Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 12 sierpnia 2026 r.
Znak sprawy: RYB.rs.058.3.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacja nr 18643
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18643 Posła na Sejm RP Pana Tadeusza Woźniaka
w sprawie nierównego traktowania obywateli polskich i cudzoziemców w zakresie
obowiązku posiadania karty wędkarskiej, przekazuję następujące wyjaśnienia
w odniesieniu do zadanych pytań.
1. Czy znane są przyczyny wprowadzenia zwolnienia cudzoziemców czasowo
przebywających w Polsce z obowiązku posiadania karty wędkarskiej?
2. Czy Ministerstwo prowadziło analizy dotyczące zasadności utrzymywania tego
wyjątku oraz jego wpływu na ochronę zasobów rybnych?
Rozwiązanie polegające na zwolnieniu z obowiązku posiadania karty wędkarskiej
cudzoziemców czasowo przebywających w Polsce1 zostało wprowadzone w 1996 r.2
w celu stworzenia warunków umożliwiających wypoczynkowe i rekreacyjne
korzystanie z zasobów wodnych przez osoby przebywające w Polsce w celach
turystycznych, dla których uzyskanie karty wędkarskiej byłoby niemożliwe ze względu
na zbyt krótki czas pobytu w naszym kraju. Brak takiego rozwiązania wpływałby
również negatywnie na turystykę i na podmioty z nią związane. Przyjęte rozwiązanie
1 Art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym (Dz.U. z 2022 r. poz. 883 z poźn.
zm.)
2 Ustawa o zmianie ustawy o rybactwie śródlądowym z dnia 27 września 1996 r. (Dz.U. Nr 128, poz. 602)

-- 1 of 5 --

ma zatem charakter pragmatyczny, poszerzający ofertę turystyczną kraju i wspierający
rekreację oraz przedsiębiorców działających w branży wędkarskiej.
Warto przy tym wspomnieć, że podobne rozwiązania funkcjonują również w innych
państwach europejskich, gdzie w celu wspierania turystyki wędkarskiej stosowane są
uproszczone procedury umożliwiające połowy ryb przez osoby czasowo przebywające
w danym kraju.
Odnosząc się do kwestii ochrony żywych zasobów wód, należy wyraźnie podkreślić,
że zwolnienie cudzoziemców czasowo przebywających na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej z obowiązku posiadania karty wędkarskiej nie oznacza
zwolnienia ich z obowiązku i konieczności przestrzegania przepisów regulujących
wykonywanie amatorskiego połowu ryb. Osoby te, podobnie jak obywatele polscy, są
zobowiązane do przestrzegania przepisów ustawy o rybactwie śródlądowym oraz
przepisów wykonawczych wydanych na jej podstawie, w tym tych dotyczących
okresów i wymiarów ochronnych, limitów połowowych, dozwolonych metod połowu,
a także warunków wykonywania amatorskiego połowu ryb określonych w zezwoleniu
wydanym przez uprawnionego do rybactwa.
Cudzoziemcy korzystający ze zwolnienia z obowiązku posiadania karty wędkarskiej
podlegają zatem takim samym zasadom wykonywania amatorskiego połowu ryb oraz
takiej samej odpowiedzialności za naruszenie obowiązujących przepisów jak pozostali
wędkarze. Zwolnienie to dotyczy tylko obowiązku posiadania karty wędkarskiej, nie
obejmuje natomiast zwolnienia z obowiązku przestrzegania przepisów dotyczących
ochrony i połowu ryb ani warunków określonych w zezwoleniu na połów wydanym
przez uprawnionego do rybactwa. Tym samym zwolnienie cudzoziemców czasowo
przebywających w Polsce z obowiązku posiadania karty wędkarskiej nie oznacza
obniżenia standardów ochrony ryb i środowiska wodnego. Wszyscy wykonujący
amatorski połów ryb są bowiem zobowiązani do przestrzegania tych samych zasad
dotyczących sposobu, czasu, zakresu i warunków prowadzenia połowu, a ich
naruszenie podlega odpowiedzialności przewidzianej w obowiązujących przepisach
prawa.
Jednocześnie należy dodać, że przestrzeganie przepisów dotyczących rybactwa
śródlądowego podlega kontroli Państwowej Straży Rybackiej. W wykonywaniu swoich
zadań Państwowa Straż Rybacka współdziała z Policją a przyjęty system kontroli
i egzekwowania obowiązujących przepisów stanowi istotny element ochrony żywych
zasobów wód i ograniczania ryzyka ich nadmiernej eksploatacji.

