Interpelacja nr 18098
Interpelacja w sprawie narastającego zadłużenia podmiotów leczniczych oraz skuteczności programów naprawczych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (58%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie narastającego zadłużenia podmiotów leczniczych oraz skuteczności programów naprawczych
Interpelacja nr 18098
do ministra zdrowia
w sprawie narastającego zadłużenia podmiotów leczniczych oraz skuteczności programów naprawczych
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 28-06-2026
Szanowna Pani Minister, na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się do Pani Minister z interpelacją w następującej sprawie.
Sytuacja finansowa wielu podmiotów leczniczych od lat pozostaje jednym z najpoważniejszych problemów polskiego systemu ochrony zdrowia. Rosnące koszty działalności, wzrost wynagrodzeń, inflacja, zwiększające się ceny energii, leków oraz materiałów medycznych powodują systematyczne pogarszanie się wyników finansowych wielu placówek.
Narastające zadłużenie wpływa nie tylko na kondycję finansową szpitali, ale również na bezpieczeństwo pacjentów, możliwości inwestycyjne oraz jakość udzielanych świadczeń. Dlatego konieczna jest kompleksowa ocena skuteczności działań podejmowanych przez Ministerstwo Zdrowia.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie było łączne zadłużenie publicznych podmiotów leczniczych w latach 2022–2026?
Proszę o przedstawienie danych według województw.
Ile podmiotów zakończyło poszczególne lata stratą finansową?
Ile szpitali realizowało program naprawczy?
Ile programów naprawczych zakończyło się poprawą sytuacji finansowej?
Jakie były najczęstsze przyczyny pogarszania się sytuacji finansowej?
Czy ministerstwo prowadzi analizę wpływu zadłużenia na bezpieczeństwo pacjentów?
Ile podmiotów utraciło płynność finansową?
Jakie środki przekazano na oddłużanie szpitali?
Jakie efekty przyniosły programy oddłużeniowe?
Czy ministerstwo monitoruje zobowiązania wymagalne szpitali?
Czy planowane są kolejne programy restrukturyzacyjne?
Jakie działania mają ograniczyć dalszy wzrost zadłużenia?
Czy ministerstwo analizuje efektywność zarządzania finansami przez kierownictwo szpitali?
Jak ministerstwo ocenia aktualną kondycję finansową publicznych podmiotów leczniczych?
Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Olga Semeniuk-Patkowska
Interpelacja nr 18098
do ministra zdrowia
w sprawie narastającego zadłużenia podmiotów leczniczych oraz skuteczności programów naprawczych
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 28-06-2026
Szanowna Pani Minister, na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się do Pani Minister z interpelacją w następującej sprawie.
Sytuacja finansowa wielu podmiotów leczniczych od lat pozostaje jednym z najpoważniejszych problemów polskiego systemu ochrony zdrowia. Rosnące koszty działalności, wzrost wynagrodzeń, inflacja, zwiększające się ceny energii, leków oraz materiałów medycznych powodują systematyczne pogarszanie się wyników finansowych wielu placówek.
Narastające zadłużenie wpływa nie tylko na kondycję finansową szpitali, ale również na bezpieczeństwo pacjentów, możliwości inwestycyjne oraz jakość udzielanych świadczeń. Dlatego konieczna jest kompleksowa ocena skuteczności działań podejmowanych przez Ministerstwo Zdrowia.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Jakie było łączne zadłużenie publicznych podmiotów leczniczych w latach 2022–2026?
Proszę o przedstawienie danych według województw.
Ile podmiotów zakończyło poszczególne lata stratą finansową?
Ile szpitali realizowało program naprawczy?
Ile programów naprawczych zakończyło się poprawą sytuacji finansowej?
Jakie były najczęstsze przyczyny pogarszania się sytuacji finansowej?
Czy ministerstwo prowadzi analizę wpływu zadłużenia na bezpieczeństwo pacjentów?
Ile podmiotów utraciło płynność finansową?
Jakie środki przekazano na oddłużanie szpitali?
Jakie efekty przyniosły programy oddłużeniowe?
Czy ministerstwo monitoruje zobowiązania wymagalne szpitali?
Czy planowane są kolejne programy restrukturyzacyjne?
Jakie działania mają ograniczyć dalszy wzrost zadłużenia?
Czy ministerstwo analizuje efektywność zarządzania finansami przez kierownictwo szpitali?
Jak ministerstwo ocenia aktualną kondycję finansową publicznych podmiotów leczniczych?
Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Olga Semeniuk-Patkowska
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Maciejewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
10%
Konkretność
90%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 5 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
8.9 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (5)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6204 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
NKF.050.8.2026.RP
Warszawa, 14 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 18098 Państwa Posłów Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej
oraz Wiesława Krajewskiego w sprawie narastającego zadłużenia podmiotów leczniczych
oraz skuteczności programów naprawczych, uprzejmie informuję, co następuje.
Ministerstwo Zdrowia na bieżąco, z częstotliwością kwartalną, monitoruje sytuację
finansową samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej (spzoz), w tym jedne z
najistotniejszych wielkości ekonomiczno-finansowych ją charakteryzujących, czyli wartości
zobowiązań ogółem oraz zawartych w nich zobowiązań wymagalnych, czyli takich, które nie
zostały zapłacone, mimo że termin ich płatności upłynął, których istnienie wskazuje na
wystąpienie trudności w zakresie płynności finansowej.
Stawiając na transparentność, Ministerstwo Zdrowia publikuje dane o zobowiązaniach
spzoz według stanu na koniec każdego kwartału na swojej stronie internetowej pod
adresem https://www.gov.pl/web/zdrowie/zadluzenie-spzoz. We wskazanej lokalizacji
znajdują się zarówno dane łączne wszystkich wspomnianych jednostek, jak i w podziale na
poszczególne województwa.
Zgodnie z opublikowanymi danymi, zobowiązania spzoz w latach 2022-2026 wynosiły:
Stan na dzień: Zobowiązania ogółem [w mln zł] - w tym wymagalne [w mln zł]
31.12.2022 r. 19 478,8 2 003,7
31.12.2023 r. 21 661,2 2 477,4
31.12.2024 r. 24 272,4 3 124,4
31.12.2025 r. 28 470,0 4 237,4
31.03.2026 r. 30 201,5 5 067,0
Z kolei najbardziej aktualne dane w podziale na poszczególne województwa według stanu
na koniec I kw. 2026 r. przedstawiały się następująco:
Województwo: Zobowiązania ogółem
[w mln zł]
- w tym wymagalne
[w mln zł]
Dolnośląskie 1 892,4 190,3
Kujawsko-Pomorskie 2 180,4 567,5
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Lubelskie 2 987,5 545,0
Lubuskie 151,0 0,0
Łódzkie 2 459,7 511,4
Małopolskie 2 069,9 164,1
Mazowieckie 4 597,2 1 131,8
Opolskie 443,7 29,1
Podkarpackie 2 351,5 390,8
Podlaskie 1 153,9 134,3
Pomorskie 568,5 15,5
Śląskie 3 431,8 689,3
Świętokrzyskie 973,4 200,7
Warmińsko-Mazurskie 846,0 80,0
Wielkopolskie 1 828,9 93,6
Zachodniopomorskie 927,1 98,7
MON 773,3 119,7
MSWiA 565,1 105,3
RAZEM 30 201,5 5 067,0
Oprócz danych o zobowiązaniach, sytuację finansową spzoz charakteryzują również
informacje o odnotowywanych wynikach finansowych. Według danych za poszczególne
lata, odsetek jednostek, które odnotowały stratę netto wyniosły odpowiednio:
Rok: 2022 r. 2023 r. 2024 r. 2025 r.
% spzoz, które
odnotowały stratę netto 37% 28% 32% 35%
Celem poprawy przedstawionej sytuacji finansowej spzoz wprowadzono rozwiązania w
zakresie sporządzania programów naprawczych przez te jednostki, zaimplementowane
przepisami ustawy z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej
oraz rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 17 listopada 2025 r. w sprawie szczegółowego
sposobu sporządzania, aktualizacji i przekazywania programu naprawczego oraz
szczegółowego zakresu i formatu informacji zawartych w tym programie.
Rozwiązania te zakładają, że sporządzenie programu naprawczego będą poprzedzać analizy
efektywności funkcjonowania i zarządzania, ekonomiczne, jakościowe, operacyjne,
zasobów ludzkich, działalności leczniczej oraz działalności poszczególnych jednostek lub
komórek organizacyjnych zakładu leczniczego, obejmujące bieżącą sytuację podmiotu
leczniczego. Program naprawczy będzie uwzględniać obowiązek dostosowania działalności
spzoz do regionalnych i krajowych potrzeb zdrowotnych oraz będzie zawierał propozycje
współpracy z innymi podmiotami leczniczymi (w tym zakres tej współpracy), planowane
działania mające na celu poprawę efektywności zarządzania, a także planowane do
wdrożenia działania optymalizacyjne mające na celu poprawę sytuacji ekonomiczno-
finansowej spzoz oraz prognozy przychodowe.
Sporządzony program naprawczy, zgodnie z art. 59a ust. 5 ustawy o działalności leczniczej,
przekazywany będzie do zatwierdzenia podmiotowi tworzącemu danej jednostki, który
posiada najszerszą wiedzę na temat problemów, ale i możliwości restrukturyzacyjnych
podległej mu placówki. Ponadto, zgodnie z art. 121 tej samej ustawy, to właśnie podmiot
tworzący sprawuje nadzór nad spzoz w zakresie zgodności działań z przepisami prawa,
statutem i regulaminem organizacyjnym oraz pod względem celowości, gospodarności i
rzetelności. W ramach nadzoru podmiot tworzący może żądać informacji, wyjaśnień oraz
dokumentów od organów spzoz oraz dokonywać kontroli i oceny jego działalności. Należy
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
podkreślić, że zarówno na mocy przepisów obowiązujących przed wprowadzeniem ww.
zmian dotyczących sporządzania programów naprawczych, jak i przepisów aktualnych to
podmioty tworzące, którymi dla około 88% samodzielnych publicznych zakładów opieki
zdrowotnej są jednostki samorządu terytorialnego, odpowiadają za zatwierdzanie
programów naprawczych.
Powyższe narzędzia mają z jednej strony zwiększyć bezpieczeństwo pacjentów, a z drugiej
spowodować poprawę sytuacji finansowej spzoz. Tylko działania na poziomie konkretnych
jednostek mogą pozwolić na trwałą poprawę rentowności oraz zmniejszenie poziomu
posiadanego zadłużenia.
W przeszłości wprowadzono odgórne rozwiązania mające na celu oddłużenie spzoz,
jednakże efekty tychże działań w długim terminie nie skutkowały istotnym obniżeniem
zadłużenia ogółem, które z czasem znowu zaczęło rosnąć. Dlatego też, znacznie
skuteczniejszym wydaje się być wyeliminowanie przyczyn, a nie tylko skutków niestabilnej
sytuacji finansowej spzoz, w szczególności, gdy związana była ona z brakiem wcześniejszych
odpowiednich działań naprawczych i restrukturyzacyjnych.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
NKF.050.8.2026.RP
Warszawa, 14 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji nr 18098 Państwa Posłów Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej
oraz Wiesława Krajewskiego w sprawie narastającego zadłużenia podmiotów leczniczych
oraz skuteczności programów naprawczych, uprzejmie informuję, co następuje.
Ministerstwo Zdrowia na bieżąco, z częstotliwością kwartalną, monitoruje sytuację
finansową samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej (spzoz), w tym jedne z
najistotniejszych wielkości ekonomiczno-finansowych ją charakteryzujących, czyli wartości
zobowiązań ogółem oraz zawartych w nich zobowiązań wymagalnych, czyli takich, które nie
zostały zapłacone, mimo że termin ich płatności upłynął, których istnienie wskazuje na
wystąpienie trudności w zakresie płynności finansowej.
Stawiając na transparentność, Ministerstwo Zdrowia publikuje dane o zobowiązaniach
spzoz według stanu na koniec każdego kwartału na swojej stronie internetowej pod
adresem https://www.gov.pl/web/zdrowie/zadluzenie-spzoz. We wskazanej lokalizacji
znajdują się zarówno dane łączne wszystkich wspomnianych jednostek, jak i w podziale na
poszczególne województwa.
Zgodnie z opublikowanymi danymi, zobowiązania spzoz w latach 2022-2026 wynosiły:
Stan na dzień: Zobowiązania ogółem [w mln zł] - w tym wymagalne [w mln zł]
31.12.2022 r. 19 478,8 2 003,7
31.12.2023 r. 21 661,2 2 477,4
31.12.2024 r. 24 272,4 3 124,4
31.12.2025 r. 28 470,0 4 237,4
31.03.2026 r. 30 201,5 5 067,0
Z kolei najbardziej aktualne dane w podziale na poszczególne województwa według stanu
na koniec I kw. 2026 r. przedstawiały się następująco:
Województwo: Zobowiązania ogółem
[w mln zł]
- w tym wymagalne
[w mln zł]
Dolnośląskie 1 892,4 190,3
Kujawsko-Pomorskie 2 180,4 567,5
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Lubelskie 2 987,5 545,0
Lubuskie 151,0 0,0
Łódzkie 2 459,7 511,4
Małopolskie 2 069,9 164,1
Mazowieckie 4 597,2 1 131,8
Opolskie 443,7 29,1
Podkarpackie 2 351,5 390,8
Podlaskie 1 153,9 134,3
Pomorskie 568,5 15,5
Śląskie 3 431,8 689,3
Świętokrzyskie 973,4 200,7
Warmińsko-Mazurskie 846,0 80,0
Wielkopolskie 1 828,9 93,6
Zachodniopomorskie 927,1 98,7
MON 773,3 119,7
MSWiA 565,1 105,3
RAZEM 30 201,5 5 067,0
Oprócz danych o zobowiązaniach, sytuację finansową spzoz charakteryzują również
informacje o odnotowywanych wynikach finansowych. Według danych za poszczególne
lata, odsetek jednostek, które odnotowały stratę netto wyniosły odpowiednio:
Rok: 2022 r. 2023 r. 2024 r. 2025 r.
% spzoz, które
odnotowały stratę netto 37% 28% 32% 35%
Celem poprawy przedstawionej sytuacji finansowej spzoz wprowadzono rozwiązania w
zakresie sporządzania programów naprawczych przez te jednostki, zaimplementowane
przepisami ustawy z dnia 5 sierpnia 2025 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ustawy o działalności leczniczej
oraz rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 17 listopada 2025 r. w sprawie szczegółowego
sposobu sporządzania, aktualizacji i przekazywania programu naprawczego oraz
szczegółowego zakresu i formatu informacji zawartych w tym programie.
Rozwiązania te zakładają, że sporządzenie programu naprawczego będą poprzedzać analizy
efektywności funkcjonowania i zarządzania, ekonomiczne, jakościowe, operacyjne,
zasobów ludzkich, działalności leczniczej oraz działalności poszczególnych jednostek lub
komórek organizacyjnych zakładu leczniczego, obejmujące bieżącą sytuację podmiotu
leczniczego. Program naprawczy będzie uwzględniać obowiązek dostosowania działalności
spzoz do regionalnych i krajowych potrzeb zdrowotnych oraz będzie zawierał propozycje
współpracy z innymi podmiotami leczniczymi (w tym zakres tej współpracy), planowane
działania mające na celu poprawę efektywności zarządzania, a także planowane do
wdrożenia działania optymalizacyjne mające na celu poprawę sytuacji ekonomiczno-
finansowej spzoz oraz prognozy przychodowe.
Sporządzony program naprawczy, zgodnie z art. 59a ust. 5 ustawy o działalności leczniczej,
przekazywany będzie do zatwierdzenia podmiotowi tworzącemu danej jednostki, który
posiada najszerszą wiedzę na temat problemów, ale i możliwości restrukturyzacyjnych
podległej mu placówki. Ponadto, zgodnie z art. 121 tej samej ustawy, to właśnie podmiot
tworzący sprawuje nadzór nad spzoz w zakresie zgodności działań z przepisami prawa,
statutem i regulaminem organizacyjnym oraz pod względem celowości, gospodarności i
rzetelności. W ramach nadzoru podmiot tworzący może żądać informacji, wyjaśnień oraz
dokumentów od organów spzoz oraz dokonywać kontroli i oceny jego działalności. Należy
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
podkreślić, że zarówno na mocy przepisów obowiązujących przed wprowadzeniem ww.
zmian dotyczących sporządzania programów naprawczych, jak i przepisów aktualnych to
podmioty tworzące, którymi dla około 88% samodzielnych publicznych zakładów opieki
zdrowotnej są jednostki samorządu terytorialnego, odpowiadają za zatwierdzanie
programów naprawczych.
Powyższe narzędzia mają z jednej strony zwiększyć bezpieczeństwo pacjentów, a z drugiej
spowodować poprawę sytuacji finansowej spzoz. Tylko działania na poziomie konkretnych
jednostek mogą pozwolić na trwałą poprawę rentowności oraz zmniejszenie poziomu
posiadanego zadłużenia.
W przeszłości wprowadzono odgórne rozwiązania mające na celu oddłużenie spzoz,
jednakże efekty tychże działań w długim terminie nie skutkowały istotnym obniżeniem
zadłużenia ogółem, które z czasem znowu zaczęło rosnąć. Dlatego też, znacznie
skuteczniejszym wydaje się być wyeliminowanie przyczyn, a nie tylko skutków niestabilnej
sytuacji finansowej spzoz, w szczególności, gdy związana była ona z brakiem wcześniejszych
odpowiednich działań naprawczych i restrukturyzacyjnych.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --