Interpelacja w sprawie bezpieczeństwa ruchu drogowego z udziałem pojazdów wolnobieżnych wykorzystywanych do odpłatnego przewozu osób oraz świadczenia usług turystycznych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 19021
do ministra infrastruktury
w sprawie bezpieczeństwa ruchu drogowego z udziałem pojazdów wolnobieżnych wykorzystywanych do odpłatnego przewozu osób oraz świadczenia usług turystycznych
Zgłaszający: Bartosz Romowicz
Data wpływu: 03-08-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich latach wyraźnie wzrosła liczba pojazdów wolnobieżnych wykorzystywanych do odpłatnego przewozu osób oraz świadczenia usług turystycznych. Pojazdy te funkcjonują nie tylko w miejscowościach turystycznych, ale również w dużych miastach, przewożąc każdego dnia wielu pasażerów i uczestnicząc w ruchu drogowym wraz z innymi jego uczestnikami.
Z uwagi na możliwość jednoczesnego przewozu od kilku do kilkunastu osób oraz liczne w ostatnich latach zdarzenia drogowe z ich udziałem, zasadne wydaje się ustalenie, czy bezpieczeństwo eksploatacji tej kategorii pojazdów jest przedmiotem analiz prowadzonych przez właściwe organy administracji publicznej. Wątpliwości budzi również brak powszechnie dostępnych danych dotyczących skali takich zdarzeń oraz fakt, że pojazdy te co do zasady nie podlegają obowiązkowi rejestracji, co może utrudniać skuteczny nadzór nad ich eksploatacją.
Na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz art. 192 Regulaminu Sejmu RP przyjętego uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy ministerstwo dysponuje danymi lub szacunkami dotyczącymi liczby pojazdów wolnobieżnych wykorzystywanych do odpłatnego przewozu osób oraz świadczenia usług turystycznych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej? Jeżeli tak, proszę o ich przedstawienie wraz ze wskazaniem źródła tych danych.
2. Czy ministerstwo lub Policja prowadzą statystyki dotyczące zdarzeń drogowych z udziałem pojazdów wolnobieżnych wykorzystywanych do odpłatnego przewozu osób oraz świadczenia usług turystycznych? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie danych z ostatnich 10 lat, z podziałem na liczbę wypadków drogowych, kolizji, osób rannych, ofiar śmiertelnych oraz podstawowe przyczyny tych zdarzeń.
3. Czy ministerstwo prowadziło lub zlecało analizy dotyczące wpływu rosnącej liczby pojazdów wolnobieżnych wykorzystywanych do odpłatnego przewozu osób oraz świadczenia usług turystycznych na bezpieczeństwo ruchu drogowego? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie najważniejszych wniosków z tych analiz.
4. Czy ministerstwo dokonywało oceny, czy obowiązujące rozwiązania prawne zapewniają organom odpowiedzialnym za bezpieczeństwo ruchu drogowego wystarczające narzędzia do skutecznego nadzoru nad pojazdami wolnobieżnymi wykorzystywanymi do odpłatnego przewozu osób oraz świadczenia usług turystycznych? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie najważniejszych wniosków.
5. Czy prowadzone lub planowane są wspólne prace ministra infrastruktury z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji dotyczące oceny obowiązujących regulacji prawnych odnoszących się do pojazdów wolnobieżnych wykorzystywanych do odpłatnego przewozu osób oraz świadczenia usług turystycznych?
Z poważaniem Bartosz Romowicz
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź zawiera znaczną ilość ogólników lub zapowiedzi dalszych analiz przy ograniczonej liczbie konkretów.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Wykryto zwrot wymijający: „nie gromadzi danych” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6587 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-12.054.15.2026
Warszawa, 01 października 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 19021 posła na Sejm RP Bartosza Romowicza,
przedstawiam następujące stanowisko.
Zgodnie z art. 2 pkt 34 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.
U. z 2024 r. poz. 1251, z późn. zm.), pojazd wolnobieżny jest to pojazd silnikowy, którego
konstrukcja ogranicza prędkość jazdy do 25 km/h, z wyłączeniem ciągnika rolniczego.
Pojazd wolnobieżny dopuszczony do ruchu musi spełniać przesłanki wymienione w art. 66
ust. 1 ww. ustawy, stanowiące, że pojazd uczestniczący w ruchu musi być zbudowany,
wyposażony i utrzymany, aby korzystanie z niego:
nie zagrażało bezpieczeństwu osób nim jadących lub innych uczestników ruchu,
nie naruszało porządku ruchu na drodze i nie narażało kogokolwiek na szkodę;
nie zakłócało spokoju publicznego przez powodowanie hałasu przekraczającego
poziom określony w przepisach szczegółowych;
nie powodowało wydzielania szkodliwych substancji w stopniu przekraczającym
wielkości określone w przepisach szczegółowych;
nie powodowało niszczenia drogi;
zapewniało dostateczne pole widzenia kierowcy oraz łatwe, wygodne i pewne
posługiwanie się urządzeniami do kierowania, hamowania, sygnalizacji i
oświetlenia drogi przy równoczesnym jej obserwowaniu;
nie powodowało zakłóceń radioelektrycznych w stopniu przekraczającym
wielkości określone w przepisach szczegółowych.
-- 1 of 3 --
2
Zgodnie z art. 71 ust. 1 w powiązaniu z ust. 2 ustawy – Prawo o ruchu drogowym, pojazdy
wolnobieżne nie podlegają obowiązkowi rejestracji, a dopuszczenie do ruchu uzyskują
pod warunkiem spełnienia wymagań art. 66 tej ustawy - na podstawie dokumentacji
wystawionej przez producenta. W dokumentacji tej powinny być umieszczone m.in. dane
techniczne pojazdu oraz dopuszczalna liczba miejsc. Pojazdy wolnobieżne wyłączone są z
systemu badań technicznych pojazdów, o czym stanowi art. 81 ust. 1 ustawy – Prawo o
ruchu drogowym. Wyjątek stanowią pojazdy wolnobieżne wchodzące w skład kolejki
turystycznej, zdefiniowanej w art. 2 pkt 49a ww. ustawy, które podlegają obowiązkowi
rejestracji i badań technicznych pojazdów.
Szczegółowe warunki, jakie musi spełniać pojazd wolnobieżny określone zostały w Dziale
IV rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków
technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (Dz. U. z 2024 r. poz.
502 i 1417). Pojazdy wolnobieżne powinny być oznakowane z tyłu trójkątną tablicą
wyróżniającą zgodnie z § 52 ust. 1 ww. rozporządzenia. Warunki techniczne dla kolejki
turystycznej natomiast są określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 2
czerwca 2010 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów wchodzących w skład kolejki
turystycznej oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (Dz. U. z 2010 r. Nr 110, poz. 729).
Zgodnie z art. 83 ust. 3a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U.
z 2025 r. poz. 1490, z późn. zm.), organy wydające uprawnienia przewozowe są
obowiązane przedstawiać ministrowi właściwemu do spraw transportu, dwa razy w roku,
w terminach do dnia 31 stycznia oraz do dnia 31 lipca, informacje dotyczące liczby i
zakresu ważnych zezwoleń na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego, licencji,
zezwoleń i wydanych zaświadczeń na przewozy drogowe na potrzeby własne oraz liczby
wypisów z tych dokumentów, a także liczby licencji na wykonywanie transportu
drogowego w zakresie pośrednictwa przy przewozie rzeczy. Z uwagi, że przewozy
pojazdami wolnobieżnymi nie podlegają pod regulacje ustawy o transporcie drogowym,
resort infrastruktury nie gromadzi danych dotyczących liczby pojazdów wolnobieżnych
wykorzystywanych do odpłatnego przewozu osób oraz świadczenia usług turystycznych
na terenie Rzeczypospolitej Polskiej.
Zgodnie z informacjami pozyskanymi od Komendanta Głównego Policji, przewóz osób
pojazdami wolnobieżnymi, w tym świadczenie usług turystycznych, to działalność
prowadzona głównie sezonowo, w miejscowościach o charakterze turystycznym. Mimo
rosnącej popularności tego rodzaju przewozów, udział w ruchu pojazdów wolnobieżnych
pozostaje znikomy. Niewielka liczba zgłoszeń dotyczących ewentualnych
nieprawidłowości związanych z ruchem pojazdów wolnobieżnych, w tym wyniki
prowadzonych wyrywkowo kontroli tych pojazdów oraz ich kierujących nie potwierdzają,
aby wzrost liczby tych pojazdów wpływał na stan bezpieczeństwa w ruchu drogowym.
Ponadto forma i zakres gromadzonych przez Policję danych uniemożliwia ich
wygenerowanie w zakresie zdarzeń drogowych z udziałem ww. pojazdów.
-- 2 of 3 --
3
Inspekcja Transportu Drogowego również prowadziła działania kontrolne względem
pojazdów wolnobieżnych wykorzystywanych do odpłatnego przewozu osób w
miejscowościach turystycznych. Jak wynika z informacji przekazanych przez
Wojewódzkich Inspektorów Transportu Drogowego wyżej wskazane działania pozwoliły
na stwierdzenie nieprawidłowości w zakresie stanu technicznego pojazdów typu „melex”,
takich jak pęknięcie szyby czołowej, uszkodzenie lusterka wstecznego, brak
odpowiedniego oświetlenia pojazdu czy nadmierne zużycie opon. Skutkiem
stwierdzonych usterek było zarówno nałożenie na kierujących tymi pojazdami mandatów
karnych, jak i zakazu wykonywania przewozów osób do czasu usunięcia stwierdzonych
nieprawidłowości.
W odróżnieniu od przewozu osób kolejkami turystycznymi przewóz osób pojazdami
wolnobieżnymi nie jest prawnie uregulowany. Obecnie resort infrastruktury prowadzi
prace legislacyjne związane z projektem ustawy o zmianie ustawy o transporcie
drogowym, ustawy - Prawo przewozowe oraz ustawy – Prawo o ruchu drogowym (nr UD
431 w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów). Projekt ma na celu
doprecyzowanie zasad podejmowania i wykonywania krajowego transportu drogowego
w zakresie przewozu osób taksówką. Projekt ustawy w niedługim czasie zostanie
skierowany do konsultacji publicznych i uzgodnień międzyresortowych. Nie jest
wykluczone, że w wyniku zgłoszonych do projektu ustawy w ramach konsultacji
publicznych uwag, projekt zostanie uzupełniony o regulacje dotyczące zasad
wykonywania przewozów pojazdami wolnobieżnymi wykorzystywanymi do odpłatnego
przewozu osób oraz świadczenia usług turystycznych.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --