Interpelacja nr 18744
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność małych przedsiębiorców
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (90%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Obrona i Bezpieczeństwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność małych przedsiębiorców
Interpelacja nr 18744
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie funkcjonowania systemu SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność małych przedsiębiorców
Zgłaszający: Kamil Wnuk
Data wpływu: 20-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnim czasie do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od przedsiębiorców z branży odzieżowej i obuwniczej dotyczące problemów związanych z objęciem tej branży obowiązkiem zgłoszeń w systemie SENT.
Przedsiębiorcy podkreślają, że choć rozumieją konieczność walki z szarą strefą i uszczelniania systemu podatkowego, to obecne rozwiązania są niedostosowane do specyfiki funkcjonowania małych i średnich firm działających w handlu odzieżą i obuwiem.
Najczęściej wskazywane problemy dotyczą:
- nadmiernej biurokracji związanej z koniecznością dokonywania zgłoszeń SENT,
- bardzo wysokich kar administracyjnych, wynoszących co najmniej 20 tys. zł nawet za drobne błędy formalne,
- obowiązku każdorazowego określania masy przewożonego towaru, mimo że branża odzieżowa i obuwnicza operuje przede wszystkim na sztukach i parach, a nie kilogramach,
- trudności wynikających ze specyfiki działalności handlowej, w której towar jest często przewożony wielokrotnie, zwracany lub sprzedawany już po rozpoczęciu transportu,
- niejasności interpretacyjnych dotyczących zasad stosowania przepisów,
- ograniczeń w codziennym funkcjonowaniu przedsiębiorców związanych z rygorystycznym charakterem systemu monitorowania przewozu.
Przedsiębiorcy zwracają również uwagę, że wprowadzone w maju 2026 r. wyłączenia spod obowiązku SENT są niewystarczające, ponieważ możliwość skorzystania z nich została uzależniona od jednoczesnego spełnienia wielu warunków, co w praktyce wyklucza znaczną część małych firm.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jakie były przesłanki objęcia branży odzieżowej i obuwniczej systemem SENT?
2. Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę wpływu nowych obowiązków na funkcjonowanie małych i średnich przedsiębiorstw z tej branży?
3. Ilu przedsiębiorców z branży odzieżowej i obuwniczej zostało dotychczas objętych obowiązkiem zgłoszeń SENT?
4. Czy ministerstwo analizuje możliwość uproszczenia obowiązków sprawozdawczych dla branży odzieżowej i obuwniczej, w szczególności odejścia od obowiązku określania masy towaru?
5. Czy jest rozważane wprowadzenie bardziej proporcjonalnego systemu kar za błędy formalne w zgłoszeniach SENT?
6. Czy ministerstwo planuje rozszerzenie katalogu wyłączeń spod obowiązku SENT dla małych przedsiębiorców?
7. Czy są prowadzone konsultacje z przedstawicielami branży odzieżowej i obuwniczej oraz organizacjami reprezentującymi sektor MŚP w zakresie funkcjonowania nowych przepisów?
8. Jakie działania zamierza podjąć Ministerstwo Finansów, aby ograniczyć nadmierne obciążenia administracyjne nakładane na legalnie działających przedsiębiorców?
Interpelacja nr 18744
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie funkcjonowania systemu SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność małych przedsiębiorców
Zgłaszający: Kamil Wnuk
Data wpływu: 20-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnim czasie do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od przedsiębiorców z branży odzieżowej i obuwniczej dotyczące problemów związanych z objęciem tej branży obowiązkiem zgłoszeń w systemie SENT.
Przedsiębiorcy podkreślają, że choć rozumieją konieczność walki z szarą strefą i uszczelniania systemu podatkowego, to obecne rozwiązania są niedostosowane do specyfiki funkcjonowania małych i średnich firm działających w handlu odzieżą i obuwiem.
Najczęściej wskazywane problemy dotyczą:
- nadmiernej biurokracji związanej z koniecznością dokonywania zgłoszeń SENT,
- bardzo wysokich kar administracyjnych, wynoszących co najmniej 20 tys. zł nawet za drobne błędy formalne,
- obowiązku każdorazowego określania masy przewożonego towaru, mimo że branża odzieżowa i obuwnicza operuje przede wszystkim na sztukach i parach, a nie kilogramach,
- trudności wynikających ze specyfiki działalności handlowej, w której towar jest często przewożony wielokrotnie, zwracany lub sprzedawany już po rozpoczęciu transportu,
- niejasności interpretacyjnych dotyczących zasad stosowania przepisów,
- ograniczeń w codziennym funkcjonowaniu przedsiębiorców związanych z rygorystycznym charakterem systemu monitorowania przewozu.
Przedsiębiorcy zwracają również uwagę, że wprowadzone w maju 2026 r. wyłączenia spod obowiązku SENT są niewystarczające, ponieważ możliwość skorzystania z nich została uzależniona od jednoczesnego spełnienia wielu warunków, co w praktyce wyklucza znaczną część małych firm.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jakie były przesłanki objęcia branży odzieżowej i obuwniczej systemem SENT?
2. Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę wpływu nowych obowiązków na funkcjonowanie małych i średnich przedsiębiorstw z tej branży?
3. Ilu przedsiębiorców z branży odzieżowej i obuwniczej zostało dotychczas objętych obowiązkiem zgłoszeń SENT?
4. Czy ministerstwo analizuje możliwość uproszczenia obowiązków sprawozdawczych dla branży odzieżowej i obuwniczej, w szczególności odejścia od obowiązku określania masy towaru?
5. Czy jest rozważane wprowadzenie bardziej proporcjonalnego systemu kar za błędy formalne w zgłoszeniach SENT?
6. Czy ministerstwo planuje rozszerzenie katalogu wyłączeń spod obowiązku SENT dla małych przedsiębiorców?
7. Czy są prowadzone konsultacje z przedstawicielami branży odzieżowej i obuwniczej oraz organizacjami reprezentującymi sektor MŚP w zakresie funkcjonowania nowych przepisów?
8. Jakie działania zamierza podjąć Ministerstwo Finansów, aby ograniczyć nadmierne obciążenia administracyjne nakładane na legalnie działających przedsiębiorców?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
10%
Konkretność
90%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
10
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.8 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10695 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 17 sierpnia 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 18744
Znak sprawy: DZP1.K43.59.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18744 z 29 lipca 2026 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Kamila Wnuka w sprawie funkcjonowania systemu
SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność małych
przedsiębiorców, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025
r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca
2026 r., został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu
wprowadzony został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło
uwzględnienie postulatów zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz Rzecznika
Małych i Średnich Przedsiębiorców, w stosunku do pierwotnych założeń.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności przeciwdziałania
nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również zapobiegania ewolucji
oszustw podatkowych w tym obszarze. Ryzyka związane z nielegalnym obrotem
odzieżą i obuwiem występują m.in. na etapie wprowadzania towarów na rynek
krajowy, tj. w przypadku importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów oraz
tranzytu przez terytorium kraju. Na tym etapie występuje nieujawnianie rzeczywistej
ilości przywożonych wyrobów, szeroko rozumiany przemyt, uczestnictwo podmiotów
o podwyższonym ryzyku celnym i podatkowym, a także wykorzystywanie fikcyjnych
łańcuchów dostaw.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i
kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218), zwana
dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 4 --
2/4
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła również uwagę Komisja Europejska,
która przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego recyklingu
wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych tekstyliów
do UE. Problem ten przedstawiony został również w dokumentach: „Study on
undervaluation of imported goods” - Badanie dotyczące zaniżania wartości towarów
importowanych, „VAT in the Digital Age – Impact Assessment” -
Ocena skutków inicjatywy VAT w erze cyfrowej, „VAT Gap in the EU” – Luka
w podatku VAT w UE, „EU Strategy for Sustainable and Circular Textiles” – Strategia
UE na rzecz zrównoważonych i cyrkularnych wyrobów włókienniczych, „Circular
Economy Perspectives in the EU Textile Sector” - Perspektywy gospodarki o obiegu
zamkniętym w sektorze tekstyliów UE.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
kontrolnym JPK i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia systemem
SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych w zakresie podatku
od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów będących właścicielami lub
głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego, których przedmiotem
działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem pochodzenia azjatyckiego -
ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur na łączną kwotę podatku od towarów
i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności.
W 2024 r. funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. szt.
podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
towarów. Oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący
przedsiębiorcy/importerzy/producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie są
konkurencyjne.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich, zawierających m.in. szkodliwe substancje
chemiczne i metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5 tys.
różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry, a nawet
ryzyko nowotworów.
Ad 2.
Ministerstwo Finansów, zarówno na etapie projektowania, jak i wdrażania
nowych przepisów prawa analizuje wszystkie istotne elementy mające wpływ na
funkcjonowanie podmiotów gospodarczych oraz na zapewnienie szczelności systemu
podatkowego, z uwzględnieniem poziomu ryzyka wystąpienia naruszeń przepisów
prawa podatkowego, a także sposobu dokumentowania obrotu danego towaru.
Ad 3.
-- 2 of 4 --
3/4
W Ocenie Skutków Regulacji (OSR) projektu rozporządzenia nr 947, którego
następstwem było rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), na podstawie którego przewóz odzieży
i obuwia został objęty systemem SENT przyjęto, że grupa podmiotów odbierających,
zgłaszających towary z działów 61-64 Wspólnej Taryfy Celnej do odprawy
importowej w kraju liczy 18 tys. (bez podziału na ich wielkość). Na postawie danych
zgromadzonych w rejestrze SENT, od 17 marca do 31 lipca 2026 r. zgłoszenia do
systemu SENT przesłało ponad 8300 podmiotów.
Ad 4. i ad 6.
Po analizie danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od dnia wejścia w życie
obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, tj. od 17 marca
2026 r., oraz na podstawie doświadczeń wynikających ze stosowania tych przepisów,
dokonano przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń przepisów prawa podatkowego
w zakresie podatku od towarów i usług, związanego z przewozem tych towarów.
Wskutek tego przeglądu została zweryfikowana analiza ryzyka w tym zakresie,
a wnioski z niej wynikające przełożyły się na rozporządzenie Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów,
których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu
towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie tego
rozporządzenia z obowiązku monitorowania w systemie SENT zostały wyłączone
krajowe przewozy odzieży i obuwia, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT –
dotyczy to sprzedaży krajowej, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz
eksportu. Tym samym, wyłączenie to dotyczy również małych i średnich
przedsiębiorców, których towar jest przewożony w związku ze sprzedażą krajową,
wewnątrzwspólnotową dostawą towarów albo eksportem. Na pozostałe przewozy
(import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez terytorium
Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego przewóz jest
monitorowany w systemie SENT – w odzieży do 31,5 kg, a w obuwiu do 64 szt. butów,
co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla paczek/przesyłek
rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa. Rozporządzenie weszło
w życie 20 czerwca 2026 r.
Obowiązujące przepisy nie zakazują dokonania zgłoszenia SENT w sztukach. Tym
samym możliwe jest dokonywanie zgłoszenia w SENT z podaniem liczby sztuk,
zgodnej ze stanem faktycznym. Niemniej jednak dla potrzeb ustalania obowiązku
dokonania zgłoszenia w SENT dla tak dokonanego zgłoszenia, weryfikowana jest
masa przesyłki. Oznacza to, że obowiązek monitorowania przewozu jest uzależniony
od przekroczenia progu wyrażonego w kilogramach, co zapewnia zachowanie
dotychczasowego poziomu kontroli i spójność systemu. Reasumując system SENT
dopuszcza wskazanie ilości w sztukach albo kilogramach, co jest zgodne z przepisami
prawa i realiami rynkowymi, a przede wszystkim upraszcza proces rejestracji
zgłoszeń, bez uszczerbku dla skuteczności monitorowania przewozu towarów.
Ad 5.
W Ministerstwie Finansów przeprowadzono prace ewaluacyjne dotyczące
funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system administracyjnych kar
pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności, proporcjonalności oraz
adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego i katalogu towarów
objętych tym systemem. W toku prac ewaluacyjnych zidentyfikowano zasadność
rozważenia zmian legislacyjnych zmierzających do lepszego zróżnicowania wysokości
sankcji z uwzględnieniem okoliczności konkretnego naruszenia, jego rzeczywistego
wpływu na prawidłowe funkcjonowanie systemu monitorowania przewozu towarów
-- 3 of 4 --
4/4
oraz rodzaju towaru. Przedstawione kierunki zmian stanowią podstawę dalszych prac
legislacyjnych w projekcie ustawy wpisanym do Wykazu prac legislacyjnych
i programowych Rady ministrów nr UD437.
Ad 7. i ad 8.
Do Ministerstwa Finansów wpływają propozycje zmian lub doprecyzowania
niektórych przepisów. Wszystkie postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży
odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco analizowane, a jednocześnie monitorowany
jest wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie przedsiębiorców.
Każda propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności z celami ustawy SENT,
skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki
prowadzenia działalności gospodarczej.
Efektem tych analiz jest, jak wskazano wyżej, rozporządzenie Ministra Finansów
i Gospodarki zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą akceptacją
Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 17 sierpnia 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 18744
Znak sprawy: DZP1.K43.59.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18744 z 29 lipca 2026 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Kamila Wnuka w sprawie funkcjonowania systemu
SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej oraz jego wpływu na działalność małych
przedsiębiorców, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025
r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca
2026 r., został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu
wprowadzony został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło
uwzględnienie postulatów zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz Rzecznika
Małych i Średnich Przedsiębiorców, w stosunku do pierwotnych założeń.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności przeciwdziałania
nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również zapobiegania ewolucji
oszustw podatkowych w tym obszarze. Ryzyka związane z nielegalnym obrotem
odzieżą i obuwiem występują m.in. na etapie wprowadzania towarów na rynek
krajowy, tj. w przypadku importu, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów oraz
tranzytu przez terytorium kraju. Na tym etapie występuje nieujawnianie rzeczywistej
ilości przywożonych wyrobów, szeroko rozumiany przemyt, uczestnictwo podmiotów
o podwyższonym ryzyku celnym i podatkowym, a także wykorzystywanie fikcyjnych
łańcuchów dostaw.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i
kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218), zwana
dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 4 --
2/4
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła również uwagę Komisja Europejska,
która przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego recyklingu
wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych tekstyliów
do UE. Problem ten przedstawiony został również w dokumentach: „Study on
undervaluation of imported goods” - Badanie dotyczące zaniżania wartości towarów
importowanych, „VAT in the Digital Age – Impact Assessment” -
Ocena skutków inicjatywy VAT w erze cyfrowej, „VAT Gap in the EU” – Luka
w podatku VAT w UE, „EU Strategy for Sustainable and Circular Textiles” – Strategia
UE na rzecz zrównoważonych i cyrkularnych wyrobów włókienniczych, „Circular
Economy Perspectives in the EU Textile Sector” - Perspektywy gospodarki o obiegu
zamkniętym w sektorze tekstyliów UE.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
kontrolnym JPK i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia systemem
SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych w zakresie podatku
od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów będących właścicielami lub
głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego, których przedmiotem
działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem pochodzenia azjatyckiego -
ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur na łączną kwotę podatku od towarów
i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności.
W 2024 r. funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. szt.
podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
towarów. Oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący
przedsiębiorcy/importerzy/producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie są
konkurencyjne.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich, zawierających m.in. szkodliwe substancje
chemiczne i metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5 tys.
różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry, a nawet
ryzyko nowotworów.
Ad 2.
Ministerstwo Finansów, zarówno na etapie projektowania, jak i wdrażania
nowych przepisów prawa analizuje wszystkie istotne elementy mające wpływ na
funkcjonowanie podmiotów gospodarczych oraz na zapewnienie szczelności systemu
podatkowego, z uwzględnieniem poziomu ryzyka wystąpienia naruszeń przepisów
prawa podatkowego, a także sposobu dokumentowania obrotu danego towaru.
Ad 3.
-- 2 of 4 --
3/4
W Ocenie Skutków Regulacji (OSR) projektu rozporządzenia nr 947, którego
następstwem było rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), na podstawie którego przewóz odzieży
i obuwia został objęty systemem SENT przyjęto, że grupa podmiotów odbierających,
zgłaszających towary z działów 61-64 Wspólnej Taryfy Celnej do odprawy
importowej w kraju liczy 18 tys. (bez podziału na ich wielkość). Na postawie danych
zgromadzonych w rejestrze SENT, od 17 marca do 31 lipca 2026 r. zgłoszenia do
systemu SENT przesłało ponad 8300 podmiotów.
Ad 4. i ad 6.
Po analizie danych zgromadzonych w rejestrze SENT, od dnia wejścia w życie
obowiązku zgłaszania przewozu odzieży i obuwia do systemu SENT, tj. od 17 marca
2026 r., oraz na podstawie doświadczeń wynikających ze stosowania tych przepisów,
dokonano przeglądu ryzyk wystąpienia naruszeń przepisów prawa podatkowego
w zakresie podatku od towarów i usług, związanego z przewozem tych towarów.
Wskutek tego przeglądu została zweryfikowana analiza ryzyka w tym zakresie,
a wnioski z niej wynikające przełożyły się na rozporządzenie Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów,
których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu
towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie tego
rozporządzenia z obowiązku monitorowania w systemie SENT zostały wyłączone
krajowe przewozy odzieży i obuwia, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT –
dotyczy to sprzedaży krajowej, wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów oraz
eksportu. Tym samym, wyłączenie to dotyczy również małych i średnich
przedsiębiorców, których towar jest przewożony w związku ze sprzedażą krajową,
wewnątrzwspólnotową dostawą towarów albo eksportem. Na pozostałe przewozy
(import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez terytorium
Polski), został podwyższony minimalny próg, powyżej którego przewóz jest
monitorowany w systemie SENT – w odzieży do 31,5 kg, a w obuwiu do 64 szt. butów,
co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla paczek/przesyłek
rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa. Rozporządzenie weszło
w życie 20 czerwca 2026 r.
Obowiązujące przepisy nie zakazują dokonania zgłoszenia SENT w sztukach. Tym
samym możliwe jest dokonywanie zgłoszenia w SENT z podaniem liczby sztuk,
zgodnej ze stanem faktycznym. Niemniej jednak dla potrzeb ustalania obowiązku
dokonania zgłoszenia w SENT dla tak dokonanego zgłoszenia, weryfikowana jest
masa przesyłki. Oznacza to, że obowiązek monitorowania przewozu jest uzależniony
od przekroczenia progu wyrażonego w kilogramach, co zapewnia zachowanie
dotychczasowego poziomu kontroli i spójność systemu. Reasumując system SENT
dopuszcza wskazanie ilości w sztukach albo kilogramach, co jest zgodne z przepisami
prawa i realiami rynkowymi, a przede wszystkim upraszcza proces rejestracji
zgłoszeń, bez uszczerbku dla skuteczności monitorowania przewozu towarów.
Ad 5.
W Ministerstwie Finansów przeprowadzono prace ewaluacyjne dotyczące
funkcjonowania przepisów ustawy SENT regulujących system administracyjnych kar
pieniężnych, mające na celu ocenę ich skuteczności, proporcjonalności oraz
adekwatności do realiów obecnego obrotu gospodarczego i katalogu towarów
objętych tym systemem. W toku prac ewaluacyjnych zidentyfikowano zasadność
rozważenia zmian legislacyjnych zmierzających do lepszego zróżnicowania wysokości
sankcji z uwzględnieniem okoliczności konkretnego naruszenia, jego rzeczywistego
wpływu na prawidłowe funkcjonowanie systemu monitorowania przewozu towarów
-- 3 of 4 --
4/4
oraz rodzaju towaru. Przedstawione kierunki zmian stanowią podstawę dalszych prac
legislacyjnych w projekcie ustawy wpisanym do Wykazu prac legislacyjnych
i programowych Rady ministrów nr UD437.
Ad 7. i ad 8.
Do Ministerstwa Finansów wpływają propozycje zmian lub doprecyzowania
niektórych przepisów. Wszystkie postulaty zgłaszane przez przedstawicieli branży
odzieżowej i obuwniczej są na bieżąco analizowane, a jednocześnie monitorowany
jest wpływ nowych obowiązków na funkcjonowanie przedsiębiorców.
Każda propozycja zmian podlega ocenie pod kątem zgodności z celami ustawy SENT,
skuteczności w przeciwdziałaniu nieprawidłowościom oraz wpływu na warunki
prowadzenia działalności gospodarczej.
Efektem tych analiz jest, jak wskazano wyżej, rozporządzenie Ministra Finansów
i Gospodarki zmieniające rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą akceptacją
Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --