Interpelacja nr 18121
Interpelacja w sprawie objęcia systemem dopłat jednorazowych biletów studenckich w regularnych przewozach autobusowych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Edukacja i Szkolnictwo (100%)
Obrona i Bezpieczeństwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie objęcia systemem dopłat jednorazowych biletów studenckich w regularnych przewozach autobusowych
Interpelacja nr 18121
do ministra infrastruktury
w sprawie objęcia systemem dopłat jednorazowych biletów studenckich w regularnych przewozach autobusowych
Zgłaszający: Barbara Bartuś
Data wpływu: 29-06-2026
Do mojego biura poselskiego wpłynęło wystąpienie przedsiębiorcy od wielu lat wykonującego regularne przewozy autobusowe na trasie Gorlice–Kraków. Zwrócił on uwagę na problem, który dotyka studentów korzystających z publicznego transportu autobusowego. Obowiązujące przepisy przewidują dla nich ustawową ulgę wyłącznie przy zakupie imiennych biletów miesięcznych, natomiast nie obejmują jednorazowych biletów autobusowych. W praktyce oznacza to, że studenci dojeżdżający autobusem, mimo posiadania ustawowych uprawnień do ulg w transporcie publicznym, przy zakupie biletu jednorazowego zmuszeni są do ponoszenia pełnych kosztów przejazdu.
Rozwiązanie to budzi wątpliwości z punktu widzenia zasady równego dostępu do edukacji. Studenci korzystający z transportu kolejowego mogą bowiem nabywać jednorazowe bilety z ustawową ulgą, podczas gdy osoby mieszkające na terenach pozbawionych połączeń kolejowych i zmuszone do korzystania z autobusów takiego uprawnienia nie posiadają. O zakresie przysługujących ulg decyduje więc nie status studenta, lecz dostępność określonego środka transportu.
Obowiązujące przepisy powodują zatem, że koszty kształcenia studentów są uzależnione od miejsca zamieszkania i dostępności infrastruktury kolejowej.
W mojej ocenie obecny stan prawny wymaga ponownej analizy pod kątem wyrównywania szans edukacyjnych oraz przeciwdziałania wykluczeniu komunikacyjnemu.
Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Infrastruktury prowadzi lub planuje podjąć prace nad objęciem ustawową ulgą studencką jednorazowych biletów w regularnych przewozach autobusowych?
Jakie przesłanki prawne i finansowe uzasadniają obecnie odmienne traktowanie studentów korzystających z transportu kolejowego i autobusowego w zakresie jednorazowych przejazdów?
Czy ministerstwo posiada analizy dotyczące liczby studentów korzystających z regularnych przewozów autobusowych oraz wpływu obecnych regulacji na mieszkańców obszarów wykluczonych komunikacyjnie?
Czy zostały oszacowane skutki finansowe wprowadzenia ustawowej ulgi na jednorazowe bilety autobusowe dla studentów? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie wyników tych analiz.
Czy ministerstwo zamierza podjąć działania legislacyjne zmierzające do zapewnienia studentom równych uprawnień w zakresie ulg transportowych, niezależnie od wykorzystywanego środka publicznego transportu?
Interpelacja nr 18121
do ministra infrastruktury
w sprawie objęcia systemem dopłat jednorazowych biletów studenckich w regularnych przewozach autobusowych
Zgłaszający: Barbara Bartuś
Data wpływu: 29-06-2026
Do mojego biura poselskiego wpłynęło wystąpienie przedsiębiorcy od wielu lat wykonującego regularne przewozy autobusowe na trasie Gorlice–Kraków. Zwrócił on uwagę na problem, który dotyka studentów korzystających z publicznego transportu autobusowego. Obowiązujące przepisy przewidują dla nich ustawową ulgę wyłącznie przy zakupie imiennych biletów miesięcznych, natomiast nie obejmują jednorazowych biletów autobusowych. W praktyce oznacza to, że studenci dojeżdżający autobusem, mimo posiadania ustawowych uprawnień do ulg w transporcie publicznym, przy zakupie biletu jednorazowego zmuszeni są do ponoszenia pełnych kosztów przejazdu.
Rozwiązanie to budzi wątpliwości z punktu widzenia zasady równego dostępu do edukacji. Studenci korzystający z transportu kolejowego mogą bowiem nabywać jednorazowe bilety z ustawową ulgą, podczas gdy osoby mieszkające na terenach pozbawionych połączeń kolejowych i zmuszone do korzystania z autobusów takiego uprawnienia nie posiadają. O zakresie przysługujących ulg decyduje więc nie status studenta, lecz dostępność określonego środka transportu.
Obowiązujące przepisy powodują zatem, że koszty kształcenia studentów są uzależnione od miejsca zamieszkania i dostępności infrastruktury kolejowej.
W mojej ocenie obecny stan prawny wymaga ponownej analizy pod kątem wyrównywania szans edukacyjnych oraz przeciwdziałania wykluczeniu komunikacyjnemu.
Mając powyższe na uwadze, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Infrastruktury prowadzi lub planuje podjąć prace nad objęciem ustawową ulgą studencką jednorazowych biletów w regularnych przewozach autobusowych?
Jakie przesłanki prawne i finansowe uzasadniają obecnie odmienne traktowanie studentów korzystających z transportu kolejowego i autobusowego w zakresie jednorazowych przejazdów?
Czy ministerstwo posiada analizy dotyczące liczby studentów korzystających z regularnych przewozów autobusowych oraz wpływu obecnych regulacji na mieszkańców obszarów wykluczonych komunikacyjnie?
Czy zostały oszacowane skutki finansowe wprowadzenia ustawowej ulgi na jednorazowe bilety autobusowe dla studentów? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie wyników tych analiz.
Czy ministerstwo zamierza podjąć działania legislacyjne zmierzające do zapewnienia studentom równych uprawnień w zakresie ulg transportowych, niezależnie od wykorzystywanego środka publicznego transportu?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
24%
Konkretność
76%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.8 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6562 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DBI-3.054.7.2026
Warszawa, 19 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 18121 Posłanki na Sejm RP Pani Barbary Bartuś
informuję, że zróżnicowany zakres uprawnień do ulgowych przejazdów w publicznym
transporcie zbiorowym w Polsce wynika z woli ustawodawcy, który na przestrzeni lat
wielokrotnie zmieniał system ulg ustawowych. Zmiany te obejmowały zarówno ustawę
z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego
transportu zbiorowego jak również pozostałe dziewięć innych ustaw składających się
na ten system. System ulg ustawowych nie stanowi elementu polityki transportowej
państwa, lecz - z uwagi na wspieranie wybranych grup społecznych i zawodowych poprzez
obniżenie ponoszonych przez te grupy kosztów przejazdów - jest w szczególności związany
z jego polityką społeczną i socjalną. W pewnym zakresie realizuje także m.in.:
o politykę edukacyjną i naukową (wsparcie dostępu do jednostek edukacyjnych
i naukowych poprzez stosowanie ulg przejazdowych dla uczniów, studentów,
doktorantów i nauczycieli – w tym także nauczycieli akademickich),
o politykę zagraniczną (wsparcie Polaków zamieszkałych za granicą w zachowaniu ich
związków z Polską i językiem polskim poprzez stosowanie ulg przejazdowych dla
posiadaczy Karty Polaka, dzieci i młodzieży pobierających naukę wskazanych
przedmiotów za granicą w języku polskim czy też nauczycieli uczących tych
przedmiotów).
-- 1 of 3 --
2
W realizację tych polityk zaangażowany jest Minister Infrastruktury głównie jako organ
regulujący zasady organizacji i dofinansowania publicznego transportu zbiorowego
(z wyłączeniem komunikacji miejskiej) oraz Minister Finansów w zakresie zapewnienia
finansowania poszczególnych działań. Tworzenie systemu ulg ustawowych - w tym
również rozszerzanie jego zakresu na kolejne grupy osób uprawnionych, środki
publicznego transportu czy rodzaje biletów – nie stanowi elementu polityki
transportowej. Dlatego też – co do zasady – poza właściwością Ministerstwa
Infrastruktury zainicjowanie prac czy działań legislacyjnych mających na celu rozszerzenie
uprawnień studentów na przejazdy środkami publicznego transportu zbiorowego
autobusowego realizowane na podstawie biletów jednorazowych czy uzasadnianie
poprawności obecnego zakresu uprawnień studentów do ulg przejazdowych.
Niezależnie od powyższego analizując funkcjonowanie obecnie obowiązującego w Polsce
systemu ulg ustawowych pragnę zwrócić uwagę, że występowanie w tym systemie różnic
w zakresie uprawnień poszczególnych jego beneficjentów nie jest przejawem nierównego
ich traktowania. W procesie przyznawania uprawnień do ulg w publicznym transporcie
zbiorowym należy bowiem wziąć pod uwagę wiele czynników, w tym w szczególności:
zaspokojenie szczególnych potrzeb grup społecznych wymagających wsparcia,
specyfikę rodzajów transportu, w których uprawnienia mają przysługiwać,
koszty wprowadzenia uprawnień.
Mając na uwadze powyższe ustawodawca m.in. zdecydował, że:
przepisów ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego
transportu zbiorowego nie stosuje się do komunikacji miejskiej, pasażerów
odbywających podróż pociągami EuroCity i Intercity w komunikacji międzynarodowej
oraz osób w komunikacji autobusowej ekspresowej (w tym przypadku z
zastrzeżeniem niektórych uprawnień funkcjonariuszy Straży Granicznej w czasie
wykonywania określonych czynności służbowych),
w przypadku trzech spośród kilkudziesięciu grup społecznych (rodziców i małżonków
rodziców – członków rodzin wielodzietnych posiadających ważną Kartę Dużej
Rodziny, posiadaczy Karty Polaka oraz emerytów i rencistów) zakres uprawnień do
ulg ustawowych obejmuje przejazdy wyłącznie środkami publicznego transportu
zbiorowego kolejowego,
w wielu przypadkach uprawnienia odnoszą się bądź mają różny wymiar
w zależności od wybranych rodzajów komunikacji kolejowej (pociągi osobowe,
pospieszne lub ekspresowe) czy rodzajów komunikacji autobusowej (zwykłej lub
przyspieszonej),
uprawnia przysługują wyłącznie przy przejazdach realizowanych na podstawie
określonych rodzajów biletów (jednorazowych lub miesięcznych imiennych).
-- 2 of 3 --
3
Odnosząc się bezpośrednio do ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdów
przyznanych studentom do 26 roku życia należy zauważyć, że ich szczególne potrzeby
związane z regularnym podróżowaniem w celu pobierania nauki na wyższych uczelniach
są realizowane z uwzględnieniem ulgi o wymiarze 51% przy przejazdach środkami
publicznego transportu zbiorowego kolejowego (pociągi osobowe i pospieszne) i
autobusowego (w komunikacji zwykłej i przyspieszonej) na podstawie biletów
miesięcznych imiennych.
Osobie legitymującej się legitymacją studencką – niezależnie od decyzji podjętej przez
organy stanowiące w miastach - przysługuje także prawo do korzystania z 50% ulgi
w opłatach za przejazdy publicznymi środkami komunikacji miejskiej.
Wysoki wymiar ulg oraz szeroki zakres obecnych uprawnień (po uwzględnieniu
wskazanych w wystąpieniu dodatkowych uprawnień studentów do ukończenia 26 roku
życia do ulgi o wymiarze 51% przy przejazdach pociągami osobowymi, pospiesznymi i
ekspresowymi na podstawie biletów jednorazowych) sprawiają, że postulaty w zakresie
objęcia ulgą kolejnych przejazdów studentów środkami publicznego transportu
zbiorowego autobusowego (tym razem na podstawie biletów jednorazowych) są
przedstawiane – co wynika z treści interpelacji – przez przewoźników autobusowych.
Należy także zwrócić uwagę, że ani Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
ani Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego nie inicjowały dotychczas prac
legislacyjnych nad rozszerzeniem uprawnień studentów do ulg w środkach publicznego
transportu zbiorowego autobusowego. Resort infrastruktury nie znajduje się zaś w
posiadaniu szacunków i analiz dotyczących skutków finansowych zmian postulowanych
przez przedsiębiorcę wymienionego w niniejszej interpelacji. Przy czym podkreślenia
wymaga fakt, że studenci stanowią jedną z najliczniejszych i najbardziej mobilnych grup
społecznych spośród wszystkich uprawnionych do ulg w publicznym transporcie
zbiorowym. Stąd koszty rozszerzenia tej grupie społecznej uprawnień mogą okazać się
znaczące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DBI-3.054.7.2026
Warszawa, 19 sierpnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 18121 Posłanki na Sejm RP Pani Barbary Bartuś
informuję, że zróżnicowany zakres uprawnień do ulgowych przejazdów w publicznym
transporcie zbiorowym w Polsce wynika z woli ustawodawcy, który na przestrzeni lat
wielokrotnie zmieniał system ulg ustawowych. Zmiany te obejmowały zarówno ustawę
z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego
transportu zbiorowego jak również pozostałe dziewięć innych ustaw składających się
na ten system. System ulg ustawowych nie stanowi elementu polityki transportowej
państwa, lecz - z uwagi na wspieranie wybranych grup społecznych i zawodowych poprzez
obniżenie ponoszonych przez te grupy kosztów przejazdów - jest w szczególności związany
z jego polityką społeczną i socjalną. W pewnym zakresie realizuje także m.in.:
o politykę edukacyjną i naukową (wsparcie dostępu do jednostek edukacyjnych
i naukowych poprzez stosowanie ulg przejazdowych dla uczniów, studentów,
doktorantów i nauczycieli – w tym także nauczycieli akademickich),
o politykę zagraniczną (wsparcie Polaków zamieszkałych za granicą w zachowaniu ich
związków z Polską i językiem polskim poprzez stosowanie ulg przejazdowych dla
posiadaczy Karty Polaka, dzieci i młodzieży pobierających naukę wskazanych
przedmiotów za granicą w języku polskim czy też nauczycieli uczących tych
przedmiotów).
-- 1 of 3 --
2
W realizację tych polityk zaangażowany jest Minister Infrastruktury głównie jako organ
regulujący zasady organizacji i dofinansowania publicznego transportu zbiorowego
(z wyłączeniem komunikacji miejskiej) oraz Minister Finansów w zakresie zapewnienia
finansowania poszczególnych działań. Tworzenie systemu ulg ustawowych - w tym
również rozszerzanie jego zakresu na kolejne grupy osób uprawnionych, środki
publicznego transportu czy rodzaje biletów – nie stanowi elementu polityki
transportowej. Dlatego też – co do zasady – poza właściwością Ministerstwa
Infrastruktury zainicjowanie prac czy działań legislacyjnych mających na celu rozszerzenie
uprawnień studentów na przejazdy środkami publicznego transportu zbiorowego
autobusowego realizowane na podstawie biletów jednorazowych czy uzasadnianie
poprawności obecnego zakresu uprawnień studentów do ulg przejazdowych.
Niezależnie od powyższego analizując funkcjonowanie obecnie obowiązującego w Polsce
systemu ulg ustawowych pragnę zwrócić uwagę, że występowanie w tym systemie różnic
w zakresie uprawnień poszczególnych jego beneficjentów nie jest przejawem nierównego
ich traktowania. W procesie przyznawania uprawnień do ulg w publicznym transporcie
zbiorowym należy bowiem wziąć pod uwagę wiele czynników, w tym w szczególności:
zaspokojenie szczególnych potrzeb grup społecznych wymagających wsparcia,
specyfikę rodzajów transportu, w których uprawnienia mają przysługiwać,
koszty wprowadzenia uprawnień.
Mając na uwadze powyższe ustawodawca m.in. zdecydował, że:
przepisów ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego
transportu zbiorowego nie stosuje się do komunikacji miejskiej, pasażerów
odbywających podróż pociągami EuroCity i Intercity w komunikacji międzynarodowej
oraz osób w komunikacji autobusowej ekspresowej (w tym przypadku z
zastrzeżeniem niektórych uprawnień funkcjonariuszy Straży Granicznej w czasie
wykonywania określonych czynności służbowych),
w przypadku trzech spośród kilkudziesięciu grup społecznych (rodziców i małżonków
rodziców – członków rodzin wielodzietnych posiadających ważną Kartę Dużej
Rodziny, posiadaczy Karty Polaka oraz emerytów i rencistów) zakres uprawnień do
ulg ustawowych obejmuje przejazdy wyłącznie środkami publicznego transportu
zbiorowego kolejowego,
w wielu przypadkach uprawnienia odnoszą się bądź mają różny wymiar
w zależności od wybranych rodzajów komunikacji kolejowej (pociągi osobowe,
pospieszne lub ekspresowe) czy rodzajów komunikacji autobusowej (zwykłej lub
przyspieszonej),
uprawnia przysługują wyłącznie przy przejazdach realizowanych na podstawie
określonych rodzajów biletów (jednorazowych lub miesięcznych imiennych).
-- 2 of 3 --
3
Odnosząc się bezpośrednio do ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdów
przyznanych studentom do 26 roku życia należy zauważyć, że ich szczególne potrzeby
związane z regularnym podróżowaniem w celu pobierania nauki na wyższych uczelniach
są realizowane z uwzględnieniem ulgi o wymiarze 51% przy przejazdach środkami
publicznego transportu zbiorowego kolejowego (pociągi osobowe i pospieszne) i
autobusowego (w komunikacji zwykłej i przyspieszonej) na podstawie biletów
miesięcznych imiennych.
Osobie legitymującej się legitymacją studencką – niezależnie od decyzji podjętej przez
organy stanowiące w miastach - przysługuje także prawo do korzystania z 50% ulgi
w opłatach za przejazdy publicznymi środkami komunikacji miejskiej.
Wysoki wymiar ulg oraz szeroki zakres obecnych uprawnień (po uwzględnieniu
wskazanych w wystąpieniu dodatkowych uprawnień studentów do ukończenia 26 roku
życia do ulgi o wymiarze 51% przy przejazdach pociągami osobowymi, pospiesznymi i
ekspresowymi na podstawie biletów jednorazowych) sprawiają, że postulaty w zakresie
objęcia ulgą kolejnych przejazdów studentów środkami publicznego transportu
zbiorowego autobusowego (tym razem na podstawie biletów jednorazowych) są
przedstawiane – co wynika z treści interpelacji – przez przewoźników autobusowych.
Należy także zwrócić uwagę, że ani Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
ani Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego nie inicjowały dotychczas prac
legislacyjnych nad rozszerzeniem uprawnień studentów do ulg w środkach publicznego
transportu zbiorowego autobusowego. Resort infrastruktury nie znajduje się zaś w
posiadaniu szacunków i analiz dotyczących skutków finansowych zmian postulowanych
przez przedsiębiorcę wymienionego w niniejszej interpelacji. Przy czym podkreślenia
wymaga fakt, że studenci stanowią jedną z najliczniejszych i najbardziej mobilnych grup
społecznych spośród wszystkich uprawnionych do ulg w publicznym transporcie
zbiorowym. Stąd koszty rozszerzenia tej grupie społecznej uprawnień mogą okazać się
znaczące.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 3 of 3 --