Interpelacja w sprawie zasad naliczania opłaty abonamentowej
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 18351
do ministra aktywów państwowych
w sprawie zasad naliczania opłaty abonamentowej
Zgłaszający: Robert Dowhan
Data wpływu: 01-07-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z prośbą o udzielenie wyjaśnień dotyczących zasad naliczania opłaty abonamentowej oraz odsetek widniejących na wystawionej fakturze.
W szczególności proszę o wskazanie, z jakich powodów naliczana jest opłata abonamentowa również w sytuacji, gdy faktyczne zużycie wynosi zero. Trudno doszukać się w takim rozwiązaniu racjonalnej logiki, dlatego oczekuję uzasadnienia tej praktyki.
Kolejną zaskakującą kwestią jest naliczenie odsetek w wysokości 0,11 zł. Tylko monopoliści z pozycji siły naliczają ludziom odsetki, a w takiej kwocie to już prawdziwe cudo. Tego rodzaju działanie, zwłaszcza przy tak symbolicznej kwocie, rodzi pytania o zasadność ekonomiczną całego procesu. Koszt obsługi administracyjnej, w tym wydruku dokumentów, pracy księgowości oraz realizacji przelewów wydaje się znacząco przewyższać samą kwotę odsetek. W tym kontekście nasuwa się również pytanie o rzeczywistą dbałość o ochronę środowiska oraz racjonalne gospodarowanie zasobami.
Dlaczego zarząd i rada nadzorcza dopuszczają do powstawania takich sytuacji? Za co bierzecie potężne wynagrodzenia? Jak traktujecie obywateli polskich i przedsiębiorców? Dodatkowe zdziwienie budzi fakt, iż na fakturze widnieje nadpłata, która nie została ani zwrócona, ani zaliczona na poczet przyszłych należności. Brak jakiejkolwiek reakcji w tej sprawie potęguje wrażenie, jakby temat był celowo pomijany.
Mam nadzieję, że zostaną wyciągnięte konsekwencje personalne i nie będziecie już naszą państwową spółką działającą na szkodę ludzi i firm. Proszę o informację o podjętych krokach.
Minister Wojciech Balczun
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8826 znakówMinisterstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.356.2026
IK: 1288334
Warszawa, 03 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT18351, Pana Roberta Dowhana, Posła
na Sejm RP, z dnia 15 lipca 2026 r. w sprawie zasad naliczania opłaty abonamentowej.
Uprzejmie informuję, że zgodnie z przepisem art. 9b ustawy o działach administracji
rządowej dział aktywa państwowe, którym kieruje Minister Aktywów Państwowych,
obejmuje sprawy dotyczące gospodarowania mieniem państwowym, w tym wykonywania
praw majątkowych i osobistych przysługujących Skarbowi Państwa, jak również ochrony
jego interesów – z wyjątkiem spraw, które na mocy przepisów odrębnych przypisane są
innym działom. Minister Aktywów Państwowych reprezentuje Skarb Państwa w wyżej
określonym zakresie. Wyrażona w art. 7 Konstytucji RP zasada legalizmu nakłada na organy
państwowe obowiązek działania zgodnie z obowiązującymi przepisami kompetencyjnymi,
interpretowanymi w sposób ścisły. Niedopuszczalne jest działanie organów władzy
publicznej bez podstawy prawnej albo wykraczające poza jej granice.
Minister Aktywów Państwowych, który wykonuje prawa z należących do Skarbu Państwa
akcji w spółce Orlen S.A. (dalej: ORLEN, Spółka) dysponuje uprawnieniami akcjonariusza
określonymi w Kodeksie spółek handlowych (dalej: KSH) oraz Statucie ORLEN. Stosownie
do regulacji art. 368 KSH prowadzenie spraw spółki należy do kompetencji Zarządu,
a zgodnie z art. 3751 KSH Walne Zgromadzenie i Rada Nadzorcza nie mogą wydawać
Zarządowi wiążących poleceń dotyczących prowadzenia spraw spółki. ORLEN natomiast
wykonuje prawa z akcji i udziałów spółek z Grupy Kapitałowej ORLEN, w tym myORLEN
sp. z o. o. (dawniej: PGNiG Obrót Detaliczny sp. z o. o.).
Mając na względzie powyższe wyjaśniam, że odpowiedź na wystąpienie Pana Posła została
przygotowana w oparciu o informacje przekazane przez ORLEN.
Spółka w odpowiedzi na postawione pytania wskazuje, że myORLEN sp. z o. o.
w rozliczeniach należności za pobór paliwa gazowego stosuje stawkę opłaty
abonamentowej na podstawie obowiązujących przepisów wynikających z ustawy z dnia
10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (dalej: ustawa Prawo energetyczne)
oraz rozporządzenia Ministra Energii z dnia 15 marca 2018 r. w sprawie szczegółowych
zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz rozliczeń w obrocie paliwami gazowymi
(dalej: rozporządzenie taryfowe).
Zgodnie z ww. regulacjami opłata abonamentowa ma charakter stały i skalkulowana jest
w Taryfie zatwierdzanej przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Zgodnie z § 29 ust. 1
pkt. 2 rozporządzenia taryfowego, przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność
gospodarczą w zakresie obrotu paliwami gazowymi kalkuluje stawki opłat abonamentowych
na podstawie planowanych kosztów uzasadnionych wystawiania i dostarczania faktur,
-- 1 of 3 --
obliczania i pobierania należności, a także czynności związanych z uzasadnioną kontrolą
wskazań układów pomiarowo-rozliczeniowych, z zawieraniem i dotrzymywaniem
warunków umów i prawidłowości rozliczeń, obliczana jako iloraz tych kosztów i liczby
układów pomiarowo-rozliczeniowych albo liczby zawieranych umów. Ponadto, zgodnie
z § 29 ust. 2 rozporządzenia taryfowego, stawki opłat abonamentowych kalkuluje się
jako stawki miesięczne, w złotych na układ pomiarowo-rozliczeniowy i różnicuje
ze względu na standardową dla danej grupy taryfowej długość okresu rozliczeniowego,
określoną w taryfie.
Spółka dodatkowo podkreśla, że wysokość opłaty abonamentowej nie jest ustalana
przez przedsiębiorstwo energetyczne w sposób dowolny. Stawka ta stanowi element taryfy,
która podlega bezwzględnemu obowiązkowi zatwierdzenia przez organ regulacyjny
– Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (dalej: Prezes URE”) – w drodze decyzji
administracyjnej, stosownie do art. 47 ust. 1 i 2 ustawy Prawo energetyczne. Prezes URE
prowadząc postępowanie taryfowe działa w oparciu o ustawowy mandat ochrony
interesów odbiorców przed nieuzasadnionym poziomem cen i stawek opłat (art. 23 ust. 1
ustawy Prawa energetycznego). W ramach tego procesu regulator weryfikuje strukturę
kosztów przedsiębiorstwa energetycznego i zatwierdza wyłącznie te stawki opłaty
abonamentowej, które znajdują pełne uzasadnienie ekonomiczne oraz odzwierciedlają
rzeczywiste, niezbędne koszty obsługi handlowej. Tym samym obowiązujący mechanizm
taryfowy gwarantuje odbiorcom pełną ochronę prawną i rynkową przed arbitralnością
dostawcy.
Odnosząc się do braku poboru paliwa gazowego, w którym to okresie została pobrana
opłata abonamentowa ORLEN wskazuje, iż pomimo tego, że ww. okresie faktyczny pobór
paliwa gazowego wynosił 0 m3 to nie zwalnia to spółki obrotu z konieczności ponoszenia
stałych kosztów operacyjnych związanych z utrzymaniem ciągłej zdatności do dostarczania
paliwa na rzecz odbiorcy. Ponadto, zgodnie z pkt. 5.5 Taryfy myORLEN sp. z o. o. w zakresie
obrotu paliwami gazowymi nr 16, każdy Odbiorca paliwa gazowego, z zastrzeżeniem
pkt 5.6, zobowiązany jest do zapłaty na rzecz Sprzedawcy miesięcznej opłaty
abonamentowej, naliczanej w pełnej wysokości za każdy rozpoczęty Miesiąc umowny,
odrębnie za każdy Układ pomiarowo-rozliczeniowy.
