Interpelacja nr 18743
Interpelacja w sprawie likwidacji tzw. białych plam telekomunikacyjnych w powiecie włodawskim
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie likwidacji tzw. białych plam telekomunikacyjnych w powiecie włodawskim
Interpelacja nr 18743
do ministra cyfryzacji
w sprawie likwidacji tzw. białych plam telekomunikacyjnych w powiecie włodawskim
Zgłaszający: Dariusz Stefaniuk
Data wpływu: 20-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z interpelacją w sprawie pilnego podjęcia działań zmierzających do likwidacji tzw. białych plam telekomunikacyjnych na terenie powiatu włodawskiego, w szczególności w gminach położonych przy granicy z Republiką Białoruś.
Jako poseł reprezentujący okręg wyborczy nr 7, obejmujący m.in. powiat włodawski, od wielu miesięcy otrzymuję liczne sygnały od mieszkańców zgłaszających poważne problemy z dostępem do sieci telefonii komórkowej oraz internetu mobilnego. Temat ten jest bardzo często poruszany podczas dyżurów w moim biurze poselskim we Włodawie. Mieszkańcy wskazują na częste zaniki sygnału, całkowity brak zasięgu oraz automatyczne przełączanie telefonów na sieci operatorów zagranicznych spoza Unii Europejskiej, co naraża ich na wysokie i nieprzewidziane koszty roamingu.
Problem ten dostrzegają również samorządy powiatu włodawskiego. W ostatnim czasie przedstawiciele samorządów, po dyskusji przeprowadzonej podczas Konwentu Wójtów, skierowali do Ministerstwa Cyfryzacji wystąpienie wskazujące na konieczność pilnej poprawy jakości infrastruktury telekomunikacyjnej na terenach przygranicznych. Jest to dowód, że problem ma charakter systemowy i wymaga zdecydowanej reakcji administracji rządowej.
Brak odpowiedniej infrastruktury telekomunikacyjnej na terenach przygranicznych ma dziś wymiar nie tylko społeczny i gospodarczy, ale również strategiczny. W sytuacji podwyższonych zagrożeń bezpieczeństwa sprawna i niezawodna łączność jest niezbędna zarówno dla mieszkańców, jak i służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo państwa. Wykluczenie cyfrowe utrudnia również prowadzenie działalności gospodarczej, rozwój turystyki, edukację, pracę zdalną oraz dostęp do usług publicznych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi analizy dotyczące jakości zasięgu sieci telefonii komórkowej i Internetu mobilnego na terenie powiatu włodawskiego, ze szczególnym uwzględnieniem gmin przygranicznych?
2. Czy ministerstwo dysponuje mapą miejsc, w których występują tzw. białe plamy telekomunikacyjne w powiecie włodawskim?
3. Jakie działania zostały dotychczas podjęte lub są planowane w celu poprawy jakości zasięgu w tym regionie?
4. Czy są prowadzone rozmowy z operatorami telekomunikacyjnymi dotyczące rozbudowy infrastruktury w powiecie włodawskim?
5. Jakie rozwiązania ministerstwo planuje wdrożyć, aby ograniczyć przypadki automatycznego przełączania urządzeń mieszkańców na sieci operatorów spoza Unii Europejskiej oraz związane z tym wysokie koszty roamingu?
6. Czy tereny przygraniczne powiatu włodawskiego zostaną objęte dodatkowymi programami wsparcia lub inwestycjami finansowanymi ze środków krajowych bądź europejskich w zakresie rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej?
7. Czy ministerstwo przewiduje opracowanie specjalnego programu poprawy łączności elektronicznej na terenach przygranicznych, uwzględniającego ich znaczenie dla bezpieczeństwa państwa?
Liczę na pilne podjęcie działań w tej sprawie. Mieszkańcy powiatu włodawskiego mają prawo do bezpiecznej i niezawodnej łączności na takim samym poziomie jak mieszkańcy pozostałych regionów kraju. Zapewnienie odpowiedniej infrastruktury telekomunikacyjnej na terenach przygranicznych powinno być jednym z priorytetów państwa zarówno z punktu widzenia bezpieczeństwa, jak i rozwoju społeczno-gospodarczego.
Z poważaniem
Dariusz Stefaniuk
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 18743
do ministra cyfryzacji
w sprawie likwidacji tzw. białych plam telekomunikacyjnych w powiecie włodawskim
Zgłaszający: Dariusz Stefaniuk
Data wpływu: 20-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z interpelacją w sprawie pilnego podjęcia działań zmierzających do likwidacji tzw. białych plam telekomunikacyjnych na terenie powiatu włodawskiego, w szczególności w gminach położonych przy granicy z Republiką Białoruś.
Jako poseł reprezentujący okręg wyborczy nr 7, obejmujący m.in. powiat włodawski, od wielu miesięcy otrzymuję liczne sygnały od mieszkańców zgłaszających poważne problemy z dostępem do sieci telefonii komórkowej oraz internetu mobilnego. Temat ten jest bardzo często poruszany podczas dyżurów w moim biurze poselskim we Włodawie. Mieszkańcy wskazują na częste zaniki sygnału, całkowity brak zasięgu oraz automatyczne przełączanie telefonów na sieci operatorów zagranicznych spoza Unii Europejskiej, co naraża ich na wysokie i nieprzewidziane koszty roamingu.
Problem ten dostrzegają również samorządy powiatu włodawskiego. W ostatnim czasie przedstawiciele samorządów, po dyskusji przeprowadzonej podczas Konwentu Wójtów, skierowali do Ministerstwa Cyfryzacji wystąpienie wskazujące na konieczność pilnej poprawy jakości infrastruktury telekomunikacyjnej na terenach przygranicznych. Jest to dowód, że problem ma charakter systemowy i wymaga zdecydowanej reakcji administracji rządowej.
Brak odpowiedniej infrastruktury telekomunikacyjnej na terenach przygranicznych ma dziś wymiar nie tylko społeczny i gospodarczy, ale również strategiczny. W sytuacji podwyższonych zagrożeń bezpieczeństwa sprawna i niezawodna łączność jest niezbędna zarówno dla mieszkańców, jak i służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo państwa. Wykluczenie cyfrowe utrudnia również prowadzenie działalności gospodarczej, rozwój turystyki, edukację, pracę zdalną oraz dostęp do usług publicznych.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi analizy dotyczące jakości zasięgu sieci telefonii komórkowej i Internetu mobilnego na terenie powiatu włodawskiego, ze szczególnym uwzględnieniem gmin przygranicznych?
2. Czy ministerstwo dysponuje mapą miejsc, w których występują tzw. białe plamy telekomunikacyjne w powiecie włodawskim?
3. Jakie działania zostały dotychczas podjęte lub są planowane w celu poprawy jakości zasięgu w tym regionie?
4. Czy są prowadzone rozmowy z operatorami telekomunikacyjnymi dotyczące rozbudowy infrastruktury w powiecie włodawskim?
5. Jakie rozwiązania ministerstwo planuje wdrożyć, aby ograniczyć przypadki automatycznego przełączania urządzeń mieszkańców na sieci operatorów spoza Unii Europejskiej oraz związane z tym wysokie koszty roamingu?
6. Czy tereny przygraniczne powiatu włodawskiego zostaną objęte dodatkowymi programami wsparcia lub inwestycjami finansowanymi ze środków krajowych bądź europejskich w zakresie rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej?
7. Czy ministerstwo przewiduje opracowanie specjalnego programu poprawy łączności elektronicznej na terenach przygranicznych, uwzględniającego ich znaczenie dla bezpieczeństwa państwa?
Liczę na pilne podjęcie działań w tej sprawie. Mieszkańcy powiatu włodawskiego mają prawo do bezpiecznej i niezawodnej łączności na takim samym poziomie jak mieszkańcy pozostałych regionów kraju. Zapewnienie odpowiedniej infrastruktury telekomunikacyjnej na terenach przygranicznych powinno być jednym z priorytetów państwa zarówno z punktu widzenia bezpieczeństwa, jak i rozwoju społeczno-gospodarczego.
Z poważaniem
Dariusz Stefaniuk
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Gramatyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11871 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.142.2026
Warszawa, 20 sierpnia 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 29 lipca br. Posła na Sejm RP Pana Dariusza Stefaniuka w sprawie likwidacji
tzw. białych plam telekomunikacyjnych w powiecie włodawskim (interpelacja nr 18743)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi analizy dotyczące jakości zasięgu sieci
telefonii komórkowej i internetu mobilnego na terenie powiatu włodawskiego, ze
szczególnym uwzględnieniem gmin przygranicznych?
