tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Przeczytam
Warszawa, 7 sierpnia 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 18722
Znak sprawy: PT1.054.23.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
Odpowiadając na pytania zawarte w interpelacji z 21 lipca 2026 r. nr 18772 Pana
posła Wiesława Krajewskiego, przedstawiam następujące wyjaśnienia.
1. Jaki udział w średniej detalicznej cenie litra benzyny i oleju napędowego
stanowią obecnie podatki i opłaty publiczne?
W zakresie podatku akcyzowego, benzyny silnikowe i oleje napędowe należą
do zharmonizowanych wyrobów akcyzowych, dlatego ma do nich zastosowanie
unijny minimalny poziom opodatkowania. Zgodnie z art. 4 ust. 2 dyrektywy Rady
2003/69/WE z 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych
przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych
i energii elektrycznej1 (tzw. dyrektywa energetyczna): „Dla celów niniejszej
dyrektywy >>poziom opodatkowania<< stanowi całkowitą kwotę opłat pobranych jako
podatki pośrednie (z wyłączeniem podatku od wartości dodanej) wyliczoną bezpośrednio
lub pośrednio na podstawie ilości produktów energetycznych i energii elektrycznej
w momencie przekazania do konsumpcji”. Minimalne poziomy opodatkowania mające
zastosowanie do paliw silnikowych są wskazane w załączniku I tabela A do ww.
1 Dz. U. L 283 z 31.10.2003, s. 51 z późn. zm.

-- 1 of 6 --

2/6
dyrektywy energetycznej. W przypadku benzyn poziom ten wynosi 359 EUR
za 1000 litrów, a olejów napędowych 330 EUR za 1000 litrów2.
W Polsce na poziom opodatkowania benzyn silnikowych oraz olejów napędowych,
poza podatkiem akcyzowym, składają się także opłata paliwowa, o której mowa
w art. 37h i kolejnych ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach
płatnych oraz Krajowym Funduszu Drogowym3 oraz opłata emisyjna, uregulowana
w art. 321a i kolejnych ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony
środowiska4.
Podkreślić należy, że opłata paliwowa pozostaje w gestii ministra właściwego
do spraw transportu, a opłata emisyjna – ministra właściwego do spraw klimatu.
Dla benzyn silnikowych oraz olejów napędowych stawka podatku akcyzowego
wynosi odpowiednio: 1529 zł/1000 litrów i 1160 zł/1000 litrów5. Natomiast
opłata paliwowa dla benzyn silnikowych wynosi 210,29/1000 litrów i 453,52
zł/1000 litrów dla olejów napędowych6. Opłata emisyjna dla obu tych paliw
silnikowych wynosi 80 zł/1000 litrów7. Innymi słowy, łączna wysokość podatku
akcyzowego, opłaty paliwowej oraz opłaty emisyjnej, stanowiących elementy
uwzględniane przy ocenie spełnienia minimalnych poziomów opodatkowania
określonych w dyrektywie energetycznej, wynosi odpowiednio 1,82 zł/l dla benzyn
silnikowych oraz 1,69 zł/l dla olejów napędowych.
Wskazać jednocześnie należy, że benzyny silnikowe oraz oleje napędowe podlegają
opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Zgodnie z art. 29a ust. 1 ustawy
o VAT8 podstawą opodatkowania jest wszystko, co stanowi zapłatę, którą
dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu
sprzedaży. Jednocześnie, na mocy art. 29a ust. 6 pkt 1 tejże ustawy, podstawa
opodatkowania obejmuje podatki, cła, opłaty i inne należności o podobnym
charakterze, z wyjątkiem kwoty samego podatku VAT. Podstawa opodatkowania
VAT obejmuje zatem, oprócz składników kalkulacyjnych ceny towaru, takich jak np.
cena surowców, koszty czy marża sprzedawcy, również podatek akcyzowy, opłatę
paliwową oraz opłatę emisyjną.
Zgodnie z przepisami ustawy o VAT benzyny silnikowe oraz olej napędowy
podlegają opodatkowaniu podstawową stawką tego podatku w wysokości 23 %9.
2 Art. 13 przedmiotowej dyrektywy przewiduje coroczne przeliczanie minimalnych poziomów
opodatkowania na waluty krajowe państw spoza strefy euro. Do tego celu stosuje się kursy
obowiązujące w pierwszym dniu roboczym października i opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE.
Kursy te stosuje się od 1 stycznia następnego roku kalendarzowego, przy czym państwa członkowskie
mogą odstąpić od aktualizacji, jeżeli skutkowałaby ona jedynie niewielkim wzrostem opodatkowania
(do 5 % lub 5 euro).
3 Dz. U. z 2026 r. poz. 218 i 635.
4 Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.
5 Art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym.
6 Art. 37m ust. 1 pkt 1 i pkt 2 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz
Krajowym Funduszu Drogowym.
7 Art. 321f ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska.
8 Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775, z późn. zm.).
9 Zgodnie z art. 41 ust. 1 w zw. z art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT.

-- 2 of 6 --

3/6
Odnosząc się zatem do kwestii udziału w średniej detalicznej cenie litra benzyny
i oleju napędowego podatków i opłat publicznych pragnę podkreślić, że biorąc pod
uwagę specyfikę składowych ostatecznej ceny paliwa oraz sposobu obliczania
poszczególnych podatków i opłat, trudno ustalić matematyczną i uniwersalną
formułę, która wskazywałaby udział procentowy wszystkich obciążeń fiskalnych.
Należy jednak zauważyć, że oprócz podanych powyżej obciążeń z tytułu podatku
akcyzowego, opłaty paliwowej oraz opłaty emisyjnej, obliczenie obciążenia z tytułu
VAT można dokonać np. z uwzględnieniem wzoru z art. 146b ustawy o VAT,
zgodnie z którym kwota podatku należnego jest obliczana jako iloczyn wartości
dostawy i stawki 18,70 % (dla towarów objętych stawką podatku 23 %). Jeśli zatem
cena brutto 1 litra oleju napędowego wynosi 8 zł, to podatek VAT stanowiłby w niej
1,50 zł.
2. Jakie dodatkowe dochody z VAT, akcyzy, opłaty paliwowej i opłaty emisyjnej
budżet państwa uzyska w wyniku wzrostu cen paliw?
Stawki podatku akcyzowego dla benzyn silnikowych i olejów napędowych, jak
również stawki opłaty paliwowej i stawka opłaty emisyjnej, mają charakter
kwotowy (a nie ad valorem) i są określone w przeliczeniu na 1000 litrów paliwa.
Dlatego cena wskazanych paliw silnikowych pozostaje bez wpływu na wysokość
dochodów budżetu państwa z tytułu ww. kategorii należności publicznoprawnych.
O wysokości tych dochodów decyduje bowiem wolumen paliw silnikowych
stanowiących podstawę obliczenia tych należności.
Ewentualny przyrost wpływów budżetowych może nastąpić w obszarze podatku
od towarów i usług. Jednak pragnę podkreślić, że choć potencjalnie wyższa
podstawa opodatkowania przy procentowej stawce VAT mogłaby sugerować
wzrost przychodów fiskalnych, to w praktyce gospodarczej mechanizm ten jest
nieliniowy i silnie skorelowany z poziomem konsumpcji. Gwałtowne podwyżki cen
detalicznych mogą wywoływać bowiem naturalną presję na ograniczenie popytu,
co może doprowadzić do spadku wolumenu sprzedanego paliwa.
W konsekwencji, z uwagi na dynamiczne wahania podstawy opodatkowania
podatkiem VAT oraz trudną do przewidzenia reakcję rynku konsumenckiego
na zmiany cen paliw, precyzyjne oszacowanie dochodów, jakie z tego tytułu
uzyskałby budżet państwa, nie jest obiektywnie możliwe.
Należy także pamiętać, że wprowadzony przez rząd, w odpowiedzi na kryzys
paliwowy wywołany konfliktem na Bliskim Wschodzie, program „Ceny Paliw Niżej”
(CPN) kosztował już budżet państwa około 4,78 mld zł (w tym VAT 2,95 mld zł,
akcyza 1,83 mld zł).
W tym kontekście jakiekolwiek bieżące, ewentualne wahania dodatnich wpływów
budżetowych z tego tytułu służą przede wszystkim przywróceniu elementarnej
równowagi budżetowej i stabilizacji finansów publicznych.

-- 3 of 6 --

4/6
3. W jakim stopniu obecny poziom cen wynika ze zmian notowań ropy i kursu
dolara, a w jakim z podatków, opłat oraz decyzji krajowych?
Mając na uwadze wyjaśnienia zawarte w pkt 1 informuję, że na obecny poziom cen
paliw bezpośredni i dynamiczny wpływ w różnym stopniu mają zarówno zmiany
notowań ropy i kursu dolara, jak również podatki oraz opłaty.
4. Dlaczego rząd nie zdecydował się na przedłużenie lub wprowadzenie
rozwiązań osłonowych ograniczających wzrost cen paliw w okresie
wakacyjnym?
W obecnych uwarunkowaniach fiskalnych, obejmujących m.in. zwiększone wydatki
państwa, w szczególności na obronność, jak również biorąc pod uwagę zmianę
sytuacji na Bliskim Wschodzie oraz związaną z nią sytuację na światowych rynkach
paliw, podjęto decyzję o nieprzedłużaniu programu CPN. Pragnę także podkreślić,
że program ten już z założenia miał charakter czasowy i ekstraordynaryjny.
Ponadto ustawa z 3 lipca 2026 r. o podatku od nadzwyczajnych zysków
osiągniętych w okresie od marca do grudnia 2026 r. ze zbycia paliw ciekłych10,
która mogłaby przynieść środki do budżetu na łagodzenie wysokich cen paliw
wynikających z sytuacji w Zatoce Ormuz, nie została podpisana przez
Prezydenta RP.
Jednocześnie pragnę zapewnić, że dynamika sytuacji gospodarczej
w tym sytuacja na Bliskim Wschodzie oraz związana z nią sytuacja na światowych
rynkach paliw, podlega monitorowaniu i w razie potrzeby ewentualne rozwiązania
wobec paliwa będą, w zmieniających się warunkach, rozważane.
Na uwagę zasługuje fakt, że według ogólnie dostępnych danych, ceny benzyny oraz
oleju napędowego na polskich stacjach paliw należą do jednych z niższych wśród
cen tych paliw notowanych w państwach członkowskich Unii Europejskiej.11
5. Czy Ministerstwo analizowało czasowe obniżenie VAT, akcyzy albo innych
opłat nakładanych na paliwa? oraz
6. Jaki byłby koszt dla budżetu czasowego obniżenia obciążeń oraz o ile
mogłaby dzięki temu spaść cena litra benzyny i oleju napędowego?
Mając na uwadze wskazane powyżej uwarunkowania, uprzejmie informuję,
że na obecnym etapie nie są prowadzone dalsze analizy szacujące wpływ
potencjalnych zmian w opodatkowaniu benzyn silnikowych oraz oleju napędowego
na dochody budżetu państwa ani na ostateczny poziom cen paliw.
10 https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=2684
11 https://energy.ec.europa.eu/data-and-analysis/weekly-oil-bulletin_en
https://www.mappr.co/thematic-maps/fuel-prices-europe/
https://www.e-petrol.pl/notowania/rynki-zagraniczne/stacje-paliw-europa

-- 4 of 6 --

5/6
7. Czy Ministerstwo obawia się, że wysoka cena paliwa przyczyni się do wzrostu
inflacji, kosztów transportu, cen żywności i kosztów prowadzenia działalności
gospodarczej?
Zmienna sytuacja na rynku paliw, z jaką mamy do czynienia w ostatnich miesiącach,
niewątpliwie wpływa na wysokość inflacji. Wzrost/spadek cen ropy naftowej
stosunkowo szybko przekłada się na wzrost/spadek cen paliw na rynku krajowym
i w efekcie na zmiany cen energii i wysokość inflacji. Niekorzystnym czynnikiem jest
także sama niepewność odnośnie do przyszłych cen i bezpieczeństwa dostaw
surowców.
Eskalacja konfliktu na Bliskim Wschodzie pod koniec lutego br. spowodowała
gwałtowny wzrost cen ropy naftowej na rynkach światowych i w konsekwencji
wzrost cen paliw na rynku krajowym. Według danych GUS w marcu br. ceny paliw
zwiększyły się o 15,4 % (w porównaniu do lutego), co wpłynęło na wzrost
wskaźnika CPI (inflacji) o 0,8 pkt proc. Kolejne trzy miesiące przyniosły jednak
spadki cen paliw na rynku krajowym, związane zarówno z działaniami podjętymi
przez rząd w ramach pakietu CPN, jak i ze spadkiem cen ropy naftowej
po ogłoszeniu rozejmu pomiędzy USA a Iranem. W okresie od kwietnia do czerwca
br. ceny paliw w kraju obniżyły się łącznie o 9,2 % (na podstawie danych GUS),
co przyczyniło się do obniżenia wskaźnika CPI w tym okresie o ok. 0,5 pkt proc.
Szok energetyczny może powodować efekty wtórne w postaci wzrostu cen
pozostałych towarów i usług. Wydaje się jednak, że obecnie warunki do tego typu
transmisji, są mniej sprzyjające niż było to np. po wybuchu wojny w Ukrainie, m.in.
dzięki niższej dynamice płac. Inflacja w czerwcu br. spadła do 2,5 %, tj. do poziomu
zgodnego z celem inflacyjnym. Wyjątkowo niska okazała się dynamika cen
żywności i napojów bezalkoholowych. W maju i czerwcu br. ceny tej grupy towarów
obniżyły się, a w ujęciu rocznym odnotowano nawet deflację (wg danych GUS
w czerwcu br. ceny żywności i napojów bezalkoholowych były o 0,2 % niższe niż rok
wcześniej). W lipcu br., w wyniku zakończenia okresu stosowania obniżonej stawki
VAT oraz w związku z ponowną eskalacją konfliktu na Bliskim Wschodzie
prowadzącą do wzrostu cen ropy naftowej na rynkach światowych w drugiej
połowie miesiąca, ceny paliw na rynku krajowym wyraźnie wzrosły, co w głównej
mierze przyczyniło się do wzrostu inflacji w lipcu do 3,0 % (według danych
wstępnych GUS).
Sytuacja jest jednak bardzo zmienna i zależna od rozwoju wydarzeń na Bliskim
Wschodzie.
8. Jak obecny wzrost cen wpłynie na sytuację branży transportowej, rolnictwa,
małych przedsiębiorstw oraz rodzin mieszkających poza dużymi miastami?
Ministerstwo Finansów będzie obserwowało zachodzące zmiany na rynku, na które
wpływ mogą mieć wahania cenowe paliw. W przypadku zaistnienia obiektywnej
konieczności, we współpracy z właściwymi resortami, będą podejmowane
adekwatne działania reagujące, mające na celu wsparcie stabilności gospodarczej
kraju.

-- 5 of 6 --

6/6
9. Czy Ministerstwo opracowało mechanizm, który pozwalałby automatycznie
i czasowo ograniczać obciążenia podatkowe w przypadku nagłego wzrostu
detalicznych cen paliw?
Nie jest rozważane wprowadzenie takiego rozwiązania. Jak już wyjaśniłem,
wysokość ostatecznych cen na stacjach paliw jest determinowana przez szerokie
spektrum czynników makroekonomicznych, rynkowych czy fiskalnych, co w świetle
obowiązujących przepisów krajowych, jak i unijnych12 uniemożliwia wdrożenie
uproszczonych form bezwarunkowej i zautomatyzowanej redukcji tychże
zobowiązań publicznoprawnych.
10. Jakie konkretne działania podejmie Minister Finansów i Gospodarki, aby
ograniczyć wpływ wysokich cen paliw na inflację i domowe budżety?
Ze względu na dynamiczny charakter sytuacji na globalnych rynkach surowcowych
oraz złożoność mechanizmów rynkowych, formułowanie jednoznacznych prognoz
krótko- bądź długoterminowych na tym etapie byłoby przedwczesne. Ewentualne
działania osłonowe lub decyzje o charakterze interwencyjnym będą podejmowane
adekwatnie do rozwoju sytuacji oraz realnych potrzeb społeczno-gospodarczych,
po uprzednim dokonaniu kompleksowej oceny ich wpływu na stabilność finansów
publicznych.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
12 Przede wszystkim tzw. dyrektywy energetycznej oraz dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28
listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z
11.12.2006, str. 1, z późn. zm.).

-- 6 of 6 --

+48 (22) 626 43 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
BM-WPR.0510.235.2026.KK
Warszawa, 20.08.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją posła Wiesława Krajewskiego o numerze 18722 w sprawie wpływu
podatków, kursu dolara i cen ropy na ceny paliw oraz braku działań osłonowych w okresie
wakacyjnym, poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane pytania.
Struktura ceny detalicznej paliw jest zmienna i zależy od wielu czynników rynkowych,
w szczególności od cen ropy naftowej i paliw gotowych na rynkach międzynarodowych,
kursów walutowych oraz kosztów logistyki. Z reguły w przypadku benzyny silnikowej
ok. 46% ceny detalicznej stanowi wartość paliwa, ok. 26% akcyza, ok. 19% VAT, ok. 3%
opłata paliwowa, ok. 1% opłata emisyjna, natomiast ok. 5% stanowi marża w łańcuchu
dystrybucji. W przypadku oleju napędowego ok. 50% ceny stanowi wartość paliwa, ok. 19%
akcyza, ok. 19% VAT, ok. 7% opłata paliwowa, ok. 1% opłata emisyjna, natomiast ok. 4%
stanowi marża w łańcuchu dystrybucji. Ceny detaliczne paliw są wypadkową wielu
czynników, w tym cen ropy naftowej i paliw gotowych na rynkach światowych, kursu dolara
amerykańskiego, kosztów produkcji, magazynowania i transportu, poziomu opodatkowania
oraz marż stosowanych na poszczególnych etapach obrotu. Ceny detaliczne paliw nie są
prostą funkcją ceny ropy naftowej i kursu walutowego, a relacja pomiędzy tymi czynnikami
nie ma charakteru bezpośredniego i natychmiastowego.
Sytuacja geopolityczna pozostaje jednym z najistotniejszych czynników wpływających na
poziom cen ropy naftowej i paliw. Wojna w Ukrainie oraz konflikt zbrojny na Bliskim
Wschodzie znacząco destabilizują rynek, a obawy związane z jego funkcjonowaniem
odbijają się negatywnie na cenach paliw. Ponadto wzrost cen surowca i paliw gotowych
znajduje następnie odzwierciedlenie w cenach hurtowych paliw, a w konsekwencji wpływa
również na ceny detaliczne na stacjach.
Należy podkreślić, że pakiet osłonowy CPN został wprowadzony jako rozwiązanie
nadzwyczajne i czasowe, mające ograniczyć skutki gwałtownego wzrostu światowych cen
ropy naftowej i paliw wynikającego z napięć geopolitycznych oraz zakłóceń
transportowych. Od początku zakładano jego przejściowy charakter. Jednocześnie należy
zauważyć, że skierowana przez Prezydenta RP do Trybunału Konstytucyjnego ustawa
o podatku od nadzwyczajnych zysków ze sprzedaży paliw ciekłych miała umożliwić
odzyskanie na rzecz państwa części nadzwyczajnych korzyści osiągniętych przez
przedsiębiorstwa paliwowe w okresie kryzysowego wzrostu cen ropy i paliw. Ustawa
obejmowała swoim zakresem jedynie ponadnormatywne wpływy, wynikające z sytuacji na
rynkach paliwowych, nie zaś standardowe, wynikające z dotychczasowej działalności
spółek. Szacowane wpływy z tego tytułu w wysokości około 4 mld zł mogły pokryć znaczną
część kosztów funkcjonowania pakietu CPN, a także stanowić źródło finansowania
ewentualnych kolejnych działań osłonowych w przypadku ponownego wystąpienia
nadzwyczajnych zakłóceń. Skierowanie przez Prezydenta RP ustawy do Trybunału
Konstytucyjnego oznacza obecnie odsunięcie w czasie możliwości uzyskania tych środków.

-- 1 of 2 --

+48 (22) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 2
Ministerstwo Energii, we współpracy z Ministrem Finansów i Gospodarki, podjęło działania
mające na celu ograniczenie skutków wzrostu cen paliw dla gospodarstw domowych oraz
przedsiębiorców. W związku z utrzymującą się zmiennością na światowych rynkach paliw
uruchomiony został pakiet osłonowy „CPN” (Ceny Paliwa Niżej), obowiązujący od 17 do 31
sierpnia 2026 r.
W zakresie pytań dotyczących planowanych instrumentów fiskalnych i polityki
antyinflacyjnej uprzejmie informuję, że kwestie te pozostają w kompetencjach Ministra
Finansów i Gospodarki, podobnie jak prognozowanie wpływów budżetowych oraz
szacowanie dodatkowych dochodów podatkowych. Minister Energii nie prowadzi analiz
dotyczących wpływu zmian cen detalicznych paliw na poziom dochodów budżetu państwa.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra
Marian Zmarzły
Podsekretarz stanu
20.08.2026 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
1. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 2 of 2 --