Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.133.2026
Warszawa, 06 października 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do pisma z 8 września br. skierowanego do Ministerstwa Infrastruktury, przy
którym przekazana została interpelacja Pana Posła Bartosza Romowicza dotycząca
realizacji drogi ekspresowej S19 na odcinku Rzeszów Południe – Barwinek – interpelacja
nr 19610, przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Uprzejmie informuję, że obecnie realizowany jest Rządowy Program Budowy Dróg
Krajowych do 2030 r. (z perspektywą do 2033 r.) (dalej Program), który określa
priorytety inwestycyjne na sieci dróg krajowych, w szczególności dotyczące realizacji
zadań na sieci dróg szybkiego ruchu. W Programie tym ujęta została także realizacja
ciągu drogi ekspresowej S19, w tym na przebiegu na południe od Rzeszowa do granicy
państwa.
Poniżej przedstawiam informacje dotyczące zaawansowania i stanu realizacji
poszczególnych odcinków realizacyjnych drogi ekspresowej S19 na odcinku Rzeszów
Południe – Barwinek (granica państwa).
S19 odc. w. Rzeszów Południe (bez węzła) - w. Babica (z węzłem) – długość 10,3 km
– zadanie w realizacji – dnia 10.07.2020 r. zawarta została umowa z wykonawcą
zadania na kwotę 2 260 165 684,48 zł. W lutym 2022 r. uzyskana została decyzja o
zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID) i rozpoczęte zostały roboty
budowlane. Obecne zaawansowanie rzeczowe na zadaniu wynosi 64%. Przewidywany
termin zakończenia realizacji zadania, obejmujący kwestie prowadzonych obecnie
negocjacji i rozmów z wykonawcą, przypada na połowę 2031 r. Aktualnie prowadzone
są bowiem rozmowy pomiędzy GDDKiA a wykonawcą dotyczące dalszego sposobu
realizacji inwestycji. Z uwagi na wystąpienie nieprzewidywalnych warunków

-- 1 of 5 --

2
geologicznych, m.in. w postaci realizacji tunelu w warunkach zagrożenia metanowego
oraz konieczność wypracowania odpowiednich rozwiązań technicznych, prowadzony
jest aktualnie dialog, strony nie osiągnęły jeszcze ostatecznego porozumienia. Na
obecnym etapie nie ma podstaw do stwierdzenia, że wykonawca zamierza wycofać się
z realizacji inwestycji. Jednocześnie nie można wykluczyć wpływu prowadzonych
uzgodnień na harmonogram realizacji zadania. GDDKiA podejmuje działania
zmierzające do wypracowania rozwiązania umożliwiającego dalszą sprawną i
bezpieczną realizację inwestycji.
S19 odc. w. Babica (bez węzła) – Jawornik – długość - 11,6 km – zadanie w realizacji
– dnia 14.02.2022 r. zawarta została umowa z wykonawcą zadania na kwotę
1 253 370 000 zł. W sierpniu 2023 r. uzyskana została decyzja ZRID i rozpoczęte zostały
roboty budowlane. Aktualnie zaawansowanie rzeczowe na zadaniu wynosi 85%.
Przewidywany termin zakończenia realizacji to IV kwartał 2027 r.
S19 odc. Jawornik – Lutcza - 5,2 km – zadanie w realizacji – dnia 13.11.2024 r. zawarta
została umowa z wykonawcą zadania na kwotę 1 909 653 720 zł. Zrealizowany został
etap prac projektowych i w styczniu 2026 r. złożony został wniosek o wydanie decyzji
ZRID. Do końca br. przewidywane jest uzyskanie decyzji ZRID i rozpoczęcie robót
budowlanych. Aktualnie zaawansowanie rzeczowe na zadaniu wynosi 5%.
Przewidywany termin zakończenia realizacji to I kwartał 2031 r.
S19 odc. Lutcza - w. Domaradz (z węzłem) - 6,4 km – zadanie w realizacji – dnia
28.05.2024 r. zawarta została umowa z wykonawcą zadania na kwotę 1 416 239 220
zł. Zrealizowany został etap prac projektowych i w grudniu 2025 r. złożony został
wniosek o wydanie decyzji ZRID. Do końca br. przewidywane jest uzyskanie decyzji
ZRID i rozpoczęcie robót budowlanych. Aktualnie zaawansowanie rzeczowe na
zadaniu wynosi 4%. Przewidywany termin zakończenia realizacji to II kwartał 2030 r.
S19 odc. w. Domaradz (bez węzła) - w. Iskrzynia (bez węzła) - 12,5 km – w realizacji/w
przetargu – w listopadzie 2022 r. zawarta została umowa z wykonawcą zadania na
kwotę 1 063 251 940,57 zł. W toku procesu inwestycyjnego w lipcu 2025 r. uzyskana
została decyzja ZRID i rozpoczęte zostały roboty budowlane. W toku realizacji zadania
wykonawca kierował do GDDKiA wnioski o akceptację zmian projektowych i związane
z tym roszczenia zarówno w zakresie terminu realizacji jak i zwiększenia kosztów
(wynagrodzenia). Wystąpiło także znaczne odchylenie od pierwotnego
harmonogramu realizacji. Po analizie przedmiotowe spowodowało, że w maju br.
GDDKiA rozwiązała kontrakt z winy wykonawcy, ponieważ obecne zaangażowanie nie
gwarantowało pomyślnej realizacji kontraktu Na początku września br. wszczęte
zostało postępowanie przetargowe na kontynuację realizacji przedmiotowego
zadania. Na połowę października br. przypada termin składania ofert. Zawarcie
umowy z wykonawcą, który dokończy realizację planowane jest na II połowę 2027 r. a

-- 2 of 5 --

3
rozpoczęcie robót na wiosnę 2028 r. Zakończenie realizacji prognozowane jest
obecnie na IV kwartał 2030 r.
S19 odc. w. Iskrzynia (z węzłem) – w. Miejsce Piastowe (z węzłem) - 10,3 km
– zadanie w realizacji/zakończone – dnia 13.09.2021 r. zawarta została umowa
z wykonawcą zadania na kwotę 365 074 863,34 zł. Zadanie znajduje się na końcowym
etapie prac. W grudniu 2025 r. oddany do użytkowania został ciąg główny trasy.
Wykonawca realizuje obecnie ostatnie prace poza pasem drogi oraz prace
porządkowe, które zakończą się w ciągu miesiąca.
S19 odc. w. Miejsce Piastowe (bez węzła) – Węzeł Dukla (z węzłem) - 10,1 km
– zadanie zakończone i droga oddana do użytkowania – dnia 12.07.2021 r. zawarta
została umowa z wykonawcą zadania na kwotę 478 907 636,94 zł. Ciąg główny trasy
został udostępniony w grudniu 2025 r. zaś w lipcu br. zakończyły się wszystkie prace
na zadaniu i zostało ono zakończone.
S19 odc. w. Dukla (bez węzła) – Barwinek (granica państwa) - 18,2 km – zadanie
w realizacji – dnia 10.10.2022 r. zawarta została umowa z wykonawcą zadania na
kwotę 1 541 121 487,77 zł. W lipcu 2025 r. uzyskana została decyzja ZRID i rozpoczęte
zostały roboty budowlane. Aktualnie zaawansowanie rzeczowe na zadaniu wynosi
18%. Przewidywany termin zakończenia realizacji to IV kwartał 2028 r.
Odnosząc się do kwestii zagrożeń dotyczących realizacji drogi ekspresowej S19 na
Podkarpaciu informuję, że zadanie to należy do najbardziej wymagających
przedsięwzięć infrastrukturalnych prowadzonych obecnie w Polsce. Wynika to
zarówno ze specyfiki terenu, jak i z wyjątkowo złożonych warunków geologicznych,
środowiskowych oraz technicznych.
Do najistotniejszych czynników ryzyka należy zaliczyć:
Uwarunkowania geologiczne i geotechniczne
Przedmiotowy odcinek drogi przebiega przez obszar fliszu karpackiego,
charakteryzujący się:
 występowaniem licznych terenów osuwiskowych oraz predysponowanych do
powstawania osuwisk,
 znaczną zmiennością warunków gruntowych,
 trudnymi warunkami posadowienia obiektów inżynierskich,
 nieprzewidywalnym występowaniem lokalnych zagrożeń geologicznych.
Dodatkowym czynnikiem ryzyka jest potwierdzone występowanie metanu w
górotworze w rejonie realizowanego tunelu na odcinku Rzeszów Południe - Babica, co
wymaga zastosowania dodatkowych rozwiązań technicznych i procedur
bezpieczeństwa.

-- 3 of 5 --

4
Uwarunkowania hydrogeologiczne
Znaczące utrudnienia powodują również skomplikowane warunki hydrogeologiczne,
obejmujące zarówno obszary silnie nawodnione, przez które prowadzone są tunele,
jak i tereny o ograniczonych zasobach wodnych, gdzie konieczne jest zapewnienie
ciągłości dostaw wody mieszkańcom po likwidacji istniejących ujęć kolidujących z
inwestycją.
Uwarunkowania środowiskowe
Znaczna część inwestycji przebiega przez obszary objęte różnymi formami ochrony
przyrody, w tym: obszary Natura 2000, rezerwaty przyrody, parki krajobrazowe.
Powoduje to konieczność spełniania licznych wymagań określanych przez
Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Rzeszowie zarówno na etapie
przygotowania inwestycji, jak i w trakcie jej realizacji.
Uwarunkowania techniczne
Ukształtowanie terenu wymusza budowę licznych obiektów inżynierskich o wysokim
stopniu skomplikowania, w tym: długich tuneli drogowych, wysokich estakad,
rozbudowanych obiektów mostowych. Skala i stopień złożoności tych obiektów
wpływają bezpośrednio na czas realizacji inwestycji.
Uwarunkowania społeczne
Przebieg drogi przez tereny zamieszkałe oraz obszary o rozdrobnionej strukturze
własności gruntów powoduje konieczność zachowania dostępu do dróg publicznych
dla właścicieli nieruchomości sąsiadujących z trasą. W praktyce prowadzi to do
występowania sporów i protestów społecznych, które mogą oddziaływać na tempo
prowadzonych prac przygotowawczych i budowlanych.
Uwarunkowania rynkowe i kontraktowe
Istotnym źródłem ryzyka pozostają również czynniki rynkowe, takie jak:
 zmienność cen materiałów budowlanych i paliw,
 ograniczona dostępność wykwalifikowanej kadry,
 długi okres realizacji kontraktów,
 wzrost kosztów realizacji inwestycji.
Okoliczności te skutkują licznymi roszczeniami wykonawców dotyczącymi waloryzacji
wynagrodzeń, wydłużenia terminów realizacji lub wprowadzenia zmian
kontraktowych, co może wpływać na tempo realizacji poszczególnych zadań.
Odnosząc się do kwestii całkowitego zakończenia realizacji drogi ekspresowej S19 na
południe od Rzeszowa informuję, że mając na uwadze aktualny stan zaawansowania
realizacji drogi ekspresowej S19 na odcinku od Rzeszowa do Barwinka, a także

-- 4 of 5 --

5
przewidywany harmonogram dalszych działań administracyjnych, projektowych i
budowlanych, przewidujemy, że zapewnienie pełnej przejezdności całego ciągu
drogowego nastąpi nie później niż z chwilą zakończenia realizacji ostatniego z obecnie
zakontraktowanych odcinków, tj. odcinka Jawornik - Lutcza. Według aktualnych
założeń termin zakończenia realizacji tego odcinka przypada na koniec II kwartału
2031 r. W konsekwencji przewiduje się, że nieprzerwany przejazd drogą ekspresową
S19 od Rzeszowa do przejścia granicznego w Barwinku będzie możliwy do końca II
kwartału 2031 r. z zastrzeżeniem braku wystąpienia nowych, obecnie niemożliwych
do przewidzenia okoliczności mających wpływ na proces realizacji inwestycji.
Należy wskazać, że proces inwestycyjny związany z budową nowej drogi, w tym w
szczególności drogi szybkiego ruchu, jest procesem bardzo złożonym, wieloetapowym,
wymagającym przeprowadzenia i opracowania szeregu dokumentów i analiz,
uzyskania opinii, uzgodnień i decyzji administracyjnych określonych przepisami prawa,
jak również koordynacji szeregu działań i etapów oraz reżimów technologicznych w
toku realizacji robót budowlanych. W trakcie realizacji poszczególnych projektów
występuje szereg okoliczności i zdarzeń mających wpływ na ich terminową realizację.
Przyczyny przesunięć terminów realizacji kontraktów drogowych mają wielorakie
źródła, można je podzielić na: niezależne od stron umowy jak np. niekorzystne warunki
atmosferyczne, kwestie związane z nałożonymi przepisami prawa badaniami
archeologicznymi, brak odpowiedniej ilości materiałów do budowy, brak dostępności
terenu oraz zależne od stron umowy jak: brak odpowiedniej mobilizacji, problemy z
zachowaniem płynności finansowej, problem z odpowiednią ilością podwykonawców
i rozliczaniem się z nimi. W stosunku do wszystkich tych sytuacji na bieżąco
podejmowane są działania zaradcze, których celem jest eliminacja oraz rozwiązanie
negatywnych skutków. Należy wskazać, że sytuacje takie jak przesunięcia terminu
realizacji, w szczególności w odniesieniu do tak dużych i skomplikowanych
przedsięwzięć, nie są sytuacjami nadzwyczajnymi i istnieją odpowiednie procedury i
ścieżki postępowania. Działania takie prowadzone są w oparciu o obowiązujące w tym
zakresie zapisy kontraktów oraz przepisy prawa.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 5 of 5 --