W odniesieniu do kwestii naliczenia odsetek w kwocie 0,11 zł ORLEN informuje,
że działanie spółki opiera się na bezwzględnie obowiązujących przepisach prawa cywilnego.
Spółka wyjaśnia, że odbiorcy paliwa gazowego są informowani w Ogólnych Warunkach
Umowy stanowiących załącznik do Umowy kompleksowej dostarczania paliwa gazowego,
że za przekroczenie terminu płatności, Odbiorca będzie zobowiązany do zapłaty odsetek
naliczanych za każdy dzień opóźnienia w wysokości zgodnej z aktualnie obowiązującymi
przepisami prawa.
Stosownie do art. 481 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny, jeżeli dłużnik
opóźnia się ze spełnieniem świadczenia pieniężnego, wierzyciel może żądać odsetek za czas
opóźnienia, chociażby nie poniósł żadnej szkody i chociażby opóźnienie było następstwem
okoliczności, za które dłużnik odpowiedzialności nie ponosi.
Odnosząc się do podniesionej w interpelacji kwestii racjonalnego gospodarowania zasobami
oraz ochrony środowiska, ORLEN informuje, że myORLEN sp. z o. o. udostępnia wszystkim
Odbiorcom w pełni bezpłatne, cyfrowe kanały obsługi – w tym usługę e-faktury1
oraz elektroniczny portal eBOK (Elektroniczne Biuro Obsługi Klienta)2. Narzędzia
te umożliwiają całkowitą rezygnację z tradycyjnej, papierowej korespondencji
oraz bezkosztowe, natychmiastowe śledzenie salda rozliczeń. Zgodnie z powszechnie
obowiązującymi przepisami prawa, zmiana formy doręczania dokumentów z papierowej
na elektroniczną wymaga jednak dobrowolnej zgody samego Odbiorcy. myORLEN sp. z o.o.
nie posiada prawnych możliwości odgórnego narzucenia klientom formy cyfrowej,
w związku z czym tradycyjny druk i wysyłka dokumentów papierowych są realizowane
wyłącznie w wykonaniu woli Odbiorcy, bądź z mocy przepisów prawa nakazujących
określony sposób doręczeń.
1 https://www.orlen.pl/pl/dla-ciebie/e-faktura-myorlen
2 https://ebok.myorlen.pl/
-- 2 of 3 --
W przypadku nadpłaty Spółka wyjaśnia, że zgodnie z postanowieniami Ogólnych
Warunków Umowy (oraz zapisami taryfy zatwierdzonej przez Prezesa URE), zasadą
wyjściową jest automatyczne zaliczanie powstałej nadpłaty na poczet płatności ustalonych
na najbliższy okres rozliczeniowy, chyba że odbiorca zażąda jej zwrotu. Mechanizm ten
działa z mocy postanowień umownych i ma na celu zapewnienie płynności rozliczeń.
Do czasu zgłoszenia przez Odbiorcę bezpośredniej dyspozycji zwrotu kwoty na rachunek
bankowy, myORLEN sp. z o.o. nie posiada podstawy do samodzielnego przekazywania
środków z urzędu, a widniejąca na fakturze nadpłata pomniejszy kwotę kolejnego
zobowiązania.
W celu dokonania pełnej weryfikacji tj. analizy zasadności i sposobu wyliczenia kwoty
odsetek oraz wdrożonego mechanizmu rozliczenia nadpłaty – niezbędne jest
zidentyfikowanie konkretnego stosunku prawnego łączącego Odbiorcę z myORLEN
sp. z o. o. Precyzyjne odniesienie się do jednostkowego stanu faktycznego wymaga
wskazania np. numeru faktury, której dotyczy wystąpienie, bądź numeru konta
rozliczeniowego (numeru klienta). Uniemożliwi to powielanie ocen wyłącznie na podstawie
ogólnych twierdzeń i pozwoli myORLEN sp. z o. o. na przedstawienie wyczerpującej,
zindywidualizowanej informacji.
Spółka ma nadzieję, że powyższe wyjaśnienia w pełni przedstawiają prawno-regulacyjne
uwarunkowania funkcjonowania rynku paliw gazowych w Polsce oraz uzasadniają
prawidłowość podejmowanych przez myORLEN sp. z o. o. działań.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1288334.4868321.3858735
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --