Interpelacja nr 18454
Interpelacja w sprawie zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, w szczególności w zakresie formy wnoszenia skarg i wniosków
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (64%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, w szczególności w zakresie formy wnoszenia skarg i wniosków
Interpelacja nr 18454
do ministra - członka Rady Ministrów, szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, ministra cyfryzacji
w sprawie zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, w szczególności w zakresie formy wnoszenia skarg i wniosków
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 08-07-2026
Gniezno, 8 lipca 2026 r.
Szanowny Panie Ministrze,
otrzymałem pismo od samorządowca ze Środy Wielkopolskiej, który przedstawił narastający problem w funkcjonowaniu jednostek samorządu terytorialnego, masowego wpływu za pomocą poczty elektronicznej (poczta e-mail) w zakresie skarg i wniosków, które zawierają adres nadawcy i wpisane imię i nazwisko. Jednakże często nie zawierają żadnych danych identyfikujących wnioskodawcę ani podpisu – nawet w podstawowej formie umożliwiającej weryfikację nadawcy.
Choć intencją ustawodawcy było zapewnienie szerokiej i nieskrępowanej formy wnoszenia skarg i wniosków, obecne brzmienie § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków po pierwsze zawiera zapisy o możliwości wnoszenia za pomocą dalekopisu czy telefaksu, telegrafu czyli urządzeń raczej już historycznych.
Dodatkowo wnoszenie skarg i wniosków za pomocą poczty elektronicznej w praktyce umożliwia składanie anonimowych, często powielanych lub automatycznie generowanych skarg i wniosków, które w znaczący sposób obciążają pracę urzędu. W skrajnych przypadkach prowadzi to do paraliżu bieżącej działalności administracyjnej, angażując znaczne zasoby kadrowe kosztem realizacji innych, ustawowych zadań gminy.
Jednocześnie – jak wskazuje samorządowiec – wątpliwość budzi § 8 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, który stanowi, że: skargi i wnioski niezawierające imienia i nazwiska (nazwy) oraz adresu wnoszącego pozostawia się bez rozpoznania. W tym ostatnim przypadku niezwykle ważne jest jednoznaczne określenie, czy adres poczty elektronicznej spełnia wymogi § 8, czy też skargę, w której wnoszący nie podał adresu (zamieszkania) należy pozostawić bez rozpoznania.
W ocenie samorządowca zasadne byłoby rozważenie wprowadzenia rozwiązań, które będą adekwatne do możliwości komunikacji, jakie są możliwe drogą elektroniczną np. z wykorzystaniem e-Doręczeń.
Podkreśla, że postulowane zmiany nie zmierzałyby do ograniczenia konstytucyjnego prawa obywateli do składania skarg i wniosków, lecz do zapewnienia równowagi pomiędzy tym prawem a sprawnym i efektywnym funkcjonowaniem administracji publicznej.
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę o odpowiedzi na pytania:
Czy w świetle powyższej argumentacji merytorycznej przedstawiciela samorządów terytorialnych, zasadne jest podjęcie prac nad nowelizacją rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, w szczególności w zakresie formy wnoszenia skarg i wniosków?
Czy trwają obecnie prace w Kancelarii Premiera, których celem jest zmiana postulowanych przepisów prawa?
Jak opisany w interpelacji problem jest rozwiązywany w praktyce działania administracji rządowej?
Z wyrazami szacunku Poseł Tadeusz Tomaszewski
Interpelacja nr 18454
do ministra - członka Rady Ministrów, szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, ministra cyfryzacji
w sprawie zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, w szczególności w zakresie formy wnoszenia skarg i wniosków
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 08-07-2026
Gniezno, 8 lipca 2026 r.
Szanowny Panie Ministrze,
otrzymałem pismo od samorządowca ze Środy Wielkopolskiej, który przedstawił narastający problem w funkcjonowaniu jednostek samorządu terytorialnego, masowego wpływu za pomocą poczty elektronicznej (poczta e-mail) w zakresie skarg i wniosków, które zawierają adres nadawcy i wpisane imię i nazwisko. Jednakże często nie zawierają żadnych danych identyfikujących wnioskodawcę ani podpisu – nawet w podstawowej formie umożliwiającej weryfikację nadawcy.
Choć intencją ustawodawcy było zapewnienie szerokiej i nieskrępowanej formy wnoszenia skarg i wniosków, obecne brzmienie § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków po pierwsze zawiera zapisy o możliwości wnoszenia za pomocą dalekopisu czy telefaksu, telegrafu czyli urządzeń raczej już historycznych.
Dodatkowo wnoszenie skarg i wniosków za pomocą poczty elektronicznej w praktyce umożliwia składanie anonimowych, często powielanych lub automatycznie generowanych skarg i wniosków, które w znaczący sposób obciążają pracę urzędu. W skrajnych przypadkach prowadzi to do paraliżu bieżącej działalności administracyjnej, angażując znaczne zasoby kadrowe kosztem realizacji innych, ustawowych zadań gminy.
Jednocześnie – jak wskazuje samorządowiec – wątpliwość budzi § 8 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, który stanowi, że: skargi i wnioski niezawierające imienia i nazwiska (nazwy) oraz adresu wnoszącego pozostawia się bez rozpoznania. W tym ostatnim przypadku niezwykle ważne jest jednoznaczne określenie, czy adres poczty elektronicznej spełnia wymogi § 8, czy też skargę, w której wnoszący nie podał adresu (zamieszkania) należy pozostawić bez rozpoznania.
W ocenie samorządowca zasadne byłoby rozważenie wprowadzenia rozwiązań, które będą adekwatne do możliwości komunikacji, jakie są możliwe drogą elektroniczną np. z wykorzystaniem e-Doręczeń.
Podkreśla, że postulowane zmiany nie zmierzałyby do ograniczenia konstytucyjnego prawa obywateli do składania skarg i wniosków, lecz do zapewnienia równowagi pomiędzy tym prawem a sprawnym i efektywnym funkcjonowaniem administracji publicznej.
Mając na uwadze powyższe, uprzejmie proszę o odpowiedzi na pytania:
Czy w świetle powyższej argumentacji merytorycznej przedstawiciela samorządów terytorialnych, zasadne jest podjęcie prac nad nowelizacją rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, w szczególności w zakresie formy wnoszenia skarg i wniosków?
Czy trwają obecnie prace w Kancelarii Premiera, których celem jest zmiana postulowanych przepisów prawa?
Jak opisany w interpelacji problem jest rozwiązywany w praktyce działania administracji rządowej?
Z wyrazami szacunku Poseł Tadeusz Tomaszewski
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Dariusz Standerski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Dużo ogólników
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
65%
Konkretność
35%
Odpowiedź zawiera znaczną ilość ogólników lub zapowiedzi dalszych analiz przy ograniczonej liczbie konkretów.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada wiedzy” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada wiedzy”
(2x)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4306 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.136.2026
Warszawa, 01 sierpnia 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 lipca br. Posła na Sejm RP Pana Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji
przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, w szczególności w zakresie formy
wnoszenia skarg i wniosków (interpelacja nr 18454) przekazanego przez Kancelarię
Prezesa Rady Ministrów (wpływ do MC 21 lipca br.)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Czy w świetle powyższej argumentacji merytorycznej przedstawiciela samorządów
terytorialnych, zasadne jest podjęcie prac nad nowelizacją rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania
skarg i wniosków, w szczególności w zakresie formy wnoszenia skarg i wniosków?
Rozporządzenie od momentu wejścia w życie w dniu 6 lutego 2002 r. nigdy nie było
nowelizowane i zachowało swoją pierwotną treść. Zasadne jest podjęcie prac nad zmianą
rozporządzenia, zwłaszcza jeżeli chodzi o formy wnoszenia skarg i wniosków.
Zgodnie z § 5 rozporządzenia skargi i wnioski mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie
lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej, a także ustnie do protokołu.
Niektóre z wyszczególnionych powyżej możliwości są technologicznie przestarzałe.
Telefaks (faks), a także telegraf i dalekopis, to urządzenia, które praktycznie wyszły
z użycia. Poczta Polska S. A. oficjalnie wygasiła usługę telegraficzną w 2018 r.
Ponadto wskazany przepis nie jest spójny z Kpa1, który w art. 63 § 1 wskazuje,
że: „Podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) wnosi się na piśmie, za pomocą
telefaksu lub ustnie do protokołu. Podania utrwalone w postaci elektronicznej wnosi się
na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie
teleinformatycznym organu administracji publicznej […]”.
Sugerowane w interpelacji wprowadzenie e-Doręczeń jako obowiązującego kanału
umożliwiającego składanie skarg i wniosków, ze względu na możliwość weryfikacji danych
wnoszącego pismo, byłoby sprzeczne z konstytucyjną zasadą równości wobec prawa.
Każdemu obywatelowi przysługuje prawo do składania skarg i wniosków (art. 63
Konstytucji RP2). W związku z tym elektroniczny list polecony powinien stanowić jedną
z opcji wyboru formy komunikacji z urzędem.
Ad 2) Czy trwają obecnie prace w Kancelarii Premiera, których celem jest zmiana
postulowanych przepisów prawa?
Ministerstwo Cyfryzacji nie posiada wiedzy czy obecnie trwają prace w KPRM dotyczące
nowelizacji rozporządzenia.
1 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691).
2 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Ad 3) Jak opisany w interpelacji problem jest rozwiązywany w praktyce działania
administracji rządowej?
Ministerstwo Cyfryzacji nie posiada informacji, jak problemy dotyczące rozpatrywania
korespondencji wpływającej od obywateli są rozwiązywane przez urzędy administracji
rządowej w praktyce działania.
Jednocześnie informuję, że wiele osób nie podpisuje swoich wystąpień kierowanych
do Ministerstwa Cyfryzacji, dotyczy to również skarg i wniosków. Ministerstwo nie stosuje
w sposób bezwzględny przepisu § 8 ust. 1 rozporządzenia. Skargi i wnioski, które
nie zostały podpisane oraz nie został wskazany adres zamieszkania są traktowane
jako posiadające wady formalne. Zwracamy się wówczas do adresatów tych wystąpień
i prosimy o przesłanie pisma zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu.
Jeżeli pouczenie nie zostaje uwzględnione i korespondencja z tego samego adresu
mailowego jest nadal nadsyłana istnieje podstawa prawna do pozostawienia jej bez
dalszego procedowania.
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.136.2026
Warszawa, 01 sierpnia 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 lipca br. Posła na Sejm RP Pana Tadeusza Tomaszewskiego w sprawie
zmiany rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji
przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków, w szczególności w zakresie formy
wnoszenia skarg i wniosków (interpelacja nr 18454) przekazanego przez Kancelarię
Prezesa Rady Ministrów (wpływ do MC 21 lipca br.)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Czy w świetle powyższej argumentacji merytorycznej przedstawiciela samorządów
terytorialnych, zasadne jest podjęcie prac nad nowelizacją rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania
skarg i wniosków, w szczególności w zakresie formy wnoszenia skarg i wniosków?
Rozporządzenie od momentu wejścia w życie w dniu 6 lutego 2002 r. nigdy nie było
nowelizowane i zachowało swoją pierwotną treść. Zasadne jest podjęcie prac nad zmianą
rozporządzenia, zwłaszcza jeżeli chodzi o formy wnoszenia skarg i wniosków.
Zgodnie z § 5 rozporządzenia skargi i wnioski mogą być wnoszone pisemnie, telegraficznie
lub za pomocą dalekopisu, telefaksu, poczty elektronicznej, a także ustnie do protokołu.
Niektóre z wyszczególnionych powyżej możliwości są technologicznie przestarzałe.
Telefaks (faks), a także telegraf i dalekopis, to urządzenia, które praktycznie wyszły
z użycia. Poczta Polska S. A. oficjalnie wygasiła usługę telegraficzną w 2018 r.
Ponadto wskazany przepis nie jest spójny z Kpa1, który w art. 63 § 1 wskazuje,
że: „Podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) wnosi się na piśmie, za pomocą
telefaksu lub ustnie do protokołu. Podania utrwalone w postaci elektronicznej wnosi się
na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie
teleinformatycznym organu administracji publicznej […]”.
Sugerowane w interpelacji wprowadzenie e-Doręczeń jako obowiązującego kanału
umożliwiającego składanie skarg i wniosków, ze względu na możliwość weryfikacji danych
wnoszącego pismo, byłoby sprzeczne z konstytucyjną zasadą równości wobec prawa.
Każdemu obywatelowi przysługuje prawo do składania skarg i wniosków (art. 63
Konstytucji RP2). W związku z tym elektroniczny list polecony powinien stanowić jedną
z opcji wyboru formy komunikacji z urzędem.
Ad 2) Czy trwają obecnie prace w Kancelarii Premiera, których celem jest zmiana
postulowanych przepisów prawa?
Ministerstwo Cyfryzacji nie posiada wiedzy czy obecnie trwają prace w KPRM dotyczące
nowelizacji rozporządzenia.
1 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691).
2 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
-- 1 of 2 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Ad 3) Jak opisany w interpelacji problem jest rozwiązywany w praktyce działania
administracji rządowej?
Ministerstwo Cyfryzacji nie posiada informacji, jak problemy dotyczące rozpatrywania
korespondencji wpływającej od obywateli są rozwiązywane przez urzędy administracji
rządowej w praktyce działania.
Jednocześnie informuję, że wiele osób nie podpisuje swoich wystąpień kierowanych
do Ministerstwa Cyfryzacji, dotyczy to również skarg i wniosków. Ministerstwo nie stosuje
w sposób bezwzględny przepisu § 8 ust. 1 rozporządzenia. Skargi i wnioski, które
nie zostały podpisane oraz nie został wskazany adres zamieszkania są traktowane
jako posiadające wady formalne. Zwracamy się wówczas do adresatów tych wystąpień
i prosimy o przesłanie pisma zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu.
Jeżeli pouczenie nie zostaje uwzględnione i korespondencja z tego samego adresu
mailowego jest nadal nadsyłana istnieje podstawa prawna do pozostawienia jej bez
dalszego procedowania.
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 2 of 2 --