Interpelacja nr 18097
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu zgłaszania nieprawidłowości przez personel medyczny oraz ochrony sygnalistów w podmiotach leczniczych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (100%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie funkcjonowania systemu zgłaszania nieprawidłowości przez personel medyczny oraz ochrony sygnalistów w podmiotach leczniczych
Interpelacja nr 18097
do ministra zdrowia
w sprawie funkcjonowania systemu zgłaszania nieprawidłowości przez personel medyczny oraz ochrony sygnalistów w podmiotach leczniczych
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 28-06-2026
Szanowna Pani Minister, na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się do Pani Minister z interpelacją w następującej sprawie.
Sprawnie funkcjonujący system ochrony zdrowia powinien opierać się na kulturze organizacyjnej sprzyjającej zgłaszaniu nieprawidłowości oraz eliminowaniu zagrożeń zanim doprowadzą one do naruszenia bezpieczeństwa pacjentów lub niegospodarnego wydatkowania środków publicznych.
Personel medyczny posiada bezpośrednią wiedzę o sposobie funkcjonowania podmiotów leczniczych. Dlatego stworzenie skutecznych mechanizmów umożliwiających bezpieczne zgłaszanie nieprawidłowości stanowi jeden z podstawowych elementów nowoczesnego systemu zarządzania jakością i bezpieczeństwem.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Zdrowia prowadzi centralny system przyjmowania zgłoszeń dotyczących nieprawidłowości w podmiotach leczniczych?
Ile zgłoszeń wpłynęło w latach 2022–2026?
Jakich kategorii nieprawidłowości dotyczyły zgłoszenia?
Ile zgłoszeń zakończyło się wszczęciem kontroli?
Ile zgłoszeń potwierdziło występowanie nieprawidłowości?
Jakie działania podjęto po zakończeniu postępowań wyjaśniających?
Czy ministerstwo monitoruje przypadki działań odwetowych wobec osób zgłaszających nieprawidłowości?
Ile takich przypadków odnotowano?
Czy obowiązujące procedury zapewniają anonimowość zgłaszającym?
Czy prowadzone są szkolenia dla kierownictwa podmiotów leczniczych dotyczące ochrony sygnalistów?
Jakie działania edukacyjne skierowano do personelu medycznego?
Czy ministerstwo analizuje wpływ kultury organizacyjnej na liczbę zgłaszanych nieprawidłowości?
Czy planowane są zmiany legislacyjne dotyczące ochrony sygnalistów w ochronie zdrowia?
Jak ministerstwo ocenia skuteczność obecnych mechanizmów zgłaszania nieprawidłowości?
Jakie działania zostaną podjęte w celu zwiększenia bezpieczeństwa osób zgłaszających naruszenia prawa i procedur?
Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Olga Semeniuk-Patkowska
Interpelacja nr 18097
do ministra zdrowia
w sprawie funkcjonowania systemu zgłaszania nieprawidłowości przez personel medyczny oraz ochrony sygnalistów w podmiotach leczniczych
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 28-06-2026
Szanowna Pani Minister, na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się do Pani Minister z interpelacją w następującej sprawie.
Sprawnie funkcjonujący system ochrony zdrowia powinien opierać się na kulturze organizacyjnej sprzyjającej zgłaszaniu nieprawidłowości oraz eliminowaniu zagrożeń zanim doprowadzą one do naruszenia bezpieczeństwa pacjentów lub niegospodarnego wydatkowania środków publicznych.
Personel medyczny posiada bezpośrednią wiedzę o sposobie funkcjonowania podmiotów leczniczych. Dlatego stworzenie skutecznych mechanizmów umożliwiających bezpieczne zgłaszanie nieprawidłowości stanowi jeden z podstawowych elementów nowoczesnego systemu zarządzania jakością i bezpieczeństwem.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Zdrowia prowadzi centralny system przyjmowania zgłoszeń dotyczących nieprawidłowości w podmiotach leczniczych?
Ile zgłoszeń wpłynęło w latach 2022–2026?
Jakich kategorii nieprawidłowości dotyczyły zgłoszenia?
Ile zgłoszeń zakończyło się wszczęciem kontroli?
Ile zgłoszeń potwierdziło występowanie nieprawidłowości?
Jakie działania podjęto po zakończeniu postępowań wyjaśniających?
