Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DLŁ-WNO.0500.67.2026.MK
4473950.18428259.14899135
Warszawa, 31-07-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr K10INT18346 Posła na Sejm RP Pana Bartosza
Romowicza
Temat: plany urządzenia lasu
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją z 15 lipca 2026 r. Posła na Sejm RP Pana Bartosza Romowicza
w sprawie planów urządzenia lasu, przekazuję poniższą odpowiedź.
Na wstępie uprzejmie wyjaśniam, że procedura zatwierdzania planu urządzenia lasu (dalej:
„PUL”), sporządzanego dla lasów stanowiących własność Skarbu Państwa, nie jest
postępowaniem administracyjnym i nie podlega przepisom ustawy – Kodeks postępowania
administracyjnego (dalej: „k.p.a”) [1]. Wynika to z dwóch fundamentalnych przesłanek
prawnych ugruntowanych w przepisach samego k.p.a., tj. z braku przymiotu sprawy
administracyjnej kończącej się decyzją oraz ze względu na charakter relacji między
ministrem właściwym do spraw środowiska a Państwowym Gospodarstwem Leśnym Lasy
Państwowe (dalej także: „PGL LP”).
Zgodnie z art. 1 pkt 1 k.p.a. przepisy tej ustawy normują postępowanie przed organami
administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach
indywidualnych, rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Procedura
zatwierdzania PUL przez ministra właściwego do spraw środowiska, na podstawie art. 22
ust. 1 ustawy o lasach (dalej: „ustawa o lasach”) [2], nie kończy się wydaniem decyzji
administracyjnej. Ponadto, zatwierdzenie PUL dla nadleśnictw PGL LP nie jest aktem
władczym skierowanym do podmiotów spoza struktury administracji publicznej. Dotyczy
zaaprobowania dokumentu, który określa zasady gospodarki mieniem należącym do Skarbu
Państwa przez państwową jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej
(art. 4 ust. 3, art. 19 ust. 1 i art. 32 ust. 1 ustawy o lasach; wyr. WSA w Warszawie
z 14 czerwca 2012 r., IV SA/Wa 495/12).
Ponadto, zgodnie z dyspozycją art. 3 § 3 pkt 1 k.p.a., przepisów tej ustawy nie stosuje się
do postępowania w sprawach wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej
w stosunkach między organami państwowymi i innymi państwowymi jednostkami
organizacyjnymi. PGL LP jest jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej,
reprezentującą Skarb Państwa w zakresie zarządzanego mienia. Relacja pomiędzy
kierującym tą jednostką Dyrektorem Generalnym Lasów Państwowych a ministrem

-- 1 of 7 --

właściwym do spraw środowiska (działającym jako organ administracji państwowej)
ma w tym przypadku charakter stosunku wewnętrznego.
Sam akt zatwierdzenia planu jest traktowany w orzecznictwie jako akt o charakterze
właścicielskim (wewnętrznym) Skarbu Państwa. Zatwierdzanie przez ministra do spraw
środowiska PUL dla lasów będących własnością Skarbu Państwa jest zatem czynnością
o charakterze wewnętrznym, podejmowaną w związku z wykonywaniem zadań
o charakterze właścicielskim (wyr. NSA z 12 marca 2014 r., II OSK 2477/12).
Wobec faktu, że przedłożenie przez Lasy Państwowe wniosku o zatwierdzenie PUL i jego
procedowanie w ministerstwie wykracza poza zakres przedmiotowy k.p.a., do czynności
tych nie znajdują zastosowania przepisy określające terminy załatwiania spraw. Oznacza to,
że ministra właściwego do spraw środowiska nie dotyczy art. 35 k.p.a. Nie mają tu również
zastosowania instytucje przeciwdziałające bezczynności czy przewlekłości postępowania,
o których mowa w art. 37 k.p.a., ani inne przepisy szczególne regulujące termin załatwienia
sprawy.
W odpowiedzi na pozostałe kwestie poruszone w pytaniach wymienionych w interpelacji,
poniżej przedstawiam listę PUL dla nadleśnictw Lasów Państwowych, zatwierdzonych
w okresie od 1 grudnia 2023 r. do 20 lipca 2026 r. wraz z podaniem daty wpływu wniosku
oraz daty zatwierdzenia.
Lp. Nadleśnictwo Data wpływu projektu
PUL do MKiŚ Data zatwierdzenia PUL
1 Dębno 5.01.2024 3.06.2025
2 Opole 3.04.2024 6.08.2024
3 Jastrowie 26.04.2024 5.08.2024
4 Bolesławiec 26.04.2024 18.03.2025
5 Płytnica 26.04.2024 5.08.2024
6 Potrzebowice 17.04.2024 9.08.2024
7 Trzcianka 30.04.2024 9.08.2024
8 Pułtusk 8.05.2024 13.09.2024
9 Chocianów 8.05.2024 27.03.2025
10 Ełk 14.05.2024 2.06.2025
11 Szubin 14.05.2024 5.08.2024
12 Przemków 21.05.2024 31.03.2025
13 Choczewo 20.05.2024 5.07.2024
14 Dobrzejewice 28.05.2024 28.04.2025
15 Kaczory 28.05.2024 18.10.2024
16 Świętoszów 4.06.2024 27.03.2025
17 Kalisz Pomorski 13.06.2024 25.10.2024
18 Strzałowo 24.06.2024 25.02.2025
19 Oława 24.06.2024 28.04.2025
20 Tułowice 24.06.2024 27.09.2024
21 Brzesko 5.07.2024 27.09.2024
22 Korpele 11.07.2024 25.10.2024

-- 2 of 7 --

23 Radzyń Podlaski 11.07.2024 29.04.2025
24 Ostrowiec Świętokrzyski 11.07.2024 30.12.2024
25 Antonin 11.07.2024 5.11.2024
26 Biała Podlaska 19.07.2024 31.03.2025
27 Węgierska Górka 7.08.2024 31.10.2024
28 Bogdaniec 7.08.2024 10.10.2024
29 Bierzwnik 5.08.2024 31.10.2024
30 Wolsztyn 25.06.2024 23.08.2024
31 Mieszkowice 9.08.2024 27.03.2025
32 Zwierzyniec 9.08.2024 23.05.2025
33 Dwukoły 25.08.2024 9.12.2024
34 Chotyłów 25.08.2024 30.05.2025
35 Miłomłyn 30.09.2024 27.06.2025
36 Strzyżów 30.09.2024 16.01.2025
37 Kańczuga 30.09.2024 20.01.2025
38 Łąck 14.10.2024 27.03.2025
39 Ciechanów 17.10.2024 24.06.2025
40 Grójec 17.10.2024 29.10.2024
41 Kościan 22.11.2024 30.12.2024
42 Turek 27.11.2024 2.09.2025
43 Kudypy 10.01.2025 19.08.2025
44 Grotniki 14.01.2025 15.05.2025
45 Suwałki 27.01.2025 17.06.2025
46 Szczebra 27.01.2025 9.09.2025
47 Olsztyn 14.02.2025 28.04.2025
48 Szczytno 19.03.2025 28.04.2025
49 Bytów 28.03.2025 10.09.2025
50 Pisz 29.01.2025 22.10.2025
51 Wałcz 22.04.2025 8.07.2025
52 Czarnobór 23.04.2025 30.07.2025
53 Głusko 14.03.2025 20.05.2025
54 Tuczno 13.05.2025 8.07.2025
55 Susz 8.05.2025 11.07.2025
56 Człopa 8.05.2025 8.07.2025
57 Góra Śląska 15.05.2025 7.08.2025
58 Karczma Borowa 15.05.2025 7.08.2025
59 Szczecinek 25.04.2025 18.08.2025
60 Nowe Ramuki 27.05.2025 24.06.2025
61 Prószków 28.05.2025 25.08.2025
62 Czerwony Dwór 29.05.2025 20.08.2025
63 Ruszów 12.06.2025 18.08.2025
64 Węgliniec 16.06.2025 7.11.2025

-- 3 of 7 --

65 Andrychów 12.06.2025 21.10.2025
66 Pomorze 22.04.2025 25.07.2025
67 Wejherowo 24.06.2025 7.11.2025
68 Koniecpol 20.06.2025 23.09.2025
69 Marcule 23.06.2025 11.09.2025
70 Jeleśnia 3.07.2025 22.10.2025
71 Dębica 30.06.2025 13.11.2025
72 Łuków 3.07.2025 11.08.2025
73 Oborniki Śląskie 3.07.2025 26.02.2026
74 Włoszakowice 15.07.2025 7.08.2025
75 Płock 15.07.2025 27.11.2025
76 Lutówko 14.08.2025 28.08.2025
77 Brodnica 14.08.2025 28.08.2025
78 Karwin 20.08.2025 30.09.2025
79 Włoszczowa 25.08.2025 22.10.2025
80 Maskulińskie 1.09.2025 22.10.2025
81 Płaska 1.09.2025 30.10.2025
82 Gołdap 8.09.2025 4.11.2025
83 Międzychód 1.09.2025 22.10.2025
84 Łochów 12.09.2025 31.10.2025
85 Ośno Lubuskie 16.09.2025 22.10.2025
86 Ostrów Mazowiecka 16.09.2025 25.11.2025
87 Augustów 26.09.2025 7.11.2025
88 Lubniewice 22.09.2025 24.10.2025
89 Kutno 16.10.2025 17.11.2025
90 Żmigród 27.10.2025 19.02.2026
91 Gołąbki 22.10.2025 13.11.2025
92 Sarnaki 31.10.2025 30.12.2025
93 Rzepin 31.10.2025 25.11.2025
94 Lutowiska 14.11.2025 9.04.2026
95 Sulęcin 26.11.2025 5.12.2025
96 Wołów 28.11.2025 18.02.2026
97 Strzelce 4.12.2025 23.01.2026
98 Lubartów 31.12.2025 9.02.2026
99 Rudy Raciborskie 25.02.2026 9.04.2026
100 Rudziniec 25.02.2026 9.04.2026
101 Mirosławiec 14.04.2026 28.05.2026
102 Sucha 22.04.2026 1.06.2026
103 Stare Jabłonki 23.04.2026 25.06.2026
104 Jedwabno 12.05.2026 16.06.2026
105 Sława Śląska 11.05.2026 24.06.2026
106 Torzym 12.05.2026 24.06.2026

-- 4 of 7 --

107 Cybinka 13.05.2026 16.06.2026
108 Lubin 25.05.2026 19.06.2026
109 Milicz 25.05.2026 9.07.2026
110 Pieńsk 25.05.2026 24.06.2026
111 Manowo 22.05.2026 3.07.2026
112 Warcino 9.06.2026 9.07.2026
Poniżej przedstawiam listę PUL dla nadleśnictw Lasów Państwowych, które wpłynęły
do Ministerstwa w okresie od 1 grudnia 2023 r. do 20 lipca 2026 r., ale nie zostały jeszcze
zatwierdzone, wraz z podaniem daty wpływu wniosku oraz przyczyny niezatwierdzenia.
Lp. Nadleśnictwo
Data wpływu
projektu PUL
do MKiŚ
Przyczyna niezatwierdzenia
1 Gdańsk 29.10.2025
Odesłano celem wprowadzenia korekt
i uzupełnień. Projekt nie uwzględniał w pełni
obowiązującego planu ochrony
Trójmiejskiego Parku Krajobrazowego,
na którego terenie znajduje się znaczna część
lasów tego nadleśnictwa.
2 Stuposiany 21.11.2025 W trakcie analizy.
3 Skrwilno 27.05.2026 W trakcie analizy.
4 Miradz 27.05.2026 W trakcie analizy.
5 Złoty Potok 11.06.2026 W trakcie analizy.
6 Zamrzenica 18.06.2026 W trakcie analizy.
7 Kolumna 19.06.2026 W trakcie analizy.
8 Stary Sącz 19.06.2026 W trakcie analizy.
9 Różańsko 19.06.2026 W trakcie analizy.
10 Radom 29.06.2026 W trakcie analizy.
11 Sieraków 29.06.2026 W trakcie analizy.
12 Limanowa 29.06.2026 W trakcie analizy.
13 Gorlice 29.06.2026 W trakcie analizy.
14 Kraśnik 16.07.2026 W trakcie analizy.
Nadleśnictwa, dla których okres obowiązywania PUL upływa w okresie od 1 lipca 2026 r.
do 31 grudnia 2027 r. to: Babimost, Barycz, Bełchatów, Białogard, Bielsko, Bircza, Brzozów,
Brzózka, Bytnica, Chełm, Chojnów, Dąbrowa, Daleszyce, Dojlidy, Drewnica, Dukla, Dynów,
Elbląg, Gidle, Giżycko, Głogów, Gniewkowo, Goleniów, Górowo Iławeckie, Grodziec,
Gryfino, Gubin, Herby, Iława, Jamy, Jarosław, Jawor, Karnieszewice, Kartuzy, Kliniska,
Knyszyn, Kołaczyce, Konin, Konstantynowo, Krasiczyn, Krosno, Krościenko, Krotoszyn,
Krynki, Legnica, Leśny Dwór, Łagów, Łopuchówko, Łupawa, Miastko, Młynary, Mrągowo,
Myślenice, Nidzica, Olecko, Oleszyce, Opoczno, Osie, Parczew, Pniewy, Poddębice,
Polanów, Połczyn, Prudnik, Przedbórz, Puławy, Radomsko, Radziwiłłów, Resko, Rudka,
Rybnik, Skarżysko, Smardzewice, Sobibór, Stąporków, Świebodzin, Świeradów, Trzciel,

-- 5 of 7 --

Trzebciny, Trzebież, Tuchola, Turawa, Tychowo, Ustka, Ustroń, Waliły, Wieluń, Wipsowo,
Wisła, Woziwoda, Wyszków, Zagnańsk i Złoczew.
Jednocześnie informuję, że do momentu sporządzenia niniejszego pisma dla
ww. nadleśnictw, o których mowa w pytaniu nr 4 z interpelacji, nie wpłynęły do MKiŚ żadne
wnioski o zatwierdzenie PUL.
W odniesieniu do Nadleśnictwa Lutowiska informuję, że PUL na lata 2025–2034 został
zatwierdzony pismem Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 9 kwietnia 2026 r., znak DLŁ-
WGL.8100.67.2025.MP. Wniosek Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych, znak
ZU.6004.63.2025, o zatwierdzenie PUL wpłynął do tut. urzędu 14 listopada 2025 r.
Powyższy projekt PUL, wraz z prognozą oddziaływania na środowisko został przekazany
przez Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Krośnie do Regionalnego
Dyrektora Ochrony Środowiska w Rzeszowie wnioskiem z 31 grudnia 2024 r.
Dokumentacja została uzupełniona pismem z 17 stycznia 2025 r.
RDOŚ w Rzeszowie pismem z 3 lutego 2025 r., znak WPN.410.4.1.2025.KW.2, działając
na podstawie art. 54 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
(dalej „ustawa o.o.ś.) [3], zaopiniował projekt PUL dla Nadleśnictwa Lutowiska na lata 2025–
2034 wraz z prognozą oddziaływania na środowisko.
W przypadku Nadleśnictwa Stuposiany projekt PUL na lata 2025–2034 nie został
zatwierdzony.
Wniosek Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych, znak ZU.6004.62.2025,
o zatwierdzenie planu wpłynął do tut. urzędu 21 listopada 2025 r.
Projekt PUL wraz z prognozą oddziaływania na środowisko został przekazany przez
Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Krośnie do RDOŚ w Rzeszowie
wnioskiem z 31 grudnia 2024 r. Dokumentacja została następnie uzupełniona pismem
z 17 stycznia 2025 r.
RDOŚ w Rzeszowie pismem z 3 lutego 2025 r., znak WPN.410.4.1.2025.KW.2, działając
na podstawie art. 54 ust. 1 ustawy o.o.ś., zaopiniował projekt PUL dla Nadleśnictwa
Stuposiany na lata 2025–2034 wraz z prognozą oddziaływania na środowisko.
Dokumentacja dotycząca tego projektu jest obecnie analizowana przez MKiŚ. Z uwagi
na fakt, że projekt dotyczy terenów uznawanych za szczególnie cenne pod względem
przyrodniczym w skali całego kraju, dokumentacja urządzeniowa wymaga szczegółowej,
pogłębionej analizy. Dopiero po zakończeniu tej analizy możliwe będzie podjęcie przez
MKiŚ rozstrzygnięcia co do dalszego toku sprawy.
Na obecnym etapie na Rzeczpospolitą Polskę nie zostały nałożone żadne kary finansowe
z tytułu niewykonania wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE)
z 2 marca 2023 r. w sprawie C-432/21. Tym samym nie rozpoczął się bieg żadnego terminu
ich naliczania, a dzienna wysokość kar nie została ustalona.
Zgodnie z procedurami unijnymi samo stwierdzenie przez TSUE naruszenia prawa unijnego,
co miało miejsce w wyroku z marca 2023 r., wydanym w związku z art. 258 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dalej „TFUE”) [4], nie wiąże się z automatycznym
nałożeniem sankcji finansowych.
Do orzeczenia takich kar konieczne jest przeprowadzenie odrębnej procedury określonej
w art. 260 ust. 2 TFUE. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli Komisja Europejska uzna, że dane

-- 6 of 7 --

Państwo Członkowskie nie podjęło środków zapewniających wykonanie wyroku Trybunału,
może ona wnieść sprawę do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, po umożliwieniu
temu Państwu przedstawienia uwag. W praktyce następuje to poprzez skierowanie
tzw. letter of formal notice post-judgment. W niniejszej sprawie Komisja Europejska
w styczniu 2026 r. skierowała do Polski takie wezwanie w związku z niewykonaniem
wyroku TSUE z 2 marca 2023 r. w sprawie C‑432/211.
Wnosząc sprawę do Trybunału, Komisja wskazuje wysokość ryczałtu lub okresowej kary
pieniężnej do zapłacenia przez dane Państwo Członkowskie, jaką uzna za odpowiednią
do okoliczności. Jeżeli Trybunał stwierdzi, że dane Państwo Członkowskie nie zastosowało
się do jego wyroku, może orzec o nałożeniu na nie ryczałtu lub okresowej kary pieniężnej.
Ryczałt to jednorazowa kwota pieniężna, mająca charakter sankcji za sam fakt
utrzymywania stanu niewykonania wyroku przez określony czas, natomiast okresowa kara
pieniężna to kara naliczana za każdy dzień albo inny okres dalszego niewykonywania
wyroku po dniu wskazanym w orzeczeniu Trybunału.
Właśnie w celu uniknięcia wniesienia przez Komisję Europejską drugiej skargi do TSUE
Ministerstwo Klimatu i Środowiska intensywnie prowadziło prace nad projektem ustawy
UD61, który następnie, w dniu 3 lipca 2026 r., został wniesiony do Sejmu RP (druk sejmowy
nr 2779).
Podstawa prawna:
[1] Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz. U. z 2025 r. poz. 1691).
[2] Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2026 r. poz. 663).
[3] Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2026 r. poz. 670).
[4] Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE 2012 C/326,
z 26.10.2012 r., str. 47).
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.
1 Link: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/pl/inf_26_115.

-- 7 of 7 --