Interpelacja nr 18801
Interpelacja w sprawie możliwości uwzględnienia pluralizmu mediów, dziennikarstwa lokalnego, odporności informacyjnej oraz dostępności dystrybucji prasy w pracach nad Planem Partnerstwa Krajowego i Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (80%)
Klimat, Energia i Środowisko (70%)
Edukacja i Szkolnictwo (55%)
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie możliwości uwzględnienia pluralizmu mediów, dziennikarstwa lokalnego, odporności informacyjnej oraz dostępności dystrybucji prasy w pracach nad Planem Partnerstwa Krajowego i Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034
Interpelacja nr 18801
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie możliwości uwzględnienia pluralizmu mediów, dziennikarstwa lokalnego, odporności informacyjnej oraz dostępności dystrybucji prasy w pracach nad Planem Partnerstwa Krajowego i Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034
Zgłaszający: Artur Daniel Gierada
Data wpływu: 22-07-2026
Szanowna Pani Minister,
w komunikacie z 29 stycznia 2026 r. Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej poinformowało o rozpoczęciu prac nad Planem Partnerstwa Krajowego i Regionalnego (dalej: PPKR). Zgodnie z informacją resortu plan ma obejmować środki dotychczas funkcjonujące w kilku odrębnych obszarach. Jego przygotowanie ma odbywać się z udziałem administracji rządowej, samorządów, partnerów społecznych i gospodarczych, organizacji pozarządowych oraz środowiska naukowego.
Równocześnie lokalne i niezależne media informacyjne mierzą się z przemianami modelu biznesowego, rosnącymi kosztami transformacji cyfrowej, ograniczaniem sieci fizycznej dystrybucji oraz nierównym dostępem mieszkańców poszczególnych terytoriów do wiarygodnej informacji. Zjawiska te mogą prowadzić do powstawania lokalnych „białych plam informacyjnych”, osłabiać społeczną kontrolę nad instytucjami publicznymi i ograniczać odporność informacyjną państwa.
W memorandum Polskiej Izby Wydawców z 17 czerwca 2026 r. przedstawiono propozycje objęcia rynku prasy instrumentami finansowanymi ze środków Unii Europejskiej. Materiał ten wskazuje diagnozę problemów sektora, ale jednocześnie wymaga niezależnej oceny danych.
Znaczenie ma również projekt programu AgoraEU na lata 2028–2034 obejmujący m.in. ochronę wolności i pluralizmu mediów. Jest to jednak instrument odrębny od krajowego planu partnerstwa, co przemawia za wyjaśnieniem możliwego podziału zadań, komplementarności źródeł finansowania oraz sposobów zapobiegania podwójnemu finansowaniu tych samych przedsięwzięć.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy resort dysponuje własną diagnozą kondycji ekonomicznej mediów informacyjnych, skali lokalnych „białych plam informacyjnych” oraz zmian w dostępności sieci dystrybucji prasy? Jeżeli tak, proszę o wskazanie zakresu analiz, wykorzystanych danych i najważniejszych wniosków.
Czy w toku programowania PPKR rozważane jest uwzględnienie działań dotyczących pluralizmu mediów, dziennikarstwa lokalnego, odporności informacyjnej i edukacji medialnej?
Które przepisy projektowanych regulacji Unii Europejskiej dotyczących perspektywy finansowej 2028–2034 mogą – w ocenie MFiPR – stanowić podstawę finansowania takich działań w ramach PPKR?
Czy MFiPR planuje przeprowadzić analizę zawodności rynku i potrzeb potencjalnych beneficjentów, obejmującą m.in. dane o dostępności informacji i dystrybucji w układzie gmin lub powiatów, kondycji małych i lokalnych wydawców?
Jaki jest aktualny harmonogram prac nad założeniami PPKR? W jakim terminie partnerzy społeczni i branżowi mogą zgłaszać propozycje sektorowe oraz kiedy planowane jest publiczne udostępnienie projektu lub jego części programowej?
Jakie programy perspektywy 2021–2027 oraz instrumenty zarządzane centralnie są obecnie dostępne dla polskich mediów informacyjnych, a także w jaki sposób rząd zamierza zapewnić komplementarność PPKR z projektowanym programem AgoraEU? Czy Polska planuje zabiegać w negocjacjach unijnych o rozwiązania odpowiadające potrzebom mediów lokalnych, innowacji dziennikarskich i dostępności informacji?
Łączę wyrazy szacunku
Artur Gierada
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 18801
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie możliwości uwzględnienia pluralizmu mediów, dziennikarstwa lokalnego, odporności informacyjnej oraz dostępności dystrybucji prasy w pracach nad Planem Partnerstwa Krajowego i Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034
Zgłaszający: Artur Daniel Gierada
Data wpływu: 22-07-2026
Szanowna Pani Minister,
w komunikacie z 29 stycznia 2026 r. Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej poinformowało o rozpoczęciu prac nad Planem Partnerstwa Krajowego i Regionalnego (dalej: PPKR). Zgodnie z informacją resortu plan ma obejmować środki dotychczas funkcjonujące w kilku odrębnych obszarach. Jego przygotowanie ma odbywać się z udziałem administracji rządowej, samorządów, partnerów społecznych i gospodarczych, organizacji pozarządowych oraz środowiska naukowego.
Równocześnie lokalne i niezależne media informacyjne mierzą się z przemianami modelu biznesowego, rosnącymi kosztami transformacji cyfrowej, ograniczaniem sieci fizycznej dystrybucji oraz nierównym dostępem mieszkańców poszczególnych terytoriów do wiarygodnej informacji. Zjawiska te mogą prowadzić do powstawania lokalnych „białych plam informacyjnych”, osłabiać społeczną kontrolę nad instytucjami publicznymi i ograniczać odporność informacyjną państwa.
W memorandum Polskiej Izby Wydawców z 17 czerwca 2026 r. przedstawiono propozycje objęcia rynku prasy instrumentami finansowanymi ze środków Unii Europejskiej. Materiał ten wskazuje diagnozę problemów sektora, ale jednocześnie wymaga niezależnej oceny danych.
Znaczenie ma również projekt programu AgoraEU na lata 2028–2034 obejmujący m.in. ochronę wolności i pluralizmu mediów. Jest to jednak instrument odrębny od krajowego planu partnerstwa, co przemawia za wyjaśnieniem możliwego podziału zadań, komplementarności źródeł finansowania oraz sposobów zapobiegania podwójnemu finansowaniu tych samych przedsięwzięć.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy resort dysponuje własną diagnozą kondycji ekonomicznej mediów informacyjnych, skali lokalnych „białych plam informacyjnych” oraz zmian w dostępności sieci dystrybucji prasy? Jeżeli tak, proszę o wskazanie zakresu analiz, wykorzystanych danych i najważniejszych wniosków.
Czy w toku programowania PPKR rozważane jest uwzględnienie działań dotyczących pluralizmu mediów, dziennikarstwa lokalnego, odporności informacyjnej i edukacji medialnej?
Które przepisy projektowanych regulacji Unii Europejskiej dotyczących perspektywy finansowej 2028–2034 mogą – w ocenie MFiPR – stanowić podstawę finansowania takich działań w ramach PPKR?
Czy MFiPR planuje przeprowadzić analizę zawodności rynku i potrzeb potencjalnych beneficjentów, obejmującą m.in. dane o dostępności informacji i dystrybucji w układzie gmin lub powiatów, kondycji małych i lokalnych wydawców?
Jaki jest aktualny harmonogram prac nad założeniami PPKR? W jakim terminie partnerzy społeczni i branżowi mogą zgłaszać propozycje sektorowe oraz kiedy planowane jest publiczne udostępnienie projektu lub jego części programowej?
Jakie programy perspektywy 2021–2027 oraz instrumenty zarządzane centralnie są obecnie dostępne dla polskich mediów informacyjnych, a także w jaki sposób rząd zamierza zapewnić komplementarność PPKR z projektowanym programem AgoraEU? Czy Polska planuje zabiegać w negocjacjach unijnych o rozwiązania odpowiadające potrzebom mediów lokalnych, innowacji dziennikarskich i dostępności informacji?
Łączę wyrazy szacunku
Artur Gierada
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Minister Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Treść oficjalnej odpowiedzi rządowej (dokument urzędowy)
734 znaków
Odpowiedź na interpelację w sprawie możliwości uwzględnienia pluralizmu mediów, dziennikarstwa lokalnego, odporności informacyjnej oraz dostępności dystrybucji prasy w pracach nad Planem Partnerstwa Krajowego i Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034
Odpowiedź na interpelację nr 18801
w sprawie możliwości uwzględnienia pluralizmu mediów, dziennikarstwa lokalnego, odporności informacyjnej oraz dostępności dystrybucji prasy w pracach nad Planem Partnerstwa Krajowego i Regionalnego dla Polski na lata 2028-2034
Odpowiadający: minister funduszy i polityki regionalnej Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
Warszawa, 02-10-2026
Treść odpowiedzi znajduje się w załączniku.
Załączniki
Odp. na interpelację nr 18801 Posła A. D. Gierady.pdf
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10515 znaków
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 2 października 2026 r.
znak sprawy: DSR-Vab.054.8.2026.MZ.2
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy odpowiedzi na interpelację nr 18801 Pana Posła Artura Daniela
Gierady w sprawie możliwości uwzględnienia pluralizmu mediów,
dziennikarstwa lokalnego, odporności informacyjnej oraz dostępności
dystrybucji prasy w pracach nad Planem Partnerstwa Krajowego i Regionalnego
dla Polski na lata 2028-2034.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację przedstawiam następujące informacje.
Czy resort dysponuje własną diagnozą kondycji ekonomicznej mediów
informacyjnych, skali lokalnych „białych plam informacyjnych" oraz zmian
w dostępności sieci dystrybucji prasy? Jeżeli tak, proszę o wskazanie zakresu
analiz, wykorzystanych danych i najważniejszych wniosków.
Obszar dotyczący kondycji ekonomicznej mediów informacyjnych, skali lokalnych
„białych plam informacyjnych" oraz zmian w dostępności sieci dystrybucji prasy
pozostaje poza właściwością Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej
(dalej: MFiPR).
-- 1 of 5 --
2
W toku programowania PPKR rozważane jest uwzględnienie działań
dotyczących pluralizmu mediów, dziennikarstwa lokalnego, odporności
informacyjnej, edukacji medialnej?
Zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej (dalej: KE) w kolejnym budżecie
unijnym na lata 2028-2034, zamiast kilkunastu programów krajowych
i regionalnych, w każdym państwie członkowskim powstanie jeden Plan
Partnerstwa Krajowego i Regionalnego (dalej: PPKR, Plan). Także w Polsce będzie
jeden Plan. W ramach PPKR mają być realizowane i finansowane zarówno
działania z dotychczasowych funduszy polityki spójności, jak i funduszy
w obszarze azylu, migracji i integracji, zarządzania granicami, bezpieczeństwa
wewnętrznego, Społecznego Funduszu Klimatycznego, Wspólnej Polityki Rolnej
oraz Wspólnej Polityki Rybołówstwa.
Na podstawie dokumentów strategicznych, propozycji ministerstw i samorządów
oraz analiz i doświadczeń wynikających z wdrażania funduszy europejskich
zdefiniowano sześć celów strategicznych PPKR:
1. zwiększanie konkurencyjności międzynarodowej Polski;
2. spójność wewnętrzna oraz poprawa jakości i dostępu do usług publicznych;
3. przyspieszenie procesów transformacji energetycznej i dekarbonizacji,
ochrona środowiska oraz budowa odporności na różne zagrożenia;
4. zapewnienie bezpieczeństwa, w tym związane z migracjami,
bezpieczeństwem wewnętrznym i ochroną granic;
5. rozwój demokracji, ochrona wartości oraz wzmacnianie jakości i sprawności
instytucjonalnej państwa;
6. poprawa warunków życia rolników i rybaków poprzez wsparcie dla ich
dochodów, zapewnienie konkurencyjności sektora rolnego i rybackiego oraz
budowanie długoterminowego bezpieczeństwa żywnościowego.
Które przepisy projektowanych regulacji Unii Europejskiej dotyczących
perspektywy finansowej 2028-2034 mogą - w ocenie MFiPR - stanowić
podstawę finansowania takich działań w ramach PPKR?
16 lipca 2025 r. Komisja Europejska opublikowała pakiet projektów rozporządzeń
dotyczący przyszłych Wieloletnich Ram Finansowych na lata 2028-34, w tym
m.in. projekt rozporządzenia ustanawiającego program AgoraEU – COM(2025)
550 final, oraz projekt rozporządzenia ustanawiającego Europejski Fundusz
Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów
Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa (dalej:
rozporządzenie PPKR) – COM(2025) 565 final.
Kluczowym aktem mającym na celu wzmocnienie kultury, mediów i aktywności
obywatelskiej oraz zapewnieniu odporności europejskich demokracji jest ww.
program AgoraEU. Jest to nowy program, ale opierający się na doświadczeniach
z już istniejących programów, takich jak „Kreatywna Europa” i „Obywatele,
równość, prawa i wartości” (CERV). AgoraEU ma promować wspólne wartości,
-- 2 of 5 --
3
takie jak demokracja, równość i praworządność, a jednocześnie wspierać
europejskie sektory kultury i sektory kreatywne oraz chronić wolność artystyczną
i wolność mediów. Negocjacje ww. projektu rozporządzenia w Radzie UE
rozpoczęły się we wrześniu 2025 r. i zakończyły przyjęciem częściowego
podejścia ogólnego Rady UE w dniu 12 maja br. Resortem odpowiedzialnym
za przygotowanie stanowiska Rządu RP oraz prowadzeniem negocjacji na forum
unijnym jest Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
MFiPR zostało z kolei wyznaczone jako resort właściwy do prowadzenia
negocjacji ws. projektu rozporządzenia PPKR. Na poziomie unijnym rozpoczęły się
one w lipcu 2025 r. i zakończyły się w 16 czerwca br. przyjęciem częściowego
podejścia Rady. Zakres przedmiotowy działań możliwych do sfinansowania
w ramach PPKR określają cele ogólne i cele szczegółowe Funduszu PPKR
sformułowane odpowiednio w art. 2 i 3 projektu rozporządzenia PPKR. Kwestia
pluralizmu mediów, integralności informacji, umiejętności korzystania z mediów
oraz zapewnienia skutecznych mechanizmów kontroli i równowagi została
uregulowana w ramach celu szczegółowego dot. ochrony i wzmacniania praw
podstawowych, demokracji, dobrych rządów, równości i praworządności oraz
podtrzymywania wartości Unii i została wskazana w art. 3 ust. 1 lit. e) pkt (ii)
projektu rozporządzenia PPKR.
Negocjacje ws. ww. projektów rozporządzeń nie zostały zakończone. Po przyjęciu
oficjalnego stanowiska Parlamentu Europejskiego rozpocznie się etap negocjacji
międzyinstytucjonalnych (tzw. trilogów), co prawdopodobnie odbędzie się na
początku 2027 r.
Czy MFiPR planuje przeprowadzić analizę zawodności rynku i potrzeb
potencjalnych beneficjentów, obejmującą m.in. dane o dostępności informacji
i dystrybucji w układzie gmin lub powiatów, kondycji małych i lokalnych
wydawców?
Ten obszar jest poza właściwością MFiPR.
Jaki jest aktualny harmonogram prac nad założeniami PPKR? W jakim terminie
partnerzy społeczni i branżowi mogą zgłaszać propozycje sektorowe oraz kiedy
planowane jest publiczne udostępnienie projektu lub jego części programowej?
Trwają prace nad Założeniami PPKR. Jest to dokument ramowy o charakterze
planistycznym, który identyfikuje główne wyzwania i uwarunkowania rozwojowe
oraz określa cele strategiczne, priorytety, kierunki reform i inwestycji. Jego celem
jest przygotowanie podstaw do opracowania właściwego projektu PPKR.
W ramach prac Zespołu wspierającego przygotowanie PPKR, powołanego
zarządzeniem Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z 17 lutego 2026 r.,
przedstawiciele administracji rządowej, samorządów, partnerów społecznych
i gospodarczych, organizacji pozarządowych oraz środowiska naukowego mieli
-- 3 of 5 --
4
możliwość zapoznania się z projektem Założeń oraz zgłoszenia do niego uwag.
Obecnie MFiPR analizuje uwagi przekazane przez resorty, regiony oraz partnerów
spoza administracji.
Kolejnym etapem będzie przedłożenie Założeń do zatwierdzenia, co jest
planowane na wrzesień-październik 2026 r. Założenia nie są dokumentem
wymaganym przez Komisję Europejską i nie będą podlegały odrębnym
konsultacjom publicznym.
Propozycje sektorowe dotyczące właściwego PPKR mogą być zgłaszane w toku
dalszych prac programowych prowadzonych z udziałem przedstawicieli resortów,
regionów oraz członków Zespołu zaangażowanych w przygotowanie Planu.
Projekt PPKR będzie podlegał szerokim konsultacjom publicznym. O ich terminie
poinformujemy na etapie późniejszym.
Jakie programy perspektywy 2021-2027 oraz instrumenty zarządzane
centralnie są obecnie dostępne dla polskich mediów informacyjnych, a także
w jaki sposób rząd zamierza zapewnić komplementarność PPKR
z projektowanym programem AgoraEU? Czy Polska planuje zabiegać
w negocjacjach unijnych o rozwiązania odpowiadające potrzebom mediów
lokalnych, innowacji dziennikarskich i dostępności informacji?
Perspektywa finansowa 2021-2027 jest na bardzo zaawansowanym etapie
i większość środków została rozdysponowana. Na poziomie krajowym podmioty
medialne mogły korzystać przede wszystkim z programów Fundusze Europejskie
dla Nowoczesnej Gospodarki (FENG), Fundusze Europejskie na Rozwój Cyfrowy
(FERC) oraz Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego (FERS),
o ile realizowane projekty wpisywały się w cele poszczególnych działań,
w szczególności w zakresie innowacji, transformacji cyfrowej, rozwoju
kompetencji czy edukacji medialnej. Dodatkowo przedsiębiorstwa medialne,
organizacje pozarządowe i instytucje kultury mogły korzystać z instrumentów
oferowanych w ramach 16 programów regionalnych, obejmujących m.in.
wsparcie cyfryzacji MŚP, rozwoju sektora kreatywnego, kompetencji cyfrowych
oraz projektów społecznych i obywatelskich.
Natomiast jeśli chodzi o instrumenty zarządzane przez KE, głównym
instrumentem unijnym dedykowanym sektorowi mediów jest program
Kreatywna Europa1, w szczególności jej komponent międzysektorowy (Cross-
sectoral Strand), który obejmuje działania dotyczące pluralizmu mediów,
wolności mediów, edukacji medialnej oraz współpracy między mediami. Program
jest zarządzany centralnie przez Komisję Europejską i Europejską Agencję
Wykonawczą ds. Edukacji i Kultury (EACEA).
1 Informacje o aktualnych naborach są dostępne na stronach KE - https://culture.ec.europa.eu/pl/creative-
europe oraz Krajowego Punktu Kontaktowego w Polsce - Creative Europe Desk Polska - Kreatywna Europa
-- 4 of 5 --
5
Co ważne w nowym budżecie unijnym na lata 2028-2034 zaproponowano
znaczące zwiększenie alokacji na programy zarządzane centralnie przez KE.
Łączna alokacja na te programy będzie około dwa razy wyższa niż w perspektywie
finansowej 2021-2027. Dlatego przygotowując PPKR kładziemy nacisk
na zwiększenie wykorzystania środków z europejskich programów zarządzanych
centralnie, w tym programu AgoraEU. W ramach programowania PPKR
zapewniona zostanie komplementarność z programami zarządzanymi centralnie
przez KE. Inwestycje będą programowane tak, aby potencjalni beneficjenci
programów KE sięgali w pierwszej kolejności po środki z tych programów.
Kwestia szeroko rozumianego unijnego ekosystemu informacyjnego,
w szczególności wspierania i ochrony niezależnego dziennikarstwa oraz mediów
informacyjnych, a także zwiększania dostępu obywateli do wiarygodnych
i rzetelnych informacji, zwalczania dezinformacji i promowania umiejętności
korzystania z mediów zostały zaadresowane w ramach projektu rozporządzenia
ustanawiającego program AgoraEU – COM(2025) 550 final.
Właściwym merytorycznie w tej kwestii jest Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa
Narodowego.
Z poważaniem
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
/podpisano elektronicznie/
-- 5 of 5 --
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 2 października 2026 r.
znak sprawy: DSR-Vab.054.8.2026.MZ.2
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy odpowiedzi na interpelację nr 18801 Pana Posła Artura Daniela
Gierady w sprawie możliwości uwzględnienia pluralizmu mediów,
dziennikarstwa lokalnego, odporności informacyjnej oraz dostępności
dystrybucji prasy w pracach nad Planem Partnerstwa Krajowego i Regionalnego
dla Polski na lata 2028-2034.
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację przedstawiam następujące informacje.
Czy resort dysponuje własną diagnozą kondycji ekonomicznej mediów
informacyjnych, skali lokalnych „białych plam informacyjnych" oraz zmian
w dostępności sieci dystrybucji prasy? Jeżeli tak, proszę o wskazanie zakresu
analiz, wykorzystanych danych i najważniejszych wniosków.
Obszar dotyczący kondycji ekonomicznej mediów informacyjnych, skali lokalnych
„białych plam informacyjnych" oraz zmian w dostępności sieci dystrybucji prasy
pozostaje poza właściwością Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej
(dalej: MFiPR).
-- 1 of 5 --
2
W toku programowania PPKR rozważane jest uwzględnienie działań
dotyczących pluralizmu mediów, dziennikarstwa lokalnego, odporności
informacyjnej, edukacji medialnej?
Zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej (dalej: KE) w kolejnym budżecie
unijnym na lata 2028-2034, zamiast kilkunastu programów krajowych
i regionalnych, w każdym państwie członkowskim powstanie jeden Plan
Partnerstwa Krajowego i Regionalnego (dalej: PPKR, Plan). Także w Polsce będzie
jeden Plan. W ramach PPKR mają być realizowane i finansowane zarówno
działania z dotychczasowych funduszy polityki spójności, jak i funduszy
w obszarze azylu, migracji i integracji, zarządzania granicami, bezpieczeństwa
wewnętrznego, Społecznego Funduszu Klimatycznego, Wspólnej Polityki Rolnej
oraz Wspólnej Polityki Rybołówstwa.
Na podstawie dokumentów strategicznych, propozycji ministerstw i samorządów
oraz analiz i doświadczeń wynikających z wdrażania funduszy europejskich
zdefiniowano sześć celów strategicznych PPKR:
1. zwiększanie konkurencyjności międzynarodowej Polski;
2. spójność wewnętrzna oraz poprawa jakości i dostępu do usług publicznych;
3. przyspieszenie procesów transformacji energetycznej i dekarbonizacji,
ochrona środowiska oraz budowa odporności na różne zagrożenia;
4. zapewnienie bezpieczeństwa, w tym związane z migracjami,
bezpieczeństwem wewnętrznym i ochroną granic;
5. rozwój demokracji, ochrona wartości oraz wzmacnianie jakości i sprawności
instytucjonalnej państwa;
6. poprawa warunków życia rolników i rybaków poprzez wsparcie dla ich
dochodów, zapewnienie konkurencyjności sektora rolnego i rybackiego oraz
budowanie długoterminowego bezpieczeństwa żywnościowego.
Które przepisy projektowanych regulacji Unii Europejskiej dotyczących
perspektywy finansowej 2028-2034 mogą - w ocenie MFiPR - stanowić
podstawę finansowania takich działań w ramach PPKR?
16 lipca 2025 r. Komisja Europejska opublikowała pakiet projektów rozporządzeń
dotyczący przyszłych Wieloletnich Ram Finansowych na lata 2028-34, w tym
m.in. projekt rozporządzenia ustanawiającego program AgoraEU – COM(2025)
550 final, oraz projekt rozporządzenia ustanawiającego Europejski Fundusz
Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów
Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa (dalej:
rozporządzenie PPKR) – COM(2025) 565 final.
Kluczowym aktem mającym na celu wzmocnienie kultury, mediów i aktywności
obywatelskiej oraz zapewnieniu odporności europejskich demokracji jest ww.
program AgoraEU. Jest to nowy program, ale opierający się na doświadczeniach
z już istniejących programów, takich jak „Kreatywna Europa” i „Obywatele,
równość, prawa i wartości” (CERV). AgoraEU ma promować wspólne wartości,
-- 2 of 5 --
3
takie jak demokracja, równość i praworządność, a jednocześnie wspierać
europejskie sektory kultury i sektory kreatywne oraz chronić wolność artystyczną
i wolność mediów. Negocjacje ww. projektu rozporządzenia w Radzie UE
rozpoczęły się we wrześniu 2025 r. i zakończyły przyjęciem częściowego
podejścia ogólnego Rady UE w dniu 12 maja br. Resortem odpowiedzialnym
za przygotowanie stanowiska Rządu RP oraz prowadzeniem negocjacji na forum
unijnym jest Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
MFiPR zostało z kolei wyznaczone jako resort właściwy do prowadzenia
negocjacji ws. projektu rozporządzenia PPKR. Na poziomie unijnym rozpoczęły się
one w lipcu 2025 r. i zakończyły się w 16 czerwca br. przyjęciem częściowego
podejścia Rady. Zakres przedmiotowy działań możliwych do sfinansowania
w ramach PPKR określają cele ogólne i cele szczegółowe Funduszu PPKR
sformułowane odpowiednio w art. 2 i 3 projektu rozporządzenia PPKR. Kwestia
pluralizmu mediów, integralności informacji, umiejętności korzystania z mediów
oraz zapewnienia skutecznych mechanizmów kontroli i równowagi została
uregulowana w ramach celu szczegółowego dot. ochrony i wzmacniania praw
podstawowych, demokracji, dobrych rządów, równości i praworządności oraz
podtrzymywania wartości Unii i została wskazana w art. 3 ust. 1 lit. e) pkt (ii)
projektu rozporządzenia PPKR.
Negocjacje ws. ww. projektów rozporządzeń nie zostały zakończone. Po przyjęciu
oficjalnego stanowiska Parlamentu Europejskiego rozpocznie się etap negocjacji
międzyinstytucjonalnych (tzw. trilogów), co prawdopodobnie odbędzie się na
początku 2027 r.
Czy MFiPR planuje przeprowadzić analizę zawodności rynku i potrzeb
potencjalnych beneficjentów, obejmującą m.in. dane o dostępności informacji
i dystrybucji w układzie gmin lub powiatów, kondycji małych i lokalnych
wydawców?
Ten obszar jest poza właściwością MFiPR.
Jaki jest aktualny harmonogram prac nad założeniami PPKR? W jakim terminie
partnerzy społeczni i branżowi mogą zgłaszać propozycje sektorowe oraz kiedy
planowane jest publiczne udostępnienie projektu lub jego części programowej?
Trwają prace nad Założeniami PPKR. Jest to dokument ramowy o charakterze
planistycznym, który identyfikuje główne wyzwania i uwarunkowania rozwojowe
oraz określa cele strategiczne, priorytety, kierunki reform i inwestycji. Jego celem
jest przygotowanie podstaw do opracowania właściwego projektu PPKR.
W ramach prac Zespołu wspierającego przygotowanie PPKR, powołanego
zarządzeniem Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z 17 lutego 2026 r.,
przedstawiciele administracji rządowej, samorządów, partnerów społecznych
i gospodarczych, organizacji pozarządowych oraz środowiska naukowego mieli
-- 3 of 5 --
4
możliwość zapoznania się z projektem Założeń oraz zgłoszenia do niego uwag.
Obecnie MFiPR analizuje uwagi przekazane przez resorty, regiony oraz partnerów
spoza administracji.
Kolejnym etapem będzie przedłożenie Założeń do zatwierdzenia, co jest
planowane na wrzesień-październik 2026 r. Założenia nie są dokumentem
wymaganym przez Komisję Europejską i nie będą podlegały odrębnym
konsultacjom publicznym.
Propozycje sektorowe dotyczące właściwego PPKR mogą być zgłaszane w toku
dalszych prac programowych prowadzonych z udziałem przedstawicieli resortów,
regionów oraz członków Zespołu zaangażowanych w przygotowanie Planu.
Projekt PPKR będzie podlegał szerokim konsultacjom publicznym. O ich terminie
poinformujemy na etapie późniejszym.
Jakie programy perspektywy 2021-2027 oraz instrumenty zarządzane
centralnie są obecnie dostępne dla polskich mediów informacyjnych, a także
w jaki sposób rząd zamierza zapewnić komplementarność PPKR
z projektowanym programem AgoraEU? Czy Polska planuje zabiegać
w negocjacjach unijnych o rozwiązania odpowiadające potrzebom mediów
lokalnych, innowacji dziennikarskich i dostępności informacji?
Perspektywa finansowa 2021-2027 jest na bardzo zaawansowanym etapie
i większość środków została rozdysponowana. Na poziomie krajowym podmioty
medialne mogły korzystać przede wszystkim z programów Fundusze Europejskie
dla Nowoczesnej Gospodarki (FENG), Fundusze Europejskie na Rozwój Cyfrowy
(FERC) oraz Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego (FERS),
o ile realizowane projekty wpisywały się w cele poszczególnych działań,
w szczególności w zakresie innowacji, transformacji cyfrowej, rozwoju
kompetencji czy edukacji medialnej. Dodatkowo przedsiębiorstwa medialne,
organizacje pozarządowe i instytucje kultury mogły korzystać z instrumentów
oferowanych w ramach 16 programów regionalnych, obejmujących m.in.
wsparcie cyfryzacji MŚP, rozwoju sektora kreatywnego, kompetencji cyfrowych
oraz projektów społecznych i obywatelskich.
Natomiast jeśli chodzi o instrumenty zarządzane przez KE, głównym
instrumentem unijnym dedykowanym sektorowi mediów jest program
Kreatywna Europa1, w szczególności jej komponent międzysektorowy (Cross-
sectoral Strand), który obejmuje działania dotyczące pluralizmu mediów,
wolności mediów, edukacji medialnej oraz współpracy między mediami. Program
jest zarządzany centralnie przez Komisję Europejską i Europejską Agencję
Wykonawczą ds. Edukacji i Kultury (EACEA).
1 Informacje o aktualnych naborach są dostępne na stronach KE - https://culture.ec.europa.eu/pl/creative-
europe oraz Krajowego Punktu Kontaktowego w Polsce - Creative Europe Desk Polska - Kreatywna Europa
-- 4 of 5 --
5
Co ważne w nowym budżecie unijnym na lata 2028-2034 zaproponowano
znaczące zwiększenie alokacji na programy zarządzane centralnie przez KE.
Łączna alokacja na te programy będzie około dwa razy wyższa niż w perspektywie
finansowej 2021-2027. Dlatego przygotowując PPKR kładziemy nacisk
na zwiększenie wykorzystania środków z europejskich programów zarządzanych
centralnie, w tym programu AgoraEU. W ramach programowania PPKR
zapewniona zostanie komplementarność z programami zarządzanymi centralnie
przez KE. Inwestycje będą programowane tak, aby potencjalni beneficjenci
programów KE sięgali w pierwszej kolejności po środki z tych programów.
Kwestia szeroko rozumianego unijnego ekosystemu informacyjnego,
w szczególności wspierania i ochrony niezależnego dziennikarstwa oraz mediów
informacyjnych, a także zwiększania dostępu obywateli do wiarygodnych
i rzetelnych informacji, zwalczania dezinformacji i promowania umiejętności
korzystania z mediów zostały zaadresowane w ramach projektu rozporządzenia
ustanawiającego program AgoraEU – COM(2025) 550 final.
Właściwym merytorycznie w tej kwestii jest Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa
Narodowego.
Z poważaniem
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
/podpisano elektronicznie/
-- 5 of 5 --