Informuję, że Ministerstwo Cyfryzacji ani Urząd Komunikacji Elektronicznej nie
przeprowadzali wcześniej pomiarów na wskazanym obszarze – bowiem pomiary mają
charakter interwencyjny, wynikający z otrzymanych zgłoszeń o problemach z dostępem do
usług. W związku z otrzymaną interpelacją, Urząd Komunikacji Elektronicznej zaplanował
w dniach 12-13 sierpnia 2026 r. pomiary na terenie następujących gmin: Włodawa,
Hanna, Hańsk, Wola Uhruska i Wyryki.
Raport z przeprowadzonych pomiarów zostanie opracowany do końca sierpnia 2026 r.
Ad 2) Czy Ministerstwo dysponuje mapą miejsc, w których występują tzw. „białe plamy”
telekomunikacyjne w powiecie włodawskim?
Ministerstwo Cyfryzacji na podstawie danych gromadzonych w serwisie internet.gov.pl.
(tzw. SIDUSIS) publikuje raporty „Polska w zasięgu stacjonarnego dostępu do internetu”, w
których dostępne są informacje o zasięgach, planach inwestycyjnych realizowanych ze
środków publicznych i prywatnych, a także „białych plamach”. Raport całej Polski lub
konkretnego województwa można pobrać ze strony gov.pl.
W przypadku konkursów realizowanych z udziałem środków publicznych (np. Krajowy Plan
Odbudowy i Zwiększania Odporności - KPO, program Fundusze Europejskie na Rozwój
Cyfrowy - FERC) Urząd Komunikacji Elektronicznej na podstawie wytycznych
Ministerstwa Cyfryzacji wyznaczał obszary interwencji obejmujące punkty adresowe
stanowiące „białe plamy”, tj. punkty adresowe możliwe do objęcia zasięgiem szybkiego
internetu przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W ramach odpowiedzi na pytanie 3
przedstawiono informację na temat przeszłych i obecnie realizowanych projektów –
finansowanych w ze środków publicznych - dotyczących eliminacji „białych plam” na
obszarze powiatu włodawskiego.
Ad 3) Jakie działania zostały dotychczas podjęte lub są planowane w celu poprawy
jakości zasięgu w tym regionie?
W ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa (PO PC) który był realizowany do
końca 2023 roku w powiecie włodawskim zrealizowano projekt nr POPC.01.01.00-06-
0054/18 pn. „Wyeliminowanie terytorialnych różnic w możliwości dostępu do
szerokopasmowego internetu o wysokich przepustowościach w podregionie bialskim –
-- 1 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
część A (ID: 3.3.06.09a)”, którego beneficjentem była spółka FIBEE IV Sp. z o.o. W ramach
projektu na terenie powiatu włodawskiego zapewniono dostęp do sieci szerokopasmowej
dla 3 590 gospodarstw domowych (lokali). Ponadto, w ramach dodatkowych zobowiązań
nałożonych na beneficjenta, zasięgiem sieci szerokopasmowej objęto dodatkowe 653
gospodarstwa domowe.
Obecnie w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO) w
powiecie włodawskim realizowane są 3 projekty których celem jest objęcie zasięgiem
szybkiego internetu miejsc wykluczonych cyfrowo czyli eliminacja tzw. białych plam. Są to
następujące projekty:
1) Projekt numer KPOD.05.02-IW.06-0168/23 realizowany przez Lubnet Sp. z o.o.;
2) Projekt numer KPOD.05.02-IW.06-0039/25 realizowany przez Lubnet Sp. z o.o.;
3) Projekt numer KPOD.05.02-IW.06-0119/25 realizowany Orange Polska S.A.
Projektami tymi objętych jest 1 280 punktów adresowych.
Dodatkowo na obszarze powiatu włodawskiego występuje ponad 4 900 punktów
adresowych stanowiących „białe plamy”, które zostały zidentyfikowane w powiecie już po
ogłoszeniu konkursów – są to np. nowe budynki powstałe po ogłoszeniu konkursów, albo
budynki, które miały być podłączone w wyniku inwestycji komercyjnej, od której
odstąpiono. Takie adresy są proponowane beneficjentom projektów do ewentualnego
dodatkowego uwzględnienia w tych projektach.
Ad 4) Czy prowadzone są rozmowy z operatorami telekomunikacyjnymi dotyczące
rozbudowy infrastruktury w powiecie włodawskim?
Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi stały dialog z organizacjami branżowymi
reprezentującymi przedsiębiorców telekomunikacyjnych traktując priorytetowo kwestię
realizacji inwestycji w miejscach występowania tzw. białych plam celem eliminowania
zjawiska wykluczenia cyfrowego na obszarze całego kraju. Natomiast nie są prowadzone
odrębne rozmowy koncentrujące się na inwestycjach dotyczących obszaru powiatu
włodawskiego.
Niezależnie od wyżej wymienionych inwestycji realizowanych w ramach finansowania ze
środków publicznych (wskazanych w odpowiedzi na pytanie nr 3) przedsiębiorcy
telekomunikacyjni zgłaszają plany inwestycyjne dotyczące realizacji komercyjnych
inwestycji szerokopasmowych (tj. finansowanych ze środków własnych) na obszarze
powiatu włodawskiego. Dane zawarte w raporcie dostępne na stronie gov.pl „Polska w
zasięgu stacjonarnego dostępu do internetu” z lipca 2026 r. (województwo lubelskie,
rozdział 19. Powiat włodawski) wskazują że zgodnie z komercyjnymi planami
inwestycyjnymi 2 431 unikalnych punktów adresowych jest przewidzianych do realizacji w
ramach komercyjnych inwestycji szerokopasmowych w ciągu najbliższych 3 lat (wyżej
wymieniony raport zawiera również listę przedsiębiorców telekomunikacyjnych
świadczących usługi na obszarze Powiatu).
Ad 5) Jakie rozwiązania Ministerstwo planuje wdrożyć, aby ograniczyć przypadki
automatycznego przełączania urządzeń mieszkańców na sieci operatorów spoza Unii
Europejskiej oraz związane z tym wysokie koszty roamingu?
Na obecnym etapie Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (organ właściwy w tej
kwestii) nie przewiduje podejmowania działań regulacyjnych w zakresie ograniczania
przypadków automatycznego logowania terminali abonenckich do sieci operatorów
zagranicznych, w tym również do operatorów spoza Unii Europejskiej.
Należy podkreślić, że zasady wyboru oraz rejestracji terminala abonenckiego w ruchomych
publicznych sieciach telekomunikacyjnych wynikają z obowiązujących standardów
telekomunikacyjnych i są realizowane w oparciu o rozwiązania techniczne stosowane
-- 2 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych świadczących usługi komunikacji
elektronicznej. Mechanizmy te stanowią integralny element funkcjonowania publicznych
sieci telekomunikacyjnych, a sposób ich implementacji oraz konfiguracji pozostaje w
zakresie rozwiązań technicznych stosowanych przez operatorów. W konsekwencji to
przedsiębiorcy telekomunikacyjni, w ramach stosowanych rozwiązań sieciowych i
parametrów świadczonych usług, odpowiadają za funkcjonowanie mechanizmów wyboru
sieci oraz współpracę z sieciami innych operatorów, w tym operatorów zagranicznych.
Jednocześnie należy wskazać, że wpływ na sposób logowania urządzenia do sieci mają
również ustawienia terminala abonenckiego, w szczególności konfiguracja roamingu
międzynarodowego oraz tryb wyboru sieci. Decyzja o korzystaniu z tych funkcjonalności
oraz odpowiedzialność za ich konfigurację pozostają po stronie użytkownika końcowego.
W związku z tym, użytkownikom przebywającym zwłaszcza w rejonach przygranicznych
zaleca się:
1) wyłączenie roamingu danych (jeśli nie jest potrzebny) co najmniej do sieci
zagranicznych, a w przypadku gdy działanie to okaże się niewystarczające -
zablokowanie tej usługi na poziomie operatora;
2) bieżące monitorowanie powiadomień od operatora o zmianie sieci, w których
przekazywane są informacje m.in. o korzystaniu z roamingu i tzw. „polityce
uczciwego korzystania” stosowanej przez krajowego operatora;
3) ręczne wybranie sieci operatora zamiast automatycznego wyboru.
Potencjalne wprowadzenie rozwiązań uniemożliwiających lub istotnie ograniczających
możliwość automatycznego logowania urządzeń do sieci operatorów zagranicznych
wymagałoby podjęcia działań we współpracy z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi
oraz producentami urządzeń końcowych. Rozwiązania takie oznaczałyby jednak ingerencję
w sposób funkcjonowania terminali oraz mogłyby prowadzić do ograniczenia możliwości
swobodnego korzystania z usług roamingowych. Z tego względu ich wdrożenie
wymagałoby uprzedniego wyważenia korzyści związanych z ograniczeniem ryzyka
niezamierzonego korzystania z roamingu poza obszarem Unii Europejskiej z potrzebą
zachowania funkcjonalności usług telekomunikacyjnych oraz poszanowania prawa
użytkowników do samodzielnego decydowania o sposobie korzystania z dostępnych
usług.
Mając powyższe na uwadze, należy wskazać, że działania mające na celu ograniczenie
ryzyka ponoszenia przez użytkowników niezamierzonych kosztów roamingu powinny w
pierwszej kolejności opierać się na rozwiązaniach stosowanych przez przedsiębiorców
telekomunikacyjnych, obowiązkach informacyjnych wynikających z przepisów prawa oraz
świadomym korzystaniu przez użytkowników z dostępnych ustawień terminali
abonenckich.
Ad 6) Czy tereny przygraniczne powiatu włodawskiego zostaną objęte dodatkowymi
programami wsparcia lub inwestycjami finansowanymi ze środków krajowych bądź
europejskich w zakresie rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej?
Ze względu na kończący się okres realizacji KPO oraz brak środków w ramach FERC (na
projekty szerokopasmowe) nie są przewidywane kolejne konkursy na realizację inwestycji
finansowanych ze środków publicznych w tym również te obejmujące obszar powiatu
włodawskiego.
Nie oznacza to jednak, że w dalszej perspektywie czasowej takich interwencji już nie
będzie. Między innymi celem przygotowania przyszłych działań w zakresie zapewnienia
obywatelom internetu szerokopasmowego (w ramach Wieloletnich Ram Finansowych UE
na lata 2028 – 2034) obecnie w Ministerstwie Cyfryzacji trwają zawansowane prace nad
-- 3 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Narodowym Planem Rozwoju i Odporności Sieci Szerokopasmowych (Narodowy Plan
Szerokopasmowy) na lata 2026-2030 który będzie kluczowym strategicznym
dokumentem dedykowanym rozwojowi sieci internet w Polsce. Jednym z trzech głównych
celów tego dokumentu jest zapewnienie do 2030 roku pełnego dostępu do
szerokopasmowego internetu stacjonarnego.
Ponadto – jak już wskazano w odpowiedzi na pytanie 4 - niezależnie od inwestycji
realizowanych w ramach finansowania ze środków publicznych przedsiębiorcy
telekomunikacyjni zgłaszają plany inwestycyjne na najbliższe lata dotyczące realizacji
komercyjnych inwestycji szerokopasmowych na obszarze powiatu włodawskiego.
Ad 7) Czy Ministerstwo przewiduje opracowanie specjalnego programu poprawy
łączności elektronicznej na terenach przygranicznych, uwzględniającego ich znaczenie dla
bezpieczeństwa państwa?
Obecnie nie ma w planach opracowania odrębnego programu dotyczącego łączności
elektronicznej dla terenów przygranicznych. Natomiast jak wspomniano w odpowiedzi na
pytanie 6 Ministerstwo Cyfryzacji przygotowuje dokument pn. Narodowy Plan Rozwoju i
Odporności Sieci Szerokopasmowych (Narodowy Plan Szerokopasmowy) który w
przeważającym zakresie będzie skupiać się na kwestii zapewnienia obywatelom dostępu
do szerokopasmowego internetu stacjonarnego na obszarze całego kraju.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Michał Gramatyka
BM.WP.057.142.2026
Warszawa, 20 sierpnia 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 29 lipca br. Posła na Sejm RP Pana Dariusza Stefaniuka w sprawie likwidacji
tzw. białych plam telekomunikacyjnych w powiecie włodawskim (interpelacja nr 18743)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi analizy dotyczące jakości zasięgu sieci
telefonii komórkowej i internetu mobilnego na terenie powiatu włodawskiego, ze
szczególnym uwzględnieniem gmin przygranicznych?
Informuję, że Ministerstwo Cyfryzacji ani Urząd Komunikacji Elektronicznej nie
przeprowadzali wcześniej pomiarów na wskazanym obszarze – bowiem pomiary mają
charakter interwencyjny, wynikający z otrzymanych zgłoszeń o problemach z dostępem do
usług. W związku z otrzymaną interpelacją, Urząd Komunikacji Elektronicznej zaplanował
w dniach 12-13 sierpnia 2026 r. pomiary na terenie następujących gmin: Włodawa,
Hanna, Hańsk, Wola Uhruska i Wyryki.
Raport z przeprowadzonych pomiarów zostanie opracowany do końca sierpnia 2026 r.
Ad 2) Czy Ministerstwo dysponuje mapą miejsc, w których występują tzw. „białe plamy”
telekomunikacyjne w powiecie włodawskim?
Ministerstwo Cyfryzacji na podstawie danych gromadzonych w serwisie internet.gov.pl.
(tzw. SIDUSIS) publikuje raporty „Polska w zasięgu stacjonarnego dostępu do internetu”, w
których dostępne są informacje o zasięgach, planach inwestycyjnych realizowanych ze
środków publicznych i prywatnych, a także „białych plamach”. Raport całej Polski lub
konkretnego województwa można pobrać ze strony gov.pl.
W przypadku konkursów realizowanych z udziałem środków publicznych (np. Krajowy Plan
Odbudowy i Zwiększania Odporności - KPO, program Fundusze Europejskie na Rozwój
Cyfrowy - FERC) Urząd Komunikacji Elektronicznej na podstawie wytycznych
Ministerstwa Cyfryzacji wyznaczał obszary interwencji obejmujące punkty adresowe
stanowiące „białe plamy”, tj. punkty adresowe możliwe do objęcia zasięgiem szybkiego
internetu przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W ramach odpowiedzi na pytanie 3
przedstawiono informację na temat przeszłych i obecnie realizowanych projektów –
finansowanych w ze środków publicznych - dotyczących eliminacji „białych plam” na
obszarze powiatu włodawskiego.
Ad 3) Jakie działania zostały dotychczas podjęte lub są planowane w celu poprawy
jakości zasięgu w tym regionie?
W ramach Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa (PO PC) który był realizowany do
końca 2023 roku w powiecie włodawskim zrealizowano projekt nr POPC.01.01.00-06-
0054/18 pn. „Wyeliminowanie terytorialnych różnic w możliwości dostępu do
szerokopasmowego internetu o wysokich przepustowościach w podregionie bialskim –
-- 1 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
część A (ID: 3.3.06.09a)”, którego beneficjentem była spółka FIBEE IV Sp. z o.o. W ramach
projektu na terenie powiatu włodawskiego zapewniono dostęp do sieci szerokopasmowej
dla 3 590 gospodarstw domowych (lokali). Ponadto, w ramach dodatkowych zobowiązań
nałożonych na beneficjenta, zasięgiem sieci szerokopasmowej objęto dodatkowe 653
gospodarstwa domowe.
Obecnie w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (KPO) w
powiecie włodawskim realizowane są 3 projekty których celem jest objęcie zasięgiem
szybkiego internetu miejsc wykluczonych cyfrowo czyli eliminacja tzw. białych plam. Są to
następujące projekty:
1) Projekt numer KPOD.05.02-IW.06-0168/23 realizowany przez Lubnet Sp. z o.o.;
2) Projekt numer KPOD.05.02-IW.06-0039/25 realizowany przez Lubnet Sp. z o.o.;
3) Projekt numer KPOD.05.02-IW.06-0119/25 realizowany Orange Polska S.A.
Projektami tymi objętych jest 1 280 punktów adresowych.
Dodatkowo na obszarze powiatu włodawskiego występuje ponad 4 900 punktów
adresowych stanowiących „białe plamy”, które zostały zidentyfikowane w powiecie już po
ogłoszeniu konkursów – są to np. nowe budynki powstałe po ogłoszeniu konkursów, albo
budynki, które miały być podłączone w wyniku inwestycji komercyjnej, od której
odstąpiono. Takie adresy są proponowane beneficjentom projektów do ewentualnego
dodatkowego uwzględnienia w tych projektach.
Ad 4) Czy prowadzone są rozmowy z operatorami telekomunikacyjnymi dotyczące
rozbudowy infrastruktury w powiecie włodawskim?
Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi stały dialog z organizacjami branżowymi
reprezentującymi przedsiębiorców telekomunikacyjnych traktując priorytetowo kwestię
realizacji inwestycji w miejscach występowania tzw. białych plam celem eliminowania
zjawiska wykluczenia cyfrowego na obszarze całego kraju. Natomiast nie są prowadzone
odrębne rozmowy koncentrujące się na inwestycjach dotyczących obszaru powiatu
włodawskiego.
Niezależnie od wyżej wymienionych inwestycji realizowanych w ramach finansowania ze
środków publicznych (wskazanych w odpowiedzi na pytanie nr 3) przedsiębiorcy
telekomunikacyjni zgłaszają plany inwestycyjne dotyczące realizacji komercyjnych
inwestycji szerokopasmowych (tj. finansowanych ze środków własnych) na obszarze
powiatu włodawskiego. Dane zawarte w raporcie dostępne na stronie gov.pl „Polska w
zasięgu stacjonarnego dostępu do internetu” z lipca 2026 r. (województwo lubelskie,
rozdział 19. Powiat włodawski) wskazują że zgodnie z komercyjnymi planami
inwestycyjnymi 2 431 unikalnych punktów adresowych jest przewidzianych do realizacji w
ramach komercyjnych inwestycji szerokopasmowych w ciągu najbliższych 3 lat (wyżej
wymieniony raport zawiera również listę przedsiębiorców telekomunikacyjnych
świadczących usługi na obszarze Powiatu).
Ad 5) Jakie rozwiązania Ministerstwo planuje wdrożyć, aby ograniczyć przypadki
automatycznego przełączania urządzeń mieszkańców na sieci operatorów spoza Unii
Europejskiej oraz związane z tym wysokie koszty roamingu?
Na obecnym etapie Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (organ właściwy w tej
kwestii) nie przewiduje podejmowania działań regulacyjnych w zakresie ograniczania
przypadków automatycznego logowania terminali abonenckich do sieci operatorów
zagranicznych, w tym również do operatorów spoza Unii Europejskiej.
Należy podkreślić, że zasady wyboru oraz rejestracji terminala abonenckiego w ruchomych
publicznych sieciach telekomunikacyjnych wynikają z obowiązujących standardów
telekomunikacyjnych i są realizowane w oparciu o rozwiązania techniczne stosowane
-- 2 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych świadczących usługi komunikacji
elektronicznej. Mechanizmy te stanowią integralny element funkcjonowania publicznych
sieci telekomunikacyjnych, a sposób ich implementacji oraz konfiguracji pozostaje w
zakresie rozwiązań technicznych stosowanych przez operatorów. W konsekwencji to
przedsiębiorcy telekomunikacyjni, w ramach stosowanych rozwiązań sieciowych i
parametrów świadczonych usług, odpowiadają za funkcjonowanie mechanizmów wyboru
sieci oraz współpracę z sieciami innych operatorów, w tym operatorów zagranicznych.
Jednocześnie należy wskazać, że wpływ na sposób logowania urządzenia do sieci mają
również ustawienia terminala abonenckiego, w szczególności konfiguracja roamingu
międzynarodowego oraz tryb wyboru sieci. Decyzja o korzystaniu z tych funkcjonalności
oraz odpowiedzialność za ich konfigurację pozostają po stronie użytkownika końcowego.
W związku z tym, użytkownikom przebywającym zwłaszcza w rejonach przygranicznych
zaleca się:
1) wyłączenie roamingu danych (jeśli nie jest potrzebny) co najmniej do sieci
zagranicznych, a w przypadku gdy działanie to okaże się niewystarczające -
zablokowanie tej usługi na poziomie operatora;
2) bieżące monitorowanie powiadomień od operatora o zmianie sieci, w których
przekazywane są informacje m.in. o korzystaniu z roamingu i tzw. „polityce
uczciwego korzystania” stosowanej przez krajowego operatora;
3) ręczne wybranie sieci operatora zamiast automatycznego wyboru.
Potencjalne wprowadzenie rozwiązań uniemożliwiających lub istotnie ograniczających
możliwość automatycznego logowania urządzeń do sieci operatorów zagranicznych
wymagałoby podjęcia działań we współpracy z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi
oraz producentami urządzeń końcowych. Rozwiązania takie oznaczałyby jednak ingerencję
w sposób funkcjonowania terminali oraz mogłyby prowadzić do ograniczenia możliwości
swobodnego korzystania z usług roamingowych. Z tego względu ich wdrożenie
wymagałoby uprzedniego wyważenia korzyści związanych z ograniczeniem ryzyka
niezamierzonego korzystania z roamingu poza obszarem Unii Europejskiej z potrzebą
zachowania funkcjonalności usług telekomunikacyjnych oraz poszanowania prawa
użytkowników do samodzielnego decydowania o sposobie korzystania z dostępnych
usług.
Mając powyższe na uwadze, należy wskazać, że działania mające na celu ograniczenie
ryzyka ponoszenia przez użytkowników niezamierzonych kosztów roamingu powinny w
pierwszej kolejności opierać się na rozwiązaniach stosowanych przez przedsiębiorców
telekomunikacyjnych, obowiązkach informacyjnych wynikających z przepisów prawa oraz
świadomym korzystaniu przez użytkowników z dostępnych ustawień terminali
abonenckich.
Ad 6) Czy tereny przygraniczne powiatu włodawskiego zostaną objęte dodatkowymi
programami wsparcia lub inwestycjami finansowanymi ze środków krajowych bądź
europejskich w zakresie rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej?
Ze względu na kończący się okres realizacji KPO oraz brak środków w ramach FERC (na
projekty szerokopasmowe) nie są przewidywane kolejne konkursy na realizację inwestycji
finansowanych ze środków publicznych w tym również te obejmujące obszar powiatu
włodawskiego.
Nie oznacza to jednak, że w dalszej perspektywie czasowej takich interwencji już nie
będzie. Między innymi celem przygotowania przyszłych działań w zakresie zapewnienia
obywatelom internetu szerokopasmowego (w ramach Wieloletnich Ram Finansowych UE
na lata 2028 – 2034) obecnie w Ministerstwie Cyfryzacji trwają zawansowane prace nad
-- 3 of 4 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Narodowym Planem Rozwoju i Odporności Sieci Szerokopasmowych (Narodowy Plan
Szerokopasmowy) na lata 2026-2030 który będzie kluczowym strategicznym
dokumentem dedykowanym rozwojowi sieci internet w Polsce. Jednym z trzech głównych
celów tego dokumentu jest zapewnienie do 2030 roku pełnego dostępu do
szerokopasmowego internetu stacjonarnego.
Ponadto – jak już wskazano w odpowiedzi na pytanie 4 - niezależnie od inwestycji
realizowanych w ramach finansowania ze środków publicznych przedsiębiorcy
telekomunikacyjni zgłaszają plany inwestycyjne na najbliższe lata dotyczące realizacji
komercyjnych inwestycji szerokopasmowych na obszarze powiatu włodawskiego.
Ad 7) Czy Ministerstwo przewiduje opracowanie specjalnego programu poprawy
łączności elektronicznej na terenach przygranicznych, uwzględniającego ich znaczenie dla
bezpieczeństwa państwa?
Obecnie nie ma w planach opracowania odrębnego programu dotyczącego łączności
elektronicznej dla terenów przygranicznych. Natomiast jak wspomniano w odpowiedzi na
pytanie 6 Ministerstwo Cyfryzacji przygotowuje dokument pn. Narodowy Plan Rozwoju i
Odporności Sieci Szerokopasmowych (Narodowy Plan Szerokopasmowy) który w
przeważającym zakresie będzie skupiać się na kwestii zapewnienia obywatelom dostępu
do szerokopasmowego internetu stacjonarnego na obszarze całego kraju.
Z wyrazami szacunku
Michał Gramatyka
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 4 of 4 --