępowania administracyjnego, a po wyczerpaniu administracyjnych środków
zaskarżenia — również z kontroli sądowoadministracyjnej.
Ad 5) Czy przy lokalizowaniu stacji bazowych w obszarach intensywnej zabudowy
mieszkaniowej obowiązujące przepisy w wystarczającym stopniu zapewniają analizę
możliwości zastosowania lokalizacji alternatywnych, mniej konfliktowych społecznie
i położonych w większym oddaleniu od zwartej zabudowy mieszkaniowej?
Z przepisów nie wynika generalny obowiązek przeprowadzania w postępowaniu o
ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego analizy porównawczej kilku możliwych
lokalizacji stacji bazowej i wyboru lokalizacji najmniej konfliktowej społecznie.
Ad 6) Czy Ministerstwo dostrzega potrzebę zmian przepisów w kierunku
skuteczniejszego i wcześniejszego informowania mieszkańców oraz właścicieli

-- 3 of 6 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
nieruchomości znajdujących się w potencjalnym obszarze oddziaływania stacji
bazowych?
Minister Cyfryzacji nie dostrzega potrzeby zmian legislacyjnych we wskazanym w pytaniu
zakresie. W stanowiskach przekazanych przez Ministra Finansów i Gospodarki oraz
Ministra Klimatu i Środowiska nie ma także informacji, aby mieli takie plany.
Ad 7. Jakie normy dopuszczalnego poziomu pól elektromagnetycznych obowiązują
obecnie w otoczeniu stacji telefonii komórkowej i jak odnoszą się one do standardów
rekomendowanych przez instytucje międzynarodowe?
Dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych w miejscach dostępnych dla ludności
określa rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie
dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku5.
Dopuszczalne wartości zależą od zakresu częstotliwości i wynoszą:
 28 V/m dla częstotliwości od 10 MHz do 400 MHz;
 1,375 · √f V/m dla częstotliwości od 400 MHz do 2 GHz, gdzie f oznacza
częstotliwość wyrażoną w MHz;
 61 V/m dla częstotliwości od 2 GHz do 300 GHz.
Ad 8) Który organ i w jakim trybie kontroluje rzeczywiste natężenie pola
elektromagnetycznego?
Organem właściwym do kontroli rzeczywistego natężenia pola elektromagnetycznego jest
Inspekcja Ochrony Środowiska. Kompetencja ta wynika z przepisów ustawy o Inspekcji
Ochrony Środowiska6.
Ad 9) Po uruchomieniu stacji bazowej, jak często odbywają się tam pomiary oraz w jaki
sposób mieszkańcy mogą uzyskać dostęp do ich wyników?
Częstotliwość wykonywania pomiarów jest związana ze zmianami warunków pracy stacji
bazowej. Zgodnie z ustawą – Prawo ochrony środowiska7 prowadzący instalację lub
użytkownik urządzenia jest obowiązany do wykonania pomiarów poziomów pól
elektromagnetycznych w środowisku bezpośrednio przed rozpoczęciem użytkowania
instalacji lub urządzenia, a następnie każdorazowo w przypadku zmiany warunków pracy
instalacji lub urządzenia, w tym zmiany spowodowanej zmianami w ich wyposażeniu, o ile
zmiany te mogą mieć wpływ na zmianę poziomów pól elektromagnetycznych. Pomiary
wykonuje się również każdorazowo w przypadku zmiany istniejącego stanu
zagospodarowania i zabudowy nieruchomości, skutkującej zmianami w występowaniu
miejsc dostępnych dla ludności w otoczeniu instalacji lub urządzenia – na pisemny
wniosek właściciela lub zarządcy nieruchomości, na której nastąpiła ta zmiana.
W tym ostatnim przypadku, zgodnie z art. 122a ust. 1a Prawa ochrony środowiska,
pomiarów nie przeprowadza się, jeżeli ostatnie pomiary nie wykazały przekroczeń
dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych na terenie objętym wnioskiem,
a o wynikach ostatnich pomiarów informuje się wnioskodawcę.
Nie jest zatem przewidziany jeden jednakowy dla wszystkich stacji okres, np. obowiązek
wykonywania pomiaru co określoną liczbę miesięcy.
Wyniki pomiarów są dostępne dla mieszkańców m.in. za pośrednictwem rządowego
Systemu Informacyjnego o Instalacjach Wytwarzających Promieniowanie
5 Dz.U. 2019 poz. 2448
6 Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz.U. z 2024 r. poz. 425, Dz.U. 2025 poz.
1863, Dz.U. 2026 poz. 1157)
7 Art. 122a ust. 1 pkt 2 ustawy – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. 2025 poz. 647, 912, 982, 1157)

-- 4 of 6 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Elektromagnetyczne, zwanego SI2PEM, dostępnym pod adresem https://si2pem.gov.pl/
a także za pośrednictwem informacji publikowanych w ramach prowadzonego przez
Inspekcję Ochrony Środowiska monitoringu pól elektromagnetycznych, dostępnych pod
adresem https://www.gov.pl/web/gios/monitoring-pol-elektromagnetycznych/.
O udostępnienie wyników można również wystąpić bezpośrednio do właściwego
wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska lub państwowego wojewódzkiego
inspektora sanitarnego w trybie dostępu do informacji publicznej.
Niezależnie od pomiarów wykonywanych przez prowadzącego instalację oraz od
państwowego monitoringu pól elektromagnetycznych, możliwe jest również
przeprowadzenie przez Inspekcję Ochrony Środowiska kontroli pozaplanowej. Zgodnie
z art. 9 ust. 1 i 1b ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska Inspekcja prowadzi zarówno
kontrole planowe, jak i pozaplanowe. Do kontroli pozaplanowych zalicza się m.in. kontrole
interwencyjne, podejmowane w związku z rozpatrywaniem skarg i interwencji
dotyczących zanieczyszczenia środowiska lub podejrzenia jego wystąpienia.
Istotne uprawnienie w tym zakresie przysługuje również jednostkom samorządu
terytorialnego. Zgodnie z art. 17 ust. 1 i ust. 2 pkt 1a ustawy o Inspekcji Ochrony
Środowiska Inspekcja współdziała przy wykonywaniu czynności kontrolnych z organami
samorządu terytorialnego, a współdziałanie to obejmuje w szczególności rozpatrywanie
wniosków organów jednostek samorządu terytorialnego o przeprowadzenie kontroli.
Ponadto art. 17 ust. 3a tej ustawy przewiduje szczególny mechanizm odnoszący się
wprost do pól elektromagnetycznych: na uzasadniony wniosek organu samorządu
terytorialnego wojewódzki inspektor ochrony środowiska jest obowiązany przeprowadzić
kontrolę nieobjętą planem kontroli Inspekcji Ochrony Środowiska w zakresie poziomów
pól elektromagnetycznych emitowanych z instalacji radiokomunikacyjnej,
radionawigacyjnej lub radiolokacyjnej, których równoważna moc promieniowana
izotropowo wynosi nie mniej niż 15 W i które emitują pola elektromagnetyczne o
częstotliwościach od 30 kHz do 300 GHz.
Oznacza to, że w takim przypadku – po złożeniu uzasadnionego wniosku przez organ JST
i przy spełnieniu wskazanych w ustawie parametrów instalacji – wojewódzki inspektor
ochrony środowiska ma ustawowy obowiązek przeprowadzenia kontroli poza planem
kontroli Inspekcji. Mieszkaniec może zatem również zwrócić się do właściwego organu
jednostki samorządu terytorialnego z prośbą o wystąpienie z takim wnioskiem.
Ad 10) Czy, a jeśli tak, to na jakim etapie postępowania mieszkańcy nieruchomości
sąsiadujących z planowaną inwestycją mają zapewniony realny udział oraz dostęp do
informacji o parametrach technicznych instalacji, m.in. wysokości, liczbie, mocy anten,
kierunkach i kątach promieniowania?
Możliwość udziału w postępowaniu oraz zakres dostępu do dokumentacji zależą od etapu
procesu inwestycyjnego oraz od posiadania statusu strony.
Już w postępowaniu w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego wniosek
inwestora powinien zawierać charakterystykę inwestycji, obejmującą m.in. planowany
sposób zagospodarowania terenu, charakterystykę zabudowy, gabaryty projektowanych
obiektów, charakterystyczne parametry techniczne inwestycji oraz dane charakteryzujące
jej wpływ na środowisko. Strony postępowania mogą zatem już na tym etapie zapoznać
się z charakterystyką planowanej inwestycji.
Na etapie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę stronami są inwestor oraz
właściciele, użytkownicy wieczyści i zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze
oddziaływania obiektu. Strony mogą zapoznać się z dokumentacją zgromadzoną
w postępowaniu, w tym z zawartymi w dokumentacji projektowej parametrami
technicznymi instalacji telekomunikacyjnej.

-- 5 of 6 --

telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Ponadto informacja o wszczęciu postępowania w sprawie pozwolenia na budowę
inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej jest publikowana w Biuletynie
Informacji Publicznej oraz podawana do wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty.
Dzięki temu podstawowa informacja o toczącym się postępowaniu jest dostępna również
dla osób, które nie posiadają statusu strony.
Niezależnie od powyższego, odrębne uprawnienia informacyjne przysługują mieszkańcom
na podstawie przepisów Prawa ochrony środowiska dotyczących zgłaszania instalacji
wytwarzających pola elektromagnetyczne. Zgodnie z art. 152 tej ustawy instalacje
spełniające określone w przepisach warunki podlegają zgłoszeniu organowi ochrony
środowiska. W przypadku instalacji radiokomunikacyjnych zgłoszenie obejmuje
szczegółowe informacje techniczne dotyczące m.in. wysokości anten, częstotliwości ich
pracy, równoważnej mocy promieniowanej izotropowo, azymutów oraz kątów pochylenia
głównych wiązek promieniowania. Gov.pl
Natomiast stosownie do art. 152b ust. 1 i 2 Prawa ochrony środowiska, organ ochrony
środowiska udostępnia informacje dotyczące zgłoszonej instalacji na stronie podmiotowej
obsługującego go urzędu. Co szczególnie istotne z punktu widzenia udziału mieszkańców,
art. 152b ust. 3 i 4 tej ustawy przewiduje, że osoba zamieszkała w gminie, na terenie której
instalacja ma być lub jest eksploatowana, może w terminie 14 dni od udostępnienia
zgłoszenia wnieść do organu ochrony środowiska uwagi dotyczące instalacji, wraz z ich
szczegółowym uzasadnieniem.
Oznacza to, że również na etapie poprzedzającym rozpoczęcie eksploatacji instalacji
mieszkańcy mają dostęp do informacji o jej podstawowych parametrach radiowych oraz
możliwość przedstawienia uwag w trybie przewidzianym w przepisach ochrony
środowiska. Mechanizm ten jest odrębny od udziału strony w postępowaniu
lokalizacyjnym lub budowlanym.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych

-- 6 of 6 --