Interpelacja w sprawie przepraw promowych w Polsce
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 18088
do ministra infrastruktury
w sprawie przepraw promowych w Polsce
Zgłaszający: Piotr Kandyba
Data wpływu: 26-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
kieruję do Pana Ministra interpelację w sprawie sytuacji, która dziś jest lokalnym obrazem większego problemu, a w przyszłości może stać się problemem infrastrukturalnym o wymiarze ogólnokrajowym.
W Polsce funkcjonuje obecnie około 60 przepraw promowych i wszystko wskazuje na to, że w najbliższych latach ich liczba może drastycznie spaść. Operatorzy przepraw promowych znajdują się dziś w bardzo trudnej sytuacji. Muszą mierzyć się z coraz bardziej niestabilnymi warunkami hydrologicznymi – niskim poziomem wód, częstymi przestojami i brakiem możliwości planowania działalności. To powoduje, że prowadzenie takiej działalności przestaje być opłacalne.
Wyjątkowo wyraźnym i poruszającym przykładem tej sytuacji jest przeprawa promowa Gassy-Karczew. Jest to prom prywatny, który przez ponad 10 lat funkcjonował bez wsparcia samorządów, zapewniając ciągłość połączenia w przebiegu drogi wojewódzkiej 721 i realnie służąc mieszkańcom powiatów piaseczyńskiego i otwockiego. Powstał dzięki pasji do Wisły, zaangażowaniu właścicieli oraz chęci współdziałania z lokalną społecznością. Przez lata był dowodem na to, że taka inicjatywa może działać i przynosić konkretną wartość mieszkańcom i lokalnej gospodarce.
Sytuacja zaczęła się jednak gwałtownie pogarszać w związku z rosnącymi kosztami i coraz trudniejszymi warunkami hydrologicznymi. Co gorsza, podczas występowania tych problemów równocześnie zmieniono kategorię drogi z wojewódzkiej na powiatową, a obecnie pojawiają się informacje, że po jednej ze stron przeprawy planowana jest kolejna zmiana – tym razem na drogę gminną. W praktyce oznacza to stopniowe utrudnianie jakichkolwiek rozmów o współpracy i odsyłanie podmiotu pomiędzy kolejnymi szczeblami administracji. Tymczasem dla zwykłego mieszkańca liczy się wyłącznie to, czy przeprawa działa i czy można normalnie przejechać.
Dziś przeprawa w Gassach funkcjonuje w dużej mierze dzięki determinacji właścicieli i mieszkańców, ograniczeniu działalności głównie do okresów największego ruchu, w tym weekendów oraz zrzutki. To nie jest stabilny model funkcjonowania przeprawy, lecz próba jej utrzymania „ostatkiem sił”.
Taka sytuacja sugeruje, że obecny system, oparty często na modelu prywatnym, bez systemowego wsparcia, nie tylko nie wspiera, ale wręcz zniechęca do dalszego prowadzenia tego typu działalności. Jeżeli obecny trend się utrzyma, podobne scenariusze mogą powtarzać się w całej Polsce. Kolejne przeprawy będą zamykane, operatorzy będą kończyć działalność, a mieszkańcy zostaną bez realnej alternatywy. Oznacza to wydłużone dojazdy, ograniczony dostęp do pracy i usług publicznych oraz pogłębiające się wykluczenie komunikacyjne. Ucierpi również gospodarka lokalna i turystyka, które w wielu regionach opierają się na dostępności komunikacyjnej po obu stronach rzek.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury dysponuje informacjami odnośnie do podobnych problemów w skali kraju, związanych z wycofywaniem się operatorów przepraw promowych w Polsce oraz ryzykiem ich masowej likwidacji w związku z problemami hydrologicznymi i brakiem wsparcia instytucjonalnego?
Czy rozważa się wdrożenie systemowych mechanizmów finansowania przepraw promowych jako elementu infrastruktury dróg publicznych, które zapewnią ich stabilne funkcjonowanie niezależnie od decyzji i możliwości finansowych poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego?
W jaki sposób ministerstwo zamierza zagwarantować ciągłość komunikacyjną dla mieszkańców w sytuacji dalszego zamykania przepraw oraz braku podmiotów prywatnych gotowych do ich prowadzenia?
Łączę wyrazy szacunku Piotr Kandyba
Poseł na Sejm RP
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6580 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-5.054.23.2026
Warszawa, 06 sierpnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelacje nr 18088, Posła na Sejm RP Pana Piotra Kandyby, uprzejmie
informuję co następuje.
Na wstępie informuję, że zgodnie z art. 19 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r.
o drogach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 889) zarządcami dróg są: dla dróg krajowych
– Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, dla dróg wojewódzkich – zarząd
województwa, powiatowych – zarząd powiatu, gminnych – wójt (burmistrz, prezydent
miasta). W granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych,
z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent miasta.
Zgodnie z art. 20 przywołanej ustawy do zarządcy drogi należy m.in. opracowywanie
projektów planów finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony
dróg oraz drogowych obiektów inżynierskich, pełnienie funkcji inwestora, utrzymanie
nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń
zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą, realizacja zadań w zakresie
inżynierii ruchu.
Jednocześnie, zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 6 ustawy, minister właściwy do spraw transportu
sprawuje nadzór wyłącznie nad Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad.
Nie nadzoruje natomiast organów jednostek samorządu terytorialnego ani nie uczestniczy
w procesie inwestycyjnym na drogach przez nie zarządzanych.
Na wsparcia dla przepraw promowych w obszarze kompetencji ministra właściwego do
spraw żeglugi śródlądowej istnieje system wsparcia finansowego ukierunkowany na
rozwój i utrzymanie jednostek pływających (w tym promów). Wsparcie udzielane jest ze
środków Funduszu Żeglugi Śródlądowej (dalej „FŻŚ”).
FŻŚ jest funduszem celowym prowadzonym przez Bank Gospodarstwa Krajowego,
działającym na zasadach określonych w ustawie dnia 31 lipca 2019 r. o wsparciu
-- 1 of 3 --
2
finansowym armatorów śródlądowych, Funduszu Żeglugi Śródlądowej i Funduszu
Rezerwowym (dalej: „ustawa o wsparciu”).
Przepisy powyższej ustawy dają możliwość armatorom śródlądowym (osobom
lub podmiotom posiadającym tytuł prawny do władania statkiem) ubiegania się o kredyt
na preferencyjnych warunkach (niskooprocentowany kredyt), który może być m.in.
przeznaczony na zmniejszenie ryzyka powstania awarii lub poważnej awarii w wyniku
użytkowania statku lub zakup lub modernizację jednostki. Zakres przedmiotowy wsparcia
dotyczy również promów śródlądowych.
Zgodnie z art. 4 ustawy o wsparciu o udzielenie kredytu ze środków FŻŚ może starać się
armator wykonujący działalność gospodarczą zarejestrowaną w Polsce polegającą na:
a) przewozie ładunków,
b) wykonywaniu prac utrzymaniowo-modernizacyjnych na śródlądowych drogach
wodnych,
c) przewozie pasażerów na statkach przeznaczonych lub używanych do przewozu
więcej niż 12 pasażerów.
Szczegółowych informacji na temat procedury kredytowej udzielają regionalne oddziały
Banku Gospodarstwa Krajowego.
Minister Infrastruktury ma świadomość, że kluczowym znaczeniem dla zrównoważonego
rozwoju społeczno-gospodarczego wspólnot samorządowych jest rozwój bezpiecznej,
spójnej, funkcjonalnej oraz efektywnej infrastruktury drogowej.
W gestii Ministra Infrastruktury na wsparcie zadań własnych jednostek samorządu
terytorialnego w zakresie dróg publicznych znajduje się Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg,
który powołany został ustawą z dnia 23 października 2018 r. o Rządowym Funduszu
Rozwoju Dróg (t.j. Dz.U. z 2025 r. poz. 94). Samorządy mogą otrzymać dofinansowanie
m.in. na budowę, przebudowę lub remont dróg gminnych i powiatowych. Celem
Funduszu w szczególności jest poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego i parametrów
technicznych lokalnej sieci drogowej.
Jednocześnie informuję, że w ramach ww. mechanizmu istnieje możliwość ubiegania się
o dofinansowanie budowy, przebudowy lub remontu obiektu mostowego w ciągu dróg
gminnych i powiatowych, traktowanego jako drogowy obiekt inżynierski w rozumieniu
art. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych.
Wsparcie dla inwestycji na drogach gminnych i powiatowych przyznawane jest na
podstawie wniosków o dofinansowanie składanych przez jednostki samorządu
terytorialnego w ramach naborów przeprowadzanych na terenie każdego województwa.
Za przeprowadzenie naboru oraz późniejszą ocenę wniosków o dofinansowanie
odpowiadają wojewodowie. Nabory ogłaszane są cyklicznie przez wojewodów w BIP na
stronach internetowych urzędów.
-- 2 of 3 --
3
Wojewoda Mazowiecki ogłosił nabór wniosków o dofinansowanie zadań gminnych
i powiatowych w ramach Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg na rok 2027.
Termin składania wniosków o dofinansowanie upływa w dniu 27 sierpnia 2026 r.
Szczegółowe informacje dotyczące warunków naboru dostępne są pod adresem
https://bip.mazowieckie.pl/artykuly/rfrd-2027 .
Jednocześnie, uprzejmie informuję, że na podstawie ustawy o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego z dnia 1 października 2024 r. (Dz.U. z 2024 r. poz. 1572)
w budżecie państwa tworzy się rezerwę na uzupełnienie dochodów jednostek samorządu
terytorialnego w wysokości stanowiącej równowartość 1 % kwoty potrzeb finansowych
ustalonych dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego.
Środki rezerwy mogą być przeznaczone dla samorządów realizujących zadania bieżące lub
inwestycyjne w obszarze budowy, przebudowy, remontu, utrzymania lub ochrony dróg
publicznych, którymi zarządzają jednostki samorządu terytorialnego.
W 2026 r. Minister Infrastruktury przeprowadził nabór wniosków o dofinansowanie zadań
samorządów, inwestycji na drogach publicznych powiatowych i wojewódzkich oraz na
drogach powiatowych, wojewódzkich i krajowych w granicach miast na prawach powiatu
m.in. w zakresie inwestycji obejmujących budowę lub przebudowę obiektów
inżynierskich, którym nadane zostały jednolite numery inwentarzowe (JNI), posiadających
decyzję o pozwoleniu na budowę, w szczególności zadań realizowanych na obiektach
wpisanych do rejestru zabytków. Szczegółowe informacje o naborze dostępne były na
stronie internetowej Ministerstwa Infrastruktury.
Przedstawiając powyższe wyjaśniam, że Minister Infrastruktury koordynuje opisane
mechanizmy, w ramach których dofinansowanie jest możliwe po złożeniu przez samorząd
stosownego wniosku, który spełni kryteria kwalifikacyjne.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --