Interpelacja nr 18591
Interpelacja w sprawie zróżnicowania mapy pomocy regionalnej oraz kierunków zmian systemu Polskiej Strefy Inwestycji
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (73%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Cyfryzacja i Technologie (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zróżnicowania mapy pomocy regionalnej oraz kierunków zmian systemu Polskiej Strefy Inwestycji
Interpelacja nr 18591
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zróżnicowania mapy pomocy regionalnej oraz kierunków zmian systemu Polskiej Strefy Inwestycji
Zgłaszający: Jacek Tomczak, Bartosz Zawieja
Data wpływu: 14-07-2026
Szanowny Panie Ministerze,
do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od organizacji gospodarczych oraz podmiotów odpowiedzialnych za obsługę inwestorów, wskazujące na pogarszającą się konkurencyjność inwestycyjną części województwa wielkopolskiego w związku z obowiązującymi zasadami regionalnej pomocy publicznej.
Szczególną uwagę liczne instytucje otoczenia biznesu zwracają na potrzebę większego zróżnicowania poziomu wsparcia pomiędzy subregionami województwa oraz uwzględnienia rzeczywistych dysproporcji rozwojowych występujących pomiędzy metropolią poznańską a północną Wielkopolską. Analogiczne stanowisko prezentują podmioty funkcjonujące w systemie Polskiej Strefy Inwestycji, wskazując na narastające bariery dla utrzymania i rozwoju inwestycji przemysłowych.
Obowiązująca mapa pomocy regionalnej została określona na poziomie całego województwa (NUTS-2), co powoduje, że województwo wielkopolskie traktowane jest jako jednolity region przejściowy („c”), mimo znacznych różnic społeczno-gospodarczych pomiędzy poszczególnymi subregionami. W praktyce oznacza to, że słabiej rozwinięte obszary Wielkopolski objęte są identycznymi ograniczeniami jak aglomeracja poznańska, choć ich potencjał gospodarczy, sytuacja demograficzna oraz dostępność komunikacyjna są zdecydowanie odmienne.
Jednocześnie trwają prace nad nowelizacją ustawy o wspieraniu nowych inwestycji, która ma przygotować system do zakończenia funkcjonowania specjalnych stref ekonomicznych z dniem 31 grudnia 2026 r. oraz pełnego funkcjonowania modelu Polska Strefa Inwestycji.
W opinii instytucji otoczenia biznesu nowelizacja ta powinna zostać wykorzystana również do stworzenia bardziej konkurencyjnego systemu wspierania inwestycji, odpowiadającego współczesnym wyzwaniom geopolitycznym, transformacji energetycznej, cyfryzacji gospodarki oraz rozwojowi sektorów strategicznych, w tym dual-use, półprzewodników, centrów danych czy nowoczesnego przemysłu.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wpływu obowiązującej mapy pomocy regionalnej na konkurencyjność inwestycyjną poszczególnych subregionów województwa wielkopolskiego?
Czy w ramach przygotowywania mapy pomocy regionalnej na lata 2028-2034 rozważane jest większe zróżnicowanie poziomu wsparcia pomiędzy subregionami województwa wielkopolskiego oraz innych słabiej rozwiniętych obszarów regionów przejściowych?
Czy rząd RP zamierza wystąpić do Komisji Europejskiej z postulatem umożliwienia stosowania zróżnicowanej intensywności pomocy regionalnej na poziomie NUTS-3, analogicznie do rozwiązań zastosowanych wobec podregionu siedleckiego?
Czy prowadzone są analizy dotyczące dopuszczenia wsparcia dla reinwestycji dużych przedsiębiorstw funkcjonujących w regionach przejściowych, szczególnie w strategicznych sektorach gospodarki, takich jak przemysł motoryzacyjny, AGD, chemiczny, elektroniczny, centra danych, logistyka, półprzewodniki, technologie dual-use czy przemysł obronny?
Czy ministerstwo dostrzega ryzyko odpływu nowych inwestycji z Wielkopolski do innych państw Europy Środkowo-Wschodniej wynikające z obecnych ograniczeń w zakresie regionalnej pomocy inwestycyjnej?
Czy w ramach przygotowywanego Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego 2028-2034 rozważane jest ustanowienie dla wskazanych subregionów Wielkopolski dedykowanych obszarów strategicznych interwencji (OSI) uwzględniających problemy depopulacji, wykluczenia komunikacyjnego oraz potrzebę zwiększenia atrakcyjności inwestycyjnej tego obszaru?
Interpelacja nr 18591
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zróżnicowania mapy pomocy regionalnej oraz kierunków zmian systemu Polskiej Strefy Inwestycji
Zgłaszający: Jacek Tomczak, Bartosz Zawieja
Data wpływu: 14-07-2026
Szanowny Panie Ministerze,
do mojego biura poselskiego wpływają liczne sygnały od organizacji gospodarczych oraz podmiotów odpowiedzialnych za obsługę inwestorów, wskazujące na pogarszającą się konkurencyjność inwestycyjną części województwa wielkopolskiego w związku z obowiązującymi zasadami regionalnej pomocy publicznej.
Szczególną uwagę liczne instytucje otoczenia biznesu zwracają na potrzebę większego zróżnicowania poziomu wsparcia pomiędzy subregionami województwa oraz uwzględnienia rzeczywistych dysproporcji rozwojowych występujących pomiędzy metropolią poznańską a północną Wielkopolską. Analogiczne stanowisko prezentują podmioty funkcjonujące w systemie Polskiej Strefy Inwestycji, wskazując na narastające bariery dla utrzymania i rozwoju inwestycji przemysłowych.
Obowiązująca mapa pomocy regionalnej została określona na poziomie całego województwa (NUTS-2), co powoduje, że województwo wielkopolskie traktowane jest jako jednolity region przejściowy („c”), mimo znacznych różnic społeczno-gospodarczych pomiędzy poszczególnymi subregionami. W praktyce oznacza to, że słabiej rozwinięte obszary Wielkopolski objęte są identycznymi ograniczeniami jak aglomeracja poznańska, choć ich potencjał gospodarczy, sytuacja demograficzna oraz dostępność komunikacyjna są zdecydowanie odmienne.
Jednocześnie trwają prace nad nowelizacją ustawy o wspieraniu nowych inwestycji, która ma przygotować system do zakończenia funkcjonowania specjalnych stref ekonomicznych z dniem 31 grudnia 2026 r. oraz pełnego funkcjonowania modelu Polska Strefa Inwestycji.
W opinii instytucji otoczenia biznesu nowelizacja ta powinna zostać wykorzystana również do stworzenia bardziej konkurencyjnego systemu wspierania inwestycji, odpowiadającego współczesnym wyzwaniom geopolitycznym, transformacji energetycznej, cyfryzacji gospodarki oraz rozwojowi sektorów strategicznych, w tym dual-use, półprzewodników, centrów danych czy nowoczesnego przemysłu.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wpływu obowiązującej mapy pomocy regionalnej na konkurencyjność inwestycyjną poszczególnych subregionów województwa wielkopolskiego?
Czy w ramach przygotowywania mapy pomocy regionalnej na lata 2028-2034 rozważane jest większe zróżnicowanie poziomu wsparcia pomiędzy subregionami województwa wielkopolskiego oraz innych słabiej rozwiniętych obszarów regionów przejściowych?
Czy rząd RP zamierza wystąpić do Komisji Europejskiej z postulatem umożliwienia stosowania zróżnicowanej intensywności pomocy regionalnej na poziomie NUTS-3, analogicznie do rozwiązań zastosowanych wobec podregionu siedleckiego?
Czy prowadzone są analizy dotyczące dopuszczenia wsparcia dla reinwestycji dużych przedsiębiorstw funkcjonujących w regionach przejściowych, szczególnie w strategicznych sektorach gospodarki, takich jak przemysł motoryzacyjny, AGD, chemiczny, elektroniczny, centra danych, logistyka, półprzewodniki, technologie dual-use czy przemysł obronny?
Czy ministerstwo dostrzega ryzyko odpływu nowych inwestycji z Wielkopolski do innych państw Europy Środkowo-Wschodniej wynikające z obecnych ograniczeń w zakresie regionalnej pomocy inwestycyjnej?
Czy w ramach przygotowywanego Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego 2028-2034 rozważane jest ustanowienie dla wskazanych subregionów Wielkopolski dedykowanych obszarów strategicznych interwencji (OSI) uwzględniających problemy depopulacji, wykluczenia komunikacyjnego oraz potrzebę zwiększenia atrakcyjności inwestycyjnej tego obszaru?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Michał Baranowski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
37%
Konkretność
63%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 4 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.9 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (4)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „na bieżąco monitoruje” (formułki uspokajające / pozorne działania)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„na bieżąco monitoruje”
(2x)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13419 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DRI-X.054.23.2026
Warszawa, 24 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji numer 18591 w sprawie zróżnicowania mapy pomocy regionalnej
oraz kierunków zmian systemu Polskiej Strefy Inwestycji
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację numer 18591 Panów Posłów na Sejm RP Jacka Tomczaka
oraz Bartosza Zawiei, w sprawie zróżnicowania mapy pomocy regionalnej oraz kierunków
zmian systemu Polskiej Strefy Inwestycji, przedstawiam poniższe informacje.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że obecnie obowiązująca mapa pomocy
regionalnej dla Polski zawarta jest w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 14 grudnia
2021 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej na lata 2022–20271 (dalej:
rozporządzenie). Przedmiotowe rozporządzenie zostało opracowane zgodnie z przyjętymi
przez Komisję Europejską Wytycznymi w sprawie regionalnej pomocy państwa2 (dalej:
Wytyczne), zgodnie z którymi po ich opublikowaniu Państwa Członkowskie powinny
notyfikować Komisji Europejskiej krajowe mapy pomocy regionalnej, określające regiony
kwalifikujące się do pomocy regionalnej.
Pomoc regionalna może być bowiem udzielana jedynie w zakresie wynikającym
z zatwierdzonej przez Komisję mapy pomocy regionalnej, zgodnie z kryteriami określonymi
przez Komisję Europejską w Wytycznych, które są jednakowe dla wszystkich państw
członkowskich. Notyfikowane przez poszczególne Państwa Członkowskie i zatwierdzone
przez Komisję mapy pomocy regionalnej są publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej i stanowią integralną część Wytycznych.
Obecnie obowiązująca mapa pomocy regionalnej dla Polski została notyfikowana w dniu
27 lipca 2021 r. oraz zatwierdzona przez Komisję w dniu 28 września 2021 r.
Jednocześnie była ona dwukrotnie zmieniana w celu zwiększenie maksymalnej
intensywności pomocy dla terytoriów objętych wsparciem z Funduszu na rzecz
Sprawiedliwej Transformacji oraz na inwestycje objęte rozporządzeniem w sprawie STEP3
odpowiednio w dniach 16 lutego 2023 r. oraz 14 października 2024 r.
28 lipca br. Komisja Europejska rozpoczęła publiczne konsultacje projektu zmiany
Wytycznych (https://competition-policy.ec.europa.eu/public-consultations/2026-rag_en),
1 Dz. U. poz. 2422, z późn. zm.
2 Dz. Urz. UE C 153 z 29.04.2021 r., z późn. zm.
-- 1 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
który ma umożliwić państwom członkowskim opracowanie map pomocy regionalnej
na lata 2028-2034. W powyższym zakresie UOKiK wystąpił do poszczególnych resortów
z prośbą o zgłoszenie ewentualnych uwag do ww. projektu, w oparciu, o które
przygotowane zostanie oficjalne stanowisko władz polskich, które następnie zostanie
przekazane Komisji Europejskiej.
Pomoc regionalna co do zasady może być udzielana jedynie w najuboższych regionach
(tzw. „obszary a”), w których PKB na mieszkańca jest równe lub niższe niż 75% średniej
dla całej UE (pkt 158 Wytycznych). Natomiast w regionach o wyższym poziomie PKB
na mieszkańca udzielanie pomocy regionalnej jest w znacznym stopniu ograniczone.
Należy przy tym wskazać, że w przypadku województwa wielkopolskiego obecny poziom
PKB na mieszkańca wynosi około 82% średniej dla całej UE. W konsekwencji możliwość
udzielania pomocy regionalnej w tym województwie w latach 2028-2034 możliwa będzie
prawdopodobnie jedynie w mniej rozwiniętych podregionach, jak np. podregion koniński
i pilski.
Natomiast w odniesieniu do wskazanych w przedmiotowej interpelacji pytań pragnę
przedstawić następujące wyjaśnienia.
Ad 1.
Mapa pomocy regionalnej dla Polski ustalana jest zgodnie z kryteriami określonymi przez
Komisję Europejską w Wytycznych przy zastosowaniu maksymalnych dopuszczalnych
intensywności pomocy regionalnej. W powyższym zakresie UOKiK przygotowuje projekt
mapy pomocy regionalnej zgodnie z kryteriami określonymi przez Komisję Europejską
w Wytycznych. Notyfikuje projekt mapy oraz odpowiada za kontakty z Komisją
Europejską. UOKiK nie jest natomiast podmiotem właściwym do oceny, w jaki sposób
udzielana pomoc regionalna wpływa na rozwój poszczególnych obszarów kraju.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii odpowiada natomiast za prowadzenie polityki
prorozwojowej, która ma na celu zapewnienie zrównoważonego rozwoju gospodarczego
kraju oraz jego poszczególnych regionów. Resort konstruując instrumenty wsparcia
inwestycji, oparte na regionalnej pomocy publicznej, ma na celu priorytetową stymulację
napływu inwestycji do regionów borykających się z problemami społeczno-
gospodarczymi. Funkcjonowanie instrumentów wsparcia inwestycji, takich jak Polska
Strefa Inwestycji, jest monitorowane na bieżąco, również w zakresie lokalizacji inwestycji
w poszczególnych regionach kraju.
Ad 2.
W przypadku opracowywania mapy pomocy regionalnej dla Polski na lata 2028-2034,
tak jak w przypadku obecnie obowiązującej mapy pomocy regionalnej, planuje się
zastosować maksymalne intensywności pomocy regionalnej, zgodnie z kryteriami
określonymi w Wytycznych. W oparciu o wstępne dane dotyczące poziomu PKB w
poszczególnych województwach maksymalna intensywność pomocy regionalnej może
wynieść przykładowo, w przypadku podregionów pilskiego i konińskiego, około 25%.
Ad 3.
W przypadku podregionu siedleckiego maksymalna intensywność pomocy regionalnej
w obecnie obowiązującej mapie pomocy regionalnej została zwiększona o dodatkowe 10
punktów procentowych zgodnie z pkt 188 Wytycznych, który przewiduje możliwość
zwiększenia maksymalnej intensywności pomocy regionalnej w przypadku podregionów,
w których w danym okresie ubyło ponad 10% ludności. W przypadku przygotowywania
-- 2 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
mapy pomocy regionalnej na lata 2028-2034 powyższe kryterium również zostanie
zastosowane w odniesieniu do wszystkich wyludniających się obszarów
Ad 4.
Rząd na bieżąco monitoruje warunki gospodarcze oraz atrakcyjność inwestycyjną kraju.
Prowadzony jest również monitoring działalności inwestycyjnej dużych przedsiębiorstw.
Podejmowane są działania, które mają na celu ułatwianie procesu reinwestycji wśród
przedsiębiorców już obecnych w kraju – m.in. w ramach przygotowywanych
i nowelizowanych instrumentów wsparcia dla przedsiębiorców.
Ewentualne działania nastawione na wsparcie reinwestycji dużych przedsiębiorstw
funkcjonujących w regionach przejściowych, szczególnie w strategicznych sektorach
gospodarki, takich jak przemysł motoryzacyjny, AGD, chemiczny, elektroniczny, centra
danych, logistyka, półprzewodniki, technologie dual-use czy przemysł obronny, będą
wynikały z konsultacji z przedstawicielami przedsiębiorców oraz organizacji branżowych.
Ad 5.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii dostrzega znaczenie kwestii dostępności i poziomu
regionalnej pomocy inwestycyjnej dla atrakcyjności inwestycyjnej poszczególnych
regionów, w tym województwa wielkopolskiego. Resort na bieżąco monitoruje sytuację
gospodarczą oraz uwarunkowania wpływające na decyzje inwestorów i podejmuje
działania ukierunkowane na tworzenie optymalnych warunków do prowadzenia
działalności gospodarczej i realizacji nowych inwestycji w Polsce.
Jednocześnie instytucje prorozwojowe prowadzą liczne działania mające na celu
wzmacnianie atrakcyjności inwestycyjnej Polski oraz ograniczanie ryzyka odpływu
kapitału, w tym również kapitału z województwa wielkopolskiego. Obejmują one m.in.
instrumenty wspierające inwestycje, rozwój przedsiębiorstw oraz poprawę warunków
prowadzenia działalności gospodarczej.
Ministerstwo będzie nadal analizować sytuację oraz wpływ obowiązujących zasad
regionalnej pomocy inwestycyjnej na decyzje inwestorów. W przypadku zidentyfikowania
takiej potrzeby będą podejmowane działania adekwatne do potrzeb i wyzwań
gospodarczych regionu, z uwzględnieniem aktualnych uwarunkowań gospodarczych oraz
możliwości wynikających z obowiązujących regulacji.
Ad 6.
W odpowiedzi na niniejsze pytanie przekazuję stanowisko Ministerstwa Funduszy
i Polityki Regionalnej (dalej: MFiPR). Resort wraz z przedstawicielami strony rządowej,
samorządowej, organizacji społecznych, gospodarczych, a także przedstawicielami
ekonomii społecznej oraz środowiskiem naukowo-akademickim pracuje obecnie
nad Założeniami do Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028-2034.
Jest to syntetyczny dokument strategiczny, który rozstrzyga najważniejsze kwestie
i ukierunkowuje dalsze prace nad PPKR.
W trakcie prac nad Założeniami i docelowym Planem Partnerstwa Krajowego
i Regionalnego (dalej: Plan) brane są pod uwagę m.in. „Rekomendacje dla planowania
interwencji z zakresu polityki regionalnej w strategiach rozwoju”, które zostały wydane
2 lipca br. przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego na podstawie art. 3a
pkt 4b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju3.
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 198, 1846
-- 3 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ponadto, wykorzystywane są analizy prowadzone w ramach dotychczasowych prac nad
projektem „Strategii Rozwoju Polski 2035” oraz nad nową polityką regionalną.
Zgodnie z „Rekomendacjami” obszary, do których należy kierować szczególne wsparcie
w związku z występującymi tam barierami lub potencjałami, znajdują się również
częściowo w obszarze województwa wielkopolskiego. Są to w szczególności: ośrodki
w ramach policentrycznej sieci miast wraz z obszarami funkcjonalnymi, obszary wiejskie
wymagające większego włączenia w procesy rozwojowe, czy też obszary transformacji
energetycznej. Szczegółowe delimitacje wspominanych obszarów oraz zapisy dotyczące
rekomendowanych zakresów interwencji znajdują się w przedmiotowym dokumencie
(„Rekomendacje” dostępne są pod następującym linkiem:
https://www.gov.pl/attachment/d3f4f1ef-9c3b-4983-b838-5c85681d794a).
Projektowana struktura Planu przewiduje, obok rozdziałów krajowych, 16 rozdziałów
regionalnych, w których mają zostać ujęte działania odpowiadające na potrzeby
poszczególnych województw oraz na występujące w ich obrębie specyficzne
uwarunkowania rozwojowe. Za przygotowanie rozdziałów regionalnych odpowiadają
samorządy województw, które, formułując propozycje działań, mogą uwzględnić specyfikę
swoich regionów, w tym w związku z występowaniem obszarów dotkniętych odpływem
ludności, ograniczoną dostępnością transportu publicznego, słabszym dostępem do usług
czy niedostatecznym poziomem aktywności gospodarczej i inwestycyjnej. Zakres
interwencji przewidzianej w rozdziale regionalnym będzie przedmiotem uzgodnień
pomiędzy samorządem województwa a Ministerstwem Funduszy i Polityki Regionalnej
celem zachowania komplementarności względem działań realizowanych na poziomie
krajowym.
Jednocześnie w ramach prowadzonych obecnie w Ministerstwie Funduszy i Polityki
Regionalnej prac nad nową krajową strategią rozwoju regionalnego z horyzontem
czasowym do 2035 r. projektowane są działania adresowane do obszarów szczególnego
wsparcia, w tym należących do kategorii obszarów wiejskich wymagających większego
włączenia w procesy rozwojowe, wobec których skierowana interwencja ma służyć
utrzymaniu ich żywotności w warunkach niekorzystnych zmian demograficznych,
wzmacnianiu lokalnych potencjałów gospodarczych, tworzeniu trwałych miejsc pracy oraz
rozwojowi przedsiębiorczości i infrastruktury. Zakładane działania obejmują również
poprawę dostępności lokalnego i ponadlokalnego transportu publicznego, zapewnienie
dostępu do usług zdrowotnych, społecznych i edukacyjnych, rozwijanie kompetencji
mieszkańców, a także wzmacnianie zdolności samorządów do prowadzenia przedsięwzięć
rozwojowych w układach ponadlokalnych.
W odniesieniu do województwa wielkopolskiego dotychczasowe analizy wskazują,
że problemy właściwe dla tej kategorii obszarów występują, obok wymienionych
w „Rekomendacjach” powiatach: chodzieskim, czarnkowsko-trzcianeckim, kolskim,
krotoszyńskim, pilskim, słupeckim, tureckim i złotowskim, a także w powiatach
międzychodzkim, wągrowieckim i konińskim. W toku analiz służących opracowaniu
krajowej strategii rozwoju regionalnego powiaty te zostały także sklasyfikowane jako
problemowe w ujęciu gospodarczym, rynku pracy i kapitału ludzkiego.
Niezależnie od delimitacji obszarów szczególnego wsparcia dokonanej na poziomie
krajowym, samorząd województwa może również wskazać obszary szczególnego wsparcia
o znaczeniu regionalnym, uwzględniając specyfikę wewnątrzregionalnych zróżnicowań
oraz wyniki własnych analiz. Dokonując takiego wskazania, samorząd może kierować się
-- 4 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
w szczególności skalą i trwałością procesów depopulacyjnych, poziomem dostępności
transportowej i zagrożeniem wykluczeniem komunikacyjnym, a także występowaniem
barier ograniczających aktywność gospodarczą oraz atrakcyjność inwestycyjną
poszczególnych terytoriów, odpowiednio ukierunkowując planowane działania
rozwojowe.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Baranowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 5 of 5 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DRI-X.054.23.2026
Warszawa, 24 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji numer 18591 w sprawie zróżnicowania mapy pomocy regionalnej
oraz kierunków zmian systemu Polskiej Strefy Inwestycji
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację numer 18591 Panów Posłów na Sejm RP Jacka Tomczaka
oraz Bartosza Zawiei, w sprawie zróżnicowania mapy pomocy regionalnej oraz kierunków
zmian systemu Polskiej Strefy Inwestycji, przedstawiam poniższe informacje.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że obecnie obowiązująca mapa pomocy
regionalnej dla Polski zawarta jest w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 14 grudnia
2021 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej na lata 2022–20271 (dalej:
rozporządzenie). Przedmiotowe rozporządzenie zostało opracowane zgodnie z przyjętymi
przez Komisję Europejską Wytycznymi w sprawie regionalnej pomocy państwa2 (dalej:
Wytyczne), zgodnie z którymi po ich opublikowaniu Państwa Członkowskie powinny
notyfikować Komisji Europejskiej krajowe mapy pomocy regionalnej, określające regiony
kwalifikujące się do pomocy regionalnej.
Pomoc regionalna może być bowiem udzielana jedynie w zakresie wynikającym
z zatwierdzonej przez Komisję mapy pomocy regionalnej, zgodnie z kryteriami określonymi
przez Komisję Europejską w Wytycznych, które są jednakowe dla wszystkich państw
członkowskich. Notyfikowane przez poszczególne Państwa Członkowskie i zatwierdzone
przez Komisję mapy pomocy regionalnej są publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej i stanowią integralną część Wytycznych.
Obecnie obowiązująca mapa pomocy regionalnej dla Polski została notyfikowana w dniu
27 lipca 2021 r. oraz zatwierdzona przez Komisję w dniu 28 września 2021 r.
Jednocześnie była ona dwukrotnie zmieniana w celu zwiększenie maksymalnej
intensywności pomocy dla terytoriów objętych wsparciem z Funduszu na rzecz
Sprawiedliwej Transformacji oraz na inwestycje objęte rozporządzeniem w sprawie STEP3
odpowiednio w dniach 16 lutego 2023 r. oraz 14 października 2024 r.
28 lipca br. Komisja Europejska rozpoczęła publiczne konsultacje projektu zmiany
Wytycznych (https://competition-policy.ec.europa.eu/public-consultations/2026-rag_en),
1 Dz. U. poz. 2422, z późn. zm.
2 Dz. Urz. UE C 153 z 29.04.2021 r., z późn. zm.
-- 1 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
który ma umożliwić państwom członkowskim opracowanie map pomocy regionalnej
na lata 2028-2034. W powyższym zakresie UOKiK wystąpił do poszczególnych resortów
z prośbą o zgłoszenie ewentualnych uwag do ww. projektu, w oparciu, o które
przygotowane zostanie oficjalne stanowisko władz polskich, które następnie zostanie
przekazane Komisji Europejskiej.
Pomoc regionalna co do zasady może być udzielana jedynie w najuboższych regionach
(tzw. „obszary a”), w których PKB na mieszkańca jest równe lub niższe niż 75% średniej
dla całej UE (pkt 158 Wytycznych). Natomiast w regionach o wyższym poziomie PKB
na mieszkańca udzielanie pomocy regionalnej jest w znacznym stopniu ograniczone.
Należy przy tym wskazać, że w przypadku województwa wielkopolskiego obecny poziom
PKB na mieszkańca wynosi około 82% średniej dla całej UE. W konsekwencji możliwość
udzielania pomocy regionalnej w tym województwie w latach 2028-2034 możliwa będzie
prawdopodobnie jedynie w mniej rozwiniętych podregionach, jak np. podregion koniński
i pilski.
Natomiast w odniesieniu do wskazanych w przedmiotowej interpelacji pytań pragnę
przedstawić następujące wyjaśnienia.
Ad 1.
Mapa pomocy regionalnej dla Polski ustalana jest zgodnie z kryteriami określonymi przez
Komisję Europejską w Wytycznych przy zastosowaniu maksymalnych dopuszczalnych
intensywności pomocy regionalnej. W powyższym zakresie UOKiK przygotowuje projekt
mapy pomocy regionalnej zgodnie z kryteriami określonymi przez Komisję Europejską
w Wytycznych. Notyfikuje projekt mapy oraz odpowiada za kontakty z Komisją
Europejską. UOKiK nie jest natomiast podmiotem właściwym do oceny, w jaki sposób
udzielana pomoc regionalna wpływa na rozwój poszczególnych obszarów kraju.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii odpowiada natomiast za prowadzenie polityki
prorozwojowej, która ma na celu zapewnienie zrównoważonego rozwoju gospodarczego
kraju oraz jego poszczególnych regionów. Resort konstruując instrumenty wsparcia
inwestycji, oparte na regionalnej pomocy publicznej, ma na celu priorytetową stymulację
napływu inwestycji do regionów borykających się z problemami społeczno-
gospodarczymi. Funkcjonowanie instrumentów wsparcia inwestycji, takich jak Polska
Strefa Inwestycji, jest monitorowane na bieżąco, również w zakresie lokalizacji inwestycji
w poszczególnych regionach kraju.
Ad 2.
W przypadku opracowywania mapy pomocy regionalnej dla Polski na lata 2028-2034,
tak jak w przypadku obecnie obowiązującej mapy pomocy regionalnej, planuje się
zastosować maksymalne intensywności pomocy regionalnej, zgodnie z kryteriami
określonymi w Wytycznych. W oparciu o wstępne dane dotyczące poziomu PKB w
poszczególnych województwach maksymalna intensywność pomocy regionalnej może
wynieść przykładowo, w przypadku podregionów pilskiego i konińskiego, około 25%.
Ad 3.
W przypadku podregionu siedleckiego maksymalna intensywność pomocy regionalnej
w obecnie obowiązującej mapie pomocy regionalnej została zwiększona o dodatkowe 10
punktów procentowych zgodnie z pkt 188 Wytycznych, który przewiduje możliwość
zwiększenia maksymalnej intensywności pomocy regionalnej w przypadku podregionów,
w których w danym okresie ubyło ponad 10% ludności. W przypadku przygotowywania
-- 2 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
mapy pomocy regionalnej na lata 2028-2034 powyższe kryterium również zostanie
zastosowane w odniesieniu do wszystkich wyludniających się obszarów
Ad 4.
Rząd na bieżąco monitoruje warunki gospodarcze oraz atrakcyjność inwestycyjną kraju.
Prowadzony jest również monitoring działalności inwestycyjnej dużych przedsiębiorstw.
Podejmowane są działania, które mają na celu ułatwianie procesu reinwestycji wśród
przedsiębiorców już obecnych w kraju – m.in. w ramach przygotowywanych
i nowelizowanych instrumentów wsparcia dla przedsiębiorców.
Ewentualne działania nastawione na wsparcie reinwestycji dużych przedsiębiorstw
funkcjonujących w regionach przejściowych, szczególnie w strategicznych sektorach
gospodarki, takich jak przemysł motoryzacyjny, AGD, chemiczny, elektroniczny, centra
danych, logistyka, półprzewodniki, technologie dual-use czy przemysł obronny, będą
wynikały z konsultacji z przedstawicielami przedsiębiorców oraz organizacji branżowych.
Ad 5.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii dostrzega znaczenie kwestii dostępności i poziomu
regionalnej pomocy inwestycyjnej dla atrakcyjności inwestycyjnej poszczególnych
regionów, w tym województwa wielkopolskiego. Resort na bieżąco monitoruje sytuację
gospodarczą oraz uwarunkowania wpływające na decyzje inwestorów i podejmuje
działania ukierunkowane na tworzenie optymalnych warunków do prowadzenia
działalności gospodarczej i realizacji nowych inwestycji w Polsce.
Jednocześnie instytucje prorozwojowe prowadzą liczne działania mające na celu
wzmacnianie atrakcyjności inwestycyjnej Polski oraz ograniczanie ryzyka odpływu
kapitału, w tym również kapitału z województwa wielkopolskiego. Obejmują one m.in.
instrumenty wspierające inwestycje, rozwój przedsiębiorstw oraz poprawę warunków
prowadzenia działalności gospodarczej.
Ministerstwo będzie nadal analizować sytuację oraz wpływ obowiązujących zasad
regionalnej pomocy inwestycyjnej na decyzje inwestorów. W przypadku zidentyfikowania
takiej potrzeby będą podejmowane działania adekwatne do potrzeb i wyzwań
gospodarczych regionu, z uwzględnieniem aktualnych uwarunkowań gospodarczych oraz
możliwości wynikających z obowiązujących regulacji.
Ad 6.
W odpowiedzi na niniejsze pytanie przekazuję stanowisko Ministerstwa Funduszy
i Polityki Regionalnej (dalej: MFiPR). Resort wraz z przedstawicielami strony rządowej,
samorządowej, organizacji społecznych, gospodarczych, a także przedstawicielami
ekonomii społecznej oraz środowiskiem naukowo-akademickim pracuje obecnie
nad Założeniami do Planu Partnerstwa Krajowego i Regionalnego na lata 2028-2034.
Jest to syntetyczny dokument strategiczny, który rozstrzyga najważniejsze kwestie
i ukierunkowuje dalsze prace nad PPKR.
W trakcie prac nad Założeniami i docelowym Planem Partnerstwa Krajowego
i Regionalnego (dalej: Plan) brane są pod uwagę m.in. „Rekomendacje dla planowania
interwencji z zakresu polityki regionalnej w strategiach rozwoju”, które zostały wydane
2 lipca br. przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego na podstawie art. 3a
pkt 4b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju3.
3 Dz. U. z 2025 r. poz. 198, 1846
-- 3 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ponadto, wykorzystywane są analizy prowadzone w ramach dotychczasowych prac nad
projektem „Strategii Rozwoju Polski 2035” oraz nad nową polityką regionalną.
Zgodnie z „Rekomendacjami” obszary, do których należy kierować szczególne wsparcie
w związku z występującymi tam barierami lub potencjałami, znajdują się również
częściowo w obszarze województwa wielkopolskiego. Są to w szczególności: ośrodki
w ramach policentrycznej sieci miast wraz z obszarami funkcjonalnymi, obszary wiejskie
wymagające większego włączenia w procesy rozwojowe, czy też obszary transformacji
energetycznej. Szczegółowe delimitacje wspominanych obszarów oraz zapisy dotyczące
rekomendowanych zakresów interwencji znajdują się w przedmiotowym dokumencie
(„Rekomendacje” dostępne są pod następującym linkiem:
https://www.gov.pl/attachment/d3f4f1ef-9c3b-4983-b838-5c85681d794a).
Projektowana struktura Planu przewiduje, obok rozdziałów krajowych, 16 rozdziałów
regionalnych, w których mają zostać ujęte działania odpowiadające na potrzeby
poszczególnych województw oraz na występujące w ich obrębie specyficzne
uwarunkowania rozwojowe. Za przygotowanie rozdziałów regionalnych odpowiadają
samorządy województw, które, formułując propozycje działań, mogą uwzględnić specyfikę
swoich regionów, w tym w związku z występowaniem obszarów dotkniętych odpływem
ludności, ograniczoną dostępnością transportu publicznego, słabszym dostępem do usług
czy niedostatecznym poziomem aktywności gospodarczej i inwestycyjnej. Zakres
interwencji przewidzianej w rozdziale regionalnym będzie przedmiotem uzgodnień
pomiędzy samorządem województwa a Ministerstwem Funduszy i Polityki Regionalnej
celem zachowania komplementarności względem działań realizowanych na poziomie
krajowym.
Jednocześnie w ramach prowadzonych obecnie w Ministerstwie Funduszy i Polityki
Regionalnej prac nad nową krajową strategią rozwoju regionalnego z horyzontem
czasowym do 2035 r. projektowane są działania adresowane do obszarów szczególnego
wsparcia, w tym należących do kategorii obszarów wiejskich wymagających większego
włączenia w procesy rozwojowe, wobec których skierowana interwencja ma służyć
utrzymaniu ich żywotności w warunkach niekorzystnych zmian demograficznych,
wzmacnianiu lokalnych potencjałów gospodarczych, tworzeniu trwałych miejsc pracy oraz
rozwojowi przedsiębiorczości i infrastruktury. Zakładane działania obejmują również
poprawę dostępności lokalnego i ponadlokalnego transportu publicznego, zapewnienie
dostępu do usług zdrowotnych, społecznych i edukacyjnych, rozwijanie kompetencji
mieszkańców, a także wzmacnianie zdolności samorządów do prowadzenia przedsięwzięć
rozwojowych w układach ponadlokalnych.
W odniesieniu do województwa wielkopolskiego dotychczasowe analizy wskazują,
że problemy właściwe dla tej kategorii obszarów występują, obok wymienionych
w „Rekomendacjach” powiatach: chodzieskim, czarnkowsko-trzcianeckim, kolskim,
krotoszyńskim, pilskim, słupeckim, tureckim i złotowskim, a także w powiatach
międzychodzkim, wągrowieckim i konińskim. W toku analiz służących opracowaniu
krajowej strategii rozwoju regionalnego powiaty te zostały także sklasyfikowane jako
problemowe w ujęciu gospodarczym, rynku pracy i kapitału ludzkiego.
Niezależnie od delimitacji obszarów szczególnego wsparcia dokonanej na poziomie
krajowym, samorząd województwa może również wskazać obszary szczególnego wsparcia
o znaczeniu regionalnym, uwzględniając specyfikę wewnątrzregionalnych zróżnicowań
oraz wyniki własnych analiz. Dokonując takiego wskazania, samorząd może kierować się
-- 4 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
w szczególności skalą i trwałością procesów depopulacyjnych, poziomem dostępności
transportowej i zagrożeniem wykluczeniem komunikacyjnym, a także występowaniem
barier ograniczających aktywność gospodarczą oraz atrakcyjność inwestycyjną
poszczególnych terytoriów, odpowiednio ukierunkowując planowane działania
rozwojowe.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Baranowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 5 of 5 --