Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-4.054.4.2026
Warszawa, 16 września 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 18379 Posła na Sejm RP pana Roberta Dowhana z dnia
15 lipca 2026 r., przedstawiam następujące stanowisko.
Na wstępie należy wskazać, że w zakresie uwarunkowań prawnych, dostęp do drogi
publicznej, w świetle art. 5 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
(Dz. U. z 2026 r. poz. 524), jest niezbędnym warunkiem umożliwiającym podjęcie, na
określonym terenie, realizacji konkretnego zamierzenia inwestycyjnego. Warunek
„dostępu do drogi publicznej” będzie spełniony wówczas, gdy teren ma dostęp do jednej
z dróg zaliczanej do kategorii dróg publicznych, który może być: bezpośredni – jeżeli
nieruchomość położona jest przy drodze publicznej lub pośredni, przez inne
nieruchomości, na których albo ustanowiono służebność drogową albo stanowiących
drogi wewnętrzne (drogi nie zaliczone do żadnej kategorii dróg publicznych).
Bezpośredni dostęp do drogi publicznej odbywa się poprzez zjazd z drogi publicznej.
Zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U.
z 2025 r. poz. 889, z późn. zm.), dalej „UDP”, zjazd to część drogi publicznej łącząca jezdnię
z nieruchomością gruntową usytuowaną poza pasem drogowym, stanowiącą
bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej, w rozumieniu przepisów o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym. W myśl art. 29 UDP, budowa lub przebudowa zjazdu,
należy co do zasady do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi,
po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację
zjazdu lub przebudowę zjazdu. W zezwoleniu na lokalizację zjazdu określa się miejsce
lokalizacji zjazdu i jego parametry techniczne, a w zezwoleniu na przebudowę zjazdu –
jego parametry techniczne.

-- 1 of 3 --

2
Ponadto, zgodnie z § 54 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca
2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych
(Dz. U. poz. 1518 oraz z 2025 r. poz. 1352), dalej „PTB”, połączenie jezdni z nieruchomością
gruntową usytuowaną poza pasem drogowym projektuje się jako jedno- lub
dwukierunkowy zjazd.
Propozycje szczegółowych rozwiązań, pozwalających spełnić wymagania PTB, zostały
określone we wzorcach i standardach rekomendowanych przez ministra właściwego do
spraw transportu na podstawie art. 17 ust. 3 UDP. Wzorce i standardy przeznaczone są do
dobrowolnego stosowania, a zalecenia w nich rekomendowane nie stanowią jedynych
możliwych do zastosowania rozwiązań spełniających wymagania funkcjonalno-
techniczne, określone w przepisach techniczno-budowlanych. Decyzję o tym, czy
i ewentualnie w jakim zakresie zostaną wykorzystane, podejmuje zarządca drogi lub
działający na jego zlecenie projektant, kierując się potrzebą doboru rozwiązań optymalnie
dostosowanych do specyfiki konkretnego zamierzenia budowlanego. Wzorce i standardy
stanowią jeden ze zbiorów zasad wiedzy technicznej w rozumieniu ustawy – Prawo
budowlane.
Opracowywanie i rekomendowanie wzorców i standardów przez Ministra Infrastruktury
służy ujednolicaniu krajowej praktyki projektowej oraz ograniczaniu rozbieżności
interpretacyjnych pomiędzy zarządcami dróg, przy jednoczesnym zachowaniu możliwości
dostosowania przez zarządców dróg (zgodnie z ich kompetencjami na podstawie UDP)
rozwiązań do lokalnych warunków inwestycji.
W zakresie zjazdów oraz zagadnień dostępu do drogi publicznej, Minister Infrastruktury
rekomendował Wytyczne projektowania zjazdów, wyjazdów oraz wjazdów na drogach
zamiejskich i ulicach (WR-D-33). Celem wytycznych jest:
a) ujednolicenie zasad projektowania, budowy i utrzymania zjazdów, wyjazdów oraz
wjazdów na drogach zamiejskich i ulicach, spełniających współczesne wymagania
formalne i techniczne, w tym szczególne uwarunkowania bezpieczeństwa ruchu
drogowego, zagospodarowania otoczenia drogi i jego przeznaczenia,
b) określenie dopuszczalnych rozwiązań zjazdów, wyjazdów oraz wjazdów przy
przebudowie oraz w trudnych warunkach,
c) ułatwienie współpracy planistów i projektantów z zarządcami dróg na etapie
przygotowywania inwestycji.
Podane rozwiązania są zgodne z zasadami wiedzy technicznej, a stosowanie ich, co do
zasady, powinno przyczyniać się do zachowania spójnych i jednolitych standardów
w różnych regionach kraju.
W ocenie Ministerstwa Infrastruktury, powyższe działania w kontekście formalno-
prawnym, w tym zapewnienia właściwych standardów technicznych, które są realizowane
poprzez wyżej wskazany zakres wzorców i standardów, obecnie nie wymagają podjęcia
dodatkowych inicjatyw.

-- 2 of 3 --

3
Ponadto, ocena możliwości lokalizacji zjazdu zapewniającego dostęp do drogi publicznej
powinna być przeprowadzona w ujęciu wielokryterialnym, tj. w zakresie zgodności
z przepisami, warunkami bezpieczeństwa ruchu, warunkami terenowymi, stanu
prawnego działki oraz stanu prawnego drogi. Zatem zależy ona również od
indywidualnych uwarunkowań (m.in. klasy drogi, geometrii, widoczności, natężenia
ruchu i wymagań bezpieczeństwa ruchu drogowego), dlatego nie jest możliwe całkowite
ujednolicenie rozstrzygnięć dla wszystkich przypadków.
Różnice pomiędzy poszczególnymi rozstrzygnięciami nie wynikają zatem z uznaniowego
charakteru decyzji administracyjnych, lecz przede wszystkim z konieczności uwzględnienia
odmiennych uwarunkowań technicznych, prawnych oraz związanych z bezpieczeństwem
ruchu drogowego, występujących w konkretnych lokalizacjach.
Mając na uwadze powyższe, informuję że Ministerstwo Infrastruktury nie planuje zmiany
obowiązujących przepisów w powyższym zakresie i sukcesywnie, od wielu lat, prowadzi
działania służące ujednolicaniu wymagań technicznych oraz zasad projektowania części
dróg, w tym zjazdów, a także ograniczaniu rozbieżności interpretacyjnych w procesie ich
projektowania i lokalizacji.
Nie zmienia to faktu, że indywidualne rozstrzygnięcia pozostają w kompetencjach tych
organów, natomiast w dalszym toku procesu inwestycyjnego właściwe pozostają również
organy administracji architektoniczno-budowlanej, zgodnie z zakresem ich ustawowych
kompetencji.
Z wyrazami szacunku
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 3 of 3 --