-- 2 of 5 --

3. Ilu cudzoziemców rocznie korzysta z możliwości wędkowania w Polsce bez posiadania
karty wędkarskiej?
4. Czy Ministerstwo posiada dane dotyczące naruszeń przepisów wędkarskich
popełnianych przez cudzoziemców korzystających z tego zwolnienia?
Zgodnie z ustawą o rybactwie śródlądowym z dnia 18 kwietnia 1985 r. kontrolę nad
przestrzeganiem przepisów tej ustawy oraz aktów wykonawczych wydanych na jej
podstawie sprawuje Państwowa Straż Rybacka3, będąca wyodrębnioną jednostką
organizacyjną podległą bezpośrednio wojewodzie, która wykonuje zadania w zakresie
zapobiegania oraz zwalczania naruszeń przepisów dotyczących rybactwa
śródlądowego. W wykonywaniu ww. zadań uczestniczy również Policja współdziałając
z Państwową Strażą Rybacką na zasadach określonych w rozporządzeniu Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 7 marca 2014 r. w sprawie szczegółowych zasad
i warunków współdziałania Państwowej Straży Rybackiej z Policją4. Komendanci tych
służb zobowiązani są do analizy i oceny współdziałania w zakresie realizacji zadań
wynikających z powyższego rozporządzenia.
5. Czy Ministerstwo rozważa zmianę przepisów w kierunku objęcia wszystkich osób
wykonujących amatorski połów ryb na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
jednakowymi wymaganiami dotyczącymi potwierdzenia znajomości zasad ochrony
i połowu ryb?
W ocenie Ministerstwa obowiązujące w Polsce rozwiązania dotyczące amatorskiego
połowu ryb stanowią kompromis pomiędzy zapewnieniem ochrony zasobów rybnych
a umożliwieniem rozwoju turystyki wędkarskiej. Cudzoziemcom przebywającym
w Polsce czasowo i okazjonalnie umożliwia się w ten sposób korzystanie z możliwości
amatorskiego połowu ryb jednakże wyłącznie po uzyskaniu stosownego zezwolenia
wydawanego przez uprawnionego do rybactwa z zachowaniem konieczności
bezwzględnego przestrzegania przepisów i regulaminów dotyczących ochrony ryb
i środowiska wodnego.
3 Art. 1 ust. 1 pkt. 2 oraz art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym
(Dz.U. z 2022 r. poz. 883,z późn. zm.).
4 Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 7 marca 2014 r. w sprawie szczegółowych zasad
i warunków współdziałania Państwowej Straży Rybackiej z Policją (Dz.U. 2014 poz. 495).

-- 3 of 5 --

Obowiązujące regulacje prawne jednolicie i kompleksowo, dla wszystkich osób
wędkujących na terytorium Polski, określają prawa, zasady oraz obowiązki związane
z amatorskim połowem ryb jak również możliwe konsekwencje ich nieprzestrzegania.
Przepisy te, w ocenie Ministerstwa, w sposób właściwy realizują cele związane
z ochroną żywych zasobów wód, przy jednoczesnym zapewnieniu warunków
sprzyjających rozwojowi turystyki wędkarskiej oraz zachowaniu wysokiego poziomu
bezpieczeństwa, kontroli nad wykonywaniem amatorskiego połowu ryb i obecnie nie
są planowane prace legislacyjne zmierzające do ich zmiany.
6. Czy analizowano możliwość uznawania zagranicznych licencji lub kart wędkarskich
wydawanych w państwach pochodzenia cudzoziemców zamiast całkowitego
zwolnienia ich z obowiązku posiadania karty wędkarskiej?
Analiza rozwiązań funkcjonujących w innych krajach wskazuje, że nie istnieje jednolity
model regulujący zasady amatorskiego połowu ryb. Wprowadzenie systemu
uznawania zagranicznych kart lub licencji mogłoby wiązać się z istotnymi trudnościami
zarówno administracyjnymi jak i praktycznymi. Obowiązujące w innych państwach
odmienne modele dostępu do amatorskiego połowu ryb, od państw wymagających
egzaminów i kart wędkarskich, przez systemy oparte wyłącznie na licencjach
połowowych, po kraje, w których nie istnieje obowiązek posiadania żadnych
kwalifikacji poza płatną licencją, czy płatną kartą wędkarską, powodowałoby
konieczność każdorazowej oceny równoważności zagranicznych dokumentów, ich
zakresu oraz wiarygodności. Obowiązujące obecnie rozwiązanie jest proste,
przejrzyste, jednolite i funkcjonujące z powodzeniem w wielu krajach. Sprzyja ono
rozwojowi turystyki wędkarskiej, nie zwalniając jednocześnie osób wykonujących
amatorski połów ryb z obowiązku uzyskania wymaganego zezwolenia na połów oraz
przestrzegania przepisów ustawy o rybactwie śródlądowym, aktów wykonawczych
wydanych na jej podstawie, a także regulaminów obowiązujących na poszczególnych
łowiskach. Jednocześnie przestrzeganie tych przepisów podlega nadzorowi i kontroli
właściwych służb powołanych do egzekwowania przepisów ustawy o rybactwie
śródlądowym, co zapewnia skuteczną ochronę żywych zasobów wód i środowiska
naturalnego.

-- 4 of 5 --

7. Czy zdaniem Ministra obecne przepisy realizują zasadę równego traktowania
obywateli polskich i cudzoziemców w dostępie do amatorskiego połowu ryb?
Wprowadzone w ustawie o rybactwie śródlądowym rozwiązania w stosunku do
obywateli polskich i cudzoziemców odnośnie wymogu posiadania lub zwolnienia
z posiadania karty wędkarskiej i karty łowiectwa podwodnego, nie mają charakteru
dyskryminacji i pozostają w pełnej zgodzie z zasadami, wartościami i normami
konstytucyjnymi uzasadniającymi odmienne traktowanie tych podmiotów.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów i Trybunału Konstytucyjnego,
konstytucyjna zasada równości dopuszcza różnicowanie sytuacji prawnej
poszczególnych kategorii podmiotów, o ile różnicowanie to oparte jest na kryterium
relewantnym, pozostającym w racjonalnym związku z celem regulacji, ma charakter
proporcjonalny, a regulacja pozostaje w zgodzie z zasadą sprawiedliwości społecznej.
Za zasadnością przyjętych rozwiązań przemawia również fakt, że podobne
mechanizmy ułatwiające dostęp do amatorskiego połowu ryb osobom czasowo
przebywającym na terytorium danego państwa, funkcjonują w innych krajach
europejskich. Potwierdza to, że zróżnicowanie wymagań wobec osób na stałe
związanych z danym państwem oraz cudzoziemców przebywających w nim jedynie
czasowo stanowi powszechnie stosowaną praktykę i jest zgodne także z prawem Unii
Europejskiej a rozwiązania tego nie powinno się traktować jako nierównego
traktowania obywateli ani ich dyskryminacji ze względu np. na obywatelstwo.
Z wyrazami szacunku
z. up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Małgorzata Gromadzka
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 5 of 5 --