Czy ministerstwo monitoruje przypadki działań odwetowych wobec osób zgłaszających nieprawidłowości?
Ile takich przypadków odnotowano?
Czy obowiązujące procedury zapewniają anonimowość zgłaszającym?
Czy prowadzone są szkolenia dla kierownictwa podmiotów leczniczych dotyczące ochrony sygnalistów?
Jakie działania edukacyjne skierowano do personelu medycznego?
Czy ministerstwo analizuje wpływ kultury organizacyjnej na liczbę zgłaszanych nieprawidłowości?
Czy planowane są zmiany legislacyjne dotyczące ochrony sygnalistów w ochronie zdrowia?
Jak ministerstwo ocenia skuteczność obecnych mechanizmów zgłaszania nieprawidłowości?
Jakie działania zostaną podjęte w celu zwiększenia bezpieczeństwa osób zgłaszających naruszenia prawa i procedur?
Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Olga Semeniuk-Patkowska
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Tomasz Maciejewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6951 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
NKW.050.1.2026.1.AM
Warszawa, 16 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku Sejmu,
odpowiadając na interpelację poselską o nr 18097 Pana Wiesława Krajewskiego oraz Pani
Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej, Posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, cyt.:
„w sprawie
funkcjonowania systemu zgłaszania nieprawidłowości przez personel medyczny oraz
ochrony sygnalistów w podmiotach leczniczych”, Minister Zdrowia prosi o przyjęcie
niniejszych wyjaśnień.
Pytanie nr 1
Wypełniając ustawowy obowiązek wynikający z art. 33 ustawy z dnia 14 czerwca 2024 r. o
ochronie sygnalistów1, Minister Zdrowia wydał zarządzenie z dnia 18 grudnia 2024 r. w
sprawie przyjmowania zgłoszeń zewnętrznych oraz podejmowania działań następczych w
Ministerstwie Zdrowia2 – załącznik do tego aktu stanowi
Procedura zgłoszeń
zewnętrznych, która określa kanały dokonywania zgłoszeń, tryb procedowania zgłoszeń, w
tym podejmowania działań następczych, środki ochrony sygnalisty oraz zasady
przetwarzania danych osobowych.
Zgodnie z ww. Procedurą, zgłoszenia zewnętrzne są przyjmowane za pośrednictwem
określonych kanałów, które są dostępne dla wszystkich uprawnionych osób i nie
przewidują odrębnych kanałów do przyjmowania zgłoszeń dotyczących nieprawidłowości
w podmiotach leczniczych.
Pytanie nr 2
Należy zauważyć, iż ustawa o ochronie sygnalistów w zakresie regulacji dotyczących
zgłoszeń zewnętrznych weszła w życie w dniu 25 grudnia 2024 r. i to od tej daty możliwe
jest przedstawienie statystyk liczbowych.
Zgodnie ze zgromadzonymi danymi:
w 2024 r. nie odnotowano wpływu zgłoszeń zewnętrznych;
w 2025 r. przyjęto 2 zgłoszenia zewnętrzne, a 6 zgłoszeń zewnętrznych zostało
przekazanych zgodnie z właściwością;
1 Dz. U. poz. 928, dalej jako: „ustawa o ochronie sygnalistów”.
2 Dz. Urz. Min. Zdrow. poz. 140.
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
w 2026 r. (stan na dzień 15 lipca 2026 r.) przyjęto 2 zgłoszenia zewnętrzne, które są
obecnie procedowane, oraz przekazano kolejne 2 zgodnie z właściwością.
Pytanie nr 3
Przyjęte przez Ministra Zdrowia zgłoszenia zewnętrzne, w których podjęto działania
następcze w rozumieniu ustawy o ochronne sygnalistów, dotyczyły naruszeń prawa w
zakresie zdrowia publicznego (tj. nieprawidłowości w odbywaniu przez lekarzy szkolenia
specjalizacyjnego, nieprawidłowości w funkcjonowaniu podmiotów leczniczych oraz
realizacji świadczeń w ramach Narodowego Funduszu Zdrowia).
Pytanie nr 4
Oba przyjęte w 2025 r. zgłoszenia zewnętrzne zakończyły się zleceniem kontroli.
