Interpelacja w sprawie skutków wdrożenia i wycofania wymogów systemu SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej oraz pełnej abolicji dla ukaranych przedsiębiorców
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 17991
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie skutków wdrożenia i wycofania wymogów systemu SENT dla branży odzieżowej i obuwniczej oraz pełnej abolicji dla ukaranych przedsiębiorców
Zgłaszający: Patryk Wicher, Andrzej Gawron, Bartłomiej Wróblewski, Józefa Szczurek-Żelazko, Agnieszka Górska, Władysław Kurowski, Bogumiła Olbryś, Piotr Uściński, Marek Wesoły, Arkadiusz Czartoryski
Data wpływu: 22-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
włączenie z dniem 17 marca 2026 r. branży odzieżowej i obuwniczej do systemu monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów (SENT) od początku budziło ogromny sprzeciw przedsiębiorców. Wdrożone rozporządzenie okazało się wysoce wadliwe i niedostosowane do realiów rynkowych, wprowadzając paraliż logistyczny oraz nakładając nieadekwatnie wysokie kary za nierzadko drobne uchybienia formalne.
Fakt, że w połowie czerwca 2026 roku Ministerstwo Finansów wycofało się z tych najbardziej restrykcyjnych rygorów – wyłączając znaczną część przewozów z systemu SENT – stanowi jawne przyznanie, iż narzucone prawo było błędem. W tej sytuacji egzekwowanie kar nałożonych w tym krótkim, chaotycznym okresie funkcjonowania wadliwego rozporządzenia jest działaniem rażąco niesprawiedliwym.
Sejmowa Komisja Nadzwyczajna ds. deregulacji w swoim dezyderacie dotyczącym wycofania wymogów SENT dla tego sektora słusznie zawarła postulat o zastosowaniu pełnej abolicji dla dotychczas ukaranych przedsiębiorców oraz o umorzeniu wszystkich toczących się postępowań. Karanie obywateli na podstawie przepisów, których szkodliwość dostrzegł i wycofał sam rząd, stoi w rażącej sprzeczności z zasadą państwa prawa.
W związku z powyższym domagam się przejrzystości i kieruję do Pana Ministra następujące pytania:
Ile dokładnie osób fizycznych i podmiotów gospodarczych zostało ukaranych z tytułu naruszenia przepisów SENT w zakresie przewozu odzieży i obuwia od momentu wdrożenia rozporządzenia do dnia wycofania się z tych przepisów?
Jaka jest łączna kwota nałożonych sankcji? Proszę o przedstawienie szczegółowej statystyki uwzględniającej rodzaje kar, ich najniższą, najwyższą oraz średnią wysokość.
Jaka część z nałożonych kar została już przez ukaranych zapłacona, a jaka kwota pozostaje nadal nieuregulowana?
Ile spraw wynikających z tych nałożonych kar zostało skierowanych na drogę postępowania przed sądami administracyjnymi, a ile z nich znajduje się obecnie w toku egzekucji skarbowej?
Biorąc pod uwagę fakt wycofania się ministerstwa z wadliwych przepisów, domagam się jasnej deklaracji: Czy i w jakim terminie Ministerstwo Finansów zrealizuje postulat Komisji Nadzwyczajnej ds. deregulacji i wprowadzi pełną abolicję, zwracając niesłusznie pobrane środki i automatycznie umarzając wszystkie toczące się sprawy i egzekucje?
Oczekuję na pilną i popartą rzetelnymi statystykami odpowiedź, a przede wszystkim na natychmiastowe zaniechanie działań uderzających w polską branżę obuwniczą i odzieżową.
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7510 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 22 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja Poselska nr 17991
Znak sprawy: DZP1.K43.53.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 17991 z 2 lipca 2026 r. Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Patryka Wichra, Pana Andrzeja Gawrona, Pana
Bartłomieja Wróblewskiego, Pana Józefa Szczurka-Żelazki, Pani Agnieszki Górskiej,
Pana Władysława Kurowskiego, Pani Bogumiły Olbryś, Pana Piotra Uścińskiego,
Pana Marka Wesołego i Pana Arkadiusza Czartoryskiego, w sprawie skutków
wdrożenia i wycofania wymogów systemu SENT dla branży odzieżowej oraz pełnej
abolicji dla ukaranych przedsiębiorstw, przedstawiam następujące informacje.
Ministerstwo Finansów w trakcie projektowania jak i wdrażania nowych przepisów
prawa analizuje wszystkie istotne elementy mające wpływ zarówno
na funkcjonowanie podmiotów gospodarczych, jak również na zapewnienie
szczelności systemu podatkowego, z uwzględnieniem poziomu ryzyka wystąpienia
naruszeń przepisów prawa podatkowego, a także sposobu dokumentowania obrotu
danego towaru.
Od 20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813). Na podstawie
ww. rozporządzenia wyłączono z monitorowania w systemie SENT1 przewozy
krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT, czyli sprzedaż krajową,
wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na pozostałe przewozy
(import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt przez terytorium
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 3 --
2/3
Polski), podwyższony został minimalny próg, powyżej którego przewóz jest
monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg, a w obuwiu
z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia obowiązującym dla
paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie przepisów prawa.
Jednocześnie , na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814), uchylono
przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska.
Rozporządzenie to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 1. – ad 5.
W rejestrze SENT od 17 marca do 12 lipca 2026 r. zostało zarejestrowanych
227 705 zgłoszeń przewozu odzieży i obuwia oraz przeprowadzono 2963 kontroli
przewozu tych towarów na drodze, podczas których ujawniono 389 przypadków
nieprawidłowości. W tym czasie zostało wymierzonych 160 kar grzywny
na kierujących środkiem transportu przewożących towary w postaci odzieży lub
obuwia. Istotnymi naruszeniami, które zostały stwierdzone w trakcie kontroli
drogowych było intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie
mniejszej niż faktyczna ilości przewożonych towarów, a także nieprzekazywanie
aktualnych danych geolokalizacyjnych pojazdu przewożącego towar.
Celem ustawy SENT jest zapewnienie transparentności i monitorowania przewozu
towarów oraz obrotu wybranymi kategoriami towarów, w celu przeciwdziałania
oszustwom podatkowym, ograniczenia szarej strefy oraz zwiększenia skuteczności
kontroli wykonywanej przez organy KAS.
Zgodnie z art. 13 ustawy SENT kontrola drogowa polega na sprawdzeniu
przestrzegania obowiązków w zakresie odpowiednio:
1) dokonywania, uzupełniania i aktualizacji zgłoszenia;
2) zgodności danych zawartych w zgłoszeniu ze stanem faktycznym;
3) posiadania nr referencyjnego, dokumentu zastępującego zgłoszenie
i potwierdzenia przyjęcia dokumentu zastępującego zgłoszenie albo dokumentu,
o którym mowa w art. 3 ust. 7 ustawy SENT;
4) przekazywania aktualnych danych geolokalizacyjnych środka transportu.
Pozyskane i przetwarzane dane ze zgłoszeń przewozu towarów, gromadzone
w rejestrze SENT służą do monitorowania tych przewozów i są wykorzystywane,
m.in. do analiz podatkowych prowadzonych przez KAS, a także przez inne organy
i instytucje uprawnione do pozyskiwania tych danych.
Nieprawidłowości dotyczące naruszeń obowiązków wynikających z ustawy SENT
popełniane przez przewoźników, podmioty wysyłające i podmioty odbierające
podlegają karze pieniężnej w postępowaniu administracyjnym.
Decyzja w sprawie nałożenia kary lub odstąpienia od jej nałożenia jest wydawana w
indywidualnym postępowaniu przez właściwy organ, tj. naczelnika urzędu celno-
skarbowego, w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, na
podstawie zgromadzonego materiału dowodowego. Organ może z urzędu lub na
wniosek strony postępowania odstąpić od nałożenia kary pieniężnej, z
uwzględnieniem art. 26 ust. 3 ustawy SENT. W przypadku nałożenia kary pieniężnej,
-- 2 of 3 --
3/3
która jest wymierzana w drodze decyzji, stronie postępowania przysługuje prawo
złożenia odwołania do organu wyższej instancji – dyrektora izby administracji
skarbowej. Decyzja dyrektora izby administracji skarbowej jest ostateczna i w
przypadku jej zaskarżenia podlega kontroli sądu administracyjnego.
W rejestrze postępowań administracyjnych prowadzonych w resorcie finansów, w
tym w zakresie naruszeń obowiązków z ustawy SENT, gromadzone są dane o
wszczętych, prowadzonych i zakończonych postępowaniach oraz o sposobie ich
zakończenia (tj. czy wydano decyzję o nałożeniu kary, o odstąpieniu od nałożenia
kary czy o umorzeniu postępowania). Rejestr ten pełni funkcję statystyczną i nie
zawiera informacji o rodzaju przewożonego towaru. W związku z tym nie jest w nim
możliwe rozróżnienie, czy postępowanie dotyczy nieprawidłowości w przewozie
towarów objętych systemem SENT przed jego rozszerzeniem, czy też nowych
towarów (odzieży i obuwia) objętych tym systemem, stąd nie posiadamy stosownych
danych.
Prace nad ewaluacją rozwiązań dotyczących sankcji administracyjnych
przewidzianych w ustawie o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi zostały zakończone. W toku
tych prac przeprowadzono analizę obowiązujących regulacji, uwzględniając
doświadczenia organów Krajowej Administracji Skarbowej, praktykę stosowania
przepisów oraz zgłaszane postulaty i uwagi uczestników rynku. Przygotowane
rozwiązania mają na celu zapewnienie skuteczności systemu SENT od momentu
wejścia w życie nowych obowiązków, przy jednoczesnym zachowaniu odpowiednich
gwarancji dla przedsiębiorców wynikających z obowiązujących przepisów prawa.
Jednocześnie należy podkreślić, że obowiązujące przepisy przewidują instrumenty
pozwalające na uwzględnienie okoliczności konkretnej sprawy przy wymierzaniu
sankcji, co umożliwia zachowanie zasady proporcjonalności podejmowanych
rozstrzygnięć.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --