Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WEP.0500.16.2026.ŻW
4531573.18753821.15103000
Warszawa, 09-09-2026
Dotyczy: interpelacji Pana Posła na Sejm RP Tomasza Treli z 25 sierpnia 2026 r. znak:
K10INT19262, w sprawie wysokich cen i ograniczenia dostępności pelletu.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Sejm RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją w sprawie wysokich cen i ograniczenia dostępności peletu,
przedstawiam wyjaśnienia na kwestie pozostające we właściwości Ministra Klimatu
i Środowiska.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska, mając na uwadze ograniczony potencjał krajowej
biomasy zrównoważonej, w tym biomasy leśnej, oraz rosnące zapotrzebowanie na ten
surowiec ze strony przemysłu drzewnego, energetyki zawodowej i ciepłownictwa,
opracowało dokument pt. „Analiza dostępności biomasy stałej – zrównoważony potencjał
na cele energetyczne w Polsce”. Dokument ten został stworzony na potrzeby aktualizacji
Krajowego Planu w dziedzinie Energii i Klimatu do 2030 r. z perspektywą do 2040 r. Analiza
wskazuje, że zrównoważony potencjał biomasy na cele energetyczne jest ograniczony i
wynosił ok. 291 PJ w 2023 r., natomiast w perspektywie lat 2030-2040 prognozowany jest
jego spadek do ok. 275 PJ rocznie (scenariusz WAM). Ponadto zasoby biomasy drzewnej są
już obecnie w znacznym stopniu zagospodarowane na cele energetyczne, a Polska nie
dysponuje potencjałem pozwalającym na prowadzenie transformacji energetyki
zawodowej i ciepłownictwa w oparciu o coraz większe zużycie biomasy drzewnej. Dalszy
wzrost wykorzystania biomasy przez sektor energetyczny będzie prowadził do zwiększenia
ryzyka niedoborów surowca, wzrostu zależności importowej oraz występowania napięć
cenowych i podażowych na rynku.
Ministerstwo Klimatu i Środowiska konsekwentnie wdraża zasadę kaskadowego
wykorzystania biomasy, określoną w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2023/2413 z dnia 18 października 2023 r. zmieniającej dyrektywę (UE) 2018/2001,
rozporządzenie (UE) 2018/1999 i dyrektywę 98/70/WE w odniesieniu do promowania
energii ze źródeł odnawialnych oraz uchylającej dyrektywę Rady (UE) 2015/652. Zasada ta
opiera się na priorytetowym wykorzystaniu biomasy do zastosowań o najwyższej możliwej
wartości dodanej, przy czym jej użycie na cele energetyczne stanowi końcowy etap w

-- 1 of 5 --

hierarchii przeznaczenia, realizowany dopiero po pełnym wyczerpaniu jej potencjału
materiałowego co przynosi wyższą wartość gospodarczą i technologiczną.
W polskim porządku prawnym zasada ta została częściowo wdrożona m.in. poprzez ustawę
o odnawialnych źródłach energii [1] oraz rozporządzenie w sprawie szczegółowych cech
jakościowo-wymiarowych drewna energetycznego [2]. Rozporządzenie to stanowi istotny
element porządkowania rynku biomasy drzewnej oraz realizacji zasady kaskadowości,
które uniemożliwia udzielanie wsparcia finansowego (operacyjnego) dla instalacji
wykorzystujących do wytwarzania energii elektrycznej drewno inne niż drewno
energetyczne. Rozporządzenie to ogranicza możliwość spalania drewna, które może zostać
wykorzystane w sposób bardziej wartościowy gospodarczo, np. w przemyśle meblarskim.
Ponadto prowadzone są prace nad projektem ustawy o zmianie ustawy o odnawialnych
źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (UC118), który wdraża zasady kaskadowego
wykorzystania biomasy zawarte w Dyrektywie RED III [3]. Projekt przewiduje m.in.
wyłączenie pniaków i korzeni z biomasy kwalifikującej się do systemów wsparcia OZE,
rozszerzenie stosowania kryteriów zrównoważonego rozwoju oraz systemowe
wykluczenie możliwości odnawiania oraz udzielania nowego wsparcia finansowego dla
instalacji wytwarzających wyłącznie energię elektryczną z biomasy leśnej.
Należy jednocześnie podkreślić, że zarówno obowiązujące rozporządzenie dotyczące
drewna energetycznego, jak i rozwiązania przewidziane w projekcie UC118 odnoszą się do
wykorzystania biomasy w energetyce zawodowej w części dotyczącej zasad
funkcjonowania systemów wsparcia odnawialnych źródeł energii. Regulacje te nie
ograniczają dostępności surowca dla producentów peletu ani nie wpływają na poziom
pozyskania drewna. Ich celem jest uporządkowanie rynku biomasy, realizacja zasady
kaskadowego wykorzystania drewna oraz wykorzystania biomasy leśnej w sektorach,
w których tworzy ona najwyższą wartość dodaną, w sytuacji ograniczonego krajowego
potencjału tego surowca.
Powyższe działania wpisują się w szerszy kierunek polityki Ministerstwa Klimatu
i Środowiska polegający na odchodzeniu od wykorzystywania biomasy leśnej do
wytwarzania energii elektrycznej i ciepła również poprzez odpowiednie kształtowanie
mechanizmów wsparcia inwestycyjnego. Przykładem takich działań jest program
priorytetowy „Fundusz Transformacji Ciepłownictwa”, w którym nie przewidziano wsparcia
dla źródeł wytwarzania ciepła wykorzystujących biomasę leśną, zarówno pochodzącą
bezpośrednio z lasu, jak i z działów przemysłu powiązanych z leśnictwem. Rozwiązanie to
ma ograniczać presję na zasoby biomasy drzewnej oraz sprzyjać wykorzystaniu
alternatywnych rodzajów biomasy, w szczególności biomasy pochodzenia rolniczego, a
także rozwojowi docelowych technologii zeroemisyjnych.
Resort klimatu, w oparciu o posiadane dane dotyczące dostępności biomasy oraz kierunki
przyjęte w Krajowym Planie w dziedzinie Energii i Klimatu, stoi na stanowisku, że zużycie
biomasy leśnej w energetyce zawodowej powinno po 2030 r. stopniowo spadać, natomiast
konwersje jednostek wytwórczych z węglowych na biomasowe nie powinny mieć już
miejsca. Poprawa bezpieczeństwa energetycznego w kolejnych latach powinna opierać się
przede wszystkim na poprawie efektywności energetycznej, rozwoju bezemisyjnych źródeł
energii, magazynowaniu energii i ciepła oraz postępującej elektryfikacji elektroenergetyki,
ciepłownictwa i ogrzewnictwa.

-- 2 of 5 --

Wzrost cen peletu może być rezultatem jednoczesnego oddziaływania kilku czynników,
w szczególności:
 rosnącej konkurencji o biomasę pomiędzy gospodarstwami domowymi,
ciepłownictwem i energetyką zawodową, a także przemysłem meblarskim
i papierniczym;
 wzrostu liczby użytkowników kotłów na pelet i zwiększonego popytu na paliwo;
 ograniczonej dostępności wiór i trocin wykorzystywanych do produkcji peletu;
 wzrostu kosztów energii, produkcji i transportu.
W konsekwencji, ceny peletu pozostają wrażliwe zarówno na krajowe warunki podaży
drewna i biomasy, jak i na sytuację na europejskich rynkach energii oraz paliw
odnawialnych.
Pelet produkowany jest głównie z trocin, zrębków i innych produktów ubocznych
przemysłu drzewnego. Oznacza to, że jego podaż jest bezpośrednio uzależniona m.in. od
ilości biomasy kierowanej do przetwórstwa drewna. Ograniczenia dostępności surowca
drzewnego skutkują zaburzeniem ilości pozostałości poprodukcyjnych wykorzystywanych
do produkcji peletu. Produkcja peletu, w porównaniu do innych paliw pochodzenia
biologicznego, jest procesem niezwykle energochłonnym, który obejmuje m.in. suszenie
biomasy, rozdrabnianie, prasowanie oraz pakowanie i magazynowanie gotowego produktu.
Wzrost cen energii elektrycznej, paliw oraz usług transportowych bezpośrednio przekłada
się na koszty wytwarzania i dystrybucji peletu.
W 2023 r. ilość surowca drzewnego pozyskiwanego przez Państwowe Gospodarstwo Leśne
Lasy Państwowe wyniosła ponad 39 mln m3, w 2024 r. było to ponad 40 mln m3, natomiast
w 2025 r. ponad 39 mln m3. W perspektywie ostatnich lat wielkość produkcji utrzymuje się
na zbliżonym poziomie – dostęp do surowca nie został ograniczony. Ograniczenie wycinki
dotyczy jedynie najcenniejszych obszarów leśnych, a co istotne nastąpił znaczący spadek
wolumenu importu surowca drzewnego o 38% (1,1 mln m3) przy wzroście eksportu o 19%
(3,8 mln m3). Bilans handlu zagranicznego drewnem jest dodatni i wynosi 2,6 mln m3.
Pozyskanie drewna prowadzone jest zgodnie z zasadami trwale zrównoważonej
i wielofunkcyjnej gospodarki leśnej. Wielkość pozyskania jest uzależniona od
przyrodniczych warunków produkcji, wymogów hodowlanych i ochronnych oraz zasady
trwałości lasów. Oznacza to, że krajowa baza surowcowa stanowiąca źródło drewna,
a pośrednio także trocin i zrębków wykorzystywanych do produkcji peletu, jest ograniczona
i nie może zostać znacząco zwiększona bez ryzyka dla trwałości ekosystemów leśnych. Lasy
Państwowe osiągnęły poziom pozyskania zbliżony do maksymalnego możliwego przy
zachowaniu zasad zrównoważonej gospodarki leśnej. W związku z tym, w najbliższych
latach przewiduje się utrzymanie pozyskania na poziomie ok. 39–40 mln m³ rocznie.
Ewentualny wzrost ponad ten poziom mógłby nastąpić jedynie w sytuacjach
nadzwyczajnych, związanych np. z nasileniem czynników klimatycznych powodujących
masowe zamieranie drzewostanów.
Działania służące zwiększeniu dostępności surowców wykorzystywanych do produkcji
peletu powinny uwzględniać fakt, że trociny, wióry, zrębki i inne produkty uboczne
przemysłu drzewnego powstają przede wszystkim jako rezultat działalności sektora
drzewnego, a ich podaż jest bezpośrednio związana ze skalą pozyskania i przerobu drewna.

-- 3 of 5 --

Z tego względu możliwości administracyjnego zwiększania ilości tych surowców są
ograniczone.
Sektor leśno-drzewny pozostaje ważną częścią polskiej gospodarki, generując znaczącą
wartość produkcji, eksportu i zatrudnienia. Jednocześnie przedsiębiorstwa funkcjonujące w
tym sektorze stoją przed wyzwaniami związanymi z transformacją gospodarczą, zmianami
struktury popytu oraz koniecznością zwiększania efektywności materiałowej
i energetycznej procesów produkcyjnych.
Sytuacja ekonomiczna krajowych tartaków i przedsiębiorstw przemysłu drzewnego
pozostaje zróżnicowana w zależności od segmentu rynku oraz profilu działalności.
W ostatnich latach branża doświadczała skutków spowolnienia gospodarczego na
głównych rynkach eksportowych, zmian popytu na wyroby drzewne oraz wysokiej
zmienności kosztów energii, transportu i pracy, co wpływało na rentowność części
przedsiębiorstw.
Najnowsze dane Głównego Urzędu Statystycznego (GUS) opublikowane 13 lipca 2026 r. w
ramach publikacji pn. Produkcja wyrobów przemysłowych w 2025 r. potwierdzają, że
w 2025 r. produkcja peletów i brykietów z drewna wyniosła 1 171 069 ton, tj. była
o 24,2% wyższa niż w 2024 r. Jednocześnie produkcja tarcicy wzrosła o 6,4%, a płyt
pilśniowych o 7,5%, co wskazuje na zwiększenie aktywności krajowego przemysłu
drzewnego i większą dostępność produktów ubocznych wykorzystywanych do produkcji
peletu. Z kolei wartość produkcji sprzedanej w dziale „Wyroby z drewna, korka, słomy
i materiałów w rodzaju stosowanych do wyplatania” wzrosła w 2025 r. o 10,5% (w cenach
stałych) w porównaniu z 2024 r., co było najwyższym wzrostem spośród wszystkich
działów przetwórstwa przemysłowego.
W celu zwiększenia przewidywalności dostaw drewna dla branży leśno-drzewnej
Ministerstwo Klimatu i Środowiska zleciło Dyrekcji Generalnej Lasów Państwowych
Przygotowanie krótko-, średnio- i długookresowej strategii pozyskania drewna przez Lasy
Państwowe, obejmującej perspektywę do 2030, 2035 i 2050 roku. Dokument ma
uwzględniać aktualne uwarunkowania oraz cele strategiczne, społeczne, klimatyczne
i gospodarcze, w tym potrzebę zapewnienia stabilnego i zrównoważonego rozwoju
krajowej branży leśno-drzewnej. Dzięki opracowaniu strategii możliwe będzie zwiększenie
przewidywalności działania przedsiębiorstw wykorzystujących drewno i produkty jego
przerobu.
Podstawa prawna
[1] Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2026 r. poz.
68, z późn. zm.).
[2] Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 30 maja 2025 r. w sprawie
szczegółowych cech jakościowo-wymiarowych drewna energetycznego (Dz. U.
z 2025 r. poz. 746).
[3] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2413 z dnia 18 października
2023 r. zmieniająca dyrektywę (UE) 2018/2001, rozporządzenie (UE) 2018/1999
i dyrektywę 98/70/WE w odniesieniu do promowania energii ze źródeł odnawialnych
oraz uchylająca dyrektywę Rady (UE) 2015/652.

-- 4 of 5 --

Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości: Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.

-- 5 of 5 --