Natomiast, zgłoszenia zewnętrzne przyjęte w 2026 r. są w trakcie procedowania i aktualnie
są przedmiotem analiz.
Pytanie nr 5
Działania następcze podjęte w odniesieniu do obu przyjętych w 2025 r. zgłoszeń
zewnętrznych potwierdziły naruszenie prawa.
Pytanie nr 6
Po zakończeniu kontroli wydane zostały stosowne zalecenia pokontrolne zobowiązujące
kontrolowaną jednostkę do podjęcia działań naprawczych i przedstawienia informacji o
zrealizowaniu tych zaleceń oraz – w drugiej ze spraw – właściwy miejscowo Oddział
Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia nałożył kary finansowe na podmiot leczniczy,
gdy potwierdziło się, że nie spełnia ustawowych wymogów, a następnie gdy
świadczeniodawca nie przedstawił dokumentów potwierdzających usunięcie
stwierdzonych nieprawidłowości, decyzją wojewody zawieszono funkcjonowanie oddziału
szpitalnego.
Pytania nr 7 i 8
Obowiązująca ustawa o ochronie sygnalistów nie nakłada na Ministra Zdrowia obowiązku
monitorowania przypadków działań odwetowych wobec osób zgłaszających informacje o
naruszeniu prawa i nie wyposaża go w narzędzia umożliwiające prowadzenie takiego
monitoringu.
Pytanie nr 9
Przyjęta w Ministerstwie Zdrowia
Procedura zgłoszeń zewnętrznych przewiduje odrębny
kanał dokonywania zgłoszeń zewnętrznych, do którego dostęp mają wyłącznie wskazani
pracownicy Departamentu Nadzoru i Kontroli Ministerstwa Zdrowia, posiadający pisemne
upoważnienia Ministra Zdrowia. Pracownicy ci są zobowiązani do zachowania tajemnicy
informacji i danych osobowych, które uzyskali w ramach przyjmowania i weryfikacji
zgłoszeń zewnętrznych lub podejmowania działań następczych, także po ustaniu stosunku
pracy. Tak opracowany tryb dokonywania i obsługi zgłoszeń zewnętrznych, w ocenie
Ministra Zdrowia, zapewnia ochronę poufności tożsamości sygnalisty.
Pytania nr 10, 11 i 12
Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 31 ust 4-6 ww. ustawy Rzecznik Praw Obywatelskich:
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
zapewnia powszechny dostęp do informacji na temat praw i środków ochrony
prawnej sygnalistów oraz osób, o których mowa w art. 21, przed działaniami
odwetowymi oraz praw osób, których dotyczy zgłoszenie zewnętrzne, w
szczególności przez zamieszczanie tych informacji na swojej stronie w Biuletynie
Informacji Publicznej;
udziela sygnalistom, osobom, o których mowa w art. 21, oraz osobom, których
dotyczy zgłoszenie zewnętrzne, porad w zakresie, o którym mowa w pkt 4;
udziela sygnalistom oraz osobom, o których mowa w art. 21, informacji o organach,
które w zakresie realizowanych zadań mogą podjąć działania służące ochronie
sygnalistów przed działaniami odwetowymi, oraz – w odpowiednich przypadkach –
wsparcia w kontaktach z takimi organami, w szczególności przez poinformowanie
właściwych organów o dostrzeżonej konieczności objęcia sygnalisty ochroną.
Tym samym to Rzecznikowi Praw Obywatelskich przypisano ustawową rolę informacyjną i
edukacyjną w obszarze ochrony sygnalistów. Przepisy ustawy nie nakładają na organy
publiczne obowiązku prowadzenia działalności szkoleniowej lub edukacyjnej w tym
zakresie. Ustawodawca nie wyposażył również organów publicznych w narzędzia
umożliwiające analizę kultury organizacyjnej podmiotów leczniczych na liczbę zgłaszanych
nieprawidłowości.
Pytania nr 13, 14 i 15
Obowiązująca ustawa o ochronie sygnalistów ma charakter generalny i powszechny,
dlatego nie zawiera odrębnych regulacji, które odnosiłyby się wyłącznie do sygnalistów w
ochronie zdrowia. Jednocześnie, należy zauważyć, iż za przedmiotowe przepisy odpowiada
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, dlatego nie jest możliwe przekazanie przez
Ministra Zdrowia informacji o ewentualnych planach w zakresie wszczęcia prac
legislacyjnych w zakresie nowelizacji tejże ustawy, także w odniesieniu do wprowadzenia
regulacji mających na celu zwiększenie bezpieczeństwa osób zgłaszających naruszenia
prawa.
Jednakże, w ocenie Ministra Zdrowia obecnie funkcjonujące mechanizmy umożliwiają
wykonywanie zadań przewidzianych w obowiązujących przepisach.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
NKW.050.1.2026.1.AM
Warszawa, 16 lipca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku Sejmu,
odpowiadając na interpelację poselską o nr 18097 Pana Wiesława Krajewskiego oraz Pani
Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej, Posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, cyt.:
„w sprawie
funkcjonowania systemu zgłaszania nieprawidłowości przez personel medyczny oraz
ochrony sygnalistów w podmiotach leczniczych”, Minister Zdrowia prosi o przyjęcie
niniejszych wyjaśnień.
Pytanie nr 1
Wypełniając ustawowy obowiązek wynikający z art. 33 ustawy z dnia 14 czerwca 2024 r. o
ochronie sygnalistów1, Minister Zdrowia wydał zarządzenie z dnia 18 grudnia 2024 r. w
sprawie przyjmowania zgłoszeń zewnętrznych oraz podejmowania działań następczych w
Ministerstwie Zdrowia2 – załącznik do tego aktu stanowi
Procedura zgłoszeń
zewnętrznych, która określa kanały dokonywania zgłoszeń, tryb procedowania zgłoszeń, w
tym podejmowania działań następczych, środki ochrony sygnalisty oraz zasady
przetwarzania danych osobowych.
Zgodnie z ww. Procedurą, zgłoszenia zewnętrzne są przyjmowane za pośrednictwem
określonych kanałów, które są dostępne dla wszystkich uprawnionych osób i nie
przewidują odrębnych kanałów do przyjmowania zgłoszeń dotyczących nieprawidłowości
w podmiotach leczniczych.
Pytanie nr 2
Należy zauważyć, iż ustawa o ochronie sygnalistów w zakresie regulacji dotyczących
zgłoszeń zewnętrznych weszła w życie w dniu 25 grudnia 2024 r. i to od tej daty możliwe
jest przedstawienie statystyk liczbowych.
Zgodnie ze zgromadzonymi danymi:
w 2024 r. nie odnotowano wpływu zgłoszeń zewnętrznych;
w 2025 r. przyjęto 2 zgłoszenia zewnętrzne, a 6 zgłoszeń zewnętrznych zostało
przekazanych zgodnie z właściwością;
1 Dz. U. poz. 928, dalej jako: „ustawa o ochronie sygnalistów”.
2 Dz. Urz. Min. Zdrow. poz. 140.
-- 1 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
w 2026 r. (stan na dzień 15 lipca 2026 r.) przyjęto 2 zgłoszenia zewnętrzne, które są
obecnie procedowane, oraz przekazano kolejne 2 zgodnie z właściwością.
Pytanie nr 3
Przyjęte przez Ministra Zdrowia zgłoszenia zewnętrzne, w których podjęto działania
następcze w rozumieniu ustawy o ochronne sygnalistów, dotyczyły naruszeń prawa w
zakresie zdrowia publicznego (tj. nieprawidłowości w odbywaniu przez lekarzy szkolenia
specjalizacyjnego, nieprawidłowości w funkcjonowaniu podmiotów leczniczych oraz
realizacji świadczeń w ramach Narodowego Funduszu Zdrowia).
Pytanie nr 4
Oba przyjęte w 2025 r. zgłoszenia zewnętrzne zakończyły się zleceniem kontroli.
Natomiast, zgłoszenia zewnętrzne przyjęte w 2026 r. są w trakcie procedowania i aktualnie
są przedmiotem analiz.
Pytanie nr 5
Działania następcze podjęte w odniesieniu do obu przyjętych w 2025 r. zgłoszeń
zewnętrznych potwierdziły naruszenie prawa.
Pytanie nr 6
Po zakończeniu kontroli wydane zostały stosowne zalecenia pokontrolne zobowiązujące
kontrolowaną jednostkę do podjęcia działań naprawczych i przedstawienia informacji o
zrealizowaniu tych zaleceń oraz – w drugiej ze spraw – właściwy miejscowo Oddział
Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia nałożył kary finansowe na podmiot leczniczy,
gdy potwierdziło się, że nie spełnia ustawowych wymogów, a następnie gdy
świadczeniodawca nie przedstawił dokumentów potwierdzających usunięcie
stwierdzonych nieprawidłowości, decyzją wojewody zawieszono funkcjonowanie oddziału
szpitalnego.
Pytania nr 7 i 8
Obowiązująca ustawa o ochronie sygnalistów nie nakłada na Ministra Zdrowia obowiązku
monitorowania przypadków działań odwetowych wobec osób zgłaszających informacje o
naruszeniu prawa i nie wyposaża go w narzędzia umożliwiające prowadzenie takiego
monitoringu.
Pytanie nr 9
Przyjęta w Ministerstwie Zdrowia
Procedura zgłoszeń zewnętrznych przewiduje odrębny
kanał dokonywania zgłoszeń zewnętrznych, do którego dostęp mają wyłącznie wskazani
pracownicy Departamentu Nadzoru i Kontroli Ministerstwa Zdrowia, posiadający pisemne
upoważnienia Ministra Zdrowia. Pracownicy ci są zobowiązani do zachowania tajemnicy
informacji i danych osobowych, które uzyskali w ramach przyjmowania i weryfikacji
zgłoszeń zewnętrznych lub podejmowania działań następczych, także po ustaniu stosunku
pracy. Tak opracowany tryb dokonywania i obsługi zgłoszeń zewnętrznych, w ocenie
Ministra Zdrowia, zapewnia ochronę poufności tożsamości sygnalisty.
Pytania nr 10, 11 i 12
Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 31 ust 4-6 ww. ustawy Rzecznik Praw Obywatelskich:
-- 2 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
zapewnia powszechny dostęp do informacji na temat praw i środków ochrony
prawnej sygnalistów oraz osób, o których mowa w art. 21, przed działaniami
odwetowymi oraz praw osób, których dotyczy zgłoszenie zewnętrzne, w
szczególności przez zamieszczanie tych informacji na swojej stronie w Biuletynie
Informacji Publicznej;
udziela sygnalistom, osobom, o których mowa w art. 21, oraz osobom, których
dotyczy zgłoszenie zewnętrzne, porad w zakresie, o którym mowa w pkt 4;
udziela sygnalistom oraz osobom, o których mowa w art. 21, informacji o organach,
które w zakresie realizowanych zadań mogą podjąć działania służące ochronie
sygnalistów przed działaniami odwetowymi, oraz – w odpowiednich przypadkach –
wsparcia w kontaktach z takimi organami, w szczególności przez poinformowanie
właściwych organów o dostrzeżonej konieczności objęcia sygnalisty ochroną.
Tym samym to Rzecznikowi Praw Obywatelskich przypisano ustawową rolę informacyjną i
edukacyjną w obszarze ochrony sygnalistów. Przepisy ustawy nie nakładają na organy
publiczne obowiązku prowadzenia działalności szkoleniowej lub edukacyjnej w tym
zakresie. Ustawodawca nie wyposażył również organów publicznych w narzędzia
umożliwiające analizę kultury organizacyjnej podmiotów leczniczych na liczbę zgłaszanych
nieprawidłowości.
Pytania nr 13, 14 i 15
Obowiązująca ustawa o ochronie sygnalistów ma charakter generalny i powszechny,
dlatego nie zawiera odrębnych regulacji, które odnosiłyby się wyłącznie do sygnalistów w
ochronie zdrowia. Jednocześnie, należy zauważyć, iż za przedmiotowe przepisy odpowiada
Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, dlatego nie jest możliwe przekazanie przez
Ministra Zdrowia informacji o ewentualnych planach w zakresie wszczęcia prac
legislacyjnych w zakresie nowelizacji tejże ustawy, także w odniesieniu do wprowadzenia
regulacji mających na celu zwiększenie bezpieczeństwa osób zgłaszających naruszenia
prawa.
Jednakże, w ocenie Ministra Zdrowia obecnie funkcjonujące mechanizmy umożliwiają
wykonywanie zadań przewidzianych w obowiązujących przepisach.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Tomasz Maciejewski
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 3 of 3 --