Interpelacja nr 17963
Interpelacja w sprawie produkcji wołowiny w Polsce
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (100%)
Zdrowie i Lecznictwo (56%)
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie produkcji wołowiny w Polsce
Interpelacja nr 17963
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie produkcji wołowiny w Polsce
Zgłaszający: Anna Gembicka, Jarosław Sachajko
Data wpływu: 19-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
sektor produkcji bydła mięsnego i wołowiny ma istotne znaczenie dla bezpieczeństwa żywnościowego Polski, dochodów gospodarstw rolnych, zagospodarowania trwałych użytków zielonych, rozwoju obszarów wiejskich, przemysłu mleczarskiego, zakładów mięsnych oraz polskiego eksportu rolno-spożywczego.
Polski sektor wołowiny ma jednocześnie szczególną specyfikę. Znaczna część produkcji opiera się na cielętach pochodzących z gospodarstw mlecznych, a udział klasycznego chowu bydła mięsnego i stad mamek jest relatywnie ograniczony. Sektor pozostaje silnie uzależniony od sytuacji eksportowej, cen na rynkach europejskich, popytu zewnętrznego, kosztów pasz, energii i pracy, a także od regulacji dotyczących dobrostanu zwierząt, emisji, transportu, ochrony środowiska oraz polityki klimatycznej Unii Europejskiej.
Jednocześnie rolnicy podnoszą problemy związane z niską siłą negocjacyjną wobec zakładów ubojowych, nieprzejrzystym systemem klasyfikacji poubojowej, niewystarczającym udziałem producenta w cenie detalicznej mięsa, ograniczonym rozwojem krajowego chowu bydła mięsnego, eksportem żywych cieląt i młodego bydła oraz ryzykiem pogorszenia konkurencyjności polskiej produkcji wobec importu spoza Unii Europejskiej.
Przygotowanie skutecznej strategii dla polskiej wołowiny wymaga rzetelnej, długofalowej diagnozy obejmującej zmiany zachodzące w sektorze w ciągu ostatnich dwóch dekad oraz ocenę skuteczności dotychczasowych instrumentów wsparcia.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania.
1. Jak zmieniało się pogłowie bydła w Polsce w latach 2006-2025, z uwzględnieniem danych dostępnych za 2026 r.?
Proszę o przedstawienie danych rocznych, a w miarę możliwości także półrocznych lub kwartalnych, obejmujących:
całkowite pogłowie bydła w Polsce;
liczbę krów ogółem;
liczbę krów mlecznych;
liczbę krów mamek;
liczbę cieląt, jałówek, buhajów, opasów i bydła przeznaczonego do uboju;
liczbę gospodarstw utrzymujących bydło;
średnią i medianę liczby sztuk bydła przypadających na gospodarstwo;
strukturę gospodarstw według skali produkcji, w szczególności gospodarstw utrzymujących do 10, do 20, do 50, do 100, do 200 oraz powyżej 200 sztuk bydła;
dane w podziale na województwa, a tam, gdzie jest to możliwe, także według powiatów;
liczbę gospodarstw, które w poszczególnych latach zaprzestały utrzymywania bydła, wraz z informacją, czy ministerstwo posiada dane dotyczące przyczyn rezygnacji z tej działalności.
2. Jak zmieniał się charakter produkcji bydła i wołowiny w Polsce w latach 2006-2025?
Proszę o przedstawienie danych oraz analiz dotyczących:
udziału gospodarstw utrzymujących bydło mleczne;
udziału gospodarstw prowadzących opas bydła;
udziału gospodarstw prowadzących chów bydła mięsnego, w tym stad mamek;
udziału gospodarstw prowadzących produkcję w systemie mieszanym, łączącym produkcję mleka, opas bydła oraz sprzedaż cieląt;
liczby gospodarstw posiadających krowy mamki;
liczby krów mamek i zmian tego pogłowia w poszczególnych latach;
udziału cieląt pochodzących z gospodarstw mlecznych w produkcji wołowiny;
udziału ras mięsnych i mieszańców ras mięsnych w krajowym pogłowiu bydła;
rozwoju produkcji typu dairy-beef, tj. wykorzystującej cielęta pochodzące od krów mlecznych do produkcji wołowiny;
skali koncentracji produkcji bydła rzeźnego i opasowego;
zmian w strukturze gospodarstw rodzinnych i dużych podmiotów prowadzących produkcję bydła.
3. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące krajowej produkcji wołowiny oraz wykorzystania krajowego potencjału produkcyjnego?
Proszę o przedstawienie za lata 2006-2025, a także za dostępny okres 2026 r.:
wielkości produkcji wołowiny i cielęciny w tonach;
liczby sztuk bydła kierowanych do uboju;
średniej masy ubojowej bydła;
struktury uboju według kategorii zwierząt, w tym cieląt, jałówek, krów, buhajów i wolców;
udziału mięsa pochodzącego od bydła mlecznego, mięsnego i mieszańców;
stopnia wykorzystania krajowych mocy ubojowych i przetwórczych;
liczby zakładów ubojowych zajmujących się ubojem bydła;
liczby zakładów posiadających uprawnienia eksportowe na rynki pozaunijne;
informacji, czy ministerstwo analizowało, w jakim stopniu potencjał polskich trwałych użytków zielonych jest wykorzystywany do produkcji bydła mięsnego;
informacji, czy ministerstwo posiada ocenę możliwości zwiększenia krajowej produkcji bydła mięsnego bez ograniczania produkcji mleka.
4. Jak kształtował się handel zagraniczny związany z sektorem wołowiny i bydła?
Proszę o przedstawienie za lata 2006-2025 oraz za dostępny okres 2026 r.:
wolumenu i wartości eksportu mięsa wołowego i cielęcego;
wolumenu i wartości importu mięsa wołowego i cielęcego;
wolumenu i wartości eksportu żywych cieląt, młodego bydła oraz bydła opasowego;
wolumenu i wartości importu żywego bydła;
głównych kierunków eksportu polskiej wołowiny;
głównych państw pochodzenia importowanego mięsa wołowego oraz żywego bydła;
udziału eksportu w całkowitej krajowej produkcji wołowiny;
informacji, czy Polska pozostaje eksporterem netto wołowiny;
danych dotyczących eksportu mięsa świeżego, mrożonego, podrobów, żywca oraz produktów przetworzonych;
informacji, czy ministerstwo analizowało skutki eksportu cieląt i młodego bydła dla możliwości rozwoju krajowej produkcji wołowiny.
5. Czy ministerstwo posiada porównywalne dane dotyczące opłacalności produkcji bydła mięsnego i opasu w latach 2006-2025?
Proszę o przedstawienie, w ujęciu rocznym, a w miarę możliwości także miesięcznym lub kwartalnym:
średnich cen skupu bydła rzeźnego;
cen skupu według kategorii zwierząt, w tym buhajów, jałówek, krów, młodego bydła i cieląt;
średnich cen w klasach jakości poubojowej;
kosztu produkcji jednego kilograma żywca wołowego;
kosztu wyprodukowania jednego opasa;
kosztu utrzymania krowy mamki;
kosztu odchowu cielęcia;
relacji cen bydła do cen zbóż, pasz, energii, paliw, nawozów, materiałów budowlanych i kosztów pracy;
udziału kosztów pasz, energii, paliw, pracy, weterynarii, leków, amortyzacji, kredytów i budynków inwentarskich w całkowitym koszcie produkcji;
szacowanej marży producenta w gospodarstwach prowadzących opas, chów bydła mięsnego oraz produkcję mieszaną;
różnic w opłacalności między gospodarstwami małymi, średnimi i dużymi;
zestawienia lat, w których produkcja bydła mięsnego oraz opas były opłacalne, granicznie opłacalne albo nierentowne.
6. Jakie czynniki ministerstwo uznaje za najważniejsze dla opłacalności produkcji bydła i wołowiny?
Proszę o przedstawienie analiz dotyczących wpływu na dochodowość gospodarstw w szczególności:
cen pasz objętościowych, treściwych i białkowych;
dostępności trwałych użytków zielonych i gruntów do wypasu;
cen energii, paliw, nawozów i środków produkcji;
kosztów zakupu cieląt do opasu;
cen skupu bydła;
kursu euro oraz sytuacji cenowej na rynkach innych państw Unii Europejskiej;
popytu eksportowego;
kosztów transportu zwierząt;
kosztów dostosowania gospodarstw do wymogów dobrostanowych, środowiskowych i weterynaryjnych;
dostępu do kredytów i kosztów finansowania inwestycji;
koncentracji zakładów ubojowych i przetwórczych;
siły negocjacyjnej rolników wobec pośredników oraz zakładów mięsnych;
zmian regulacyjnych wynikających z polityki klimatycznej i środowiskowej Unii Europejskiej.
7. Czy ministerstwo analizowało relacje ekonomiczne w całym łańcuchu dostaw wołowiny?
Proszę o przedstawienie danych i analiz dotyczących:
udziału producenta rolnego w cenie detalicznej wołowiny;
udziału zakładów ubojowych, przetwórców, hurtowników oraz sieci handlowych w marży w łańcuchu dostaw;
różnic między ceną skupu żywca a ceną detaliczną poszczególnych elementów wołowiny;
skali koncentracji w sektorze ubojowym i przetwórczym;
liczby podmiotów skupujących bydło w poszczególnych województwach;
funkcjonowania systemu pośrednictwa w skupie bydła;
rodzaju umów zawieranych pomiędzy producentami a zakładami mięsnymi;
stosowania umów kontraktacyjnych, umów długoterminowych i systemów premiowania jakości;
przypadków przerzucania ryzyka ekonomicznego na producentów;
działań podejmowanych przez ministerstwo, UOKiK lub inne organy w związku z możliwym wykorzystywaniem przewagi kontraktowej wobec producentów bydła.
8. Jak ministerstwo ocenia funkcjonowanie systemu klasyfikacji poubojowej bydła i rozliczeń z producentami?
Proszę o odpowiedź:
Czy ministerstwo posiada dane dotyczące udziału poszczególnych klas jakości poubojowej w skupie bydła?
Czy producenci mają faktyczną możliwość weryfikacji klasyfikacji poubojowej swoich zwierząt?
Ile kontroli przeprowadzono w zakładach ubojowych w zakresie prawidłowości klasyfikacji poubojowej w latach 2006-2025?
Ile stwierdzono nieprawidłowości?
Jakie były najczęstsze rodzaje nieprawidłowości?
Jakie sankcje zastosowano?
Czy ministerstwo analizowało potrzebę wzmocnienia transparentności procesu klasyfikacji i rozliczenia z rolnikiem?
Czy rozważano wprowadzenie obowiązku przekazywania producentowi pełnej informacji dotyczącej klasy poubojowej, masy tuszy, ceny, potrąceń i podstaw ich naliczenia?
9. Jakie są najważniejsze zagrożenia epizootyczne dla sektora bydła w Polsce?
Proszę o przedstawienie danych i analiz dotyczących w szczególności:
choroby niebieskiego języka;
zakaźnego zapalenia nosa i tchawicy bydła;
wirusowej biegunki bydła;
gruźlicy bydła;
brucelozy;
enzootycznej białaczki bydła;
pryszczycy;
choroby guzowatej skóry bydła;
innych chorób zakaźnych mających wpływ na handel, eksport, produkcję i koszty gospodarstw.
Proszę również o wskazanie:
liczby ognisk, przypadków lub podejrzeń poszczególnych chorób w latach 2006-2025;
kosztów działań zapobiegawczych i zwalczających;
wysokości odszkodowań i rekompensat wypłacanych producentom;
skali ograniczeń handlowych wynikających z występowania chorób;
działań podejmowanych dla zabezpieczenia krajowego stada bydła;
oceny przygotowania Polski na ewentualne pojawienie się chorób dotychczas niewystępujących lub występujących sporadycznie.
10. Jak ministerstwo ocenia stan organizacyjny i kadrowy Inspekcji Weterynaryjnej w zakresie nadzoru nad sektorem bydła?
Proszę o przedstawienie informacji dotyczących:
liczby lekarzy weterynarii oraz pozostałych pracowników Inspekcji Weterynaryjnej zajmujących się kontrolą gospodarstw utrzymujących bydło;
liczby wakatów;
wynagrodzeń i fluktuacji kadr;
liczby kontroli przeprowadzonych w gospodarstwach utrzymujących bydło;
liczby stwierdzonych nieprawidłowości;
najczęstszych przyczyn nieprawidłowości;
liczby badań laboratoryjnych wykonywanych w związku z chorobami bydła;
działań edukacyjnych i doradczych prowadzonych wobec rolników;
oceny, czy obecne zasoby finansowe i kadrowe Inspekcji Weterynaryjnej są wystarczające.
11. Proszę o przedstawienie pełnego wykazu najważniejszych polskich i unijnych aktów prawnych regulujących sektor bydła i wołowiny.
Wykaz powinien obejmować w szczególności przepisy dotyczące:
identyfikacji i rejestracji bydła;
zdrowia zwierząt i zwalczania chorób zakaźnych;
dobrostanu bydła;
transportu zwierząt;
uboju;
klasyfikacji tusz wołowych;
obrotu żywymi zwierzętami i mięsem;
znakowania wołowiny;
wymogów jakościowych i sanitarnych;
stosowania produktów leczniczych weterynaryjnych, antybiotyków i pasz leczniczych;
ochrony środowiska, gospodarki nawozami naturalnymi, emisji oraz budowy i modernizacji budynków inwentarskich;
pomocy publicznej i instrumentów Wspólnej Polityki Rolnej;
kontroli urzędowych.
Dla każdego aktu prawnego proszę wskazać:
nazwę aktu;
datę przyjęcia;
datę wejścia w życie;
zakres regulacji;
najważniejsze zmiany przyjęte od 1 stycznia 2006 r.;
ocenę wpływu regulacji na producentów bydła i sektor wołowiny;
informację, czy przed przyjęciem zmian przeprowadzono ocenę skutków dla sektora.
12. Czy ministerstwo posiada obowiązującą strategię rozwoju sektora wołowiny i chowu bydła mięsnego w Polsce?
Jeżeli tak, proszę o przekazanie jej treści oraz wskazanie:
daty przyjęcia;
podstawy prawnej;
podmiotu odpowiedzialnego za realizację;
harmonogramu wdrażania;
mierników realizacji;
budżetu;
celów dotyczących pogłowia bydła, liczby krów mamek, produkcji cieląt, produkcji wołowiny, eksportu oraz opłacalności gospodarstw.
Jeżeli taka strategia nie istnieje, proszę o wyjaśnienie przyczyn oraz wskazanie, czy i kiedy ministerstwo planuje jej przygotowanie.
13. Jakie programy wsparcia dla producentów bydła i sektora wołowiny uruchomiono od 1 stycznia 2006 r.?
Proszę o przedstawienie pełnego wykazu instrumentów krajowych i unijnych, w szczególności:
płatności związanych z produkcją do bydła i krów;
wsparcia do krów mamek;
programów dotyczących dobrostanu zwierząt;
działań inwestycyjnych dla gospodarstw utrzymujących bydło;
wsparcia dla budowy, modernizacji i wyposażenia budynków inwentarskich;
wsparcia dotyczącego pastwisk, trwałych użytków zielonych i wypasu;
programów wsparcia dla grup producentów;
programów promujących systemy jakości żywności;
wsparcia dla rolnictwa ekologicznego;
wsparcia dla gospodarstw dotkniętych skutkami chorób zakaźnych, klęsk żywiołowych albo kryzysów rynkowych;
instrumentów PROW 2007-2013, PROW 2014-2020 wraz z okresem przejściowym oraz Planu Strategicznego WPR 2023-2027;
instrumentów dotyczących przetwórstwa, krótkich łańcuchów dostaw i sprzedaży bezpośredniej.
Dla każdego instrumentu proszę podać:
podstawę prawną;
okres realizacji;
planowaną kwotę wsparcia;
faktycznie wypłaconą kwotę;
liczbę beneficjentów;
liczbę beneficjentów według województw;
średnią wysokość wsparcia;
strukturę beneficjentów według skali produkcji;
cel instrumentu;
ocenę jego skuteczności.
14. Czy ministerstwo oceniało skuteczność dotychczasowych programów wsparcia dla sektora bydła i wołowiny?
Proszę o odpowiedź:
Które instrumenty doprowadziły do wzrostu liczby krów mamek?
Które instrumenty zwiększyły liczbę gospodarstw prowadzących chów bydła mięsnego?
Które instrumenty poprawiły opłacalność opasu?
Które instrumenty doprowadziły do poprawy dobrostanu zwierząt?
Które instrumenty nie przyniosły zakładanych rezultatów?
Czy ministerstwo analizowało koszt osiągnięcia konkretnego efektu, np. utrzymania gospodarstwa, zwiększenia liczby krów mamek lub zwiększenia krajowej produkcji wołowiny?
Czy wsparcie trafiało przede wszystkim do gospodarstw rodzinnych czy do największych podmiotów?
15. Jakie postulaty dotyczące sektora wołowiny i bydła zgłaszały w latach 2021-2026 organizacje rolnicze, branżowe oraz samorząd rolniczy?
Proszę o przedstawienie tabeli obejmującej:
nazwę organizacji;
datę zgłoszenia postulatu;
dokładną treść postulatu;
obszar, którego dotyczył postulat;
stanowisko Ministerstwa;
informację, czy postulat został zrealizowany;
jeżeli nie został zrealizowany – uzasadnienie;
informację, czy postulat jest obecnie analizowany.
Proszę uwzględnić w szczególności postulaty zgłaszane przez Krajową Radę Izb Rolniczych, wojewódzkie izby rolnicze, związki hodowców bydła, organizacje producentów wołowiny, organizacje mleczarskie, związki zawodowe rolników oraz organizacje zrzeszające małe i średnie gospodarstwa rodzinne.
16. Czy ministerstwo analizowało skutki polityki klimatycznej i środowiskowej Unii Europejskiej dla sektora bydła i wołowiny?
Proszę o przedstawienie analiz dotyczących wpływu na polskie gospodarstwa:
regulacji dotyczących emisji metanu;
wymogów związanych z ograniczaniem emisji gazów cieplarnianych;
przepisów dotyczących gospodarki nawozami naturalnymi;
wymogów w zakresie ochrony wód i gleb;
planowanych zmian dotyczących dobrostanu zwierząt;
ograniczeń dotyczących transportu zwierząt;
zmian związanych z systemami raportowania śladu środowiskowego;
możliwych zmian w zakresie pozwoleń środowiskowych dla dużych gospodarstw;
skutków dla gospodarstw rodzinnych, gospodarstw opasowych oraz gospodarstw posiadających krowy mamki;
kosztów dostosowawczych dla producentów.
17. Czy ministerstwo analizowało wpływ umów handlowych Unii Europejskiej, w tym planowanych lub negocjowanych porozumień z państwami trzecimi, na polski sektor wołowiny?
Proszę o przedstawienie analiz dotyczących:
wpływu importu wołowiny spoza Unii Europejskiej na ceny skupu bydła w Polsce;
potencjalnego wpływu zwiększonych kontyngentów importowych na opłacalność polskiej produkcji;
różnic w standardach produkcji, dobrostanu, ochrony środowiska, stosowania środków ochrony roślin i leków weterynaryjnych między Polską i państwami trzecimi;
możliwości stosowania skutecznych klauzul ochronnych;
wpływu importu na bezpieczeństwo żywnościowe i pozycję gospodarstw rodzinnych;
działań podejmowanych przez ministerstwo na forum Unii Europejskiej w obronie producentów wołowiny.
18. Jakie zagrożenia ministerstwo identyfikuje dla sektora wołowiny w perspektywie do 2030 r. i 2035 r.?
Proszę o przedstawienie oceny ryzyka dotyczącej:
spadku pogłowia bydła;
zmniejszania się liczby gospodarstw utrzymujących bydło;
spadku liczby krów mamek;
uzależnienia produkcji wołowiny od sektora mleczarskiego;
eksportu cieląt i młodego bydła;
wzrostu kosztów pasz, energii, paliw i kredytów;
chorób zakaźnych zwierząt;
zmian regulacji dotyczących dobrostanu, transportu i ochrony środowiska;
ograniczenia popytu eksportowego;
presji importowej ze strony państw trzecich;
koncentracji zakładów ubojowych i przetwórczych;
niedoborów kadrowych w gospodarstwach, zakładach mięsnych i Inspekcji Weterynaryjnej.
19. Jakie konkretne działania ministerstwo zamierza podjąć w celu rozwoju polskiego sektora wołowiny?
Proszę o wskazanie działań wraz z terminami realizacji, źródłami finansowania oraz miernikami skuteczności, w szczególności w zakresie:
zwiększenia liczby krów mamek;
rozwoju chowu bydła mięsnego;
rozwoju opasu w gospodarstwach rodzinnych;
zwiększenia wykorzystania trwałych użytków zielonych do produkcji bydła;
poprawy opłacalności gospodarstw;
poprawy pozycji negocjacyjnej rolników wobec skupów i zakładów mięsnych;
zwiększenia transparentności klasyfikacji poubojowej;
rozwoju krajowego przetwórstwa i sprzedaży produktów wysokiej jakości;
wspierania systemów jakości i promocji polskiej wołowiny;
ograniczenia eksportu żywych cieląt i młodego bydła na rzecz rozwoju produkcji krajowej;
zwiększenia eksportu produktów przetworzonych o wyższej wartości dodanej;
poprawy bezpieczeństwa epizootycznego;
ochrony sektora przed skutkami nieuczciwej konkurencji i importu pochodzącego z państw trzecich.
Jednocześnie proszę, aby odpowiedź nie ograniczała się do informacji opisowych. Proszę o przekazanie danych w tabelach umożliwiających dalszą analizę, z podaniem źródeł danych, metodologii, daty aktualizacji oraz – tam, gdzie to możliwe – w formie edytowalnej.
W przypadku braku danych w odniesieniu do któregoś z pytań proszę o jednoznaczne wskazanie:
Czy dane nie są gromadzone przez ministerstwo lub podległe mu instytucje?
Jaka instytucja może być ich dysponentem?
Dlaczego dane nie są gromadzone?
Czy ministerstwo planuje ich pozyskanie lub stworzenie stałego systemu monitorowania sytuacji sektora bydła i wołowiny?
Z poważaniem
Interpelacja nr 17963
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie produkcji wołowiny w Polsce
Zgłaszający: Anna Gembicka, Jarosław Sachajko
Data wpływu: 19-06-2026
Szanowny Panie Ministrze,
sektor produkcji bydła mięsnego i wołowiny ma istotne znaczenie dla bezpieczeństwa żywnościowego Polski, dochodów gospodarstw rolnych, zagospodarowania trwałych użytków zielonych, rozwoju obszarów wiejskich, przemysłu mleczarskiego, zakładów mięsnych oraz polskiego eksportu rolno-spożywczego.
Polski sektor wołowiny ma jednocześnie szczególną specyfikę. Znaczna część produkcji opiera się na cielętach pochodzących z gospodarstw mlecznych, a udział klasycznego chowu bydła mięsnego i stad mamek jest relatywnie ograniczony. Sektor pozostaje silnie uzależniony od sytuacji eksportowej, cen na rynkach europejskich, popytu zewnętrznego, kosztów pasz, energii i pracy, a także od regulacji dotyczących dobrostanu zwierząt, emisji, transportu, ochrony środowiska oraz polityki klimatycznej Unii Europejskiej.
Jednocześnie rolnicy podnoszą problemy związane z niską siłą negocjacyjną wobec zakładów ubojowych, nieprzejrzystym systemem klasyfikacji poubojowej, niewystarczającym udziałem producenta w cenie detalicznej mięsa, ograniczonym rozwojem krajowego chowu bydła mięsnego, eksportem żywych cieląt i młodego bydła oraz ryzykiem pogorszenia konkurencyjności polskiej produkcji wobec importu spoza Unii Europejskiej.
Przygotowanie skutecznej strategii dla polskiej wołowiny wymaga rzetelnej, długofalowej diagnozy obejmującej zmiany zachodzące w sektorze w ciągu ostatnich dwóch dekad oraz ocenę skuteczności dotychczasowych instrumentów wsparcia.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania.
1. Jak zmieniało się pogłowie bydła w Polsce w latach 2006-2025, z uwzględnieniem danych dostępnych za 2026 r.?
Proszę o przedstawienie danych rocznych, a w miarę możliwości także półrocznych lub kwartalnych, obejmujących:
całkowite pogłowie bydła w Polsce;
liczbę krów ogółem;
liczbę krów mlecznych;
liczbę krów mamek;
liczbę cieląt, jałówek, buhajów, opasów i bydła przeznaczonego do uboju;
liczbę gospodarstw utrzymujących bydło;
średnią i medianę liczby sztuk bydła przypadających na gospodarstwo;
strukturę gospodarstw według skali produkcji, w szczególności gospodarstw utrzymujących do 10, do 20, do 50, do 100, do 200 oraz powyżej 200 sztuk bydła;
dane w podziale na województwa, a tam, gdzie jest to możliwe, także według powiatów;
liczbę gospodarstw, które w poszczególnych latach zaprzestały utrzymywania bydła, wraz z informacją, czy ministerstwo posiada dane dotyczące przyczyn rezygnacji z tej działalności.
2. Jak zmieniał się charakter produkcji bydła i wołowiny w Polsce w latach 2006-2025?
Proszę o przedstawienie danych oraz analiz dotyczących:
udziału gospodarstw utrzymujących bydło mleczne;
udziału gospodarstw prowadzących opas bydła;
udziału gospodarstw prowadzących chów bydła mięsnego, w tym stad mamek;
udziału gospodarstw prowadzących produkcję w systemie mieszanym, łączącym produkcję mleka, opas bydła oraz sprzedaż cieląt;
liczby gospodarstw posiadających krowy mamki;
liczby krów mamek i zmian tego pogłowia w poszczególnych latach;
udziału cieląt pochodzących z gospodarstw mlecznych w produkcji wołowiny;
udziału ras mięsnych i mieszańców ras mięsnych w krajowym pogłowiu bydła;
rozwoju produkcji typu dairy-beef, tj. wykorzystującej cielęta pochodzące od krów mlecznych do produkcji wołowiny;
skali koncentracji produkcji bydła rzeźnego i opasowego;
zmian w strukturze gospodarstw rodzinnych i dużych podmiotów prowadzących produkcję bydła.
3. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące krajowej produkcji wołowiny oraz wykorzystania krajowego potencjału produkcyjnego?
Proszę o przedstawienie za lata 2006-2025, a także za dostępny okres 2026 r.:
wielkości produkcji wołowiny i cielęciny w tonach;
liczby sztuk bydła kierowanych do uboju;
średniej masy ubojowej bydła;
struktury uboju według kategorii zwierząt, w tym cieląt, jałówek, krów, buhajów i wolców;
udziału mięsa pochodzącego od bydła mlecznego, mięsnego i mieszańców;
stopnia wykorzystania krajowych mocy ubojowych i przetwórczych;
liczby zakładów ubojowych zajmujących się ubojem bydła;
liczby zakładów posiadających uprawnienia eksportowe na rynki pozaunijne;
informacji, czy ministerstwo analizowało, w jakim stopniu potencjał polskich trwałych użytków zielonych jest wykorzystywany do produkcji bydła mięsnego;
informacji, czy ministerstwo posiada ocenę możliwości zwiększenia krajowej produkcji bydła mięsnego bez ograniczania produkcji mleka.
4. Jak kształtował się handel zagraniczny związany z sektorem wołowiny i bydła?
Proszę o przedstawienie za lata 2006-2025 oraz za dostępny okres 2026 r.:
wolumenu i wartości eksportu mięsa wołowego i cielęcego;
wolumenu i wartości importu mięsa wołowego i cielęcego;
wolumenu i wartości eksportu żywych cieląt, młodego bydła oraz bydła opasowego;
wolumenu i wartości importu żywego bydła;
głównych kierunków eksportu polskiej wołowiny;
głównych państw pochodzenia importowanego mięsa wołowego oraz żywego bydła;
udziału eksportu w całkowitej krajowej produkcji wołowiny;
informacji, czy Polska pozostaje eksporterem netto wołowiny;
danych dotyczących eksportu mięsa świeżego, mrożonego, podrobów, żywca oraz produktów przetworzonych;
informacji, czy ministerstwo analizowało skutki eksportu cieląt i młodego bydła dla możliwości rozwoju krajowej produkcji wołowiny.
5. Czy ministerstwo posiada porównywalne dane dotyczące opłacalności produkcji bydła mięsnego i opasu w latach 2006-2025?
Proszę o przedstawienie, w ujęciu rocznym, a w miarę możliwości także miesięcznym lub kwartalnym:
średnich cen skupu bydła rzeźnego;
cen skupu według kategorii zwierząt, w tym buhajów, jałówek, krów, młodego bydła i cieląt;
średnich cen w klasach jakości poubojowej;
kosztu produkcji jednego kilograma żywca wołowego;
kosztu wyprodukowania jednego opasa;
kosztu utrzymania krowy mamki;
kosztu odchowu cielęcia;
relacji cen bydła do cen zbóż, pasz, energii, paliw, nawozów, materiałów budowlanych i kosztów pracy;
udziału kosztów pasz, energii, paliw, pracy, weterynarii, leków, amortyzacji, kredytów i budynków inwentarskich w całkowitym koszcie produkcji;
szacowanej marży producenta w gospodarstwach prowadzących opas, chów bydła mięsnego oraz produkcję mieszaną;
różnic w opłacalności między gospodarstwami małymi, średnimi i dużymi;
zestawienia lat, w których produkcja bydła mięsnego oraz opas były opłacalne, granicznie opłacalne albo nierentowne.
6. Jakie czynniki ministerstwo uznaje za najważniejsze dla opłacalności produkcji bydła i wołowiny?
Proszę o przedstawienie analiz dotyczących wpływu na dochodowość gospodarstw w szczególności:
cen pasz objętościowych, treściwych i białkowych;
dostępności trwałych użytków zielonych i gruntów do wypasu;
cen energii, paliw, nawozów i środków produkcji;
kosztów zakupu cieląt do opasu;
cen skupu bydła;
kursu euro oraz sytuacji cenowej na rynkach innych państw Unii Europejskiej;
popytu eksportowego;
kosztów transportu zwierząt;
kosztów dostosowania gospodarstw do wymogów dobrostanowych, środowiskowych i weterynaryjnych;
dostępu do kredytów i kosztów finansowania inwestycji;
koncentracji zakładów ubojowych i przetwórczych;
siły negocjacyjnej rolników wobec pośredników oraz zakładów mięsnych;
zmian regulacyjnych wynikających z polityki klimatycznej i środowiskowej Unii Europejskiej.
7. Czy ministerstwo analizowało relacje ekonomiczne w całym łańcuchu dostaw wołowiny?
Proszę o przedstawienie danych i analiz dotyczących:
udziału producenta rolnego w cenie detalicznej wołowiny;
udziału zakładów ubojowych, przetwórców, hurtowników oraz sieci handlowych w marży w łańcuchu dostaw;
różnic między ceną skupu żywca a ceną detaliczną poszczególnych elementów wołowiny;
skali koncentracji w sektorze ubojowym i przetwórczym;
liczby podmiotów skupujących bydło w poszczególnych województwach;
funkcjonowania systemu pośrednictwa w skupie bydła;
rodzaju umów zawieranych pomiędzy producentami a zakładami mięsnymi;
stosowania umów kontraktacyjnych, umów długoterminowych i systemów premiowania jakości;
przypadków przerzucania ryzyka ekonomicznego na producentów;
działań podejmowanych przez ministerstwo, UOKiK lub inne organy w związku z możliwym wykorzystywaniem przewagi kontraktowej wobec producentów bydła.
8. Jak ministerstwo ocenia funkcjonowanie systemu klasyfikacji poubojowej bydła i rozliczeń z producentami?
Proszę o odpowiedź:
Czy ministerstwo posiada dane dotyczące udziału poszczególnych klas jakości poubojowej w skupie bydła?
Czy producenci mają faktyczną możliwość weryfikacji klasyfikacji poubojowej swoich zwierząt?
Ile kontroli przeprowadzono w zakładach ubojowych w zakresie prawidłowości klasyfikacji poubojowej w latach 2006-2025?
Ile stwierdzono nieprawidłowości?
Jakie były najczęstsze rodzaje nieprawidłowości?
Jakie sankcje zastosowano?
Czy ministerstwo analizowało potrzebę wzmocnienia transparentności procesu klasyfikacji i rozliczenia z rolnikiem?
Czy rozważano wprowadzenie obowiązku przekazywania producentowi pełnej informacji dotyczącej klasy poubojowej, masy tuszy, ceny, potrąceń i podstaw ich naliczenia?
9. Jakie są najważniejsze zagrożenia epizootyczne dla sektora bydła w Polsce?
Proszę o przedstawienie danych i analiz dotyczących w szczególności:
choroby niebieskiego języka;
zakaźnego zapalenia nosa i tchawicy bydła;
wirusowej biegunki bydła;
gruźlicy bydła;
brucelozy;
enzootycznej białaczki bydła;
pryszczycy;
choroby guzowatej skóry bydła;
innych chorób zakaźnych mających wpływ na handel, eksport, produkcję i koszty gospodarstw.
Proszę również o wskazanie:
liczby ognisk, przypadków lub podejrzeń poszczególnych chorób w latach 2006-2025;
kosztów działań zapobiegawczych i zwalczających;
wysokości odszkodowań i rekompensat wypłacanych producentom;
skali ograniczeń handlowych wynikających z występowania chorób;
działań podejmowanych dla zabezpieczenia krajowego stada bydła;
oceny przygotowania Polski na ewentualne pojawienie się chorób dotychczas niewystępujących lub występujących sporadycznie.
10. Jak ministerstwo ocenia stan organizacyjny i kadrowy Inspekcji Weterynaryjnej w zakresie nadzoru nad sektorem bydła?
Proszę o przedstawienie informacji dotyczących:
liczby lekarzy weterynarii oraz pozostałych pracowników Inspekcji Weterynaryjnej zajmujących się kontrolą gospodarstw utrzymujących bydło;
liczby wakatów;
wynagrodzeń i fluktuacji kadr;
liczby kontroli przeprowadzonych w gospodarstwach utrzymujących bydło;
liczby stwierdzonych nieprawidłowości;
najczęstszych przyczyn nieprawidłowości;
liczby badań laboratoryjnych wykonywanych w związku z chorobami bydła;
działań edukacyjnych i doradczych prowadzonych wobec rolników;
oceny, czy obecne zasoby finansowe i kadrowe Inspekcji Weterynaryjnej są wystarczające.
11. Proszę o przedstawienie pełnego wykazu najważniejszych polskich i unijnych aktów prawnych regulujących sektor bydła i wołowiny.
Wykaz powinien obejmować w szczególności przepisy dotyczące:
identyfikacji i rejestracji bydła;
zdrowia zwierząt i zwalczania chorób zakaźnych;
dobrostanu bydła;
transportu zwierząt;
uboju;
klasyfikacji tusz wołowych;
obrotu żywymi zwierzętami i mięsem;
znakowania wołowiny;
wymogów jakościowych i sanitarnych;
stosowania produktów leczniczych weterynaryjnych, antybiotyków i pasz leczniczych;
ochrony środowiska, gospodarki nawozami naturalnymi, emisji oraz budowy i modernizacji budynków inwentarskich;
pomocy publicznej i instrumentów Wspólnej Polityki Rolnej;
kontroli urzędowych.
Dla każdego aktu prawnego proszę wskazać:
nazwę aktu;
datę przyjęcia;
datę wejścia w życie;
zakres regulacji;
najważniejsze zmiany przyjęte od 1 stycznia 2006 r.;
ocenę wpływu regulacji na producentów bydła i sektor wołowiny;
informację, czy przed przyjęciem zmian przeprowadzono ocenę skutków dla sektora.
12. Czy ministerstwo posiada obowiązującą strategię rozwoju sektora wołowiny i chowu bydła mięsnego w Polsce?
Jeżeli tak, proszę o przekazanie jej treści oraz wskazanie:
daty przyjęcia;
podstawy prawnej;
podmiotu odpowiedzialnego za realizację;
harmonogramu wdrażania;
mierników realizacji;
budżetu;
celów dotyczących pogłowia bydła, liczby krów mamek, produkcji cieląt, produkcji wołowiny, eksportu oraz opłacalności gospodarstw.
Jeżeli taka strategia nie istnieje, proszę o wyjaśnienie przyczyn oraz wskazanie, czy i kiedy ministerstwo planuje jej przygotowanie.
13. Jakie programy wsparcia dla producentów bydła i sektora wołowiny uruchomiono od 1 stycznia 2006 r.?
Proszę o przedstawienie pełnego wykazu instrumentów krajowych i unijnych, w szczególności:
płatności związanych z produkcją do bydła i krów;
wsparcia do krów mamek;
programów dotyczących dobrostanu zwierząt;
działań inwestycyjnych dla gospodarstw utrzymujących bydło;
wsparcia dla budowy, modernizacji i wyposażenia budynków inwentarskich;
wsparcia dotyczącego pastwisk, trwałych użytków zielonych i wypasu;
programów wsparcia dla grup producentów;
programów promujących systemy jakości żywności;
wsparcia dla rolnictwa ekologicznego;
wsparcia dla gospodarstw dotkniętych skutkami chorób zakaźnych, klęsk żywiołowych albo kryzysów rynkowych;
instrumentów PROW 2007-2013, PROW 2014-2020 wraz z okresem przejściowym oraz Planu Strategicznego WPR 2023-2027;
instrumentów dotyczących przetwórstwa, krótkich łańcuchów dostaw i sprzedaży bezpośredniej.
Dla każdego instrumentu proszę podać:
podstawę prawną;
okres realizacji;
planowaną kwotę wsparcia;
faktycznie wypłaconą kwotę;
liczbę beneficjentów;
liczbę beneficjentów według województw;
średnią wysokość wsparcia;
strukturę beneficjentów według skali produkcji;
cel instrumentu;
ocenę jego skuteczności.
14. Czy ministerstwo oceniało skuteczność dotychczasowych programów wsparcia dla sektora bydła i wołowiny?
Proszę o odpowiedź:
Które instrumenty doprowadziły do wzrostu liczby krów mamek?
Które instrumenty zwiększyły liczbę gospodarstw prowadzących chów bydła mięsnego?
Które instrumenty poprawiły opłacalność opasu?
Które instrumenty doprowadziły do poprawy dobrostanu zwierząt?
Które instrumenty nie przyniosły zakładanych rezultatów?
Czy ministerstwo analizowało koszt osiągnięcia konkretnego efektu, np. utrzymania gospodarstwa, zwiększenia liczby krów mamek lub zwiększenia krajowej produkcji wołowiny?
Czy wsparcie trafiało przede wszystkim do gospodarstw rodzinnych czy do największych podmiotów?
15. Jakie postulaty dotyczące sektora wołowiny i bydła zgłaszały w latach 2021-2026 organizacje rolnicze, branżowe oraz samorząd rolniczy?
Proszę o przedstawienie tabeli obejmującej:
nazwę organizacji;
datę zgłoszenia postulatu;
dokładną treść postulatu;
obszar, którego dotyczył postulat;
stanowisko Ministerstwa;
informację, czy postulat został zrealizowany;
jeżeli nie został zrealizowany – uzasadnienie;
informację, czy postulat jest obecnie analizowany.
Proszę uwzględnić w szczególności postulaty zgłaszane przez Krajową Radę Izb Rolniczych, wojewódzkie izby rolnicze, związki hodowców bydła, organizacje producentów wołowiny, organizacje mleczarskie, związki zawodowe rolników oraz organizacje zrzeszające małe i średnie gospodarstwa rodzinne.
16. Czy ministerstwo analizowało skutki polityki klimatycznej i środowiskowej Unii Europejskiej dla sektora bydła i wołowiny?
Proszę o przedstawienie analiz dotyczących wpływu na polskie gospodarstwa:
regulacji dotyczących emisji metanu;
wymogów związanych z ograniczaniem emisji gazów cieplarnianych;
przepisów dotyczących gospodarki nawozami naturalnymi;
wymogów w zakresie ochrony wód i gleb;
planowanych zmian dotyczących dobrostanu zwierząt;
ograniczeń dotyczących transportu zwierząt;
zmian związanych z systemami raportowania śladu środowiskowego;
możliwych zmian w zakresie pozwoleń środowiskowych dla dużych gospodarstw;
skutków dla gospodarstw rodzinnych, gospodarstw opasowych oraz gospodarstw posiadających krowy mamki;
kosztów dostosowawczych dla producentów.
17. Czy ministerstwo analizowało wpływ umów handlowych Unii Europejskiej, w tym planowanych lub negocjowanych porozumień z państwami trzecimi, na polski sektor wołowiny?
Proszę o przedstawienie analiz dotyczących:
wpływu importu wołowiny spoza Unii Europejskiej na ceny skupu bydła w Polsce;
potencjalnego wpływu zwiększonych kontyngentów importowych na opłacalność polskiej produkcji;
różnic w standardach produkcji, dobrostanu, ochrony środowiska, stosowania środków ochrony roślin i leków weterynaryjnych między Polską i państwami trzecimi;
możliwości stosowania skutecznych klauzul ochronnych;
wpływu importu na bezpieczeństwo żywnościowe i pozycję gospodarstw rodzinnych;
działań podejmowanych przez ministerstwo na forum Unii Europejskiej w obronie producentów wołowiny.
18. Jakie zagrożenia ministerstwo identyfikuje dla sektora wołowiny w perspektywie do 2030 r. i 2035 r.?
Proszę o przedstawienie oceny ryzyka dotyczącej:
spadku pogłowia bydła;
zmniejszania się liczby gospodarstw utrzymujących bydło;
spadku liczby krów mamek;
uzależnienia produkcji wołowiny od sektora mleczarskiego;
eksportu cieląt i młodego bydła;
wzrostu kosztów pasz, energii, paliw i kredytów;
chorób zakaźnych zwierząt;
zmian regulacji dotyczących dobrostanu, transportu i ochrony środowiska;
ograniczenia popytu eksportowego;
presji importowej ze strony państw trzecich;
koncentracji zakładów ubojowych i przetwórczych;
niedoborów kadrowych w gospodarstwach, zakładach mięsnych i Inspekcji Weterynaryjnej.
19. Jakie konkretne działania ministerstwo zamierza podjąć w celu rozwoju polskiego sektora wołowiny?
Proszę o wskazanie działań wraz z terminami realizacji, źródłami finansowania oraz miernikami skuteczności, w szczególności w zakresie:
zwiększenia liczby krów mamek;
rozwoju chowu bydła mięsnego;
rozwoju opasu w gospodarstwach rodzinnych;
zwiększenia wykorzystania trwałych użytków zielonych do produkcji bydła;
poprawy opłacalności gospodarstw;
poprawy pozycji negocjacyjnej rolników wobec skupów i zakładów mięsnych;
zwiększenia transparentności klasyfikacji poubojowej;
rozwoju krajowego przetwórstwa i sprzedaży produktów wysokiej jakości;
wspierania systemów jakości i promocji polskiej wołowiny;
ograniczenia eksportu żywych cieląt i młodego bydła na rzecz rozwoju produkcji krajowej;
zwiększenia eksportu produktów przetworzonych o wyższej wartości dodanej;
poprawy bezpieczeństwa epizootycznego;
ochrony sektora przed skutkami nieuczciwej konkurencji i importu pochodzącego z państw trzecich.
Jednocześnie proszę, aby odpowiedź nie ograniczała się do informacji opisowych. Proszę o przekazanie danych w tabelach umożliwiających dalszą analizę, z podaniem źródeł danych, metodologii, daty aktualizacji oraz – tam, gdzie to możliwe – w formie edytowalnej.
W przypadku braku danych w odniesieniu do któregoś z pytań proszę o jednoznaczne wskazanie:
Czy dane nie są gromadzone przez ministerstwo lub podległe mu instytucje?
Jaka instytucja może być ich dysponentem?
Dlaczego dane nie są gromadzone?
Czy ministerstwo planuje ich pozyskanie lub stworzenie stałego systemu monitorowania sytuacji sektora bydła i wołowiny?
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Minister Stefan Krajewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 10 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.7 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (10)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„na bieżąco monitoruje”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
26750 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Stefan Krajewski
Warszawa, 23 lipca 2026 r.
znak sprawy: RRE.wpz.058.13.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17963 w sprawie produkcji wołowiny w Polsce
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17963 złożoną przez posłów Annę Gembicką i
Jarosława Sachajko w sprawie produkcji wołowiny w Polsce informuję, co następuje.
Pyt. 1. Jak zmieniało się pogłowie bydła w Polsce w latach 2006-2025 z uwzględnieniem
danych dostępnych za 2026 r.?
Pyt. 2. Jak zmieniał się charakter produkcji bydła i wołowiny w Polsce w latach 2006-
2025?
Informuję, że dane statystyczne dotyczące pogłowia bydła w Polsce w podziale na
poszczególne kategorie zwierząt, znajdują się na stronie Głównego Urzędu
Statystycznego (GUS) pod adresem: https://stat.gov.pl/obszary-
tematyczne/rolnictwo-lesnictwo/produkcja-zwierzeca-zwierzeta-
gospodarskie/poglowie-bydla-wedlug-stanu-w-grudniu-2025-r-,5,27.html
Jednocześnie w załączniku nr 1 przestawione zostały dane liczbowe przygotowane
przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dotyczące pogłowia i zmian
w strukturze gospodarstw utrzymujących bydło w latach 2006-2026.
Pyt. 3. Czy Ministerstwo posiada dane dotyczące krajowej produkcji wołowiny oraz
wykorzystania krajowego potencjału produkcyjnego.
-- 1 of 14 --
Dane statystyczne dotyczące wielkości produkcji wołowiny w Polsce, w tym w ujęciu
historycznym dostępne są na stronie GUS https://stat.gov.pl/obszary-
tematyczne/rolnictwo-lesnictwo/produkcja-zwierzeca-zwierzeta-
gospodarskie/fizyczne-rozmiary-produkcji-zwierzecej-w-2024-r-,2,11.html
oraz na stronie Komisji Europejskiej:
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DataPortal/beef.html
Informacje o liczbie rzeźni, w których poddaje się ubojowi bydło, znajdujących się
pod nadzorem Inspekcji Weterynaryjnej są dostępne są na stronie internetowej
Głównego Inspektoratu Weterynarii: https://www.wetgiw.gov.pl/nadzor-
weterynaryjny/zywnosc-pochodzenia-zwierzecego
Pyt. 4. Jak kształtował się handel zagraniczny związany z sektorem wołowiny i bydła.
Dane statystyczne dotyczące handlu zagranicznego na rynku wołowiny dostępne są
na stronach GUS https://dbw.stat.gov.pl oraz EUROSTAT
https://ec.europa.eu/eurostat/comext/newxtweb
Ponadto dane w zakresie handlu, w tym struktury geograficznej eksportu i importu
mięsem wołowym świeżym i mrożonym oraz zwierzętami żywymi dostępne są na
stronie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w zakładce Zintegrowanego Systemu
Rolniczej Informacji Rynkowej https://zsrir.minrol.gov.pl/reports
Pyt. 5. Czy Ministerstwo posiada porównywalne dane dotyczące opłacalności produkcji
bydła mięsnego i opasu w latach 2006- 2025?
Ministerstwo na bieżąco korzysta z analiz i informacji wykonywanych przez Instytut
Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej - PIB. Analizy te wykonywane są
corocznie, dodatkowo w przypadku potrzeby wykonywane są zadania ad hoc.
Dane statystyczne dotyczące relacji cen skupu żywca do cen pasz dostępne są na
stronie internetowej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi pod następującym
adresem: https://zsrir.minrol.gov.pl/reports/8/files . Natomiast dane dotyczące
średnich cen skupu bydła, w tym w klasach jakości dostępne są pod adresem:
https://zsrir.minrol.gov.pl/reports/13/files
-- 2 of 14 --
W załączniku 2. przedstawione zostały koszty produkcji zwierzęcej, w tym żywca
wołowego.
Pyt. 6. Jakie czynniki Ministerstwo uznaje za najważniejsze dla opłacalności produkcji
bydła i wołowiny?
Pyt. 7. Czy Ministerstwo analizowało relacje ekonomiczne w całym łańcuchu dostaw
wołowiny.
Wyzwania dla produkcji wołowiny dotyczą wielu obszarów, które mają bezpośredni
wpływ na opłacalność i ryzyko produkcyjne. Brane są pod uwagę przede wszystkim
ceny skupu oraz utrzymanie i rozwijanie rynków eksportowych. W ocenie
opłacalności produkcji brane są również pod uwagę wszystkie zmienne wymienione
w pytaniu, tj. koszty produkcji, w tym koszty pasz, energii, paliw, nawozów i
pozostałych środków produkcji, koszty wymiany stada podstawowego, koszty
inwestycji w kierunku prowadzenia zrównoważonej produkcji.
W Polsce zadania wynikające z przepisów unijnych w zakresie monitorowania i
zwiększania transparentności rynku rolno-spożywczego realizowane są przez
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi za pośrednictwem Zintegrowanego Systemu
Rolniczej Informacji Rynkowej (ZSRIR), funkcjonującego już od blisko 25 lat. System
ten stanowi podstawowe narzędzie gromadzenia, przetwarzania i udostępniania
informacji o aktualnych i historycznych cenach produktów rolno-spożywczych na
poszczególnych etapach krajowego łańcucha dostaw żywności. Link do strony
Systemu z dostępnymi informacjami: https://zsrir.minrol.gov.pl
W związku z wejściem w życie nowych przepisów unijnych od 2021 r. został
rozszerzony zakres krajowych badań rynkowych w zakresie produktów rolno-
spożywczych. Objęto nimi m.in. dodatkowe grupy produktów oraz włączono do
systemu raportowania podmioty handlu detalicznego. Dzięki temu pozyskiwane są
informacje dotyczące cen podstawowych produktów na kolejnych etapach obrotu,
od producenta rolnego, poprzez przetwórstwo i handel hurtowy, aż po handel
detaliczny.
Biuletyn informacyjny dotyczący Rynku wołowiny zawiera informacje o cenach na
różnych etapach obrotu rynkowego, obejmujące nie tylko średnie ceny zakupu
-- 3 of 14 --
(skupu) żywca, ale również ceny sprzedaży półtusz i elementów mięsa przez zakłady
ubojowe i przetwórcze, a także ceny zakupu wybranych produktów przez sieci
handlowe. Ponadto publikowane są, porównania cen krajowych i w innych
państwach UE oraz analizy zmian cen w czasie. Dzięki temu rolnicy i inni uczestnicy
rynku mają dostęp do publicznie dostępnych informacji obrazujących relacje cenowe
pomiędzy kolejnymi ogniwami łańcucha dostaw, co istotnie zwiększa przejrzystość
rynku.
ZSRIR pełni ważną rolę w analizie sytuacji rynkowej, umożliwiając obserwację zmian
cen i relacji cenowych na kolejnych etapach łańcucha dostaw żywności. Należy
jednak podkreślić, że system ten nie monitoruje bezpośrednio marż osiąganych przez
poszczególne podmioty gospodarcze. Gromadzone dane dotyczą przede wszystkim
cen zakupu i sprzedaży określonych produktów. Tym samym ZSRIR pozwala
analizować proces transmisji cen w łańcuchu żywnościowym.
Pyt. 8. Jak Ministerstwo ocenia funkcjonowanie systemu klasyfikacji poubojowej bydła i
rozliczeń z producentami?
System klasyfikacji tusz wołowych prowadzony jest w Polsce zgodnie z jednolitymi
dla wszystkich państw członkowskich UE przepisami, określającymi m.in. zasady
klasyfikacji tusz, ich prezentacji czy procedury zatwierdzania automatycznych metod
klasyfikacji tusz. Krajowym aktem prawnym, który określa kompetencje organów w
przedmiotowym zakresie oraz zasady realizacji systemu klasyfikacji poubojowej tusz
zwierząt rzeźnych jest ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej
artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2023 r. tj. poz. 1980). Zgodnie z ustawą
organem właściwym w sprawie nadzoru nad realizacją systemu klasyfikacji tusz
zwierząt rzeźnych, w tym przeprowadzanie kontroli w rzeźniach objętych
obowiązkiem prowadzenia poubojowej klasyfikacji tusz, jest Inspekcja Jakości
Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych.
Wyniki kontroli klasyfikacji tusz wołowych przeprowadzonych w ostatnich latach
znajdują się na stronie Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych
pod następującym adresem:
https://www.gov.pl/web/ijhars/wyniki-kontroli-w-zakresie-europ
-- 4 of 14 --
Zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) 2017/1184 każdy zakład
objęty nadzorem, zarówno podlegający obowiązkowi klasyfikowania tusz, jak i
dobrowolnie klasyfikujący tusze bydła, jest kontrolowany co najmniej dwa razy w
kwartale. W 2025 r. inspektorzy IHARS przeprowadzili 594 wizyty kontrolne w
zakładach ubojowych objętych nadzorem. Podczas wizyt kontrolnych
przeprowadzonych w nadzorowanych zakładach, inspektorzy skontrolowali pod
względem prawidłowości klasyfikacji 25,7 tys. szt. tusz. Nieprawidłowości
stwierdzane podczas kontroli dotyczyły m.in. oceny uformowania tusz (ocena
zawyżona 16% kontrolowanych tusz, ocena zaniżona 5,8%), oceny otłuszczenia
(ocena zawyżana 9,3%, ocena zaniżona 14,8 %), znakowania klasą jakości handlowej
(1,6%), obróbki lub prezentacji tusz (3,2%).
Spośród nadzorowanych ubojni 19 zakładów (tj. 25,0 % kontrolowanych) rozlicza
zakupy bydła wyłącznie w oparciu o masę tuszy i wyniki klasyfikacji, 25 zakładów (tj.
34,2 %) stosuje do rozliczeń masę tuszy i wyniki klasyfikacji albo wagę żywą
zwierzęcia, w zależności od życzenia dostawcy, 28 ubojni (tj. 38,4 %) stosuje
rozliczenia zakupów bydła wyłącznie w oparciu o wagę żywą. Tusze zakupione od
dostawców na podstawie rozliczenia według masy tusz i wyników klasyfikacji
stanowiły 73,1 % tusz uzyskanych z uboju w zakładach nadzorowanych.
W 2025 r. inspektorzy IJHARS zastosowali następujące sankcje:
karę grzywny w drodze mandatu w stosunku do 15 osób odpowiedzialnych za
wykroczenia na kwotę 2750 zł,
zalecenie pokontrolne wzywające do usunięcia nieprawidłowości w stosunku do
3 nadzorowanych ubojni.
Sposób rozliczania zakupionego bydła, tj. w oparciu o wyniki klasyfikacji poubojowej
czy wg wagi żywej zależy wyłącznie od uzgodnień między stronami umowy, tj.
producentem bydła i podmiotem skupującym bydło. Do klasyfikacji poubojowej tusz
bydła oprócz oceny wzrokowej prowadzonej przez rzeczoznawców, w Polsce
możliwe są do wykorzystania dwie metody oceny automatycznej przy użyciu
urządzeń, jednak zastosowanie tych urządzeń do oceny tusz, na podstawie której
zakład będzie prowadził rozliczenie za dostarczone do uboju bydło, należy do
wyłącznej decyzji tego zakładu.
-- 5 of 14 --
Pyt. 9. Jakie są najważniejsze zagrożenia epizootyczne dla sektora bydła w Polsce.
Pyt.10. Jak Ministerstwo ocenia stan organizacyjny i kadrowy Inspekcji Weterynaryjnej
w zakresie nadzoru nad sektorem bydła?
W celu ochrony zdrowia publicznego organy IW realizują zadania, z zakresu ochrony
zdrowia zwierząt, w ramach których m. in. prowadzony jest nadzór nad chorobami,
którego istotą jest zapobieganie ich wystąpieniu, zwalczanie oraz zapobieganie ich
rozprzestrzenianiu.
Badania kontrolne zwierząt prowadzone w ramach tego nadzoru mają na celu m. in.
wczesne wykrycie chorób oraz utrzymanie statusu Polski jako obszaru wolnego od:
• zakażenia wywoływanego przez Brucella abortus, melitensis i B. suis w
populacjach bydła;
• zakażenia wywoływanego przez Brucella abortus, melitensis i B. suis w
populacjach owiec i kóz;
• zakażenia kompleksem Mycobacterium tuberculosis (M. bovis, caprae i M.
tuberculosis);
• enzootycznej białaczki bydła.
Dodatkowo, badania kontrolne bydła obejmują również zakażenie wirusem choroby
niebieskiego języka (serotypy 1-24), pryszczycę (FMD), gąbczastą encefalopatię
bydła, gorączkę Q oraz zakaźne zapalenie nosa i tchawicy bydła/otręt bydła.
Pyt. 11. Proszę o sporządzenie pełnego wykazu najważniejszych polskich i unijnych
aktów prawnych regulujących sektor bydła i wołowiny.
Pełny wykaz aktów prawnych regulujących produkcję wołowiny znajduje się w
oficjalnej bazie aktów prawnych Unii Europejskiej dostępnej pod następującym
adresem:
https://eur-lex.europa.eu/advanced-search-
form.html?action=update&qid=1784030348108
-- 6 of 14 --
Wykaz ten umożliwia wyświetlenie pełnej treści aktu prawnego, datę przyjęcia
wejścia w życie wraz zakresem regulacji, publikatorem i wszystkimi zmianami aktu.
Akty prawne wymagające wdrożenia do prawa polskiego implementowane są
zgodnie z Regulamin pracy Rady Ministrów określającym sposób postępowania i
opracowywania dokumentów rządowych, w tym ich uzgadniania, przeprowadzania
konsultacji publicznych i opiniowania, a także sporządzania w uzasadnieniu do
dokumentu rządowego oceny skutków regulacji.
Przebieg procesu legislacyjnego oraz wykaz wszystkich krajowych aktów prawnych
regulujących rynek wołowiny, w tym Dzienniki Ustaw dostępne są na stronie
podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji.
https://rcl.gov.pl/
Pyt. 12. Czy Ministerstwo posiada obowiązującą strategię rozwoju sektora wołowiny i
chowu bydła mięsnego w Polsce?
Rynek wołowiny uwzględniany jest przez Ministerstwo w polityce rolnej. Oprócz
monitoringu sytuacji rynkowej, na bieżąco analizowane są możliwości i uruchamiane
instrumenty inwestycyjne i wsparcia. Producenci wołowiny zainteresowani rozwojem
swojej produkcji mogli i mogą korzystać z szeregu interwencji przewidzianych w
Krajowym Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027,
wsparcia krajowego i unijnego. Aktualnie trwają prace dotyczące założeń strategii
rozwoju sektora produkcji zwierzęcej w Polsce. Instytut Ekonomiki Rolnictwa i
Gospodarki Żywnościowej - Państwowy Instytut Badawczy, na zlecenie Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi, realizuje zadanie „Założenia strategii rozwoju sektora
produkcji zwierzęcej w Polsce – koordynacja debaty publicznej”. Celem tego zadania
jest:
opracowanie diagnozy uwarunkowań rozwoju sektora produkcji zwierzęcej
w Polsce (rynkowych, regulacyjnych, środowiskowych i strukturalnych) wraz
z identyfikacją kluczowych ograniczeń i czynników ryzyka,
ocena adekwatności obecnych instrumentów wsparcia w ramach WPR oraz
sformułowanie propozycji kierunków/interwencji w nowych ramach po 2027 r.,
-- 7 of 14 --
zdefiniowanie strategicznych dylematów rozwojowych sektora oraz
przygotowanie wariantowych ścieżek rozwoju i polityki (scenariusze) wraz
z kryteriami porównawczymi,
koordynacja debaty publicznej: mapowanie interesariuszy, zebranie i synteza
stanowisk, wypracowanie obszarów konsensusu i rozbieżności oraz przełożenie
wniosków z konsultacji na warianty polityki.
Wynikiem będzie zestaw wariantów polityki (2–3 scenariusze) wraz z opisem
konsekwencji, ryzyk wdrożeniowych oraz propozycją instrumentów (w tym
w odniesieniu do ram WPR po 2027 r.).
Jednocześnie Komisja Europejska przyjęła w dniu 7 lipca 2026 r. dokument
„Strategia dla produkcji zwierzęcej”, którego celem jest stworzenie
długoterminowych ram dla konkurencyjnego, odpornego i zrównoważonego sektora,
przy uwzględnieniu różnorodności modeli produkcji w UE. Strategia ma zwiększyć
przewidywalność, wspierać inwestycje i wzmacniać odporność sektora, a także
ukierunkować odpowiednie wykorzystania WPR i innych instrumentów finansowych.
Ponadto Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi objął patronatem przygotowanie Strategii
rozwoju rynku Polska Wołowina 2030, która została opracowana i przyjęta w ramach
porozumienia sześciu organizacji reprezentujących sektor mięsny w Polsce.
Pyt. 13. Jakie programy wsparcia dla producentów bydła i sektora wołowiny
uruchomiono od 1 stycznia 2006 r.
Od 1 stycznia 2006 r. producenci działający w sektorze bydła mogli korzystać z
licznych instrumentów wsparcia realizowanych zarówno ze środków krajowych, jak i
unijnych, w szczególności w ramach Wspólnej Polityki Rolnej, w tym Sektorowego
Programu Operacyjnego na lata 2004-2006, Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich
na lata 2007–2013, Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 oraz
Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023–2027. Wsparcie
obejmowało m.in. płatności bezpośrednie, działania inwestycyjne, pomoc
nadzwyczajną związaną z sytuacjami kryzysowymi, działania na rzecz dobrostanu
zwierząt, ochrony zagrożonych zasobów genetycznych zwierząt gospodarskich,
bioasekuracji, zarządzania ryzykiem oraz poprawy konkurencyjności gospodarstw
-- 8 of 14 --
rolnych. Wsparcie jest realizowane przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa (ARiMR). Szczegółowe informacje dotyczące poszczególnych
instrumentów wsparcia dostępne są w dokumentacji opublikowanej na stronach
internetowych MRiRW oraz ARiMR:
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/plan-strategiczny-dla-wspolnej-polityki-
rolnej-na-lata-2023-27
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/-program-rozwoju-obszarow-wiejskich-
2014-2020-prow-2014-2020
https://www.gov.pl/web/arimr/roznicowanie-w-kierunku-dzialalnosci-
nierolniczej3
https://www.gov.pl/web/arimr/sektorowy-program-operacyjny---rolnictwo-
2004-2006
https://www.gov.pl/web/arimr/sprawozdania-z-dzialalnosci-agencji-
restrukturyzacji-i-modernizacji-rolnictwa
https://www.gov.pl/web/arimr/platnosci-bezposrednie2
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/platnosci-bezposrednie-do-2022
https://www.gov.pl/web/arimr/platnosci-bezposrednie3?page=1&size=10
W latach 2006 – 2025 obowiązywały następujące akty prawne, na podstawie
których udzielana była pomoc w ramach pomocy krajowej:
- rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji
niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. Nr 22,
poz. 121, z późn. zm.).
- rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji (Dz.U. Nr 77, poz. 514 i Nr
250, poz. 1868 oraz z 2008 r. Nr 8, poz. 42 i Nr 107, poz. 680).
Aktualnie obowiązuje rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowego
zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. z 2015 r. poz. 187 z późn. zm.).
-- 9 of 14 --
Szczegóły dotyczące poszczególnych programów w latach 2006 – 2025 znajdują się
w załączonych sprawozdaniach z działalności Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa.
Pyt. 14. Czy Ministerstwo oceniało skuteczność dotychczasowych programów wsparcia
dla sektora bydła i wołowiny?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bieżąco monitoruje sytuację w
poszczególnych sektorach produkcji zwierzęcej oraz analizuje efekty funkcjonowania
wdrażanych instrumentów wsparcia. Ocena poszczególnych działań prowadzona jest
m.in. na podstawie dostępnych danych statystycznych, informacji pochodzących od
ARiMR, wyników ewaluacji programów, a także wniosków płynących z konsultacji z
organizacjami branżowymi, organizacjami rolniczymi i samorządem rolniczym.
Uzyskane informacje są wykorzystywane przy projektowaniu i ewentualnym
modyfikowaniu instrumentów wsparcia, tak aby odpowiadały one aktualnym
potrzebom producentów oraz uwarunkowaniom rynkowym.
Pyt. 15. Jakie postulaty dotyczące sektora wołowiny i bydła zgłaszały w latach 2021-
2026 organizacje rolnicze, branżowe i samorząd rolniczy?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bieżąco współpracuje z organizacjami
rolniczymi, branżowymi oraz samorządem rolniczym. W latach 2021–2026 w ramach
prowadzonych konsultacji, spotkań roboczych oraz innych form współpracy
zgłaszane były liczne postulaty odnoszące się do poszczególnych sektorów produkcji
zwierzęcej. Wszystkie zgłaszane wnioski i propozycje są analizowane przez MRiRW
pod kątem możliwości ich wdrożenia, z uwzględnieniem obowiązujących przepisów
prawa krajowego i unijnego, dostępnych środków finansowych oraz kierunków
polityki rolnej.
Pyt. 16. Czy Ministerstwo analizowało skutki polityki klimatycznej i środowiskowej Unii
Europejskiej dla sektora bydła i wołowiny?
Ministerstwo analizuje wszystkie strategiczne dokumenty mające wpływ na
funkcjonowanie rynków rolnych. Jednym z priorytetów definiowanych w
wyzwaniach dla sektora produkcji zwierzęcej jest zwiększenie inwestycji w
przystosowanie się gospodarstw do zmiany klimatu i łagodzenie jej skutków. W tym
-- 10 of 14 --
zakresie wsparcie rozwiązań innowacyjnych ma miejsce już w obecnej perspektywie
Wspólnej Polityki Rolnej. Strategia dla produkcji zwierzęcej przyjęta przez Komisję
Europejską również podnosi ten priorytet w dalszych pracach dla podniesienia
odporności sektora produkcji zwierzęcej.
Pyt. 17. Czy Ministerstwo analizowało wpływ umów handlowych Unii Europejskiej, w
tym planowanych lub negocjowanych porozumień z państwami trzecimi, na polski rynek
wołowiny?
Analizy dotyczące poszczególnych umów handlowych, ich wpływu na wrażliwe
sektory rolne, w tym sektor wołowiny, są prowadzone na bieżąco, w zależności od
potrzeb i od charakterystyki partnera handlowego, z którym zawierana ma być
umowa handlowa. MRiRW przekazywało do odpowiednich komisji parlamentarnych
materiały z wnioskami z analiz dotyczących wpływu umowy UE-Mercosur i innych
umów (m.in. z Indiami, Australią) na sytuację w rolnictwie. W kwietniu br. taki
materiał był przekazany do Podkomisji stałej do spraw bezpieczeństwa żywności,
eliminowania nieuczciwych praktyk w obrocie żywnością oraz sprzedaży
bezpośredniej i handlu detalicznego produktów wytworzonych w gospodarstwach
rolnych.
MRiRW postuluje na forum UE pogłębienie prowadzonych przez Komisję Europejską
analiz skumulowanego wpływu udzielonych i zaoferowanych krajom trzecim
preferencji w dostępie do rynku rolnego. Pozwoliłoby to ukazać pełen obraz sytuacji
w zakresie tych preferencji, także w sektorze wołowiny oraz zestawić je z produkcją i
konsumpcją na poziomie UE i poszczególnych państw członkowskich UE, w tym
Polski.
MRiRW konsekwentnie postuluje na unijnym forum uwzględnianie w nowych i
renegocjowanych umowach handlowych z krajami trzecimi klauzul ochronnych
umożliwiających skuteczne działanie w razie nadmiernego importu rodzącego
zagrożenia dla krajowych producentów. Podkreślamy, że powinny to być klauzule
dostosowane do specyfiki unijnego i polskiego sektora rolnego (tj. uwzględniające np.
rodzinny charakter gospodarstw i rozproszoną strukturę produkcji), a możliwość ich
zastosowania nie powinna być ograniczona czasowo.
-- 11 of 14 --
Kwestia standardów produkcji, które obowiązują unijnych producentów, a którymi
nie są związani producenci w krajach trzecich jest istotnym problemem, który
dostrzegamy i traktujemy bardzo poważnie. Dotyczy to także sektora wołowiny. Z
tego względu na forum UE postulujemy dostosowanie standardów obowiązujących
w odniesieniu do importu z tymi obowiązującymi dla unijnej produkcji rolnej. Innymi
słowy postulujemy działania celem zapewnienie równych warunków konkurencji.
Komisja Europejska zapowiedziała już działania na rzecz ujednolicenia wymagań dla
produkcji unijnej i importowanej w odniesieniu do dobrostanu zwierząt i zawartości
środków ochrony roślin. Jednocześnie należy pamiętać, że produkty importowane z
państw trzecich muszą spełniać unijne nienegocjowalne standardy w zakresie
bezpieczeństwa żywności (lub równoważne).
Ww. kwestie – tj. potrzebę przeprowadzenia pogłębionych analiz skumulowanego
wpływu udzielonych przez UE preferencji w dostępie do rynku rolnego,
uwzględniania w umowach handlowych spełniających szereg wymogów klauzul
ochronnych oraz wyrównywania warunków konkurencji – MRiRW podnosi na forum
UE, zwłaszcza na forum Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa (AGRIFISH), celem
ochrony interesów polskich producentów, w tym producentów wołowiny,
gospodarstw rodzinnych oraz bezpieczeństwa żywnościowego UE i Polski.
Pyt. 18. Jakie zagrożenia Ministerstwo identyfikuje dla sektora wołowiny w
perspektywie do 2030 r. i do 2035 r.?
Sektor wołowiny UE jest wskazywany jako narażony na ryzyko nadmiernego importu
w związku z zawieraniem umów handlowych z krajami trzecimi będącymi dużymi
producentami wołowiny (np. z krajami Mercosur, Australią). Z punktu widzenia Polski
wiąże się to przede wszystkim z ryzykiem wypierania naszego eksportu z rynków
innych państw członkowskich UE. W odniesieniu do sektora wołowiny ww. umowy
handlowe zawierają pewne postanowienia przeciwdziałające temu ryzyku:
ograniczenie preferencji do wielkości kontyngentów taryfowych (TRQs), możliwość
uruchomienia klauzul ochronnych celem czasowego zawieszenia preferencyjnych
stawek celnych. Skuteczność tych postanowień będzie zależeć od szeregu czynników
– od gotowości KE do wszczęcia postępowań ochronnych w razie nadmiernego
importu, od wielkości TRQs przyznanych w innych umowach i kumulacji ich łącznego
efektu, od ewentualnych zmian warunków importu do UE w związku z
-- 12 of 14 --
zapowiadanym przez KE wzmocnieniem kontroli bezpieczeństwa i większym
dostosowaniem produktów importowanych do standardów UE w obszarze
dobrostanu zwierząt. Na unijnym forum postulujemy przygotowanie przez Komisję
Europejską analizy, w której zostanie zawarte podsumowanie wszystkich już
udzielonych i zaoferowanych preferencji we wrażliwych sektorach, w tym w sektorze
wołowiny, oraz przedstawiony będzie ich wpływ na rynek UE jako całość oraz rynki
poszczególnych państw członkowskich UE. Oczkując na przygotowanie ww. analizy
przez Komisję MRiRW we współpracy z Instytutem Ekonomiki Rolnictwa i
Gospodarki Żywnościowej – Państwowym Instytutem Badawczym rozpoczęło prace
celem zsumowania udzielonych przez UE preferencji w wybranych sektorach. Ich
wyniki zostały zaprezentowane w czasie Rady AGRIFISH w maju 2026 r., o czym
informowaliśmy na stronie internetowej MRiRW:
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/polska-ponawia-apel-o-analize-wplywu-umow-
handlowych-na-unijne-rolnictwo
Pyt. 19. Jakie konkretne działania Ministerstwo zamierza podjąć w celu rozwoju
polskiego sektora wołowiny?
W chwili obecnej trwa proces dotyczący analizy i ukierunkowania instrumentów
wsparcia w ramach Wspólnej Polityki Rolnej po 2027 r. Sektor produkcji zwierzęcej
będzie uwzględniany w tych pracach mając na uwadze definiowane potrzeby i
wyzwania, w tym potrzebę wzmacniania i zachowania potencjału produkcyjnego
rolnictwa.
W wyborze instrumentów wsparcia będą brane pod uwagę m.in. przeprowadzony
proces konsultacji, scenariusze zdefiniowane w pracach prowadzonych przez IERiGŻ
w ramach przygotowania założeń do strategii rozwoju produkcji zwierzęcej w Polsce
oraz przyjęta przez Komisję Europejską Strategia dla produkcji zwierzęcej.
Odnośnie do działań MRiRW w zakresie ochrony sektora wołowiny przed skutkami
importu z krajów trzecich będziemy kontynuować zabieganie na forum UE o
realizację naszych postulatów służących ochronie sektora. Chodzi w szczególności o
wskazane w odpowiedzi na pytanie nr 17 uwzględnianie we wszystkich umowach
handlowych skutecznych klauzul ochronnych, wyrównywanie warunków konkurencji
oraz przeprowadzenie analizy wpływu już udzielonych i zaoferowanych krajom
-- 13 of 14 --
trzecim preferencji na rynek UE i poszczególnych państw członkowskich, w tym
Polski. Będziemy również konsekwentnie kontynuować postulowanie do Komisji o
prowadzenie przez nią wzmocnionego monitoringu importu z krajów trzecich
wrażliwych produktów, takich jak wołowina, co powinno umożliwić sprawne
diagnozowanie ewentualnych zakłóceń rynkowych i w konsekwencji podejmowanie
środków ochronnych.
Z wyrazami szacunku
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
/podpisano elektronicznie/
Załączniki:
1. Pogłowie bydła i zmiany w strukturze produkcji bydła (dane ARiMR)
2. Koszty produkcji wybranych produktów zwierzęcych w latach 2025–2026
(dane IERiGŻ-PIB)
3. Sprawozdania z działalności Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa.
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 14 of 14 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Stefan Krajewski
Warszawa, 23 lipca 2026 r.
znak sprawy: RRE.wpz.058.13.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 17963 w sprawie produkcji wołowiny w Polsce
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 17963 złożoną przez posłów Annę Gembicką i
Jarosława Sachajko w sprawie produkcji wołowiny w Polsce informuję, co następuje.
Pyt. 1. Jak zmieniało się pogłowie bydła w Polsce w latach 2006-2025 z uwzględnieniem
danych dostępnych za 2026 r.?
Pyt. 2. Jak zmieniał się charakter produkcji bydła i wołowiny w Polsce w latach 2006-
2025?
Informuję, że dane statystyczne dotyczące pogłowia bydła w Polsce w podziale na
poszczególne kategorie zwierząt, znajdują się na stronie Głównego Urzędu
Statystycznego (GUS) pod adresem: https://stat.gov.pl/obszary-
tematyczne/rolnictwo-lesnictwo/produkcja-zwierzeca-zwierzeta-
gospodarskie/poglowie-bydla-wedlug-stanu-w-grudniu-2025-r-,5,27.html
Jednocześnie w załączniku nr 1 przestawione zostały dane liczbowe przygotowane
przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dotyczące pogłowia i zmian
w strukturze gospodarstw utrzymujących bydło w latach 2006-2026.
Pyt. 3. Czy Ministerstwo posiada dane dotyczące krajowej produkcji wołowiny oraz
wykorzystania krajowego potencjału produkcyjnego.
-- 1 of 14 --
Dane statystyczne dotyczące wielkości produkcji wołowiny w Polsce, w tym w ujęciu
historycznym dostępne są na stronie GUS https://stat.gov.pl/obszary-
tematyczne/rolnictwo-lesnictwo/produkcja-zwierzeca-zwierzeta-
gospodarskie/fizyczne-rozmiary-produkcji-zwierzecej-w-2024-r-,2,11.html
oraz na stronie Komisji Europejskiej:
https://agridata.ec.europa.eu/extensions/DataPortal/beef.html
Informacje o liczbie rzeźni, w których poddaje się ubojowi bydło, znajdujących się
pod nadzorem Inspekcji Weterynaryjnej są dostępne są na stronie internetowej
Głównego Inspektoratu Weterynarii: https://www.wetgiw.gov.pl/nadzor-
weterynaryjny/zywnosc-pochodzenia-zwierzecego
Pyt. 4. Jak kształtował się handel zagraniczny związany z sektorem wołowiny i bydła.
Dane statystyczne dotyczące handlu zagranicznego na rynku wołowiny dostępne są
na stronach GUS https://dbw.stat.gov.pl oraz EUROSTAT
https://ec.europa.eu/eurostat/comext/newxtweb
Ponadto dane w zakresie handlu, w tym struktury geograficznej eksportu i importu
mięsem wołowym świeżym i mrożonym oraz zwierzętami żywymi dostępne są na
stronie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w zakładce Zintegrowanego Systemu
Rolniczej Informacji Rynkowej https://zsrir.minrol.gov.pl/reports
Pyt. 5. Czy Ministerstwo posiada porównywalne dane dotyczące opłacalności produkcji
bydła mięsnego i opasu w latach 2006- 2025?
Ministerstwo na bieżąco korzysta z analiz i informacji wykonywanych przez Instytut
Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej - PIB. Analizy te wykonywane są
corocznie, dodatkowo w przypadku potrzeby wykonywane są zadania ad hoc.
Dane statystyczne dotyczące relacji cen skupu żywca do cen pasz dostępne są na
stronie internetowej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi pod następującym
adresem: https://zsrir.minrol.gov.pl/reports/8/files . Natomiast dane dotyczące
średnich cen skupu bydła, w tym w klasach jakości dostępne są pod adresem:
https://zsrir.minrol.gov.pl/reports/13/files
-- 2 of 14 --
W załączniku 2. przedstawione zostały koszty produkcji zwierzęcej, w tym żywca
wołowego.
Pyt. 6. Jakie czynniki Ministerstwo uznaje za najważniejsze dla opłacalności produkcji
bydła i wołowiny?
Pyt. 7. Czy Ministerstwo analizowało relacje ekonomiczne w całym łańcuchu dostaw
wołowiny.
Wyzwania dla produkcji wołowiny dotyczą wielu obszarów, które mają bezpośredni
wpływ na opłacalność i ryzyko produkcyjne. Brane są pod uwagę przede wszystkim
ceny skupu oraz utrzymanie i rozwijanie rynków eksportowych. W ocenie
opłacalności produkcji brane są również pod uwagę wszystkie zmienne wymienione
w pytaniu, tj. koszty produkcji, w tym koszty pasz, energii, paliw, nawozów i
pozostałych środków produkcji, koszty wymiany stada podstawowego, koszty
inwestycji w kierunku prowadzenia zrównoważonej produkcji.
W Polsce zadania wynikające z przepisów unijnych w zakresie monitorowania i
zwiększania transparentności rynku rolno-spożywczego realizowane są przez
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi za pośrednictwem Zintegrowanego Systemu
Rolniczej Informacji Rynkowej (ZSRIR), funkcjonującego już od blisko 25 lat. System
ten stanowi podstawowe narzędzie gromadzenia, przetwarzania i udostępniania
informacji o aktualnych i historycznych cenach produktów rolno-spożywczych na
poszczególnych etapach krajowego łańcucha dostaw żywności. Link do strony
Systemu z dostępnymi informacjami: https://zsrir.minrol.gov.pl
W związku z wejściem w życie nowych przepisów unijnych od 2021 r. został
rozszerzony zakres krajowych badań rynkowych w zakresie produktów rolno-
spożywczych. Objęto nimi m.in. dodatkowe grupy produktów oraz włączono do
systemu raportowania podmioty handlu detalicznego. Dzięki temu pozyskiwane są
informacje dotyczące cen podstawowych produktów na kolejnych etapach obrotu,
od producenta rolnego, poprzez przetwórstwo i handel hurtowy, aż po handel
detaliczny.
Biuletyn informacyjny dotyczący Rynku wołowiny zawiera informacje o cenach na
różnych etapach obrotu rynkowego, obejmujące nie tylko średnie ceny zakupu
-- 3 of 14 --
(skupu) żywca, ale również ceny sprzedaży półtusz i elementów mięsa przez zakłady
ubojowe i przetwórcze, a także ceny zakupu wybranych produktów przez sieci
handlowe. Ponadto publikowane są, porównania cen krajowych i w innych
państwach UE oraz analizy zmian cen w czasie. Dzięki temu rolnicy i inni uczestnicy
rynku mają dostęp do publicznie dostępnych informacji obrazujących relacje cenowe
pomiędzy kolejnymi ogniwami łańcucha dostaw, co istotnie zwiększa przejrzystość
rynku.
ZSRIR pełni ważną rolę w analizie sytuacji rynkowej, umożliwiając obserwację zmian
cen i relacji cenowych na kolejnych etapach łańcucha dostaw żywności. Należy
jednak podkreślić, że system ten nie monitoruje bezpośrednio marż osiąganych przez
poszczególne podmioty gospodarcze. Gromadzone dane dotyczą przede wszystkim
cen zakupu i sprzedaży określonych produktów. Tym samym ZSRIR pozwala
analizować proces transmisji cen w łańcuchu żywnościowym.
Pyt. 8. Jak Ministerstwo ocenia funkcjonowanie systemu klasyfikacji poubojowej bydła i
rozliczeń z producentami?
System klasyfikacji tusz wołowych prowadzony jest w Polsce zgodnie z jednolitymi
dla wszystkich państw członkowskich UE przepisami, określającymi m.in. zasady
klasyfikacji tusz, ich prezentacji czy procedury zatwierdzania automatycznych metod
klasyfikacji tusz. Krajowym aktem prawnym, który określa kompetencje organów w
przedmiotowym zakresie oraz zasady realizacji systemu klasyfikacji poubojowej tusz
zwierząt rzeźnych jest ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej
artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2023 r. tj. poz. 1980). Zgodnie z ustawą
organem właściwym w sprawie nadzoru nad realizacją systemu klasyfikacji tusz
zwierząt rzeźnych, w tym przeprowadzanie kontroli w rzeźniach objętych
obowiązkiem prowadzenia poubojowej klasyfikacji tusz, jest Inspekcja Jakości
Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych.
Wyniki kontroli klasyfikacji tusz wołowych przeprowadzonych w ostatnich latach
znajdują się na stronie Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych
pod następującym adresem:
https://www.gov.pl/web/ijhars/wyniki-kontroli-w-zakresie-europ
-- 4 of 14 --
Zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) 2017/1184 każdy zakład
objęty nadzorem, zarówno podlegający obowiązkowi klasyfikowania tusz, jak i
dobrowolnie klasyfikujący tusze bydła, jest kontrolowany co najmniej dwa razy w
kwartale. W 2025 r. inspektorzy IHARS przeprowadzili 594 wizyty kontrolne w
zakładach ubojowych objętych nadzorem. Podczas wizyt kontrolnych
przeprowadzonych w nadzorowanych zakładach, inspektorzy skontrolowali pod
względem prawidłowości klasyfikacji 25,7 tys. szt. tusz. Nieprawidłowości
stwierdzane podczas kontroli dotyczyły m.in. oceny uformowania tusz (ocena
zawyżona 16% kontrolowanych tusz, ocena zaniżona 5,8%), oceny otłuszczenia
(ocena zawyżana 9,3%, ocena zaniżona 14,8 %), znakowania klasą jakości handlowej
(1,6%), obróbki lub prezentacji tusz (3,2%).
Spośród nadzorowanych ubojni 19 zakładów (tj. 25,0 % kontrolowanych) rozlicza
zakupy bydła wyłącznie w oparciu o masę tuszy i wyniki klasyfikacji, 25 zakładów (tj.
34,2 %) stosuje do rozliczeń masę tuszy i wyniki klasyfikacji albo wagę żywą
zwierzęcia, w zależności od życzenia dostawcy, 28 ubojni (tj. 38,4 %) stosuje
rozliczenia zakupów bydła wyłącznie w oparciu o wagę żywą. Tusze zakupione od
dostawców na podstawie rozliczenia według masy tusz i wyników klasyfikacji
stanowiły 73,1 % tusz uzyskanych z uboju w zakładach nadzorowanych.
W 2025 r. inspektorzy IJHARS zastosowali następujące sankcje:
karę grzywny w drodze mandatu w stosunku do 15 osób odpowiedzialnych za
wykroczenia na kwotę 2750 zł,
zalecenie pokontrolne wzywające do usunięcia nieprawidłowości w stosunku do
3 nadzorowanych ubojni.
Sposób rozliczania zakupionego bydła, tj. w oparciu o wyniki klasyfikacji poubojowej
czy wg wagi żywej zależy wyłącznie od uzgodnień między stronami umowy, tj.
producentem bydła i podmiotem skupującym bydło. Do klasyfikacji poubojowej tusz
bydła oprócz oceny wzrokowej prowadzonej przez rzeczoznawców, w Polsce
możliwe są do wykorzystania dwie metody oceny automatycznej przy użyciu
urządzeń, jednak zastosowanie tych urządzeń do oceny tusz, na podstawie której
zakład będzie prowadził rozliczenie za dostarczone do uboju bydło, należy do
wyłącznej decyzji tego zakładu.
-- 5 of 14 --
Pyt. 9. Jakie są najważniejsze zagrożenia epizootyczne dla sektora bydła w Polsce.
Pyt.10. Jak Ministerstwo ocenia stan organizacyjny i kadrowy Inspekcji Weterynaryjnej
w zakresie nadzoru nad sektorem bydła?
W celu ochrony zdrowia publicznego organy IW realizują zadania, z zakresu ochrony
zdrowia zwierząt, w ramach których m. in. prowadzony jest nadzór nad chorobami,
którego istotą jest zapobieganie ich wystąpieniu, zwalczanie oraz zapobieganie ich
rozprzestrzenianiu.
Badania kontrolne zwierząt prowadzone w ramach tego nadzoru mają na celu m. in.
wczesne wykrycie chorób oraz utrzymanie statusu Polski jako obszaru wolnego od:
• zakażenia wywoływanego przez Brucella abortus, melitensis i B. suis w
populacjach bydła;
• zakażenia wywoływanego przez Brucella abortus, melitensis i B. suis w
populacjach owiec i kóz;
• zakażenia kompleksem Mycobacterium tuberculosis (M. bovis, caprae i M.
tuberculosis);
• enzootycznej białaczki bydła.
Dodatkowo, badania kontrolne bydła obejmują również zakażenie wirusem choroby
niebieskiego języka (serotypy 1-24), pryszczycę (FMD), gąbczastą encefalopatię
bydła, gorączkę Q oraz zakaźne zapalenie nosa i tchawicy bydła/otręt bydła.
Pyt. 11. Proszę o sporządzenie pełnego wykazu najważniejszych polskich i unijnych
aktów prawnych regulujących sektor bydła i wołowiny.
Pełny wykaz aktów prawnych regulujących produkcję wołowiny znajduje się w
oficjalnej bazie aktów prawnych Unii Europejskiej dostępnej pod następującym
adresem:
https://eur-lex.europa.eu/advanced-search-
form.html?action=update&qid=1784030348108
-- 6 of 14 --
Wykaz ten umożliwia wyświetlenie pełnej treści aktu prawnego, datę przyjęcia
wejścia w życie wraz zakresem regulacji, publikatorem i wszystkimi zmianami aktu.
Akty prawne wymagające wdrożenia do prawa polskiego implementowane są
zgodnie z Regulamin pracy Rady Ministrów określającym sposób postępowania i
opracowywania dokumentów rządowych, w tym ich uzgadniania, przeprowadzania
konsultacji publicznych i opiniowania, a także sporządzania w uzasadnieniu do
dokumentu rządowego oceny skutków regulacji.
Przebieg procesu legislacyjnego oraz wykaz wszystkich krajowych aktów prawnych
regulujących rynek wołowiny, w tym Dzienniki Ustaw dostępne są na stronie
podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji.
https://rcl.gov.pl/
Pyt. 12. Czy Ministerstwo posiada obowiązującą strategię rozwoju sektora wołowiny i
chowu bydła mięsnego w Polsce?
Rynek wołowiny uwzględniany jest przez Ministerstwo w polityce rolnej. Oprócz
monitoringu sytuacji rynkowej, na bieżąco analizowane są możliwości i uruchamiane
instrumenty inwestycyjne i wsparcia. Producenci wołowiny zainteresowani rozwojem
swojej produkcji mogli i mogą korzystać z szeregu interwencji przewidzianych w
Krajowym Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027,
wsparcia krajowego i unijnego. Aktualnie trwają prace dotyczące założeń strategii
rozwoju sektora produkcji zwierzęcej w Polsce. Instytut Ekonomiki Rolnictwa i
Gospodarki Żywnościowej - Państwowy Instytut Badawczy, na zlecenie Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi, realizuje zadanie „Założenia strategii rozwoju sektora
produkcji zwierzęcej w Polsce – koordynacja debaty publicznej”. Celem tego zadania
jest:
opracowanie diagnozy uwarunkowań rozwoju sektora produkcji zwierzęcej
w Polsce (rynkowych, regulacyjnych, środowiskowych i strukturalnych) wraz
z identyfikacją kluczowych ograniczeń i czynników ryzyka,
ocena adekwatności obecnych instrumentów wsparcia w ramach WPR oraz
sformułowanie propozycji kierunków/interwencji w nowych ramach po 2027 r.,
-- 7 of 14 --
zdefiniowanie strategicznych dylematów rozwojowych sektora oraz
przygotowanie wariantowych ścieżek rozwoju i polityki (scenariusze) wraz
z kryteriami porównawczymi,
koordynacja debaty publicznej: mapowanie interesariuszy, zebranie i synteza
stanowisk, wypracowanie obszarów konsensusu i rozbieżności oraz przełożenie
wniosków z konsultacji na warianty polityki.
Wynikiem będzie zestaw wariantów polityki (2–3 scenariusze) wraz z opisem
konsekwencji, ryzyk wdrożeniowych oraz propozycją instrumentów (w tym
w odniesieniu do ram WPR po 2027 r.).
Jednocześnie Komisja Europejska przyjęła w dniu 7 lipca 2026 r. dokument
„Strategia dla produkcji zwierzęcej”, którego celem jest stworzenie
długoterminowych ram dla konkurencyjnego, odpornego i zrównoważonego sektora,
przy uwzględnieniu różnorodności modeli produkcji w UE. Strategia ma zwiększyć
przewidywalność, wspierać inwestycje i wzmacniać odporność sektora, a także
ukierunkować odpowiednie wykorzystania WPR i innych instrumentów finansowych.
Ponadto Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi objął patronatem przygotowanie Strategii
rozwoju rynku Polska Wołowina 2030, która została opracowana i przyjęta w ramach
porozumienia sześciu organizacji reprezentujących sektor mięsny w Polsce.
Pyt. 13. Jakie programy wsparcia dla producentów bydła i sektora wołowiny
uruchomiono od 1 stycznia 2006 r.
Od 1 stycznia 2006 r. producenci działający w sektorze bydła mogli korzystać z
licznych instrumentów wsparcia realizowanych zarówno ze środków krajowych, jak i
unijnych, w szczególności w ramach Wspólnej Polityki Rolnej, w tym Sektorowego
Programu Operacyjnego na lata 2004-2006, Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich
na lata 2007–2013, Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 oraz
Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023–2027. Wsparcie
obejmowało m.in. płatności bezpośrednie, działania inwestycyjne, pomoc
nadzwyczajną związaną z sytuacjami kryzysowymi, działania na rzecz dobrostanu
zwierząt, ochrony zagrożonych zasobów genetycznych zwierząt gospodarskich,
bioasekuracji, zarządzania ryzykiem oraz poprawy konkurencyjności gospodarstw
-- 8 of 14 --
rolnych. Wsparcie jest realizowane przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa (ARiMR). Szczegółowe informacje dotyczące poszczególnych
instrumentów wsparcia dostępne są w dokumentacji opublikowanej na stronach
internetowych MRiRW oraz ARiMR:
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/plan-strategiczny-dla-wspolnej-polityki-
rolnej-na-lata-2023-27
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/-program-rozwoju-obszarow-wiejskich-
2014-2020-prow-2014-2020
https://www.gov.pl/web/arimr/roznicowanie-w-kierunku-dzialalnosci-
nierolniczej3
https://www.gov.pl/web/arimr/sektorowy-program-operacyjny---rolnictwo-
2004-2006
https://www.gov.pl/web/arimr/sprawozdania-z-dzialalnosci-agencji-
restrukturyzacji-i-modernizacji-rolnictwa
https://www.gov.pl/web/arimr/platnosci-bezposrednie2
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/platnosci-bezposrednie-do-2022
https://www.gov.pl/web/arimr/platnosci-bezposrednie3?page=1&size=10
W latach 2006 – 2025 obowiązywały następujące akty prawne, na podstawie
których udzielana była pomoc w ramach pomocy krajowej:
- rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 2009 r. w sprawie realizacji
niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. Nr 22,
poz. 121, z późn. zm.).
- rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 kwietnia 2007 r. w sprawie
szczegółowego zakresu i kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji (Dz.U. Nr 77, poz. 514 i Nr
250, poz. 1868 oraz z 2008 r. Nr 8, poz. 42 i Nr 107, poz. 680).
Aktualnie obowiązuje rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowego
zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. z 2015 r. poz. 187 z późn. zm.).
-- 9 of 14 --
Szczegóły dotyczące poszczególnych programów w latach 2006 – 2025 znajdują się
w załączonych sprawozdaniach z działalności Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa.
Pyt. 14. Czy Ministerstwo oceniało skuteczność dotychczasowych programów wsparcia
dla sektora bydła i wołowiny?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bieżąco monitoruje sytuację w
poszczególnych sektorach produkcji zwierzęcej oraz analizuje efekty funkcjonowania
wdrażanych instrumentów wsparcia. Ocena poszczególnych działań prowadzona jest
m.in. na podstawie dostępnych danych statystycznych, informacji pochodzących od
ARiMR, wyników ewaluacji programów, a także wniosków płynących z konsultacji z
organizacjami branżowymi, organizacjami rolniczymi i samorządem rolniczym.
Uzyskane informacje są wykorzystywane przy projektowaniu i ewentualnym
modyfikowaniu instrumentów wsparcia, tak aby odpowiadały one aktualnym
potrzebom producentów oraz uwarunkowaniom rynkowym.
Pyt. 15. Jakie postulaty dotyczące sektora wołowiny i bydła zgłaszały w latach 2021-
2026 organizacje rolnicze, branżowe i samorząd rolniczy?
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi na bieżąco współpracuje z organizacjami
rolniczymi, branżowymi oraz samorządem rolniczym. W latach 2021–2026 w ramach
prowadzonych konsultacji, spotkań roboczych oraz innych form współpracy
zgłaszane były liczne postulaty odnoszące się do poszczególnych sektorów produkcji
zwierzęcej. Wszystkie zgłaszane wnioski i propozycje są analizowane przez MRiRW
pod kątem możliwości ich wdrożenia, z uwzględnieniem obowiązujących przepisów
prawa krajowego i unijnego, dostępnych środków finansowych oraz kierunków
polityki rolnej.
Pyt. 16. Czy Ministerstwo analizowało skutki polityki klimatycznej i środowiskowej Unii
Europejskiej dla sektora bydła i wołowiny?
Ministerstwo analizuje wszystkie strategiczne dokumenty mające wpływ na
funkcjonowanie rynków rolnych. Jednym z priorytetów definiowanych w
wyzwaniach dla sektora produkcji zwierzęcej jest zwiększenie inwestycji w
przystosowanie się gospodarstw do zmiany klimatu i łagodzenie jej skutków. W tym
-- 10 of 14 --
zakresie wsparcie rozwiązań innowacyjnych ma miejsce już w obecnej perspektywie
Wspólnej Polityki Rolnej. Strategia dla produkcji zwierzęcej przyjęta przez Komisję
Europejską również podnosi ten priorytet w dalszych pracach dla podniesienia
odporności sektora produkcji zwierzęcej.
Pyt. 17. Czy Ministerstwo analizowało wpływ umów handlowych Unii Europejskiej, w
tym planowanych lub negocjowanych porozumień z państwami trzecimi, na polski rynek
wołowiny?
Analizy dotyczące poszczególnych umów handlowych, ich wpływu na wrażliwe
sektory rolne, w tym sektor wołowiny, są prowadzone na bieżąco, w zależności od
potrzeb i od charakterystyki partnera handlowego, z którym zawierana ma być
umowa handlowa. MRiRW przekazywało do odpowiednich komisji parlamentarnych
materiały z wnioskami z analiz dotyczących wpływu umowy UE-Mercosur i innych
umów (m.in. z Indiami, Australią) na sytuację w rolnictwie. W kwietniu br. taki
materiał był przekazany do Podkomisji stałej do spraw bezpieczeństwa żywności,
eliminowania nieuczciwych praktyk w obrocie żywnością oraz sprzedaży
bezpośredniej i handlu detalicznego produktów wytworzonych w gospodarstwach
rolnych.
MRiRW postuluje na forum UE pogłębienie prowadzonych przez Komisję Europejską
analiz skumulowanego wpływu udzielonych i zaoferowanych krajom trzecim
preferencji w dostępie do rynku rolnego. Pozwoliłoby to ukazać pełen obraz sytuacji
w zakresie tych preferencji, także w sektorze wołowiny oraz zestawić je z produkcją i
konsumpcją na poziomie UE i poszczególnych państw członkowskich UE, w tym
Polski.
MRiRW konsekwentnie postuluje na unijnym forum uwzględnianie w nowych i
renegocjowanych umowach handlowych z krajami trzecimi klauzul ochronnych
umożliwiających skuteczne działanie w razie nadmiernego importu rodzącego
zagrożenia dla krajowych producentów. Podkreślamy, że powinny to być klauzule
dostosowane do specyfiki unijnego i polskiego sektora rolnego (tj. uwzględniające np.
rodzinny charakter gospodarstw i rozproszoną strukturę produkcji), a możliwość ich
zastosowania nie powinna być ograniczona czasowo.
-- 11 of 14 --
Kwestia standardów produkcji, które obowiązują unijnych producentów, a którymi
nie są związani producenci w krajach trzecich jest istotnym problemem, który
dostrzegamy i traktujemy bardzo poważnie. Dotyczy to także sektora wołowiny. Z
tego względu na forum UE postulujemy dostosowanie standardów obowiązujących
w odniesieniu do importu z tymi obowiązującymi dla unijnej produkcji rolnej. Innymi
słowy postulujemy działania celem zapewnienie równych warunków konkurencji.
Komisja Europejska zapowiedziała już działania na rzecz ujednolicenia wymagań dla
produkcji unijnej i importowanej w odniesieniu do dobrostanu zwierząt i zawartości
środków ochrony roślin. Jednocześnie należy pamiętać, że produkty importowane z
państw trzecich muszą spełniać unijne nienegocjowalne standardy w zakresie
bezpieczeństwa żywności (lub równoważne).
Ww. kwestie – tj. potrzebę przeprowadzenia pogłębionych analiz skumulowanego
wpływu udzielonych przez UE preferencji w dostępie do rynku rolnego,
uwzględniania w umowach handlowych spełniających szereg wymogów klauzul
ochronnych oraz wyrównywania warunków konkurencji – MRiRW podnosi na forum
UE, zwłaszcza na forum Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa (AGRIFISH), celem
ochrony interesów polskich producentów, w tym producentów wołowiny,
gospodarstw rodzinnych oraz bezpieczeństwa żywnościowego UE i Polski.
Pyt. 18. Jakie zagrożenia Ministerstwo identyfikuje dla sektora wołowiny w
perspektywie do 2030 r. i do 2035 r.?
Sektor wołowiny UE jest wskazywany jako narażony na ryzyko nadmiernego importu
w związku z zawieraniem umów handlowych z krajami trzecimi będącymi dużymi
producentami wołowiny (np. z krajami Mercosur, Australią). Z punktu widzenia Polski
wiąże się to przede wszystkim z ryzykiem wypierania naszego eksportu z rynków
innych państw członkowskich UE. W odniesieniu do sektora wołowiny ww. umowy
handlowe zawierają pewne postanowienia przeciwdziałające temu ryzyku:
ograniczenie preferencji do wielkości kontyngentów taryfowych (TRQs), możliwość
uruchomienia klauzul ochronnych celem czasowego zawieszenia preferencyjnych
stawek celnych. Skuteczność tych postanowień będzie zależeć od szeregu czynników
– od gotowości KE do wszczęcia postępowań ochronnych w razie nadmiernego
importu, od wielkości TRQs przyznanych w innych umowach i kumulacji ich łącznego
efektu, od ewentualnych zmian warunków importu do UE w związku z
-- 12 of 14 --
zapowiadanym przez KE wzmocnieniem kontroli bezpieczeństwa i większym
dostosowaniem produktów importowanych do standardów UE w obszarze
dobrostanu zwierząt. Na unijnym forum postulujemy przygotowanie przez Komisję
Europejską analizy, w której zostanie zawarte podsumowanie wszystkich już
udzielonych i zaoferowanych preferencji we wrażliwych sektorach, w tym w sektorze
wołowiny, oraz przedstawiony będzie ich wpływ na rynek UE jako całość oraz rynki
poszczególnych państw członkowskich UE. Oczkując na przygotowanie ww. analizy
przez Komisję MRiRW we współpracy z Instytutem Ekonomiki Rolnictwa i
Gospodarki Żywnościowej – Państwowym Instytutem Badawczym rozpoczęło prace
celem zsumowania udzielonych przez UE preferencji w wybranych sektorach. Ich
wyniki zostały zaprezentowane w czasie Rady AGRIFISH w maju 2026 r., o czym
informowaliśmy na stronie internetowej MRiRW:
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/polska-ponawia-apel-o-analize-wplywu-umow-
handlowych-na-unijne-rolnictwo
Pyt. 19. Jakie konkretne działania Ministerstwo zamierza podjąć w celu rozwoju
polskiego sektora wołowiny?
W chwili obecnej trwa proces dotyczący analizy i ukierunkowania instrumentów
wsparcia w ramach Wspólnej Polityki Rolnej po 2027 r. Sektor produkcji zwierzęcej
będzie uwzględniany w tych pracach mając na uwadze definiowane potrzeby i
wyzwania, w tym potrzebę wzmacniania i zachowania potencjału produkcyjnego
rolnictwa.
W wyborze instrumentów wsparcia będą brane pod uwagę m.in. przeprowadzony
proces konsultacji, scenariusze zdefiniowane w pracach prowadzonych przez IERiGŻ
w ramach przygotowania założeń do strategii rozwoju produkcji zwierzęcej w Polsce
oraz przyjęta przez Komisję Europejską Strategia dla produkcji zwierzęcej.
Odnośnie do działań MRiRW w zakresie ochrony sektora wołowiny przed skutkami
importu z krajów trzecich będziemy kontynuować zabieganie na forum UE o
realizację naszych postulatów służących ochronie sektora. Chodzi w szczególności o
wskazane w odpowiedzi na pytanie nr 17 uwzględnianie we wszystkich umowach
handlowych skutecznych klauzul ochronnych, wyrównywanie warunków konkurencji
oraz przeprowadzenie analizy wpływu już udzielonych i zaoferowanych krajom
-- 13 of 14 --
trzecim preferencji na rynek UE i poszczególnych państw członkowskich, w tym
Polski. Będziemy również konsekwentnie kontynuować postulowanie do Komisji o
prowadzenie przez nią wzmocnionego monitoringu importu z krajów trzecich
wrażliwych produktów, takich jak wołowina, co powinno umożliwić sprawne
diagnozowanie ewentualnych zakłóceń rynkowych i w konsekwencji podejmowanie
środków ochronnych.
Z wyrazami szacunku
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
/podpisano elektronicznie/
Załączniki:
1. Pogłowie bydła i zmiany w strukturze produkcji bydła (dane ARiMR)
2. Koszty produkcji wybranych produktów zwierzęcych w latach 2025–2026
(dane IERiGŻ-PIB)
3. Sprawozdania z działalności Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa.
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 14 of 14 --