Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DOP-WŚ.0500.78.2026.WŁ
4531574.18810599.15167886
Warszawa, 21-09-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelacje Posła Dariusza Mateckiego (znak: K10INT19295)
Temat: w sprawie instrumentów prawnych, którymi dysponuje Generalna Dyrekcja Ochrony
Środowiska, w kontekście planowanego uruchomienia zakładu wydobycia piasku i żwiru w Kościnie
oraz zagrożeń środowiskowych związanych z sąsiedztwem dawnego składowiska odpadów.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr K10INT19295 Posła Dariusza Mateckiego przekazuję
odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska, Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska
lub Inspekcja Ochrony Środowiska posiadają informacje dotyczące stanu
środowiska, historii funkcjonowania oraz rodzaju odpadów składowanych na
terenie dawnego składowiska w rejonie Dołuj i Kościna, w szczególności wyniki
badań gruntu i wód podziemnych?
4. Czy Inspekcja Ochrony Środowiska przeprowadzała lub zamierza przeprowadzić
kontrole i badania dawnego składowiska, w szczególności pobór próbek gruntu i
wód podziemnych oraz ustalenie, czy występują tam substancje mogące stanowić
zagrożenie dla środowiska lub zdrowia mieszkańców?
Resort środowiska dostrzega i traktuje z należytą uwagą obawy mieszkańców dotyczące
możliwego wpływu dawnego składowiska oraz planowanego przedsięwzięcia na stan
środowiska i zdrowie ludzi. Niemniej należy zauważyć, że resort środowiska nie dysponuje
informacjami w zakresie historii funkcjonowania dawnego składowiska odpadów innych niż
niebezpieczne i obojętne, znajdującego się na działkach o nr ewid. 104/4, 104/5 i 233/1
obręb Dołuje oraz na działkach o nr ewid. 14/4 i 14/5 obręb Kościno. Wskazać należy, że
ww. składowisko odpadów eksploatowano w latach 1980-1989, a więc jeszcze przed
powstaniem organów Inspekcji Ochrony Środowiska, które zostały powołane na mocy
ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska1 (zwanej dalej: „ustawą IOŚ”).
W związku z tym nie istniała możliwość kontroli obiektu w okresie jego eksploatacji, a
Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska nie posiada informacji
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 425

-- 1 of 8 --

takich jak dokumentacja dotycząca funkcjonowania dawnego składowiska czy wykazów
rodzajów i kodów zdeponowanych w nim odpadów.
W ramach Państwowego Monitoringu Środowiska (dalej: „PMŚ”), realizowany jest
regionalny monitoring wód podziemnych. Za prowadzenie takiego monitoringu w
województwie zachodniopomorskim odpowiedzialny jest Regionalny Wydział Monitoringu
Środowiska (RWMŚ) w Szczecinie. Celem badań wykonywanych w ramach monitoringu
regionalnego województwa zachodniopomorskiego jest dostarczenie informacji o stanie
chemicznym wód podziemnych, jego zmianach oraz zagrożeniach w skali regionalnej lub
lokalnej, a w szczególności dostarczenie danych do oceny skuteczności programu działań
wdrażanego w celu zmniejszenia zanieczyszczenia wód azotanami pochodzącymi ze źródeł
rolniczych oraz zapobiegania dalszemu zanieczyszczeniu. RWMŚ w Szczecinie przeanalizuje
możliwość rozszerzenia sieci monitoringu o punkt zlokalizowany na terenie dawnego
składowiska odpadów.
2. Czy w ocenie Ministerstwa postępowanie dotyczące planowanej żwirowni
powinno obejmować analizę skumulowanego i wzajemnego oddziaływania
planowanego wydobycia oraz znajdującego się w sąsiedztwie dawnego
składowiska odpadów, w tym możliwość zmiany kierunków przepływu wód
podziemnych i migracji ewentualnych zanieczyszczeń?
3. Czy w związku z lokalizacją przedsięwzięcia zasadne jest wymaganie od inwestora
uzupełnienia dokumentacji o szczegółową analizę hydrogeologiczną i
geochemiczną, uwzględniającą sezonowe wahania poziomu wód, lokalne studnie i
ujęcia wody oraz oddziaływanie dawnego składowiska?
5. Czy dokumentacja oraz wyniki badań zgromadzone w prowadzonym obecnie
postępowaniu dotyczącym rekultywacji dawnego składowiska powinny zostać
uwzględnione przy ocenie oddziaływania planowanej żwirowni na środowisko
przed wydaniem decyzji środowiskowej?
Z informacji opublikowanych w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy Dobra
wynika, że Wójt Gminy Dobra prowadzi postępowanie w sprawie wydania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn.: „Zakład wydobywczy
kruszywa naturalnego złóż piasku i żwiru na terenie działek nr 13 i 15/2 w Kościnie, gmina
Dobra”, wszczęte na wniosek spółki CT-Szczecin Sp. z o.o.
W toku postępowania organ wystąpił do właściwych organów współdziałających, tj.:
Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Policach (dalej: PPIS w Policach),
Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie (dalej: RDOŚ w Szczecinie) oraz
Dyrektora Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarządu Zlewni w
Szczecinie (dalej: PGWPZZ w Szczecinie) o wydanie opinii i uzgodnień, zapewnił udział
społeczeństwa przez możliwość zapoznania się z dokumentacją oraz składania uwag i
wniosków. Dopuścił także do udziału w postępowaniu organizację społeczną na prawach
strony, a następnie wezwał inwestora do złożenia wyjaśnień oraz uzupełnienia raportu o

-- 2 of 8 --

oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko (dalej: raport). Oznacza to, że postępowanie
pozostaje w toku, a dokumentacja wymaga dalszego uzupełnienia przez wnioskodawcę.
W odniesieniu do przedsięwzięcia pn.: „Rekultywacja gruntów zdewastowanych w wyniku
eksploatacji składowiska odpadów”, Wójt Gminy Dobra wszczął, na wniosek firmy Usługi
Transportowe i Handel Zdzisław Dąbrowski, postępowanie w sprawie wydania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach. Jednocześnie wystąpił do PPIS w Policach, RDOŚ w
Szczecinie oraz PGWPZZ w Szczecinie o wydanie opinii co do obowiązku przeprowadzenia
oceny oddziaływania tego przedsięwzięcia na środowisko.
Mając powyższe na uwadze należy wskazać, że w ramach postępowania w sprawie wydania
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia związanego z
wydobyciem kruszywa naturalnego złóż piasku i żwiru na terenie działek 13 i 15/2 w
Kościnie przeprowadzana jest ocena oddziaływania na środowisko, a inwestor przedłożył
już raport. W przypadku drugiego z wymienionych powyżej przedsięwzięć nie zapadła
jeszcze decyzja, czy będzie ono wymagało oceny oddziaływania na środowisko, a tym
samym sporządzenia raportu.
Wyjaśnić należy, że w ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, określa
się, analizuje oraz ocenia bezpośredni i pośredni wpływ na środowisko oraz zdrowie i
warunki życia ludzi, dobra materialne, zabytki, wzajemne oddziaływanie między ww.
elementami, możliwość oraz sposoby zapobiegania i zmniejszania negatywnego
oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, a także wymagany zakres monitorowania2.
Elementy raportu są zdefiniowane w art. 66 ustawy z dnia 3 października 2008 r.
udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej: u.o.o.ś), a wśród wielu
wskazanych w wymienionym przepisie kwestii, będących przedmiotem tego dokumentu,
znajdują się m. in. informacje o objętych oddziaływaniem przedsięwzięcia elementach
przyrodniczych środowiska, w tym właściwości hydromorfologicznych, fizykochemicznych,
biologicznych i chemicznych wód, a także wskazanie działań mających na celu zapobieganie,
ograniczenie lub kompensację negatywnego oddziaływania na środowisko wraz z oceną ich
skuteczności odpowiednio na etapach realizacji, eksploatacji, użytkowania lub likwidacji
przedsięwzięcia oraz analiza związanych z inwestycją konfliktów społecznych. Celem
raportu jest przedstawienie nie tylko wpływu danego przedsięwzięcia na środowisko, ale
również opis wariantów alternatywnych jego realizacji i wybór rozwiązania powodującego
najmniej uciążliwości dla środowiska. Analiza wariantowa służy optymalizacji i racjonalizacji
umiejscowienia, skali i rozwiązań technicznych i technologicznych przedsięwzięcia. Warto
nadmienić, że w raporcie powinny zostać zawarte także informacje na temat powiązań z
innymi przedsięwzięciami, w szczególności kumulowania się oddziaływań przedsięwzięć
realizowanych, zrealizowanych lub planowanych, dla których wydano decyzję o
środowiskowych uwarunkowaniach, znajdujących się na terenie, na którym planuje się
realizację przedsięwzięcia, oraz w obszarze oddziaływania przedsięwzięcia lub których
oddziaływania mieszczą się w obszarze oddziaływania planowanego przedsięwzięcia - w
2 w myśl art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i
jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (Dz. U. z 2026 r. poz. 670), (dalej: u.o.o.ś)

-- 3 of 8 --

zakresie, w jakim ich oddziaływania mogą prowadzić do skumulowania oddziaływań z
planowanym przedsięwzięciem3.
Zagadnienia dotyczące szczegółów przedmiotowej inwestycji i wymaganych analiz
związanych z jej oddziaływaniem, w szczególności w zakresie stanu środowiska, historii
funkcjonowania oraz rodzaju odpadów składowanych na terenie dawnego składowiska w
rejonie miejscowości Dołuj i Kościna powinny podlegać ocenie organu wydającego decyzje
o środowiskowych uwarunkowaniach, w ramach prowadzonych postępowań. Należy
również wskazać, że w sytuacji, gdy organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach posiada wiedzę, że na danym obszarze zaplanowano kilka przedsięwzięć,
dla których złożono wnioski o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a ich
oddziaływania mogą ulegać kumulacji, powinien wziąć to pod uwagę w toku postępowania
w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Dotyczy to sytuacji, w
której rodzaj i charakter tych przedsięwzięć wskazują na potencjalnie dużą kumulację
oddziaływań na środowisko z ocenianym przedsięwzięciem. Wówczas organ powinien
wezwać inwestora do rozszerzenia analizy oddziaływań skumulowanych w raporcie.
Uzupełnienie to powinno uwzględniać również te przedsięwzięcia, dla których nie wydano
jeszcze decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ale złożono wniosek o jej wydanie.
6. Jakimi instrumentami prawnymi dysponują RDOŚ, GDOŚ oraz Inspekcja Ochrony
Środowiska w sytuacji, gdy przedstawiony przez inwestora raport nie pozwala w
sposób jednoznaczny wykluczyć zagrożenia dla wód podziemnych, środowiska
przyrodniczego lub ryzyka migracji zanieczyszczeń z terenów sąsiednich?
W toku postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko raport jest
analizowany i weryfikowany zarówno przez organ właściwy do wydania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, jak i przez wyspecjalizowane organy współdziałające.
Przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, organ właściwy do jej
wydania uzyskuje bowiem wymagane opinie i uzgodnienia, o których mowa w art. 77 ust. 1
u.o.o.ś. Na tym etapie dokonywana jest kontrola merytoryczna zawartości dokumentacji,
służąca wyrażeniu ewentualnej zgody na zaproponowane przez inwestora warunki realizacji
przedsięwzięcia. W przypadku, gdy biorące udział w postępowaniu organy stwierdzą brak
przedstawienia w raporcie informacji na temat przedsięwzięcia i jego oddziaływania na
środowisko, wystarczającej do podjęcia decyzji, mają prawo wzywać do przedłożenia
stosownego uzupełnienia.
Uzgodnienie następuje w formie postanowienia, w którym regionalny dyrektor ochrony
środowiska – w przedmiotowej sprawie RDOŚ w Szczecinie – określa warunki, mające na
celu zminimalizowanie emisji i uciążliwości, wynikających z realizacji przedsięwzięcia oraz
przedstawia stanowisko w sprawie konieczności przeprowadzenia ponownej oceny
oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz postępowania w sprawie
transgranicznego oddziaływania na środowisko w ramach postępowania w sprawie wydania
decyzji o pozwoleniu na budowę. Jakkolwiek na postanowienie RDOŚ w Szczecinie nie służy
3 zgodnie z art. 66 ust. 1 pkt 3b u.o.o.ś

-- 4 of 8 --

zażalenie4, to jednak strona niezadowolona z zajętego stanowiska może zaskarżyć je w
odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie na podstawie art. 142 Kodeksu
postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.)5
W trakcie postępowania w sprawie oceny oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na
środowisko organ właściwy do wydania decyzji winien zapewnić udział społeczeństwa w
ustawowym terminie 30 dni6. Należy wówczas podać do publicznej wiadomości informacje
o prowadzonym postępowaniu oraz miejscu i czasie składania przez społeczeństwo uwag i
wniosków. Informacja o toczącym się postępowaniu powinna7:
 zostać udostępniona na stronie Biuletynu Informacji Publicznej organu właściwego
w sprawie,
 zostać ogłoszona w sposób zwyczajowo przyjęty, w siedzibie organu właściwego
w sprawie,
 zostać obwieszczona w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscu planowanego
przedsięwzięcia,
 w przypadku, gdy siedziba organu właściwego w sprawie mieści się na terenie innej
gminy niż gmina właściwa miejscowo ze względu na przedmiot postępowania -
zostać ogłoszona w prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowości lub
miejscowościach właściwych ze względu na przedmiot postępowania.
Przedmiotem udziału społeczeństwa jest m.in. raport oraz wymienione wcześniej
uzgodnienia i opinie organów współdziałających, jeżeli są dostępne w terminie składania
uwag i wniosków. Wszyscy zainteresowani mogą wówczas składać uwagi i wnioski
dotyczące danej inwestycji. Organ wydający decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach,
jest zobligowany do przedstawienia w jej uzasadnieniu m.in. informacji o sposobie, w jaki
uwagi i wnioski złożone przez społeczeństwo zostały rozpatrzone i w jakim zakresie zostały
uwzględnione przy wydawaniu tej decyzji8. Organ właściwy, wydając decyzję o
środowiskowych uwarunkowaniach, jeżeli dla przedsięwzięcia była przeprowadzona ocena
oddziaływania na środowisko, bierze pod uwagę między innymi: wyniki uzgodnień i opinii
współdziałających organów ochrony środowiska oraz inspekcji sanitarnej, ustalenia zawarte
w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, a także wyniki postępowania z
udziałem społeczeństwa i ewentualne wnioski stron postępowania9. W uzasadnieniu
decyzji, powinny być zawarte m.in., informacje o przeprowadzonym postępowaniu
wymagającym udziału społeczeństwa oraz o tym, w jaki sposób zostały rozpatrzone, i w
jakim zakresie zostały uwzględnione uwagi i wnioski zgłoszone w ramach udziału
społeczeństwa, a także to, w jaki sposób zostały rozpatrzone i w jakim zakresie zostały
uwzględnione ustalenia zawarte w raporcie, uzgodnienia i opinie organów
współdziałających10. Jednocześnie, osobom posiadającym status strony11 lub uczestnikom
występującym w prowadzonych postępowaniach na prawach strony, będą przysługiwały
4 art. 77 ust. 7 u.o.o.ś.
5 Dz.U. z 2025 r. poz. 1691
6 zgodnie z art. 33 ust. 1 pkt 7 u.o.o.ś.
7 zgodnie z art. 3 ust. 11 u.o.o.ś
8 na mocy art. 85 ust. 2 pkt 1 lit. a u.o.o.ś.
9 zgodnie z art. 80 ust. 1 u.o.o.ś.
10 zgodnie z art. 85 ust. 2 pkt 1 u.o.o.ś.
11 w myśl art. 74 ust. 3a u.o.o.ś.

-- 5 of 8 --

określone prawa. Organ prowadzący postępowanie powinien zapewnić stronom czynny
udział na każdym etapie postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić zapoznanie i
wypowiedzenie co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań12.
Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, zatem w przypadku niezadowolenia
strony postępowania z treści wydanej decyzji nieostatecznej, stronie postępowania
przysługuje prawo zaskarżenia tego rozstrzygnięcia do organu administracji publicznej
wyższego stopnia13. W przypadku decyzji wydawanej przez wójta/burmistrza stronom
postępowania będzie przysługiwało prawo do wniesienia odwołania, w terminie 14 dni od
dnia doręczenia decyzji, do samorządowego kolegium odwoławczego, przedmiotowej
sprawie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie, za pośrednictwem
organu gminy, który wydał decyzję14. Po wyczerpaniu środków zaskarżenia przysługujących
na drodze administracyjnej strony postępowania, mogą skorzystać jeszcze z drogi sądowej.
Skargę należy wówczas wnieść w terminie 30 dni od dnia otrzymania decyzji, w
przedmiotowej sprawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie.
7. Czy Pani Minister wystąpi do podległych lub nadzorowanych organów – w
szczególności GDOŚ i GIOŚ – o szczegółową informację dotyczącą obu
prowadzonych postępowań oraz o zweryfikowanie, czy przed wydaniem decyzji
w sprawie żwirowni wszystkie wskazane przez mieszkańców zagrożenia
środowiskowe zostały należycie zbadane i wykluczone?
Proces inwestycyjny dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko,
prowadzony jest przede wszystkim w oparciu o przepisy dotyczące ocen oddziaływania na
środowisko, o których mowa w u.o.o.p. Na tym etapie właściwymi organami są m. in. organ
prowadzący postępowanie oraz organy opiniujące i uzgadniające, takie jak regionalny
dyrektor ochrony środowiska czy organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
Ograny Inspekcji Ochrony Środowiska nie uczestniczą w weryfikacji materiału
dowodowego gromadzonego na potrzeby wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach ani nie sprawują nadzoru nad prawidłowością prowadzenia takich
postępowań. Ich ustawowe zadania dotyczą przede wszystkim kontroli przestrzegania
przepisów ochrony środowiska oraz podejmowania działań przewidzianych prawem w
przypadku stwierdzenia naruszeń.
Z kolei zasady oddawania do użytkowania obiektów budowlanych i instalacji w zakresie
spełniania wymagań ochrony środowiska określają przepisy ustawy - Prawo ochrony
środowiska15. WIOŚ uczestniczący w tym procesie, może wydać decyzję o wstrzymaniu
użytkowania instalacji w przypadku niespełnienia wymagań ochrony środowiska,
niedotrzymania standardów emisyjnych lub warunków określonych w pozwoleniu,
ujawnienia w ciągu pięciu lat od oddania do użytkowania, że wymagania te nie zostały
spełnione, bądź niewykonania obowiązku poinformowania wojewódzkiego inspektora
ochrony środowiska o rozpoczęciu eksploatacji instalacji.
12 zgodnie z art. 10 k.p.a.
13 w świetle art. 15 k.p.a.
14 zgodnie z art. 129 k.p.a.
15 Dz.U. z 2025 r. poz. 647, ze zm.

-- 6 of 8 --

Ponadto WIOŚ uprawniony jest do wymierzania administracyjnych kar pieniężnych za
naruszenie warunków określonych w decyzjach o środowiskowych uwarunkowaniach w
związku z realizacją, eksploatacją lub likwidacją przedsięwzięcia, jednak uprawnienie to
dotyczy wyłącznie ostatecznych decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach16.
Jednocześnie z przepisów u.o.o.ś. wynika, iż Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska
(dalej: GDOŚ) nie posiada legitymacji prawnej do zajmowania stanowiska w postępowaniu
w sprawie oceny oddziaływania na środowisko wymienionych na wstępie przedsięwzięć,
prowadzonym przez organ jednostki samorządu terytorialnego. GDOŚ pełni funkcję organu
wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a., w stosunku do regionalnych dyrektorów ochrony
środowiska17. Oznacza to, że GDOŚ jest właściwy w przypadku postępowań prowadzonych
w trybie odwoławczym/zażaleniowym lub w trybach nadzwyczajnych w stosunku do
orzeczeń wydawanych przez RDOŚ. Z tego względu, co do zasady, GDOŚ nie posiada
kompetencji do zajmowania stanowiska, ingerowania czy też monitorowania oceny
prawidłowości postępowań w sprawie wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, prowadzonych przez wyznaczony do tego organ administracji, którym w
tym przypadku, jest Wójt Gminy Dobra18, we współpracy z powołanymi do tego organami
współdziałającymi. Wszelkie uwagi dotyczące tych spraw powinny być wnoszone do organu
właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Wymienione w wystąpieniu sprawy są obecnie przedmiotem toczących się postępowań
administracyjnych przed Wójtem Gminy Dobra. Wszelkie zastrzeżenia, uwagi, wnioski
dowodowe oraz argumenty dotyczące okoliczności faktycznych i prawnych spraw powinny
być zgłaszane bezpośrednio do organu prowadzącego postępowanie, który jest właściwy
do ich oceny i uwzględnienia przy rozstrzyganiu sprawy. Dopiero po zakończeniu
postępowania i wydaniu rozstrzygnięcia możliwe jest korzystanie z przewidzianych prawem
środków odwoławczych i weryfikacyjnych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Urszula Zielińska
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
16 zgodnie z art. 136a u.o.o.ś.
17 w myśl art. 127 § 2 k.p.a., w związku z art. 127 ust. 3 u.o.o.ś.
18 zgodnie z art. 75 ust. 1 pkt 4 u.o.o.ś.

-- 7 of 8 --

1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM

-- 8 of 8 --