Interpelacja nr 19163
Interpelacja w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (33%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Interpelacja nr 19163
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający: Dariusz Stefaniuk
Data wpływu: 10-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
Rada Powiatu w Białej Podlaskiej Uchwałą Nr XXVIII/205/2026 z dnia 31 lipca 2026 r. przyjęła apel dotyczący podjęcia inicjatywy zmian legislacyjnych w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Apel jest odpowiedzią na liczne sygnały mieszkańców, rolników oraz jednostek samorządu terytorialnego wskazujące, że obowiązujące przepisy utrudniają realizację inwestycji, szczególnie na terenach wiejskich, oraz powodują istotne problemy interpretacyjne przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy.
Rada Powiatu zwróciła uwagę przede wszystkim na potrzebę:
* doprecyzowania przesłanek wydawania decyzji o warunkach zabudowy dla terenów już zabudowanych, w tym zabudowy zagrodowej na gruntach rolnych,
* ustawowego zdefiniowania pojęcia „luki w zabudowie“,
* wydłużenia terminu uchwalenia planów ogólnych gmin.
Problemy te mają znaczenie nie tylko dla mieszkańców powiatu bialskiego, lecz także dla wielu samorządów w całym kraju, które wskazują na trudności związane ze stosowaniem nowych regulacji.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy ministerstwo podziela stanowisko Rady Powiatu w Białej Podlaskiej dotyczące potrzeby nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?
2. Czy w ministerstwie prowadzone są obecnie prace legislacyjne dotyczące zmiany przepisów regulujących wydawanie decyzji o warunkach zabudowy? Jeżeli tak, na jakim etapie się znajdują?
3. Czy ministerstwo analizowało wpływ obecnych przepisów na możliwość realizacji zabudowy zagrodowej, siedliskowej oraz mieszkaniowej na terenach wiejskich? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie najważniejszych wniosków.
4. Czy ministerstwo planuje doprecyzowanie art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w celu umożliwienia wydawania decyzji o warunkach zabudowy również dla terenów już zabudowanych oraz gruntów bezpośrednio przylegających do istniejącej zabudowy, z zachowaniem zasad ładu przestrzennego?
5. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie do ustawy definicji „luki w zabudowie“, której brak prowadzi obecnie do rozbieżności interpretacyjnych?
6. Czy ministerstwo analizowało liczbę odmów wydania decyzji o warunkach zabudowy wynikających z nowych regulacji? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie danych w podziale na województwa.
7. Czy do ministerstwa wpłynęły stanowiska, apele lub petycje jednostek samorządu terytorialnego dotyczące potrzeby zmian w przepisach o planowaniu przestrzennym? Jeżeli tak:
a) ile takich wystąpień wpłynęło,
b) jakie jednostki samorządu je złożyły,
c) jakie stanowisko zajął wobec nich minister?
8. Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wpływu nowych przepisów na wykonywanie prawa własności przez właścicieli nieruchomości, w szczególności na terenach wiejskich?
9. Ile gmin według stanu na dzień udzielenia odpowiedzi:
a) uchwaliło plan ogólny,
b) prowadzi prace nad jego uchwaleniem,
c) nie rozpoczęło procedury sporządzania planu ogólnego?
10. Czy ministerstwo przewiduje wydłużenie terminu uchwalenia planów ogólnych gmin? Jeżeli nie, proszę o wskazanie przyczyn oraz przedstawienie analizy skutków pozostawienia obecnego terminu.
11. Czy ministerstwo dokonało oceny wpływu obecnych regulacji na rozwój budownictwa mieszkaniowego na terenach wiejskich oraz możliwości rozwoju rodzinnych gospodarstw rolnych?
12. Czy minister planuje przedstawienie Radzie Ministrów projektu nowelizacji ustawy uwzględniającego postulaty zgłaszane przez samorządy, w tym przez Radę Powiatu w Białej Podlaskiej? Jeżeli tak, w jakim terminie? Jeżeli nie, z jakich powodów?
Z wyrazami szacunku
Dariusz Stefaniuk
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 19163
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zgłaszający: Dariusz Stefaniuk
Data wpływu: 10-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
Rada Powiatu w Białej Podlaskiej Uchwałą Nr XXVIII/205/2026 z dnia 31 lipca 2026 r. przyjęła apel dotyczący podjęcia inicjatywy zmian legislacyjnych w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Apel jest odpowiedzią na liczne sygnały mieszkańców, rolników oraz jednostek samorządu terytorialnego wskazujące, że obowiązujące przepisy utrudniają realizację inwestycji, szczególnie na terenach wiejskich, oraz powodują istotne problemy interpretacyjne przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy.
Rada Powiatu zwróciła uwagę przede wszystkim na potrzebę:
* doprecyzowania przesłanek wydawania decyzji o warunkach zabudowy dla terenów już zabudowanych, w tym zabudowy zagrodowej na gruntach rolnych,
* ustawowego zdefiniowania pojęcia „luki w zabudowie“,
* wydłużenia terminu uchwalenia planów ogólnych gmin.
Problemy te mają znaczenie nie tylko dla mieszkańców powiatu bialskiego, lecz także dla wielu samorządów w całym kraju, które wskazują na trudności związane ze stosowaniem nowych regulacji.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy ministerstwo podziela stanowisko Rady Powiatu w Białej Podlaskiej dotyczące potrzeby nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?
2. Czy w ministerstwie prowadzone są obecnie prace legislacyjne dotyczące zmiany przepisów regulujących wydawanie decyzji o warunkach zabudowy? Jeżeli tak, na jakim etapie się znajdują?
3. Czy ministerstwo analizowało wpływ obecnych przepisów na możliwość realizacji zabudowy zagrodowej, siedliskowej oraz mieszkaniowej na terenach wiejskich? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie najważniejszych wniosków.
4. Czy ministerstwo planuje doprecyzowanie art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w celu umożliwienia wydawania decyzji o warunkach zabudowy również dla terenów już zabudowanych oraz gruntów bezpośrednio przylegających do istniejącej zabudowy, z zachowaniem zasad ładu przestrzennego?
5. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie do ustawy definicji „luki w zabudowie“, której brak prowadzi obecnie do rozbieżności interpretacyjnych?
6. Czy ministerstwo analizowało liczbę odmów wydania decyzji o warunkach zabudowy wynikających z nowych regulacji? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie danych w podziale na województwa.
7. Czy do ministerstwa wpłynęły stanowiska, apele lub petycje jednostek samorządu terytorialnego dotyczące potrzeby zmian w przepisach o planowaniu przestrzennym? Jeżeli tak:
a) ile takich wystąpień wpłynęło,
b) jakie jednostki samorządu je złożyły,
c) jakie stanowisko zajął wobec nich minister?
8. Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wpływu nowych przepisów na wykonywanie prawa własności przez właścicieli nieruchomości, w szczególności na terenach wiejskich?
9. Ile gmin według stanu na dzień udzielenia odpowiedzi:
a) uchwaliło plan ogólny,
b) prowadzi prace nad jego uchwaleniem,
c) nie rozpoczęło procedury sporządzania planu ogólnego?
10. Czy ministerstwo przewiduje wydłużenie terminu uchwalenia planów ogólnych gmin? Jeżeli nie, proszę o wskazanie przyczyn oraz przedstawienie analizy skutków pozostawienia obecnego terminu.
11. Czy ministerstwo dokonało oceny wpływu obecnych regulacji na rozwój budownictwa mieszkaniowego na terenach wiejskich oraz możliwości rozwoju rodzinnych gospodarstw rolnych?
12. Czy minister planuje przedstawienie Radzie Ministrów projektu nowelizacji ustawy uwzględniającego postulaty zgłaszane przez samorządy, w tym przez Radę Powiatu w Białej Podlaskiej? Jeżeli tak, w jakim terminie? Jeżeli nie, z jakich powodów?
Z wyrazami szacunku
Dariusz Stefaniuk
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
50%
Konkretność
50%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
13.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
- Bardzo krótka odpowiedź w stosunku do liczby pytań poselskich
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
451 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Odpowiedź na interpelację nr 19163
w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Tomasz Lewandowski
Warszawa, 03-09-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
Odpowiedź MRiT na interpelację nr 19163.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
37544 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.43.2026
Warszawa, 03 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 19163 z 17 sierpnia 2026 r. posła na Sejm RP Pana Dariusza
Stefaniuka w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19163 z 17 sierpnia 2026 r. posła na Sejm RP
Pana Dariusza Stefaniuka w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym, przekazuję następujące wyjaśnienia.
Nowelizacja ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dokonana na mocy
ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1688 z 2024 r., z późn. zm.),
dalej: nowelizacja, stanowi pierwszy etap reformy systemu planowania
i zagospodarowania przestrzennego. Przyjęta nowelizacja jest odpowiedzią na liczne
zgłaszane przez wiele lat postulaty samorządów, środowisk branżowych i mieszkańców
w sprawie konieczności dokonania zmian w istniejącym systemie planowania
przestrzennego. W ramach procesu legislacyjnego nowe regulacje były szeroko
konsultowane z różnymi środowiskami, w tym reprezentującymi rolników oraz uzgadniane
ze wszystkimi resortami, także Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Nowelizacja wprowadziła nowy akt planowania przestrzennego – plan ogólny gminy, który
zastąpił studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
Do ustaleń obowiązkowych planu ogólnego należą strefy planistyczne oraz gminne
standardy urbanistyczne, a do fakultatywnych - obszar uzupełnienia zabudowy, obszar
strefy śródmiejskiej oraz gminne standardy dostępności infrastruktury społecznej.
Zgodnie z ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. z 2026 r. poz. 538, z późn. zm.), dalej: upzp, plan ogólny jest aktem
prawa miejscowego, jednakże nie jest miejscowym planem zagospodarowania
przestrzennego. Jest odrębnym dokumentem, z którym mają być zgodne plany miejscowe
oraz decyzje o warunkach zabudowy, na zasadach określonych w przepisach ustawy.
Realizacja ustaleń planu ogólnego następuje jedynie w drodze sporządzenia nowego
lub zmiany obowiązującego planu miejscowego, oraz wydania decyzji o warunkach
zabudowy. Zgodnie z art. 13a ust. 6 upzp, plan ogólny nie stanowi podstawy prawnej
do wydania pozwolenia na budowę ani wniesienia sprzeciwu oraz sprawdzenia, o których
mowa w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2026 r.
poz. 524, z późn. zm.).
-- 1 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W ostatnich kilkudziesięciu latach obserwujemy niekorzystne zjawiska na obszarach
wiejskich – mieszanie zabudowy zagrodowej z zabudową mieszkaniową, wprowadzanie
funkcji usługowych i gospodarczych niezwiązanych z charakterem rolniczym,
zabudowywanie gruntów rolnych, degradację krajobrazu. Rodzi to liczne konflikty
społeczne. Wprowadzona w 2023 r. reforma planowania przestrzennego miała za zadanie
m.in. zniwelowanie występujących na wsi konfliktów przestrzennych. Reforma
nie ogranicza możliwości rozwoju produkcji rolnej w gminach. Nowe rozwiązania
umożliwią natomiast skuteczniejszą ochronę ładu przestrzennego, przy uwzględnieniu
potrzeby kształtowania tego ładu i racjonalnego gospodarowania gruntami rolnymi –
planując na terenie gminy odpowiednie obszary przewidziane pod strefy: wielofunkcyjne
z zabudową zagrodową (SZ), strefy produkcji rolniczej (SR) oraz strefy otwarte (SO).
Z informacji uzyskanych z Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi wynika, iż decyzje
o warunkach zabudowy dotyczące zabudowy mieszkaniowej lub gospodarczej w ramach
zabudowy zagrodowej, które obecnie mogą być co do zasady wydawane jedynie
na obszarach uzupełnienia zabudowy, były wielokrotnie wykorzystywane przez osoby
nieprowadzące działalności rolniczej. Osoby te realizowały na ich podstawie w istocie
zabudowę nierolniczą, co prowadziło do nieuzasadnionej i niezgodnej z przepisami
fragmentaryzacji otwartej rolniczej przestrzeni produkcyjnej. Dlatego przyjęcie jednolitego
mechanizmu wyznaczania obszarów uzupełnienia zabudowy, niezależnie od tego,
czy w ich granicach przewidziano strefy o charakterze nierolniczym czy rolniczym, należy
uznać za uzasadnione.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 2 maja 2024 r. w sprawie sposobu
wyznaczania obszaru uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym gminy (Dz. U. poz. 729)
dalej: rozporządzenie OUZ, wydane zostało w porozumieniu z Ministrem Rolnictwa
i Rozwoju Wsi. Stoi on na stanowisku, że wprowadzenie ścisłej reguły wydawania decyzji
o warunkach zabudowy tylko na obszarach uzupełnienia zabudowy zmotywuje gminy
do racjonalnego planowania, uniemożliwiając rozwój zabudowy w dowolnych miejscach
poza wyznaczonymi obszarami. Prawidłowe kształtowanie przestrzeni rolniczej może być
skutecznie realizowane za pomocą miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego, które będą zgodne z ustaleniami planów ogólnych, a nie na podstawie
przepisów, które w rzeczywistości będą powielały dotychczasowe unormowania, związane
z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Ministerstwo
Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazuje również, że znowelizowana upzp
wraz rozporządzeniem OUZ w żaden sposób nie ogranicza rozwoju gmin.
Ponadto podkreśla, że przedstawiane w rozporządzeniu czynności zmierzające
do wyznaczenia obszarów uzupełnienia zabudowy nawiązują do sposobu wyznaczania
stosowanego dotychczas obszaru zwartej zabudowy, określonego w ustawie z dnia
3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 82, z późn.
zm.). W ramach tego terenu także wyznaczano zgrupowania niemniej niż 5 budynków,
między którymi największa odległość sąsiadujących ze sobą budynków nie przekraczała
100 m, i od tychże budynków wyznaczano bufor o szerokości 50 m. Analizie nie
poddawano budynków o funkcji wyłącznie gospodarczej.
Sposób wyznaczenia stref planistycznych oraz dobór przeznaczeń z profilu dodatkowego
dla danej strefy planu ogólnego leży w kompetencji gminy. Organy samorządu gminnego
same decydują o sposobie zagospodarowania terenu gminy, a co za tym idzie ponoszą
konsekwencje podjętych wcześniej decyzji w ramach przyznanego władztwa
planistycznego.
-- 2 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podstawowym uwarunkowaniem do wyznaczenia strefy planistycznej, w granicach której
będą wskazywane tzw. tereny rolne zabudowane, jest istniejący stan ich
zagospodarowania. Szczegółowa analiza stanu faktycznego na etapie projektu planu
ogólnego umożliwi ustalenie takich stref oraz ich granic, które będą dostosowane
do aktualnych jak i przyszłych potrzeb rozwoju tego terenu. To na gminie spoczywa
obowiązek dokonania szczegółowych analiz aktualnego sposobu zagospodarowania
terenów i w ramach władztwa planistycznego do zajęcia stanowiska o przyszłym
zagospodarowaniu poszczególnych stref planistycznych, a także wskazywania nowych
kwartałów zabudowy, uwzgledniających potrzeby mieszkańców, w tym rozwój zabudowy
zagrodowej. Podsumowując, obowiązujące regulacje, w szczególności w zakresie
wyznaczania nowej zabudowy mieszkaniowej zgodnie z zapotrzebowaniem gminy
oraz określania obszaru uzupełnienia zabudowy, nie niosą negatywnych skutków
społecznych i gospodarczych. Podkreślić należy również, że oszczędne gospodarowanie
terenem nie oznacza blokowania inwestycji, a jedynie wskazywanie terenów
pod zabudowę w sposób optymalny. Oznacza to więc ich odpowiednie delimitowanie,
zarówno w zakresie skali, jak i lokalizacji względem istniejących sieci infrastruktury
technicznej, społecznej i drogowej, co nieodzownie wiąże się z potrzebą dokonania
głębszych przemyśleń, które tereny należy traktować w tym zakresie priorytetowo.
Wskazać należy jednak, że w przepisach upzp przewidziano cały szereg wyjątków
w zakresie decyzji o warunkach zabudowy. Stąd nie dla wszystkich inwestycji warunkiem
koniecznym do wydania decyzji o warunkach zabudowy jest położenie w obszarze
uzupełnienia zabudowy. Wymóg ten nie dotyczy inwestycji wskazanych w art. 61 ust. 1a
upzp (m.in. inwestycje zmieniające zagospodarowanie terenu w sposób inny niż budowa
obiektu budowlanego, inwestycje w zakresie budowy obiektu budowlanego polegającego
na odbudowie, rozbudowie lub nadbudowie), oraz art. 61 ust. 2 i 3 upzp. Dodatkowo,
w art. 59 ust. 2a upzp, a także w art. 50 ust. 2 pkt 1 upzp przewidziano inwestycje,
które, co do zasady, są zwolnione z obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy.
W tym miejscu należy podkreślić, że w obowiązującym od ponad 20 lat systemie
planowania przestrzennego, podstawowym instrumentem kształtowania zabudowy
i zagospodarowania terenu jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Zgodnie z art. 4 upzp, ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu
publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu
następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Decyzja o warunkach
zabudowy wydawana jest jedynie w przypadku braku planu miejscowego jako element
uzupełniający system. Nigdy nie była narzędziem, które miało służyć prowadzeniu polityki
przestrzennej, ponieważ za pomocą indywidualnych decyzji administracyjnych nie jest to
możliwe.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie prowadzi obecnie prac legislacyjnych dotyczących
zmiany zasad wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Rozważane jest jedynie
przedłużenie terminu zawieszenia wymierzania kar za nieterminowe wydanie decyzji.
Należy pokreślić, że jakiekolwiek zmiany zasad wydawania decyzji o warunkach zabudowy
na obszarach wiejskich, w szczególności na obszarach gruntów rolnych, wymagają
akceptacji Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Obecnie nie przewiduje się również prac legislacyjnych nad wprowadzeniem definicji luki
w zabudowie. W upzp nie umieszczono takiej definicji oraz nie określono w jaki sposób
należy wyznaczać luki w zabudowie. Z brzmienia przepisów art. 13d upzp
oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie
projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego
planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz. U. poz. 2758, z późn. zm.) wynika,
-- 3 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
że pojęcie luki związane jest z zabudową istniejącą. Gmina ma zatem swobodę
w definiowaniu i ustalaniu co będzie taką luką w zabudowie.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii analizuje zmiany w planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym szczególnie na podstawie prowadzonego na zlecenie badania GUS PZP1
„Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne”. Dane z gmin zbierane są w ujęciu
rocznym w podziale na gminy i zawierają oprócz innych danych m.in. szczegółowe
informacje na temat wydanych decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o ustaleniu
lokalizacji inwestycji celu publicznego (liczba wydanych decyzji, liczba decyzji odmownych,
wydane decyzje w podziale na rodzaj inwestycji). Ponieważ plany ogólne gmin są w trakcie
uchwalania, pierwsze cząstkowe dane na temat decyzji o warunkach zabudowy
wydawanych na podstawie planu ogólnego będą dostępne w przyszłym roku po ukazaniu
badania za rok 2026.
Do ministerstwa wpływa wiele wystąpień jednostek samorządu terytorialnego
w sprawach zmian w przepisach o planowaniu przestrzennym, dotyczących różnych
zagadnień, m.in. nowelizacji upzp z 2023 r. W zależności od charakteru petycji
i postulatów udzielana jest odpowiedź wyjaśniająca lub też podejmowane są analizy w celu
rozpoczęcia prac legislacyjnych. Nadmieniam również, że od czasu wejścia w życie
nowelizacji, Ministerstwo Rozwoju i Technologii opracowało kilka aktów prawnych
mających formę zmian ustaw lub rozporządzeń, realizujących zgłaszane postulaty
jednostek samorządowych w tym m.in.:
został wydłużony termin obowiązywania studiów uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gmin z pierwotnego 31 grudnia 2025 r.
na 31 sierpnia 2026 r. wraz innymi powiązanymi z tym terminami;
zawieszono wymierzanie kar za nieterminowe wydanie decyzji o warunkach zabudowy
o decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego;
ograniczono katalog organów właściwych do uzgadniania projektu planu ogólnego,
zamieniając obowiązek uzgodnienia projektu na uzyskanie opinii;
doprecyzowano przepisy w zakresie zintegrowanego planu inwestycyjnego oraz
wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej;
doprecyzowano przepisy w zakresie danych przestrzennych dla aktów planowania
przestrzennego.
Odnośnie do pytania o wpływ nowych przepisów na wykonywanie prawa własności
przez właścicieli nieruchomości wyjaśniam, że upzp określa wprost relację prawa
własności do jej przepisów. W art. 6 upzp wskazano, że ustalenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób
wykonywania prawa własności nieruchomości. Każdy ma prawo, w granicach określonych
ustawą, do zagospodarowania terenu, do którego ma tytuł prawny, zgodnie z warunkami
ustalonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo decyzji
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli nie narusza to chronionego
prawem interesu publicznego oraz osób trzecich, a także ochrony własnego interesu
prawnego przy zagospodarowaniu terenów należących do innych osób lub jednostek
organizacyjnych.
W związku z powyższym, ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób
zagospodarowania i korzystania z terenu, organ gminy waży interes publiczny i interesy
prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do ochrony
istniejącego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego
zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne (art. 1 ust. 3
upzp).
-- 4 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podkreślić należy, że plan ogólny gminy nie określa przeznaczenia terenu, a jedynie katalog
przeznaczeń terenu możliwych do wyznaczenia w planach miejscowych. W upzp
wskazano, że plan ogólny pomimo statusu aktu prawa miejscowego, nie kształtuje
sposobu wykonywania prawa własności, w takim rozumieniu, że normy ustanawiane
w planie ogólnym nie są wiążące wprost w przypadku podejmowania działań bezpośrednio
wpływających na zagospodarowanie terenu, w tym procedur budowlanych (art. 13a ust. 6
upzp).
Zauważyć należy również, że wprowadzenie przepisów dotyczących planu ogólnego
następuje w sposób stopniowy, umożliwiający dostosowanie obowiązujących aktów
planistycznych oraz prowadzonych procedur do nowego systemu. Zgodnie z przepisami
przejściowymi, wejście w życie planu ogólnego nie powoduje utraty mocy obowiązującej
planów miejscowych ani utraty ważności wydanych decyzji o warunkach zabudowy.
Informuję również, że w ocenie skutków regulacji do projektu nowelizacji (projekt UD369
z 2022/23) zawarto ogólną ocenę proponowanych rozwiązań dla następujących grup
podmiotów: gminy, obywatele, właściciele nieruchomości, osoby posiadające decyzje
o warunkach zabudowy, urbaniści, inwestorzy. Oceniony został również wpływ projektu
na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie
przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe, wpływ na rynek
pracy, środowisko naturalne, demografię i rozwój lokalny. Ocena skutków regulacji wraz
z projektem i uzasadnieniem jest publicznie dostępna na stronie podmiotowej RCL,
w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, w grupie projektów archiwalnych.
Odnośnie do pytania o stan opracowania przez gminy planów ogólnych, informuję, że
prace nad uchwaleniem rozpoczęło ok. 2358 gmin (wg danych dotyczących zgłoszenia
danych przestrzennych dla planu ogólnego) na 2479 gmin w Polsce, co stanowi 95% gmin,
z czego wg roboczych danych z 31 sierpnia plan ogólny uchwaliło już ponad 41,47% gmin.
Na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 kwietnia 2026 r. o zmianie ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. z 2026 r. poz. 781), studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gmin zachowały moc do dnia wejścia w życie planu ogólnego gminy
w danej gminie, jednak nie dłużej niż do 31 sierpnia 2026 r.
Reforma planowania przestrzennego jest jednym z kamieni milowych przewidzianych
do realizacji w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO),
wymienionym w części grantowej w komponencie A „Odporność i konkurencyjność
gospodarki” jako „A.1.3 Reforma planowania i zagospodarowania przestrzennego”.
Umożliwia to pozyskanie środków dla podmiotów zaangażowanych we wdrożenie
reformy. W ocenie Instytucji Koordynującej KPO (Ministerstwo Funduszy i Polityki
Regionalnej), zmiana ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obejmująca
przesunięcie terminu obowiązywania studium, skutkująca wydłużeniem terminu realizacji
planu ogólnego gminy poza okres realizacji KPO, stanowiłaby odwrócenie kamienia
milowego „A12G Wejście w życie nowej ustawy o planowaniu przestrzennym”,
zrealizowanego i rozliczonego z Komisją Europejską w ramach reformy A1.3.
Data 31 sierpnia 2026 r. jest datą graniczną KPO i żadne działania podjęte po tym terminie
w celu osiągnięcia wskaźników nie będą mogły zostać uznane za kwalifikowalne oraz będą
brane przez Komisję Europejską pod uwagę przy ocenie ostatniego wniosku o płatność
(do którego przypisany jest wskaźnik A17G).
-- 5 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W chwili obecnej Ministerstwo nie prowadzi prac legislacyjnych dotyczących zmian
w upzp, ze względu na trwający końcowy proces opracowywania planów ogólnych
przez gminy.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii monitoruje funkcjonowanie przepisów pozostających
we właściwości ministerstwa, w tym przede wszystkim upzp i nowelizacji, analizując
zgłaszane postulaty i wnioski a także dane statystyczne. W uzasadnionych przypadkach
podejmowane są działania legislacyjne. Jednocześnie wyjaśniam, że każdy
przygotowywany w ministerstwie projekt ustawy, po zakończeniu uzgodnień, konsultacji
publicznych oraz opiniowania, jest przekazywany do rozpatrzenia przez Radę Ministrów.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 6 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.43.2026
Warszawa, 03 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 19163 z 17 sierpnia 2026 r. posła na Sejm RP Pana Dariusza
Stefaniuka w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19163 z 17 sierpnia 2026 r. posła na Sejm RP
Pana Dariusza Stefaniuka w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym, przekazuję następujące wyjaśnienia.
Nowelizacja ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dokonana na mocy
ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1688 z 2024 r., z późn. zm.),
dalej: nowelizacja, stanowi pierwszy etap reformy systemu planowania
i zagospodarowania przestrzennego. Przyjęta nowelizacja jest odpowiedzią na liczne
zgłaszane przez wiele lat postulaty samorządów, środowisk branżowych i mieszkańców
w sprawie konieczności dokonania zmian w istniejącym systemie planowania
przestrzennego. W ramach procesu legislacyjnego nowe regulacje były szeroko
konsultowane z różnymi środowiskami, w tym reprezentującymi rolników oraz uzgadniane
ze wszystkimi resortami, także Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Nowelizacja wprowadziła nowy akt planowania przestrzennego – plan ogólny gminy, który
zastąpił studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
Do ustaleń obowiązkowych planu ogólnego należą strefy planistyczne oraz gminne
standardy urbanistyczne, a do fakultatywnych - obszar uzupełnienia zabudowy, obszar
strefy śródmiejskiej oraz gminne standardy dostępności infrastruktury społecznej.
Zgodnie z ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. z 2026 r. poz. 538, z późn. zm.), dalej: upzp, plan ogólny jest aktem
prawa miejscowego, jednakże nie jest miejscowym planem zagospodarowania
przestrzennego. Jest odrębnym dokumentem, z którym mają być zgodne plany miejscowe
oraz decyzje o warunkach zabudowy, na zasadach określonych w przepisach ustawy.
Realizacja ustaleń planu ogólnego następuje jedynie w drodze sporządzenia nowego
lub zmiany obowiązującego planu miejscowego, oraz wydania decyzji o warunkach
zabudowy. Zgodnie z art. 13a ust. 6 upzp, plan ogólny nie stanowi podstawy prawnej
do wydania pozwolenia na budowę ani wniesienia sprzeciwu oraz sprawdzenia, o których
mowa w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2026 r.
poz. 524, z późn. zm.).
-- 1 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W ostatnich kilkudziesięciu latach obserwujemy niekorzystne zjawiska na obszarach
wiejskich – mieszanie zabudowy zagrodowej z zabudową mieszkaniową, wprowadzanie
funkcji usługowych i gospodarczych niezwiązanych z charakterem rolniczym,
zabudowywanie gruntów rolnych, degradację krajobrazu. Rodzi to liczne konflikty
społeczne. Wprowadzona w 2023 r. reforma planowania przestrzennego miała za zadanie
m.in. zniwelowanie występujących na wsi konfliktów przestrzennych. Reforma
nie ogranicza możliwości rozwoju produkcji rolnej w gminach. Nowe rozwiązania
umożliwią natomiast skuteczniejszą ochronę ładu przestrzennego, przy uwzględnieniu
potrzeby kształtowania tego ładu i racjonalnego gospodarowania gruntami rolnymi –
planując na terenie gminy odpowiednie obszary przewidziane pod strefy: wielofunkcyjne
z zabudową zagrodową (SZ), strefy produkcji rolniczej (SR) oraz strefy otwarte (SO).
Z informacji uzyskanych z Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi wynika, iż decyzje
o warunkach zabudowy dotyczące zabudowy mieszkaniowej lub gospodarczej w ramach
zabudowy zagrodowej, które obecnie mogą być co do zasady wydawane jedynie
na obszarach uzupełnienia zabudowy, były wielokrotnie wykorzystywane przez osoby
nieprowadzące działalności rolniczej. Osoby te realizowały na ich podstawie w istocie
zabudowę nierolniczą, co prowadziło do nieuzasadnionej i niezgodnej z przepisami
fragmentaryzacji otwartej rolniczej przestrzeni produkcyjnej. Dlatego przyjęcie jednolitego
mechanizmu wyznaczania obszarów uzupełnienia zabudowy, niezależnie od tego,
czy w ich granicach przewidziano strefy o charakterze nierolniczym czy rolniczym, należy
uznać za uzasadnione.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 2 maja 2024 r. w sprawie sposobu
wyznaczania obszaru uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym gminy (Dz. U. poz. 729)
dalej: rozporządzenie OUZ, wydane zostało w porozumieniu z Ministrem Rolnictwa
i Rozwoju Wsi. Stoi on na stanowisku, że wprowadzenie ścisłej reguły wydawania decyzji
o warunkach zabudowy tylko na obszarach uzupełnienia zabudowy zmotywuje gminy
do racjonalnego planowania, uniemożliwiając rozwój zabudowy w dowolnych miejscach
poza wyznaczonymi obszarami. Prawidłowe kształtowanie przestrzeni rolniczej może być
skutecznie realizowane za pomocą miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego, które będą zgodne z ustaleniami planów ogólnych, a nie na podstawie
przepisów, które w rzeczywistości będą powielały dotychczasowe unormowania, związane
z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Ministerstwo
Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazuje również, że znowelizowana upzp
wraz rozporządzeniem OUZ w żaden sposób nie ogranicza rozwoju gmin.
Ponadto podkreśla, że przedstawiane w rozporządzeniu czynności zmierzające
do wyznaczenia obszarów uzupełnienia zabudowy nawiązują do sposobu wyznaczania
stosowanego dotychczas obszaru zwartej zabudowy, określonego w ustawie z dnia
3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 82, z późn.
zm.). W ramach tego terenu także wyznaczano zgrupowania niemniej niż 5 budynków,
między którymi największa odległość sąsiadujących ze sobą budynków nie przekraczała
100 m, i od tychże budynków wyznaczano bufor o szerokości 50 m. Analizie nie
poddawano budynków o funkcji wyłącznie gospodarczej.
Sposób wyznaczenia stref planistycznych oraz dobór przeznaczeń z profilu dodatkowego
dla danej strefy planu ogólnego leży w kompetencji gminy. Organy samorządu gminnego
same decydują o sposobie zagospodarowania terenu gminy, a co za tym idzie ponoszą
konsekwencje podjętych wcześniej decyzji w ramach przyznanego władztwa
planistycznego.
-- 2 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podstawowym uwarunkowaniem do wyznaczenia strefy planistycznej, w granicach której
będą wskazywane tzw. tereny rolne zabudowane, jest istniejący stan ich
zagospodarowania. Szczegółowa analiza stanu faktycznego na etapie projektu planu
ogólnego umożliwi ustalenie takich stref oraz ich granic, które będą dostosowane
do aktualnych jak i przyszłych potrzeb rozwoju tego terenu. To na gminie spoczywa
obowiązek dokonania szczegółowych analiz aktualnego sposobu zagospodarowania
terenów i w ramach władztwa planistycznego do zajęcia stanowiska o przyszłym
zagospodarowaniu poszczególnych stref planistycznych, a także wskazywania nowych
kwartałów zabudowy, uwzgledniających potrzeby mieszkańców, w tym rozwój zabudowy
zagrodowej. Podsumowując, obowiązujące regulacje, w szczególności w zakresie
wyznaczania nowej zabudowy mieszkaniowej zgodnie z zapotrzebowaniem gminy
oraz określania obszaru uzupełnienia zabudowy, nie niosą negatywnych skutków
społecznych i gospodarczych. Podkreślić należy również, że oszczędne gospodarowanie
terenem nie oznacza blokowania inwestycji, a jedynie wskazywanie terenów
pod zabudowę w sposób optymalny. Oznacza to więc ich odpowiednie delimitowanie,
zarówno w zakresie skali, jak i lokalizacji względem istniejących sieci infrastruktury
technicznej, społecznej i drogowej, co nieodzownie wiąże się z potrzebą dokonania
głębszych przemyśleń, które tereny należy traktować w tym zakresie priorytetowo.
Wskazać należy jednak, że w przepisach upzp przewidziano cały szereg wyjątków
w zakresie decyzji o warunkach zabudowy. Stąd nie dla wszystkich inwestycji warunkiem
koniecznym do wydania decyzji o warunkach zabudowy jest położenie w obszarze
uzupełnienia zabudowy. Wymóg ten nie dotyczy inwestycji wskazanych w art. 61 ust. 1a
upzp (m.in. inwestycje zmieniające zagospodarowanie terenu w sposób inny niż budowa
obiektu budowlanego, inwestycje w zakresie budowy obiektu budowlanego polegającego
na odbudowie, rozbudowie lub nadbudowie), oraz art. 61 ust. 2 i 3 upzp. Dodatkowo,
w art. 59 ust. 2a upzp, a także w art. 50 ust. 2 pkt 1 upzp przewidziano inwestycje,
które, co do zasady, są zwolnione z obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy.
W tym miejscu należy podkreślić, że w obowiązującym od ponad 20 lat systemie
planowania przestrzennego, podstawowym instrumentem kształtowania zabudowy
i zagospodarowania terenu jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Zgodnie z art. 4 upzp, ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu
publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu
następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Decyzja o warunkach
zabudowy wydawana jest jedynie w przypadku braku planu miejscowego jako element
uzupełniający system. Nigdy nie była narzędziem, które miało służyć prowadzeniu polityki
przestrzennej, ponieważ za pomocą indywidualnych decyzji administracyjnych nie jest to
możliwe.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie prowadzi obecnie prac legislacyjnych dotyczących
zmiany zasad wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Rozważane jest jedynie
przedłużenie terminu zawieszenia wymierzania kar za nieterminowe wydanie decyzji.
Należy pokreślić, że jakiekolwiek zmiany zasad wydawania decyzji o warunkach zabudowy
na obszarach wiejskich, w szczególności na obszarach gruntów rolnych, wymagają
akceptacji Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Obecnie nie przewiduje się również prac legislacyjnych nad wprowadzeniem definicji luki
w zabudowie. W upzp nie umieszczono takiej definicji oraz nie określono w jaki sposób
należy wyznaczać luki w zabudowie. Z brzmienia przepisów art. 13d upzp
oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie
projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego
planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz. U. poz. 2758, z późn. zm.) wynika,
-- 3 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
że pojęcie luki związane jest z zabudową istniejącą. Gmina ma zatem swobodę
w definiowaniu i ustalaniu co będzie taką luką w zabudowie.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii analizuje zmiany w planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym szczególnie na podstawie prowadzonego na zlecenie badania GUS PZP1
„Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne”. Dane z gmin zbierane są w ujęciu
rocznym w podziale na gminy i zawierają oprócz innych danych m.in. szczegółowe
informacje na temat wydanych decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o ustaleniu
lokalizacji inwestycji celu publicznego (liczba wydanych decyzji, liczba decyzji odmownych,
wydane decyzje w podziale na rodzaj inwestycji). Ponieważ plany ogólne gmin są w trakcie
uchwalania, pierwsze cząstkowe dane na temat decyzji o warunkach zabudowy
wydawanych na podstawie planu ogólnego będą dostępne w przyszłym roku po ukazaniu
badania za rok 2026.
Do ministerstwa wpływa wiele wystąpień jednostek samorządu terytorialnego
w sprawach zmian w przepisach o planowaniu przestrzennym, dotyczących różnych
zagadnień, m.in. nowelizacji upzp z 2023 r. W zależności od charakteru petycji
i postulatów udzielana jest odpowiedź wyjaśniająca lub też podejmowane są analizy w celu
rozpoczęcia prac legislacyjnych. Nadmieniam również, że od czasu wejścia w życie
nowelizacji, Ministerstwo Rozwoju i Technologii opracowało kilka aktów prawnych
mających formę zmian ustaw lub rozporządzeń, realizujących zgłaszane postulaty
jednostek samorządowych w tym m.in.:
został wydłużony termin obowiązywania studiów uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gmin z pierwotnego 31 grudnia 2025 r.
na 31 sierpnia 2026 r. wraz innymi powiązanymi z tym terminami;
zawieszono wymierzanie kar za nieterminowe wydanie decyzji o warunkach zabudowy
o decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego;
ograniczono katalog organów właściwych do uzgadniania projektu planu ogólnego,
zamieniając obowiązek uzgodnienia projektu na uzyskanie opinii;
doprecyzowano przepisy w zakresie zintegrowanego planu inwestycyjnego oraz
wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej;
doprecyzowano przepisy w zakresie danych przestrzennych dla aktów planowania
przestrzennego.
Odnośnie do pytania o wpływ nowych przepisów na wykonywanie prawa własności
przez właścicieli nieruchomości wyjaśniam, że upzp określa wprost relację prawa
własności do jej przepisów. W art. 6 upzp wskazano, że ustalenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób
wykonywania prawa własności nieruchomości. Każdy ma prawo, w granicach określonych
ustawą, do zagospodarowania terenu, do którego ma tytuł prawny, zgodnie z warunkami
ustalonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo decyzji
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli nie narusza to chronionego
prawem interesu publicznego oraz osób trzecich, a także ochrony własnego interesu
prawnego przy zagospodarowaniu terenów należących do innych osób lub jednostek
organizacyjnych.
W związku z powyższym, ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób
zagospodarowania i korzystania z terenu, organ gminy waży interes publiczny i interesy
prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do ochrony
istniejącego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego
zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne (art. 1 ust. 3
upzp).
-- 4 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podkreślić należy, że plan ogólny gminy nie określa przeznaczenia terenu, a jedynie katalog
przeznaczeń terenu możliwych do wyznaczenia w planach miejscowych. W upzp
wskazano, że plan ogólny pomimo statusu aktu prawa miejscowego, nie kształtuje
sposobu wykonywania prawa własności, w takim rozumieniu, że normy ustanawiane
w planie ogólnym nie są wiążące wprost w przypadku podejmowania działań bezpośrednio
wpływających na zagospodarowanie terenu, w tym procedur budowlanych (art. 13a ust. 6
upzp).
Zauważyć należy również, że wprowadzenie przepisów dotyczących planu ogólnego
następuje w sposób stopniowy, umożliwiający dostosowanie obowiązujących aktów
planistycznych oraz prowadzonych procedur do nowego systemu. Zgodnie z przepisami
przejściowymi, wejście w życie planu ogólnego nie powoduje utraty mocy obowiązującej
planów miejscowych ani utraty ważności wydanych decyzji o warunkach zabudowy.
Informuję również, że w ocenie skutków regulacji do projektu nowelizacji (projekt UD369
z 2022/23) zawarto ogólną ocenę proponowanych rozwiązań dla następujących grup
podmiotów: gminy, obywatele, właściciele nieruchomości, osoby posiadające decyzje
o warunkach zabudowy, urbaniści, inwestorzy. Oceniony został również wpływ projektu
na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie
przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe, wpływ na rynek
pracy, środowisko naturalne, demografię i rozwój lokalny. Ocena skutków regulacji wraz
z projektem i uzasadnieniem jest publicznie dostępna na stronie podmiotowej RCL,
w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, w grupie projektów archiwalnych.
Odnośnie do pytania o stan opracowania przez gminy planów ogólnych, informuję, że
prace nad uchwaleniem rozpoczęło ok. 2358 gmin (wg danych dotyczących zgłoszenia
danych przestrzennych dla planu ogólnego) na 2479 gmin w Polsce, co stanowi 95% gmin,
z czego wg roboczych danych z 31 sierpnia plan ogólny uchwaliło już ponad 41,47% gmin.
Na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 kwietnia 2026 r. o zmianie ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. z 2026 r. poz. 781), studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gmin zachowały moc do dnia wejścia w życie planu ogólnego gminy
w danej gminie, jednak nie dłużej niż do 31 sierpnia 2026 r.
Reforma planowania przestrzennego jest jednym z kamieni milowych przewidzianych
do realizacji w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO),
wymienionym w części grantowej w komponencie A „Odporność i konkurencyjność
gospodarki” jako „A.1.3 Reforma planowania i zagospodarowania przestrzennego”.
Umożliwia to pozyskanie środków dla podmiotów zaangażowanych we wdrożenie
reformy. W ocenie Instytucji Koordynującej KPO (Ministerstwo Funduszy i Polityki
Regionalnej), zmiana ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obejmująca
przesunięcie terminu obowiązywania studium, skutkująca wydłużeniem terminu realizacji
planu ogólnego gminy poza okres realizacji KPO, stanowiłaby odwrócenie kamienia
milowego „A12G Wejście w życie nowej ustawy o planowaniu przestrzennym”,
zrealizowanego i rozliczonego z Komisją Europejską w ramach reformy A1.3.
Data 31 sierpnia 2026 r. jest datą graniczną KPO i żadne działania podjęte po tym terminie
w celu osiągnięcia wskaźników nie będą mogły zostać uznane za kwalifikowalne oraz będą
brane przez Komisję Europejską pod uwagę przy ocenie ostatniego wniosku o płatność
(do którego przypisany jest wskaźnik A17G).
-- 5 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W chwili obecnej Ministerstwo nie prowadzi prac legislacyjnych dotyczących zmian
w upzp, ze względu na trwający końcowy proces opracowywania planów ogólnych
przez gminy.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii monitoruje funkcjonowanie przepisów pozostających
we właściwości ministerstwa, w tym przede wszystkim upzp i nowelizacji, analizując
zgłaszane postulaty i wnioski a także dane statystyczne. W uzasadnionych przypadkach
podejmowane są działania legislacyjne. Jednocześnie wyjaśniam, że każdy
przygotowywany w ministerstwie projekt ustawy, po zakończeniu uzgodnień, konsultacji
publicznych oraz opiniowania, jest przekazywany do rozpatrzenia przez Radę Ministrów.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 6 of 6 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.43.2026
Warszawa, 03 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 19163 z 17 sierpnia 2026 r. posła na Sejm RP Pana Dariusza
Stefaniuka w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19163 z 17 sierpnia 2026 r. posła na Sejm RP
Pana Dariusza Stefaniuka w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym, przekazuję następujące wyjaśnienia.
Nowelizacja ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dokonana na mocy
ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1688 z 2024 r., z późn. zm.),
dalej: nowelizacja, stanowi pierwszy etap reformy systemu planowania
i zagospodarowania przestrzennego. Przyjęta nowelizacja jest odpowiedzią na liczne
zgłaszane przez wiele lat postulaty samorządów, środowisk branżowych i mieszkańców
w sprawie konieczności dokonania zmian w istniejącym systemie planowania
przestrzennego. W ramach procesu legislacyjnego nowe regulacje były szeroko
konsultowane z różnymi środowiskami, w tym reprezentującymi rolników oraz uzgadniane
ze wszystkimi resortami, także Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Nowelizacja wprowadziła nowy akt planowania przestrzennego – plan ogólny gminy, który
zastąpił studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
Do ustaleń obowiązkowych planu ogólnego należą strefy planistyczne oraz gminne
standardy urbanistyczne, a do fakultatywnych - obszar uzupełnienia zabudowy, obszar
strefy śródmiejskiej oraz gminne standardy dostępności infrastruktury społecznej.
Zgodnie z ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. z 2026 r. poz. 538, z późn. zm.), dalej: upzp, plan ogólny jest aktem
prawa miejscowego, jednakże nie jest miejscowym planem zagospodarowania
przestrzennego. Jest odrębnym dokumentem, z którym mają być zgodne plany miejscowe
oraz decyzje o warunkach zabudowy, na zasadach określonych w przepisach ustawy.
Realizacja ustaleń planu ogólnego następuje jedynie w drodze sporządzenia nowego
lub zmiany obowiązującego planu miejscowego, oraz wydania decyzji o warunkach
zabudowy. Zgodnie z art. 13a ust. 6 upzp, plan ogólny nie stanowi podstawy prawnej
do wydania pozwolenia na budowę ani wniesienia sprzeciwu oraz sprawdzenia, o których
mowa w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2026 r.
poz. 524, z późn. zm.).
-- 1 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W ostatnich kilkudziesięciu latach obserwujemy niekorzystne zjawiska na obszarach
wiejskich – mieszanie zabudowy zagrodowej z zabudową mieszkaniową, wprowadzanie
funkcji usługowych i gospodarczych niezwiązanych z charakterem rolniczym,
zabudowywanie gruntów rolnych, degradację krajobrazu. Rodzi to liczne konflikty
społeczne. Wprowadzona w 2023 r. reforma planowania przestrzennego miała za zadanie
m.in. zniwelowanie występujących na wsi konfliktów przestrzennych. Reforma
nie ogranicza możliwości rozwoju produkcji rolnej w gminach. Nowe rozwiązania
umożliwią natomiast skuteczniejszą ochronę ładu przestrzennego, przy uwzględnieniu
potrzeby kształtowania tego ładu i racjonalnego gospodarowania gruntami rolnymi –
planując na terenie gminy odpowiednie obszary przewidziane pod strefy: wielofunkcyjne
z zabudową zagrodową (SZ), strefy produkcji rolniczej (SR) oraz strefy otwarte (SO).
Z informacji uzyskanych z Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi wynika, iż decyzje
o warunkach zabudowy dotyczące zabudowy mieszkaniowej lub gospodarczej w ramach
zabudowy zagrodowej, które obecnie mogą być co do zasady wydawane jedynie
na obszarach uzupełnienia zabudowy, były wielokrotnie wykorzystywane przez osoby
nieprowadzące działalności rolniczej. Osoby te realizowały na ich podstawie w istocie
zabudowę nierolniczą, co prowadziło do nieuzasadnionej i niezgodnej z przepisami
fragmentaryzacji otwartej rolniczej przestrzeni produkcyjnej. Dlatego przyjęcie jednolitego
mechanizmu wyznaczania obszarów uzupełnienia zabudowy, niezależnie od tego,
czy w ich granicach przewidziano strefy o charakterze nierolniczym czy rolniczym, należy
uznać za uzasadnione.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 2 maja 2024 r. w sprawie sposobu
wyznaczania obszaru uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym gminy (Dz. U. poz. 729)
dalej: rozporządzenie OUZ, wydane zostało w porozumieniu z Ministrem Rolnictwa
i Rozwoju Wsi. Stoi on na stanowisku, że wprowadzenie ścisłej reguły wydawania decyzji
o warunkach zabudowy tylko na obszarach uzupełnienia zabudowy zmotywuje gminy
do racjonalnego planowania, uniemożliwiając rozwój zabudowy w dowolnych miejscach
poza wyznaczonymi obszarami. Prawidłowe kształtowanie przestrzeni rolniczej może być
skutecznie realizowane za pomocą miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego, które będą zgodne z ustaleniami planów ogólnych, a nie na podstawie
przepisów, które w rzeczywistości będą powielały dotychczasowe unormowania, związane
z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Ministerstwo
Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazuje również, że znowelizowana upzp
wraz rozporządzeniem OUZ w żaden sposób nie ogranicza rozwoju gmin.
Ponadto podkreśla, że przedstawiane w rozporządzeniu czynności zmierzające
do wyznaczenia obszarów uzupełnienia zabudowy nawiązują do sposobu wyznaczania
stosowanego dotychczas obszaru zwartej zabudowy, określonego w ustawie z dnia
3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 82, z późn.
zm.). W ramach tego terenu także wyznaczano zgrupowania niemniej niż 5 budynków,
między którymi największa odległość sąsiadujących ze sobą budynków nie przekraczała
100 m, i od tychże budynków wyznaczano bufor o szerokości 50 m. Analizie nie
poddawano budynków o funkcji wyłącznie gospodarczej.
Sposób wyznaczenia stref planistycznych oraz dobór przeznaczeń z profilu dodatkowego
dla danej strefy planu ogólnego leży w kompetencji gminy. Organy samorządu gminnego
same decydują o sposobie zagospodarowania terenu gminy, a co za tym idzie ponoszą
konsekwencje podjętych wcześniej decyzji w ramach przyznanego władztwa
planistycznego.
-- 2 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podstawowym uwarunkowaniem do wyznaczenia strefy planistycznej, w granicach której
będą wskazywane tzw. tereny rolne zabudowane, jest istniejący stan ich
zagospodarowania. Szczegółowa analiza stanu faktycznego na etapie projektu planu
ogólnego umożliwi ustalenie takich stref oraz ich granic, które będą dostosowane
do aktualnych jak i przyszłych potrzeb rozwoju tego terenu. To na gminie spoczywa
obowiązek dokonania szczegółowych analiz aktualnego sposobu zagospodarowania
terenów i w ramach władztwa planistycznego do zajęcia stanowiska o przyszłym
zagospodarowaniu poszczególnych stref planistycznych, a także wskazywania nowych
kwartałów zabudowy, uwzgledniających potrzeby mieszkańców, w tym rozwój zabudowy
zagrodowej. Podsumowując, obowiązujące regulacje, w szczególności w zakresie
wyznaczania nowej zabudowy mieszkaniowej zgodnie z zapotrzebowaniem gminy
oraz określania obszaru uzupełnienia zabudowy, nie niosą negatywnych skutków
społecznych i gospodarczych. Podkreślić należy również, że oszczędne gospodarowanie
terenem nie oznacza blokowania inwestycji, a jedynie wskazywanie terenów
pod zabudowę w sposób optymalny. Oznacza to więc ich odpowiednie delimitowanie,
zarówno w zakresie skali, jak i lokalizacji względem istniejących sieci infrastruktury
technicznej, społecznej i drogowej, co nieodzownie wiąże się z potrzebą dokonania
głębszych przemyśleń, które tereny należy traktować w tym zakresie priorytetowo.
Wskazać należy jednak, że w przepisach upzp przewidziano cały szereg wyjątków
w zakresie decyzji o warunkach zabudowy. Stąd nie dla wszystkich inwestycji warunkiem
koniecznym do wydania decyzji o warunkach zabudowy jest położenie w obszarze
uzupełnienia zabudowy. Wymóg ten nie dotyczy inwestycji wskazanych w art. 61 ust. 1a
upzp (m.in. inwestycje zmieniające zagospodarowanie terenu w sposób inny niż budowa
obiektu budowlanego, inwestycje w zakresie budowy obiektu budowlanego polegającego
na odbudowie, rozbudowie lub nadbudowie), oraz art. 61 ust. 2 i 3 upzp. Dodatkowo,
w art. 59 ust. 2a upzp, a także w art. 50 ust. 2 pkt 1 upzp przewidziano inwestycje,
które, co do zasady, są zwolnione z obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy.
W tym miejscu należy podkreślić, że w obowiązującym od ponad 20 lat systemie
planowania przestrzennego, podstawowym instrumentem kształtowania zabudowy
i zagospodarowania terenu jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Zgodnie z art. 4 upzp, ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu
publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu
następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Decyzja o warunkach
zabudowy wydawana jest jedynie w przypadku braku planu miejscowego jako element
uzupełniający system. Nigdy nie była narzędziem, które miało służyć prowadzeniu polityki
przestrzennej, ponieważ za pomocą indywidualnych decyzji administracyjnych nie jest to
możliwe.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie prowadzi obecnie prac legislacyjnych dotyczących
zmiany zasad wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Rozważane jest jedynie
przedłużenie terminu zawieszenia wymierzania kar za nieterminowe wydanie decyzji.
Należy pokreślić, że jakiekolwiek zmiany zasad wydawania decyzji o warunkach zabudowy
na obszarach wiejskich, w szczególności na obszarach gruntów rolnych, wymagają
akceptacji Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Obecnie nie przewiduje się również prac legislacyjnych nad wprowadzeniem definicji luki
w zabudowie. W upzp nie umieszczono takiej definicji oraz nie określono w jaki sposób
należy wyznaczać luki w zabudowie. Z brzmienia przepisów art. 13d upzp
oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie
projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego
planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz. U. poz. 2758, z późn. zm.) wynika,
-- 3 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
że pojęcie luki związane jest z zabudową istniejącą. Gmina ma zatem swobodę
w definiowaniu i ustalaniu co będzie taką luką w zabudowie.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii analizuje zmiany w planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym szczególnie na podstawie prowadzonego na zlecenie badania GUS PZP1
„Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne”. Dane z gmin zbierane są w ujęciu
rocznym w podziale na gminy i zawierają oprócz innych danych m.in. szczegółowe
informacje na temat wydanych decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o ustaleniu
lokalizacji inwestycji celu publicznego (liczba wydanych decyzji, liczba decyzji odmownych,
wydane decyzje w podziale na rodzaj inwestycji). Ponieważ plany ogólne gmin są w trakcie
uchwalania, pierwsze cząstkowe dane na temat decyzji o warunkach zabudowy
wydawanych na podstawie planu ogólnego będą dostępne w przyszłym roku po ukazaniu
badania za rok 2026.
Do ministerstwa wpływa wiele wystąpień jednostek samorządu terytorialnego
w sprawach zmian w przepisach o planowaniu przestrzennym, dotyczących różnych
zagadnień, m.in. nowelizacji upzp z 2023 r. W zależności od charakteru petycji
i postulatów udzielana jest odpowiedź wyjaśniająca lub też podejmowane są analizy w celu
rozpoczęcia prac legislacyjnych. Nadmieniam również, że od czasu wejścia w życie
nowelizacji, Ministerstwo Rozwoju i Technologii opracowało kilka aktów prawnych
mających formę zmian ustaw lub rozporządzeń, realizujących zgłaszane postulaty
jednostek samorządowych w tym m.in.:
został wydłużony termin obowiązywania studiów uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gmin z pierwotnego 31 grudnia 2025 r.
na 31 sierpnia 2026 r. wraz innymi powiązanymi z tym terminami;
zawieszono wymierzanie kar za nieterminowe wydanie decyzji o warunkach zabudowy
o decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego;
ograniczono katalog organów właściwych do uzgadniania projektu planu ogólnego,
zamieniając obowiązek uzgodnienia projektu na uzyskanie opinii;
doprecyzowano przepisy w zakresie zintegrowanego planu inwestycyjnego oraz
wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej;
doprecyzowano przepisy w zakresie danych przestrzennych dla aktów planowania
przestrzennego.
Odnośnie do pytania o wpływ nowych przepisów na wykonywanie prawa własności
przez właścicieli nieruchomości wyjaśniam, że upzp określa wprost relację prawa
własności do jej przepisów. W art. 6 upzp wskazano, że ustalenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób
wykonywania prawa własności nieruchomości. Każdy ma prawo, w granicach określonych
ustawą, do zagospodarowania terenu, do którego ma tytuł prawny, zgodnie z warunkami
ustalonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo decyzji
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli nie narusza to chronionego
prawem interesu publicznego oraz osób trzecich, a także ochrony własnego interesu
prawnego przy zagospodarowaniu terenów należących do innych osób lub jednostek
organizacyjnych.
W związku z powyższym, ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób
zagospodarowania i korzystania z terenu, organ gminy waży interes publiczny i interesy
prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do ochrony
istniejącego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego
zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne (art. 1 ust. 3
upzp).
-- 4 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podkreślić należy, że plan ogólny gminy nie określa przeznaczenia terenu, a jedynie katalog
przeznaczeń terenu możliwych do wyznaczenia w planach miejscowych. W upzp
wskazano, że plan ogólny pomimo statusu aktu prawa miejscowego, nie kształtuje
sposobu wykonywania prawa własności, w takim rozumieniu, że normy ustanawiane
w planie ogólnym nie są wiążące wprost w przypadku podejmowania działań bezpośrednio
wpływających na zagospodarowanie terenu, w tym procedur budowlanych (art. 13a ust. 6
upzp).
Zauważyć należy również, że wprowadzenie przepisów dotyczących planu ogólnego
następuje w sposób stopniowy, umożliwiający dostosowanie obowiązujących aktów
planistycznych oraz prowadzonych procedur do nowego systemu. Zgodnie z przepisami
przejściowymi, wejście w życie planu ogólnego nie powoduje utraty mocy obowiązującej
planów miejscowych ani utraty ważności wydanych decyzji o warunkach zabudowy.
Informuję również, że w ocenie skutków regulacji do projektu nowelizacji (projekt UD369
z 2022/23) zawarto ogólną ocenę proponowanych rozwiązań dla następujących grup
podmiotów: gminy, obywatele, właściciele nieruchomości, osoby posiadające decyzje
o warunkach zabudowy, urbaniści, inwestorzy. Oceniony został również wpływ projektu
na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie
przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe, wpływ na rynek
pracy, środowisko naturalne, demografię i rozwój lokalny. Ocena skutków regulacji wraz
z projektem i uzasadnieniem jest publicznie dostępna na stronie podmiotowej RCL,
w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, w grupie projektów archiwalnych.
Odnośnie do pytania o stan opracowania przez gminy planów ogólnych, informuję, że
prace nad uchwaleniem rozpoczęło ok. 2358 gmin (wg danych dotyczących zgłoszenia
danych przestrzennych dla planu ogólnego) na 2479 gmin w Polsce, co stanowi 95% gmin,
z czego wg roboczych danych z 31 sierpnia plan ogólny uchwaliło już ponad 41,47% gmin.
Na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 kwietnia 2026 r. o zmianie ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. z 2026 r. poz. 781), studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gmin zachowały moc do dnia wejścia w życie planu ogólnego gminy
w danej gminie, jednak nie dłużej niż do 31 sierpnia 2026 r.
Reforma planowania przestrzennego jest jednym z kamieni milowych przewidzianych
do realizacji w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO),
wymienionym w części grantowej w komponencie A „Odporność i konkurencyjność
gospodarki” jako „A.1.3 Reforma planowania i zagospodarowania przestrzennego”.
Umożliwia to pozyskanie środków dla podmiotów zaangażowanych we wdrożenie
reformy. W ocenie Instytucji Koordynującej KPO (Ministerstwo Funduszy i Polityki
Regionalnej), zmiana ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obejmująca
przesunięcie terminu obowiązywania studium, skutkująca wydłużeniem terminu realizacji
planu ogólnego gminy poza okres realizacji KPO, stanowiłaby odwrócenie kamienia
milowego „A12G Wejście w życie nowej ustawy o planowaniu przestrzennym”,
zrealizowanego i rozliczonego z Komisją Europejską w ramach reformy A1.3.
Data 31 sierpnia 2026 r. jest datą graniczną KPO i żadne działania podjęte po tym terminie
w celu osiągnięcia wskaźników nie będą mogły zostać uznane za kwalifikowalne oraz będą
brane przez Komisję Europejską pod uwagę przy ocenie ostatniego wniosku o płatność
(do którego przypisany jest wskaźnik A17G).
-- 5 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W chwili obecnej Ministerstwo nie prowadzi prac legislacyjnych dotyczących zmian
w upzp, ze względu na trwający końcowy proces opracowywania planów ogólnych
przez gminy.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii monitoruje funkcjonowanie przepisów pozostających
we właściwości ministerstwa, w tym przede wszystkim upzp i nowelizacji, analizując
zgłaszane postulaty i wnioski a także dane statystyczne. W uzasadnionych przypadkach
podejmowane są działania legislacyjne. Jednocześnie wyjaśniam, że każdy
przygotowywany w ministerstwie projekt ustawy, po zakończeniu uzgodnień, konsultacji
publicznych oraz opiniowania, jest przekazywany do rozpatrzenia przez Radę Ministrów.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 6 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-II.054.43.2026
Warszawa, 03 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 19163 z 17 sierpnia 2026 r. posła na Sejm RP Pana Dariusza
Stefaniuka w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19163 z 17 sierpnia 2026 r. posła na Sejm RP
Pana Dariusza Stefaniuka w sprawie zmian legislacyjnych w ustawie o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym, przekazuję następujące wyjaśnienia.
Nowelizacja ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dokonana na mocy
ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1688 z 2024 r., z późn. zm.),
dalej: nowelizacja, stanowi pierwszy etap reformy systemu planowania
i zagospodarowania przestrzennego. Przyjęta nowelizacja jest odpowiedzią na liczne
zgłaszane przez wiele lat postulaty samorządów, środowisk branżowych i mieszkańców
w sprawie konieczności dokonania zmian w istniejącym systemie planowania
przestrzennego. W ramach procesu legislacyjnego nowe regulacje były szeroko
konsultowane z różnymi środowiskami, w tym reprezentującymi rolników oraz uzgadniane
ze wszystkimi resortami, także Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Nowelizacja wprowadziła nowy akt planowania przestrzennego – plan ogólny gminy, który
zastąpił studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
Do ustaleń obowiązkowych planu ogólnego należą strefy planistyczne oraz gminne
standardy urbanistyczne, a do fakultatywnych - obszar uzupełnienia zabudowy, obszar
strefy śródmiejskiej oraz gminne standardy dostępności infrastruktury społecznej.
Zgodnie z ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. z 2026 r. poz. 538, z późn. zm.), dalej: upzp, plan ogólny jest aktem
prawa miejscowego, jednakże nie jest miejscowym planem zagospodarowania
przestrzennego. Jest odrębnym dokumentem, z którym mają być zgodne plany miejscowe
oraz decyzje o warunkach zabudowy, na zasadach określonych w przepisach ustawy.
Realizacja ustaleń planu ogólnego następuje jedynie w drodze sporządzenia nowego
lub zmiany obowiązującego planu miejscowego, oraz wydania decyzji o warunkach
zabudowy. Zgodnie z art. 13a ust. 6 upzp, plan ogólny nie stanowi podstawy prawnej
do wydania pozwolenia na budowę ani wniesienia sprzeciwu oraz sprawdzenia, o których
mowa w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2026 r.
poz. 524, z późn. zm.).
-- 1 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W ostatnich kilkudziesięciu latach obserwujemy niekorzystne zjawiska na obszarach
wiejskich – mieszanie zabudowy zagrodowej z zabudową mieszkaniową, wprowadzanie
funkcji usługowych i gospodarczych niezwiązanych z charakterem rolniczym,
zabudowywanie gruntów rolnych, degradację krajobrazu. Rodzi to liczne konflikty
społeczne. Wprowadzona w 2023 r. reforma planowania przestrzennego miała za zadanie
m.in. zniwelowanie występujących na wsi konfliktów przestrzennych. Reforma
nie ogranicza możliwości rozwoju produkcji rolnej w gminach. Nowe rozwiązania
umożliwią natomiast skuteczniejszą ochronę ładu przestrzennego, przy uwzględnieniu
potrzeby kształtowania tego ładu i racjonalnego gospodarowania gruntami rolnymi –
planując na terenie gminy odpowiednie obszary przewidziane pod strefy: wielofunkcyjne
z zabudową zagrodową (SZ), strefy produkcji rolniczej (SR) oraz strefy otwarte (SO).
Z informacji uzyskanych z Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi wynika, iż decyzje
o warunkach zabudowy dotyczące zabudowy mieszkaniowej lub gospodarczej w ramach
zabudowy zagrodowej, które obecnie mogą być co do zasady wydawane jedynie
na obszarach uzupełnienia zabudowy, były wielokrotnie wykorzystywane przez osoby
nieprowadzące działalności rolniczej. Osoby te realizowały na ich podstawie w istocie
zabudowę nierolniczą, co prowadziło do nieuzasadnionej i niezgodnej z przepisami
fragmentaryzacji otwartej rolniczej przestrzeni produkcyjnej. Dlatego przyjęcie jednolitego
mechanizmu wyznaczania obszarów uzupełnienia zabudowy, niezależnie od tego,
czy w ich granicach przewidziano strefy o charakterze nierolniczym czy rolniczym, należy
uznać za uzasadnione.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 2 maja 2024 r. w sprawie sposobu
wyznaczania obszaru uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym gminy (Dz. U. poz. 729)
dalej: rozporządzenie OUZ, wydane zostało w porozumieniu z Ministrem Rolnictwa
i Rozwoju Wsi. Stoi on na stanowisku, że wprowadzenie ścisłej reguły wydawania decyzji
o warunkach zabudowy tylko na obszarach uzupełnienia zabudowy zmotywuje gminy
do racjonalnego planowania, uniemożliwiając rozwój zabudowy w dowolnych miejscach
poza wyznaczonymi obszarami. Prawidłowe kształtowanie przestrzeni rolniczej może być
skutecznie realizowane za pomocą miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego, które będą zgodne z ustaleniami planów ogólnych, a nie na podstawie
przepisów, które w rzeczywistości będą powielały dotychczasowe unormowania, związane
z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Ministerstwo
Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazuje również, że znowelizowana upzp
wraz rozporządzeniem OUZ w żaden sposób nie ogranicza rozwoju gmin.
Ponadto podkreśla, że przedstawiane w rozporządzeniu czynności zmierzające
do wyznaczenia obszarów uzupełnienia zabudowy nawiązują do sposobu wyznaczania
stosowanego dotychczas obszaru zwartej zabudowy, określonego w ustawie z dnia
3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 82, z późn.
zm.). W ramach tego terenu także wyznaczano zgrupowania niemniej niż 5 budynków,
między którymi największa odległość sąsiadujących ze sobą budynków nie przekraczała
100 m, i od tychże budynków wyznaczano bufor o szerokości 50 m. Analizie nie
poddawano budynków o funkcji wyłącznie gospodarczej.
Sposób wyznaczenia stref planistycznych oraz dobór przeznaczeń z profilu dodatkowego
dla danej strefy planu ogólnego leży w kompetencji gminy. Organy samorządu gminnego
same decydują o sposobie zagospodarowania terenu gminy, a co za tym idzie ponoszą
konsekwencje podjętych wcześniej decyzji w ramach przyznanego władztwa
planistycznego.
-- 2 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podstawowym uwarunkowaniem do wyznaczenia strefy planistycznej, w granicach której
będą wskazywane tzw. tereny rolne zabudowane, jest istniejący stan ich
zagospodarowania. Szczegółowa analiza stanu faktycznego na etapie projektu planu
ogólnego umożliwi ustalenie takich stref oraz ich granic, które będą dostosowane
do aktualnych jak i przyszłych potrzeb rozwoju tego terenu. To na gminie spoczywa
obowiązek dokonania szczegółowych analiz aktualnego sposobu zagospodarowania
terenów i w ramach władztwa planistycznego do zajęcia stanowiska o przyszłym
zagospodarowaniu poszczególnych stref planistycznych, a także wskazywania nowych
kwartałów zabudowy, uwzgledniających potrzeby mieszkańców, w tym rozwój zabudowy
zagrodowej. Podsumowując, obowiązujące regulacje, w szczególności w zakresie
wyznaczania nowej zabudowy mieszkaniowej zgodnie z zapotrzebowaniem gminy
oraz określania obszaru uzupełnienia zabudowy, nie niosą negatywnych skutków
społecznych i gospodarczych. Podkreślić należy również, że oszczędne gospodarowanie
terenem nie oznacza blokowania inwestycji, a jedynie wskazywanie terenów
pod zabudowę w sposób optymalny. Oznacza to więc ich odpowiednie delimitowanie,
zarówno w zakresie skali, jak i lokalizacji względem istniejących sieci infrastruktury
technicznej, społecznej i drogowej, co nieodzownie wiąże się z potrzebą dokonania
głębszych przemyśleń, które tereny należy traktować w tym zakresie priorytetowo.
Wskazać należy jednak, że w przepisach upzp przewidziano cały szereg wyjątków
w zakresie decyzji o warunkach zabudowy. Stąd nie dla wszystkich inwestycji warunkiem
koniecznym do wydania decyzji o warunkach zabudowy jest położenie w obszarze
uzupełnienia zabudowy. Wymóg ten nie dotyczy inwestycji wskazanych w art. 61 ust. 1a
upzp (m.in. inwestycje zmieniające zagospodarowanie terenu w sposób inny niż budowa
obiektu budowlanego, inwestycje w zakresie budowy obiektu budowlanego polegającego
na odbudowie, rozbudowie lub nadbudowie), oraz art. 61 ust. 2 i 3 upzp. Dodatkowo,
w art. 59 ust. 2a upzp, a także w art. 50 ust. 2 pkt 1 upzp przewidziano inwestycje,
które, co do zasady, są zwolnione z obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy.
W tym miejscu należy podkreślić, że w obowiązującym od ponad 20 lat systemie
planowania przestrzennego, podstawowym instrumentem kształtowania zabudowy
i zagospodarowania terenu jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Zgodnie z art. 4 upzp, ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu
publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu
następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Decyzja o warunkach
zabudowy wydawana jest jedynie w przypadku braku planu miejscowego jako element
uzupełniający system. Nigdy nie była narzędziem, które miało służyć prowadzeniu polityki
przestrzennej, ponieważ za pomocą indywidualnych decyzji administracyjnych nie jest to
możliwe.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii nie prowadzi obecnie prac legislacyjnych dotyczących
zmiany zasad wydawania decyzji o warunkach zabudowy. Rozważane jest jedynie
przedłużenie terminu zawieszenia wymierzania kar za nieterminowe wydanie decyzji.
Należy pokreślić, że jakiekolwiek zmiany zasad wydawania decyzji o warunkach zabudowy
na obszarach wiejskich, w szczególności na obszarach gruntów rolnych, wymagają
akceptacji Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Obecnie nie przewiduje się również prac legislacyjnych nad wprowadzeniem definicji luki
w zabudowie. W upzp nie umieszczono takiej definicji oraz nie określono w jaki sposób
należy wyznaczać luki w zabudowie. Z brzmienia przepisów art. 13d upzp
oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie
projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego
planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz. U. poz. 2758, z późn. zm.) wynika,
-- 3 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
że pojęcie luki związane jest z zabudową istniejącą. Gmina ma zatem swobodę
w definiowaniu i ustalaniu co będzie taką luką w zabudowie.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii analizuje zmiany w planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym szczególnie na podstawie prowadzonego na zlecenie badania GUS PZP1
„Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne”. Dane z gmin zbierane są w ujęciu
rocznym w podziale na gminy i zawierają oprócz innych danych m.in. szczegółowe
informacje na temat wydanych decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o ustaleniu
lokalizacji inwestycji celu publicznego (liczba wydanych decyzji, liczba decyzji odmownych,
wydane decyzje w podziale na rodzaj inwestycji). Ponieważ plany ogólne gmin są w trakcie
uchwalania, pierwsze cząstkowe dane na temat decyzji o warunkach zabudowy
wydawanych na podstawie planu ogólnego będą dostępne w przyszłym roku po ukazaniu
badania za rok 2026.
Do ministerstwa wpływa wiele wystąpień jednostek samorządu terytorialnego
w sprawach zmian w przepisach o planowaniu przestrzennym, dotyczących różnych
zagadnień, m.in. nowelizacji upzp z 2023 r. W zależności od charakteru petycji
i postulatów udzielana jest odpowiedź wyjaśniająca lub też podejmowane są analizy w celu
rozpoczęcia prac legislacyjnych. Nadmieniam również, że od czasu wejścia w życie
nowelizacji, Ministerstwo Rozwoju i Technologii opracowało kilka aktów prawnych
mających formę zmian ustaw lub rozporządzeń, realizujących zgłaszane postulaty
jednostek samorządowych w tym m.in.:
został wydłużony termin obowiązywania studiów uwarunkowań i kierunków
zagospodarowania przestrzennego gmin z pierwotnego 31 grudnia 2025 r.
na 31 sierpnia 2026 r. wraz innymi powiązanymi z tym terminami;
zawieszono wymierzanie kar za nieterminowe wydanie decyzji o warunkach zabudowy
o decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego;
ograniczono katalog organów właściwych do uzgadniania projektu planu ogólnego,
zamieniając obowiązek uzgodnienia projektu na uzyskanie opinii;
doprecyzowano przepisy w zakresie zintegrowanego planu inwestycyjnego oraz
wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej;
doprecyzowano przepisy w zakresie danych przestrzennych dla aktów planowania
przestrzennego.
Odnośnie do pytania o wpływ nowych przepisów na wykonywanie prawa własności
przez właścicieli nieruchomości wyjaśniam, że upzp określa wprost relację prawa
własności do jej przepisów. W art. 6 upzp wskazano, że ustalenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób
wykonywania prawa własności nieruchomości. Każdy ma prawo, w granicach określonych
ustawą, do zagospodarowania terenu, do którego ma tytuł prawny, zgodnie z warunkami
ustalonymi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo decyzji
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli nie narusza to chronionego
prawem interesu publicznego oraz osób trzecich, a także ochrony własnego interesu
prawnego przy zagospodarowaniu terenów należących do innych osób lub jednostek
organizacyjnych.
W związku z powyższym, ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób
zagospodarowania i korzystania z terenu, organ gminy waży interes publiczny i interesy
prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do ochrony
istniejącego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego
zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne (art. 1 ust. 3
upzp).
-- 4 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podkreślić należy, że plan ogólny gminy nie określa przeznaczenia terenu, a jedynie katalog
przeznaczeń terenu możliwych do wyznaczenia w planach miejscowych. W upzp
wskazano, że plan ogólny pomimo statusu aktu prawa miejscowego, nie kształtuje
sposobu wykonywania prawa własności, w takim rozumieniu, że normy ustanawiane
w planie ogólnym nie są wiążące wprost w przypadku podejmowania działań bezpośrednio
wpływających na zagospodarowanie terenu, w tym procedur budowlanych (art. 13a ust. 6
upzp).
Zauważyć należy również, że wprowadzenie przepisów dotyczących planu ogólnego
następuje w sposób stopniowy, umożliwiający dostosowanie obowiązujących aktów
planistycznych oraz prowadzonych procedur do nowego systemu. Zgodnie z przepisami
przejściowymi, wejście w życie planu ogólnego nie powoduje utraty mocy obowiązującej
planów miejscowych ani utraty ważności wydanych decyzji o warunkach zabudowy.
Informuję również, że w ocenie skutków regulacji do projektu nowelizacji (projekt UD369
z 2022/23) zawarto ogólną ocenę proponowanych rozwiązań dla następujących grup
podmiotów: gminy, obywatele, właściciele nieruchomości, osoby posiadające decyzje
o warunkach zabudowy, urbaniści, inwestorzy. Oceniony został również wpływ projektu
na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie
przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe, wpływ na rynek
pracy, środowisko naturalne, demografię i rozwój lokalny. Ocena skutków regulacji wraz
z projektem i uzasadnieniem jest publicznie dostępna na stronie podmiotowej RCL,
w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, w grupie projektów archiwalnych.
Odnośnie do pytania o stan opracowania przez gminy planów ogólnych, informuję, że
prace nad uchwaleniem rozpoczęło ok. 2358 gmin (wg danych dotyczących zgłoszenia
danych przestrzennych dla planu ogólnego) na 2479 gmin w Polsce, co stanowi 95% gmin,
z czego wg roboczych danych z 31 sierpnia plan ogólny uchwaliło już ponad 41,47% gmin.
Na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 kwietnia 2026 r. o zmianie ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. z 2026 r. poz. 781), studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego gmin zachowały moc do dnia wejścia w życie planu ogólnego gminy
w danej gminie, jednak nie dłużej niż do 31 sierpnia 2026 r.
Reforma planowania przestrzennego jest jednym z kamieni milowych przewidzianych
do realizacji w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO),
wymienionym w części grantowej w komponencie A „Odporność i konkurencyjność
gospodarki” jako „A.1.3 Reforma planowania i zagospodarowania przestrzennego”.
Umożliwia to pozyskanie środków dla podmiotów zaangażowanych we wdrożenie
reformy. W ocenie Instytucji Koordynującej KPO (Ministerstwo Funduszy i Polityki
Regionalnej), zmiana ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym obejmująca
przesunięcie terminu obowiązywania studium, skutkująca wydłużeniem terminu realizacji
planu ogólnego gminy poza okres realizacji KPO, stanowiłaby odwrócenie kamienia
milowego „A12G Wejście w życie nowej ustawy o planowaniu przestrzennym”,
zrealizowanego i rozliczonego z Komisją Europejską w ramach reformy A1.3.
Data 31 sierpnia 2026 r. jest datą graniczną KPO i żadne działania podjęte po tym terminie
w celu osiągnięcia wskaźników nie będą mogły zostać uznane za kwalifikowalne oraz będą
brane przez Komisję Europejską pod uwagę przy ocenie ostatniego wniosku o płatność
(do którego przypisany jest wskaźnik A17G).
-- 5 of 6 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W chwili obecnej Ministerstwo nie prowadzi prac legislacyjnych dotyczących zmian
w upzp, ze względu na trwający końcowy proces opracowywania planów ogólnych
przez gminy.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii monitoruje funkcjonowanie przepisów pozostających
we właściwości ministerstwa, w tym przede wszystkim upzp i nowelizacji, analizując
zgłaszane postulaty i wnioski a także dane statystyczne. W uzasadnionych przypadkach
podejmowane są działania legislacyjne. Jednocześnie wyjaśniam, że każdy
przygotowywany w ministerstwie projekt ustawy, po zakończeniu uzgodnień, konsultacji
publicznych oraz opiniowania, jest przekazywany do rozpatrzenia przez Radę Ministrów.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 6 of 6 --