Interpelacja nr 18622
Interpelacja w sprawie wprowadzenia uproszczonego trybu rozliczenia CIT dla stowarzyszeń nieprowadzących działalności gospodarczej i nieosiągających przychodów
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wprowadzenia uproszczonego trybu rozliczenia CIT dla stowarzyszeń nieprowadzących działalności gospodarczej i nieosiągających przychodów
Interpelacja nr 18622
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie wprowadzenia uproszczonego trybu rozliczenia CIT dla stowarzyszeń nieprowadzących działalności gospodarczej i nieosiągających przychodów
Zgłaszający: Artur Daniel Gierada
Data wpływu: 15-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z interpelacją w sprawie możliwości wprowadzenia uproszczonego trybu realizacji obowiązków w podatku dochodowym od osób prawnych przez stowarzyszenia, które nie prowadzą działalności gospodarczej oraz w danym roku podatkowym nie osiągają przychodów i nie ponoszą kosztów ich uzyskania.
Do mojego biura poselskiego zwrócili się przedstawiciele stowarzyszenia, które co roku składa zeznanie CIT-8, mimo że w poszczególnych pozycjach formularza wykazuje wyłącznie wartości zerowe. Stowarzyszenie nie prowadzi działalności gospodarczej, nie uzyskuje przychodów, nie ponosi kosztów uzyskania przychodów ani nie dokonuje rozliczeń, które mogłyby wpływać na wysokość zobowiązania podatkowego. Zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 554, 779) podatnicy są co do zasady obowiązani składać roczne zeznanie o wysokości osiągniętego dochodu albo poniesionej straty. Ustawa przewiduje wprawdzie określone zwolnienia z tego obowiązku, w tym mechanizm oparty na oświadczeniu podatnika, jednak nie stanowi on powszechnego i prostego rozwiązania dla wszystkich stowarzyszeń, które faktycznie nie prowadzą żadnej aktywności skutkującej powstaniem przychodów lub kosztów podatkowych.
Stowarzyszenia są jedną z podstawowych form realizacji konstytucyjnej wolności zrzeszania się. Z istoty są dobrowolnymi, samorządnymi i trwałymi zrzeszeniami o celach niezarobkowych, opierającymi swoją działalność przede wszystkim na społecznej pracy członków. Umożliwiają obywatelom wspólne działanie w sprawach lokalnych, społecznych, kulturalnych, sportowych, edukacyjnych i wielu innych. Nie ma podstaw, aby ograniczać obowiązki sprawozdawcze lub kontrolne wobec stowarzyszeń osiągających przychody, korzystających ze zwolnień podatkowych, otrzymujących dotacje, darowizny lub prowadzących działalność gospodarczą. W odniesieniu jednak do podmiotów, które w całym roku podatkowym nie osiągnęły żadnych przychodów i nie poniosły żadnych kosztów, coroczne składanie pełnego formularza CIT-8 może być postrzegane jako obowiązek formalny nieprzynoszący istotnej wartości informacyjnej dla administracji skarbowej.
Warto zatem rozważyć rozwiązanie proporcjonalne i bezpieczne dla interesów Skarbu Państwa, np. krótkie elektroniczne oświadczenie roczne, uproszczony formularz „CIT-0” albo zwolnienie z obowiązku składania zeznania po uprzednim zgłoszeniu braku aktywności podatkowej. Warunkiem skorzystania z takiego rozwiązania powinno być oczywiście spełnienie jasno określonych przesłanek oraz obowiązek niezwłocznego powrotu do zwykłego trybu rozliczenia w przypadku osiągnięcia przychodów lub wystąpienia innych okoliczności istotnych podatkowo.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Finansów dysponuje danymi dotyczącymi liczby zeznań CIT-8 składanych przez stowarzyszenia, w których wykazywane są zerowe przychody, zerowe koszty uzyskania przychodów oraz brak zobowiązania podatkowego?
Czy Ministerstwo Finansów analizowało funkcjonowanie obecnych zwolnień z obowiązku składania zeznania CIT-8, w szczególności w kontekście ich dostępności i praktycznej użyteczności dla stowarzyszeń nieprowadzących działalności gospodarczej oraz nieosiągających przychodów?
Czy Ministerstwo Finansów rozważa wprowadzenie odrębnego, uproszczonego sposobu potwierdzania braku aktywności podatkowej przez stowarzyszenia, np. w formie krótkiego oświadczenia elektronicznego lub uproszczonego formularza?
Czy resort widzi możliwość nowelizacji art. 27 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych w celu objęcia szczególnym rozwiązaniem stowarzyszeń, które w całym roku podatkowym:
nie prowadziły działalności gospodarczej,
nie uzyskały przychodów,
nie poniosły kosztów uzyskania przychodów,
nie korzystały z odliczeń, ulg lub zwolnień wymagających wykazania w zeznaniu podatkowym?
Jakie mechanizmy weryfikacyjne i zabezpieczenia Ministerstwo Finansów uznaje za niezbędne, aby uproszczenie nie ograniczyło możliwości skutecznego nadzoru nad prawidłowością rozliczeń podatkowych?
Czy Ministerstwo Finansów planuje przeprowadzenie konsultacji z organizacjami społecznymi w sprawie ograniczenia nadmiernych obciążeń administracyjnych nakładanych na małe stowarzyszenia i inne podmioty działające non profit?
Z poważaniem
Artur Gierada
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 18622
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie wprowadzenia uproszczonego trybu rozliczenia CIT dla stowarzyszeń nieprowadzących działalności gospodarczej i nieosiągających przychodów
Zgłaszający: Artur Daniel Gierada
Data wpływu: 15-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z interpelacją w sprawie możliwości wprowadzenia uproszczonego trybu realizacji obowiązków w podatku dochodowym od osób prawnych przez stowarzyszenia, które nie prowadzą działalności gospodarczej oraz w danym roku podatkowym nie osiągają przychodów i nie ponoszą kosztów ich uzyskania.
Do mojego biura poselskiego zwrócili się przedstawiciele stowarzyszenia, które co roku składa zeznanie CIT-8, mimo że w poszczególnych pozycjach formularza wykazuje wyłącznie wartości zerowe. Stowarzyszenie nie prowadzi działalności gospodarczej, nie uzyskuje przychodów, nie ponosi kosztów uzyskania przychodów ani nie dokonuje rozliczeń, które mogłyby wpływać na wysokość zobowiązania podatkowego. Zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 554, 779) podatnicy są co do zasady obowiązani składać roczne zeznanie o wysokości osiągniętego dochodu albo poniesionej straty. Ustawa przewiduje wprawdzie określone zwolnienia z tego obowiązku, w tym mechanizm oparty na oświadczeniu podatnika, jednak nie stanowi on powszechnego i prostego rozwiązania dla wszystkich stowarzyszeń, które faktycznie nie prowadzą żadnej aktywności skutkującej powstaniem przychodów lub kosztów podatkowych.
Stowarzyszenia są jedną z podstawowych form realizacji konstytucyjnej wolności zrzeszania się. Z istoty są dobrowolnymi, samorządnymi i trwałymi zrzeszeniami o celach niezarobkowych, opierającymi swoją działalność przede wszystkim na społecznej pracy członków. Umożliwiają obywatelom wspólne działanie w sprawach lokalnych, społecznych, kulturalnych, sportowych, edukacyjnych i wielu innych. Nie ma podstaw, aby ograniczać obowiązki sprawozdawcze lub kontrolne wobec stowarzyszeń osiągających przychody, korzystających ze zwolnień podatkowych, otrzymujących dotacje, darowizny lub prowadzących działalność gospodarczą. W odniesieniu jednak do podmiotów, które w całym roku podatkowym nie osiągnęły żadnych przychodów i nie poniosły żadnych kosztów, coroczne składanie pełnego formularza CIT-8 może być postrzegane jako obowiązek formalny nieprzynoszący istotnej wartości informacyjnej dla administracji skarbowej.
Warto zatem rozważyć rozwiązanie proporcjonalne i bezpieczne dla interesów Skarbu Państwa, np. krótkie elektroniczne oświadczenie roczne, uproszczony formularz „CIT-0” albo zwolnienie z obowiązku składania zeznania po uprzednim zgłoszeniu braku aktywności podatkowej. Warunkiem skorzystania z takiego rozwiązania powinno być oczywiście spełnienie jasno określonych przesłanek oraz obowiązek niezwłocznego powrotu do zwykłego trybu rozliczenia w przypadku osiągnięcia przychodów lub wystąpienia innych okoliczności istotnych podatkowo.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Finansów dysponuje danymi dotyczącymi liczby zeznań CIT-8 składanych przez stowarzyszenia, w których wykazywane są zerowe przychody, zerowe koszty uzyskania przychodów oraz brak zobowiązania podatkowego?
Czy Ministerstwo Finansów analizowało funkcjonowanie obecnych zwolnień z obowiązku składania zeznania CIT-8, w szczególności w kontekście ich dostępności i praktycznej użyteczności dla stowarzyszeń nieprowadzących działalności gospodarczej oraz nieosiągających przychodów?
Czy Ministerstwo Finansów rozważa wprowadzenie odrębnego, uproszczonego sposobu potwierdzania braku aktywności podatkowej przez stowarzyszenia, np. w formie krótkiego oświadczenia elektronicznego lub uproszczonego formularza?
Czy resort widzi możliwość nowelizacji art. 27 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych w celu objęcia szczególnym rozwiązaniem stowarzyszeń, które w całym roku podatkowym:
nie prowadziły działalności gospodarczej,
nie uzyskały przychodów,
nie poniosły kosztów uzyskania przychodów,
nie korzystały z odliczeń, ulg lub zwolnień wymagających wykazania w zeznaniu podatkowym?
Jakie mechanizmy weryfikacyjne i zabezpieczenia Ministerstwo Finansów uznaje za niezbędne, aby uproszczenie nie ograniczyło możliwości skutecznego nadzoru nad prawidłowością rozliczeń podatkowych?
Czy Ministerstwo Finansów planuje przeprowadzenie konsultacji z organizacjami społecznymi w sprawie ograniczenia nadmiernych obciążeń administracyjnych nakładanych na małe stowarzyszenia i inne podmioty działające non profit?
Z poważaniem
Artur Gierada
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
12%
Konkretność
88%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.7 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7723 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 7 sierpnia 2026 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację nr 18622
Znak sprawy: DD6.054.8.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18622 wniesioną przez Pana posła Artura Daniela
Gieradę „w sprawie wprowadzenia uproszczonego trybu rozliczenia CIT dla stowarzyszeń
nieprowadzących działalności gospodarczej i nieosiągających przychodów”,
przedstawiam poniższe wyjaśnienia w odniesieniu do postawionych pytań.
W odniesieniu do pytania pierwszego uprzejmie informuję, iż zgodnie z rozliczeniem
podatku dochodowego od osób prawnych (CIT) za 2025 r. zeznania CIT-8 złożyło
łącznie 80,2 tys. stowarzyszeń, z tego:
przychody wykazało 62,4 tys. stowarzyszeń (przychodów nie wykazało 17,8
tys. stowarzyszeń),
koszty uzyskania przychodów wykazało 56,9 tys. stowarzyszeń (kosztów
nie wykazało 23,3 tys. stowarzyszeń)
podatek należny wykazało 1,2 tys. stowarzyszeń (podatku nie wykazało 79
tys. stowarzyszeń)
W przypadku pytania 2 pragnę wskazać, iż nie dokonywano analiz, o których mowa
w pytaniu. Jednocześnie w kontekście dostępności zeznań CIT-8 uprzejmie
informuję, że zeznania podatkowe (w tym zeznanie CIT-8), spełniające ustawowe
kryteria publikacji, są zamieszczone m.in. na stronie Ministerstwa Finansów pod
adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse/cit-8
-- 1 of 4 --
2/4
W ramach pytania 3 i 4 zasadne jest przede wszystkim wskazanie, że podejmując
decyzję o ewentualnym zwolnieniu określonych podmiotów z obowiązków
podatkowych, w tym poprzez wprowadzenie określonych uproszczeń, należy
kierować się daleko posuniętą ostrożnością.
W kontekście realizacji funkcji kontrolno-nadzorczej, ograniczenia w składaniu
deklaracji podatkowych mogą istotnie uniemożliwić organom Krajowej
Administracji Skarbowej (KAS) pozyskanie wiedzy o działalności takich podmiotów.
Oznaczałoby to jednocześnie nałożenie na organy KAS dodatkowego zadania
związanego z weryfikacją, czy wszystkie podmioty nieskładające „klasycznej”
deklaracji (składające uproszczoną deklarację) spełniły ku temu warunki. Innymi
słowy, istotnym wyzwaniem, z punktu widzenia organów KAS, związanym
z ewentualnym wdrożeniem takiego rozwiązania byłaby możliwość skutecznego
odróżnienia podmiotów, które nie składają zeznania CIT-8 z uwagi na rzeczywisty
brak aktywności, od tych uchylających się od wykonania obowiązków wynikających
z przepisów prawa podatkowego.
Wymaga przy tym podkreślenia, że stowarzyszenia to nie jedyne formy prawne
przedsiębiorstw objęte podatkiem CIT, u których w roku podatkowym mogą nie
wystąpić przychody i koszty podatkowe. Uprawnione są bowiem do prowadzenia
działalności gospodarczej tak samo jak, np. spółki prawa handlowego. Objęcie
stowarzyszeń ograniczeniem w składaniu deklaracji mogłoby zatem pociągnąć za
sobą konieczność objęcia takim rozwiązaniem, na zasadzie równego traktowania
podatników, również podmiotów działających w innych formach prawnych.
Wydaje się ponadto, że przedstawiona propozycja (pyt. 4) wprowadzenia
„szczególnego rozwiązania”, czy (jak wskazano w pyt. 3) „odrębnego, uproszczonego
sposobu potwierdzania braku aktywności podatkowej przez stowarzyszenia, np. w formie
krótkiego oświadczenia elektronicznego lub uproszczonego formularza”, nie spowoduje,
że obowiązki sprawozdawcze wobec tych podmiotów znikną. Wręcz przeciwnie,
dedykowanie stowarzyszeniom choćby uproszczonej formy deklaracji, czy
oświadczenia, wpłynie jedynie na techniczną formułę realizacji obowiązku,
zastępując dotychczasowy, znany podatnikom i od lat akceptowany formularz CIT-
8, innym wzorem.
Wobec przedstawionych uwarunkowań nie jest wskazane dokonywanie
ewentualnych zmian w zakresie nowelizacji art. 27 ustawy CIT1, które
wyeliminowałby obowiązek składania przez stowarzyszenia tzw. zerowych zeznań.
Odnosząc się do pytania dotyczącego tego, jakie mechanizmy weryfikacyjne
i zabezpieczenia Ministerstwo Finansów uznaje za niezbędne, aby uproszczenie nie
ograniczyło możliwości skutecznego nadzoru nad prawidłowością rozliczeń
podatkowych, wskazać należy, że składanie obecnie przez stowarzyszenia zeznań
CIT-8, w których nie są wykazywane przychody ani koszty uzyskania przychodu
(tzw. zerowych zeznań) nie ogranicza możliwości stosowania wobec nich procedur
1 Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2026 r.
poz. 554, z późn. zm.), zwana dalej „ustawą CIT”.
-- 2 of 4 --
3/4
przewidzianych w ustawie - Ordynacja podatkowa2 (czynności sprawdzające,
kontrola podatkowa, postępowanie podatkowe).
W ramach czynności sprawdzających organy podatkowe pierwszej instancji mają
możliwość wezwania podatnika do złożenia niezbędnych wyjaśnień lub
uzupełnienia deklaracji, wskazując przyczyny podania w wątpliwość rzetelności
danych w niej zawartych (art. 274a § 2 Ordynacji podatkowej).
Celem kontroli podatkowej jest sprawdzenie, czy kontrolowani wywiązują się
z obowiązków wynikających z przepisów prawa podatkowego (art. 281 § 2
Ordynacji podatkowej). Kontrola podatkowa pozwala na merytoryczną weryfikację,
czy zadeklarowany brak przychodów i kosztów odpowiadał rzeczywistości –
w szczególności poprzez badanie ksiąg podatkowych i dokumentacji podatnika.
Jeżeli w postępowaniu podatkowym organ podatkowy stwierdzi, że wysokość
zobowiązania podatkowego podatnika jest inna niż wykazana w deklaracji, albo
powstałego zobowiązania nie wykazano, organ podatkowy wydaje decyzję, w której
określa wysokość zobowiązania podatkowego (art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej).
W przypadku pytania odnoszącego się do ewentualnych planów przeprowadzenia
konsultacji z organizacjami społecznymi w sprawie ograniczenia nadmiernych
obciążeń administracyjnych nakładanych na małe stowarzyszenia i inne podmioty
działające non profit pragnę poinformować, iż w ostatnich latach zostały
wprowadzone lub znacznie zmodyfikowane określone uproszczenia dla takich
podmiotów.
Jako przykład wskazać należy możliwość prowadzenia przez określonych
podatników uproszczonej ewidencji przychodów i kosztów. Na gruncie ustawy CIT,
co do zasady, przedsiębiorcy zobowiązani są do prowadzenia ksiąg rachunkowych
w rozumieniu ustawy o rachunkowości3. Przy czym, stosownie do brzmienia art. 2
ust. 5 i 6 ustawy o rachunkowości dla celów podatkowych organizacje pozarządowe
(z wyłączeniem spółek kapitałowych) i stowarzyszenia jednostek samorządu
terytorialnego, a także koła gospodyń wiejskich, na warunkach określonych
w ustawach regulujących ustrój takich podmiotów, mogą prowadzić uproszczoną
ewidencję przychodów i kosztów (UEPiK). Umocowanie wymienionych podmiotów
do prowadzenia UEPiK stanowi już obecnie pewne odstępstwo dedykowane
najmniejszym podatnikom CIT o mniej profesjonalnym profilu funkcjonowania w
obrocie gospodarczym (w szczególności w kontekście ograniczenia obciążeń
biurokratycznych, czy zmniejszenia wydatków administracyjnych na obsługę
księgową).
Podmioty objęte możliwością prowadzenia UEPiK wyłączone są również
z obowiązków w zakresie JPK_CIT, co oznacza dla nich znaczne ułatwienie
w prowadzeniu działalności i jednocześnie mniejsze obciążenia w zakresie
obowiązków sprawozdawczych wobec organów podatkowych.
2 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2026 r. poz. 622, 825,
846 i 875), zwana dalej „Ordynacją podatkową”.
3 Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz.U. z 2026 r. poz. 522, z późn. zm.).
-- 3 of 4 --
4/4
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 7 sierpnia 2026 roku
Sprawa: odpowiedź na interpelację nr 18622
Znak sprawy: DD6.054.8.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 18622 wniesioną przez Pana posła Artura Daniela
Gieradę „w sprawie wprowadzenia uproszczonego trybu rozliczenia CIT dla stowarzyszeń
nieprowadzących działalności gospodarczej i nieosiągających przychodów”,
przedstawiam poniższe wyjaśnienia w odniesieniu do postawionych pytań.
W odniesieniu do pytania pierwszego uprzejmie informuję, iż zgodnie z rozliczeniem
podatku dochodowego od osób prawnych (CIT) za 2025 r. zeznania CIT-8 złożyło
łącznie 80,2 tys. stowarzyszeń, z tego:
przychody wykazało 62,4 tys. stowarzyszeń (przychodów nie wykazało 17,8
tys. stowarzyszeń),
koszty uzyskania przychodów wykazało 56,9 tys. stowarzyszeń (kosztów
nie wykazało 23,3 tys. stowarzyszeń)
podatek należny wykazało 1,2 tys. stowarzyszeń (podatku nie wykazało 79
tys. stowarzyszeń)
W przypadku pytania 2 pragnę wskazać, iż nie dokonywano analiz, o których mowa
w pytaniu. Jednocześnie w kontekście dostępności zeznań CIT-8 uprzejmie
informuję, że zeznania podatkowe (w tym zeznanie CIT-8), spełniające ustawowe
kryteria publikacji, są zamieszczone m.in. na stronie Ministerstwa Finansów pod
adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse/cit-8
-- 1 of 4 --
2/4
W ramach pytania 3 i 4 zasadne jest przede wszystkim wskazanie, że podejmując
decyzję o ewentualnym zwolnieniu określonych podmiotów z obowiązków
podatkowych, w tym poprzez wprowadzenie określonych uproszczeń, należy
kierować się daleko posuniętą ostrożnością.
W kontekście realizacji funkcji kontrolno-nadzorczej, ograniczenia w składaniu
deklaracji podatkowych mogą istotnie uniemożliwić organom Krajowej
Administracji Skarbowej (KAS) pozyskanie wiedzy o działalności takich podmiotów.
Oznaczałoby to jednocześnie nałożenie na organy KAS dodatkowego zadania
związanego z weryfikacją, czy wszystkie podmioty nieskładające „klasycznej”
deklaracji (składające uproszczoną deklarację) spełniły ku temu warunki. Innymi
słowy, istotnym wyzwaniem, z punktu widzenia organów KAS, związanym
z ewentualnym wdrożeniem takiego rozwiązania byłaby możliwość skutecznego
odróżnienia podmiotów, które nie składają zeznania CIT-8 z uwagi na rzeczywisty
brak aktywności, od tych uchylających się od wykonania obowiązków wynikających
z przepisów prawa podatkowego.
Wymaga przy tym podkreślenia, że stowarzyszenia to nie jedyne formy prawne
przedsiębiorstw objęte podatkiem CIT, u których w roku podatkowym mogą nie
wystąpić przychody i koszty podatkowe. Uprawnione są bowiem do prowadzenia
działalności gospodarczej tak samo jak, np. spółki prawa handlowego. Objęcie
stowarzyszeń ograniczeniem w składaniu deklaracji mogłoby zatem pociągnąć za
sobą konieczność objęcia takim rozwiązaniem, na zasadzie równego traktowania
podatników, również podmiotów działających w innych formach prawnych.
Wydaje się ponadto, że przedstawiona propozycja (pyt. 4) wprowadzenia
„szczególnego rozwiązania”, czy (jak wskazano w pyt. 3) „odrębnego, uproszczonego
sposobu potwierdzania braku aktywności podatkowej przez stowarzyszenia, np. w formie
krótkiego oświadczenia elektronicznego lub uproszczonego formularza”, nie spowoduje,
że obowiązki sprawozdawcze wobec tych podmiotów znikną. Wręcz przeciwnie,
dedykowanie stowarzyszeniom choćby uproszczonej formy deklaracji, czy
oświadczenia, wpłynie jedynie na techniczną formułę realizacji obowiązku,
zastępując dotychczasowy, znany podatnikom i od lat akceptowany formularz CIT-
8, innym wzorem.
Wobec przedstawionych uwarunkowań nie jest wskazane dokonywanie
ewentualnych zmian w zakresie nowelizacji art. 27 ustawy CIT1, które
wyeliminowałby obowiązek składania przez stowarzyszenia tzw. zerowych zeznań.
Odnosząc się do pytania dotyczącego tego, jakie mechanizmy weryfikacyjne
i zabezpieczenia Ministerstwo Finansów uznaje za niezbędne, aby uproszczenie nie
ograniczyło możliwości skutecznego nadzoru nad prawidłowością rozliczeń
podatkowych, wskazać należy, że składanie obecnie przez stowarzyszenia zeznań
CIT-8, w których nie są wykazywane przychody ani koszty uzyskania przychodu
(tzw. zerowych zeznań) nie ogranicza możliwości stosowania wobec nich procedur
1 Ustawa z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2026 r.
poz. 554, z późn. zm.), zwana dalej „ustawą CIT”.
-- 2 of 4 --
3/4
przewidzianych w ustawie - Ordynacja podatkowa2 (czynności sprawdzające,
kontrola podatkowa, postępowanie podatkowe).
W ramach czynności sprawdzających organy podatkowe pierwszej instancji mają
możliwość wezwania podatnika do złożenia niezbędnych wyjaśnień lub
uzupełnienia deklaracji, wskazując przyczyny podania w wątpliwość rzetelności
danych w niej zawartych (art. 274a § 2 Ordynacji podatkowej).
Celem kontroli podatkowej jest sprawdzenie, czy kontrolowani wywiązują się
z obowiązków wynikających z przepisów prawa podatkowego (art. 281 § 2
Ordynacji podatkowej). Kontrola podatkowa pozwala na merytoryczną weryfikację,
czy zadeklarowany brak przychodów i kosztów odpowiadał rzeczywistości –
w szczególności poprzez badanie ksiąg podatkowych i dokumentacji podatnika.
Jeżeli w postępowaniu podatkowym organ podatkowy stwierdzi, że wysokość
zobowiązania podatkowego podatnika jest inna niż wykazana w deklaracji, albo
powstałego zobowiązania nie wykazano, organ podatkowy wydaje decyzję, w której
określa wysokość zobowiązania podatkowego (art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej).
W przypadku pytania odnoszącego się do ewentualnych planów przeprowadzenia
konsultacji z organizacjami społecznymi w sprawie ograniczenia nadmiernych
obciążeń administracyjnych nakładanych na małe stowarzyszenia i inne podmioty
działające non profit pragnę poinformować, iż w ostatnich latach zostały
wprowadzone lub znacznie zmodyfikowane określone uproszczenia dla takich
podmiotów.
Jako przykład wskazać należy możliwość prowadzenia przez określonych
podatników uproszczonej ewidencji przychodów i kosztów. Na gruncie ustawy CIT,
co do zasady, przedsiębiorcy zobowiązani są do prowadzenia ksiąg rachunkowych
w rozumieniu ustawy o rachunkowości3. Przy czym, stosownie do brzmienia art. 2
ust. 5 i 6 ustawy o rachunkowości dla celów podatkowych organizacje pozarządowe
(z wyłączeniem spółek kapitałowych) i stowarzyszenia jednostek samorządu
terytorialnego, a także koła gospodyń wiejskich, na warunkach określonych
w ustawach regulujących ustrój takich podmiotów, mogą prowadzić uproszczoną
ewidencję przychodów i kosztów (UEPiK). Umocowanie wymienionych podmiotów
do prowadzenia UEPiK stanowi już obecnie pewne odstępstwo dedykowane
najmniejszym podatnikom CIT o mniej profesjonalnym profilu funkcjonowania w
obrocie gospodarczym (w szczególności w kontekście ograniczenia obciążeń
biurokratycznych, czy zmniejszenia wydatków administracyjnych na obsługę
księgową).
Podmioty objęte możliwością prowadzenia UEPiK wyłączone są również
z obowiązków w zakresie JPK_CIT, co oznacza dla nich znaczne ułatwienie
w prowadzeniu działalności i jednocześnie mniejsze obciążenia w zakresie
obowiązków sprawozdawczych wobec organów podatkowych.
2 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2026 r. poz. 622, 825,
846 i 875), zwana dalej „Ordynacją podatkową”.
3 Ustawa z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz.U. z 2026 r. poz. 522, z późn. zm.).
-- 3 of 4 --
4/4
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --