Interpelacja nr 17502
Interpelacja w sprawie wdrożenia w aplikacji mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi prawnemu potwierdzenie prawa do opieki nad dzieckiem podczas pobytu w hotelu lub innym obiekcie noclegowym
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wdrożenia w aplikacji mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi prawnemu potwierdzenie prawa do opieki nad dzieckiem podczas pobytu w hotelu lub innym obiekcie noclegowym
Interpelacja nr 17502
do ministra cyfryzacji
w sprawie wdrożenia w aplikacji mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi prawnemu potwierdzenie prawa do opieki nad dzieckiem podczas pobytu w hotelu lub innym obiekcie noclegowym
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 01-06-2026
Szanowny Panie Premierze, Panie Ministrze,
działając na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP, zwracam się do Pana z interpelacją w sprawie potrzeby pilnego wdrożenia w aplikacji mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi prawnemu potwierdzenie, że sprawuje on opiekę prawną nad małoletnim dzieckiem, w szczególności podczas meldowania się w hotelu, pensjonacie, apartamencie na wynajem krótkoterminowy lub innym obiekcie noclegowym.
W związku z wejściem w życie i stosowaniem przepisów dotyczących „Standardów ochrony małoletnich” podmioty świadczące usługi hotelarskie oraz prowadzące inne miejsca zakwaterowania zbiorowego zostały zobowiązane do wprowadzenia procedur służących ochronie dzieci. W praktyce oznacza to, że pracownicy obiektów noclegowych powinni ustalać tożsamość małoletniego oraz relację łączącą dziecko z osobą dorosłą, z którą przebywa ono w obiekcie. Celem tych rozwiązań jest przeciwdziałanie krzywdzeniu dzieci, handlowi ludźmi, wykorzystywaniu seksualnemu małoletnich oraz innym sytuacjom zagrożenia.
Cel tych regulacji należy ocenić jako słuszny i konieczny. Problem polega jednak na tym, że w praktyce rodzice i opiekunowie prawni nie mają dziś prostego, jednolitego i powszechnie dostępnego narzędzia cyfrowego, które pozwalałoby szybko, bezpiecznie i wiarygodnie potwierdzić wobec pracownika hotelu fakt sprawowania opieki prawnej nad dzieckiem. W konsekwencji zarówno rodziny, jak i przedsiębiorcy z branży hotelarskiej znajdują się w sytuacji niepewności. Rodzice bywają proszeni o przedstawianie dodatkowych dokumentów, aktów urodzenia, oświadczeń lub innych danych, których zazwyczaj nie posiadają przy sobie podczas podróży. Hotele natomiast obawiają się odpowiedzialności za niewłaściwą weryfikację relacji osoby dorosłej z dzieckiem.
Aplikacja mObywatel jest naturalnym miejscem do rozwiązania tego problemu. Państwo posiada już odpowiednie rejestry publiczne, w szczególności rejestr PESEL, z którego wynikają dane rodziców dziecka. Co więcej, Ministerstwo Cyfryzacji rozwija w mObywatelu usługi dotyczące dzieci, w tym możliwość składania wniosku o paszport dla dziecka do 12. roku życia, przy czym w przypadku rodzica aplikacja pobiera dane z rejestru PESEL i wyświetla listę dzieci użytkownika automatycznie. W przypadku opiekuna lub kuratora przewidziano natomiast mechanizm dokumentowania prawa do opieki.
Skoro aplikacja mObywatel jest już wykorzystywana do obsługi spraw urzędowych dotyczących dzieci, zasadne jest rozszerzenie jej o prostą funkcję użytkową: „Potwierdź opiekę nad dzieckiem” albo „Dziecko pod moją opieką”. Funkcja ta powinna umożliwiać rodzicowi lub opiekunowi prawnemu okazanie w aplikacji czasowego, weryfikowalnego cyfrowo potwierdzenia, że jest on rodzicem albo opiekunem prawnym wskazanego dziecka.
Rozwiązanie powinno działać w sposób zgodny z zasadą minimalizacji danych. Pracownik hotelu nie powinien otrzymywać pełnego zakresu danych z rejestrów państwowych, lecz jedynie informację niezbędną do realizacji obowiązku wynikającego ze „Standardów ochrony małoletnich”. W praktyce wystarczające byłoby potwierdzenie: imienia i nazwiska osoby dorosłej, imienia i nazwiska dziecka, rodzaju relacji, na przykład „rodzic” albo „opiekun prawny”, oraz ważności potwierdzenia w danym momencie. Weryfikacja mogłaby następować przez kod QR, analogicznie do innych dokumentów i usług w aplikacji mObywatel, bez kopiowania dokumentów, wykonywania zdjęć i nadmiarowego przetwarzania danych osobowych dziecka.
Takie rozwiązanie zwiększyłoby bezpieczeństwo dzieci, ułatwiłoby stosowanie nowych przepisów przez hotele, ograniczyłoby uznaniowość działań recepcji, zmniejszyłoby ryzyko nadużyć oraz uprościłoby podróżowanie rodzinom. Byłoby także praktycznym przykładem wykorzystania cyfryzacji państwa do rozwiązania realnego problemu obywateli i przedsiębiorców.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi obecnie prace nad wdrożeniem w aplikacji mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi prawnemu potwierdzenie prawa do opieki nad dzieckiem wobec podmiotów trzecich, w szczególności hoteli i innych obiektów noclegowych?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało wykorzystanie danych z rejestru PESEL oraz innych rejestrów publicznych do stworzenia w mObywatelu usługi „Potwierdź opiekę nad dzieckiem”?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji dostrzega problem praktyczny polegający na tym, że po wejściu w życie „Standardów ochrony małoletnich” hotele i inne obiekty noclegowe muszą weryfikować relację osoby dorosłej z dzieckiem, ale nie dysponują jednolitym, państwowym i cyfrowym narzędziem pozwalającym na bezpieczne potwierdzenie tej relacji?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje konsultacje z Ministerstwem Sprawiedliwości, Ministerstwem Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, rzecznikiem praw dziecka, prezesem Urzędu Ochrony Danych Osobowych oraz przedstawicielami branży hotelarskiej w celu opracowania standardu takiej cyfrowej weryfikacji?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważy wdrożenie funkcji działającej na zasadzie czasowego kodu QR, który potwierdzałby wyłącznie niezbędne dane: tożsamość osoby dorosłej, tożsamość dziecka oraz fakt istnienia relacji rodzic/opiekun prawny, bez ujawniania nadmiarowych danych osobowych?
Czy planowane jest stworzenie mechanizmu, który umożliwiałby także opiekunom prawnym, rodzinom zastępczym, kuratorom oraz osobom posiadającym sądowe upoważnienie do opieki nad dzieckiem okazanie odpowiedniego potwierdzenia w aplikacji mObywatel?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji przewiduje możliwość technicznej integracji takiej funkcji z istniejącymi mechanizmami weryfikacji dokumentów w mObywatelu, tak aby hotel mógł potwierdzić autentyczność danych bez konieczności kopiowania dokumentów lub przechowywania skanów?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji jest gotowe przedstawić harmonogram prac nad taką funkcjonalnością, a jeżeli prace nie są prowadzone, to czy resort podejmie analizę jej wdrożenia?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji ocenia, że obecne przepisy ustawy o aplikacji mObywatel oraz przepisy dotyczące rejestru PESEL są wystarczające do wdrożenia takiej funkcji, czy też konieczne byłyby zmiany ustawowe?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważy przygotowanie wspólnych wytycznych dla hoteli i innych obiektów noclegowych, wskazujących, w jaki sposób prawidłowo i zgodnie z RODO weryfikować relację osoby dorosłej z dzieckiem przy użyciu narzędzi cyfrowych państwa?
W mojej ocenie wdrożenie opisanej funkcjonalności powinno być potraktowane jako zadanie priorytetowe. Państwo nałożyło na obiekty noclegowe obowiązki związane z ochroną małoletnich, dlatego powinno jednocześnie zapewnić obywatelom i przedsiębiorcom proste, bezpieczne i jednolite narzędzie do ich realizacji. Najbardziej właściwą do tego platformą jest mObywatel, ponieważ łączy wiarygodność rejestrów państwowych, powszechność użycia oraz możliwość szybkiej weryfikacji danych w sposób cyfrowy.
Z poważaniem
Bartłomiej Pejo
Poseł na Sejm RP
Przewodniczący Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii
Interpelacja nr 17502
do ministra cyfryzacji
w sprawie wdrożenia w aplikacji mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi prawnemu potwierdzenie prawa do opieki nad dzieckiem podczas pobytu w hotelu lub innym obiekcie noclegowym
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 01-06-2026
Szanowny Panie Premierze, Panie Ministrze,
działając na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP, zwracam się do Pana z interpelacją w sprawie potrzeby pilnego wdrożenia w aplikacji mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi prawnemu potwierdzenie, że sprawuje on opiekę prawną nad małoletnim dzieckiem, w szczególności podczas meldowania się w hotelu, pensjonacie, apartamencie na wynajem krótkoterminowy lub innym obiekcie noclegowym.
W związku z wejściem w życie i stosowaniem przepisów dotyczących „Standardów ochrony małoletnich” podmioty świadczące usługi hotelarskie oraz prowadzące inne miejsca zakwaterowania zbiorowego zostały zobowiązane do wprowadzenia procedur służących ochronie dzieci. W praktyce oznacza to, że pracownicy obiektów noclegowych powinni ustalać tożsamość małoletniego oraz relację łączącą dziecko z osobą dorosłą, z którą przebywa ono w obiekcie. Celem tych rozwiązań jest przeciwdziałanie krzywdzeniu dzieci, handlowi ludźmi, wykorzystywaniu seksualnemu małoletnich oraz innym sytuacjom zagrożenia.
Cel tych regulacji należy ocenić jako słuszny i konieczny. Problem polega jednak na tym, że w praktyce rodzice i opiekunowie prawni nie mają dziś prostego, jednolitego i powszechnie dostępnego narzędzia cyfrowego, które pozwalałoby szybko, bezpiecznie i wiarygodnie potwierdzić wobec pracownika hotelu fakt sprawowania opieki prawnej nad dzieckiem. W konsekwencji zarówno rodziny, jak i przedsiębiorcy z branży hotelarskiej znajdują się w sytuacji niepewności. Rodzice bywają proszeni o przedstawianie dodatkowych dokumentów, aktów urodzenia, oświadczeń lub innych danych, których zazwyczaj nie posiadają przy sobie podczas podróży. Hotele natomiast obawiają się odpowiedzialności za niewłaściwą weryfikację relacji osoby dorosłej z dzieckiem.
Aplikacja mObywatel jest naturalnym miejscem do rozwiązania tego problemu. Państwo posiada już odpowiednie rejestry publiczne, w szczególności rejestr PESEL, z którego wynikają dane rodziców dziecka. Co więcej, Ministerstwo Cyfryzacji rozwija w mObywatelu usługi dotyczące dzieci, w tym możliwość składania wniosku o paszport dla dziecka do 12. roku życia, przy czym w przypadku rodzica aplikacja pobiera dane z rejestru PESEL i wyświetla listę dzieci użytkownika automatycznie. W przypadku opiekuna lub kuratora przewidziano natomiast mechanizm dokumentowania prawa do opieki.
Skoro aplikacja mObywatel jest już wykorzystywana do obsługi spraw urzędowych dotyczących dzieci, zasadne jest rozszerzenie jej o prostą funkcję użytkową: „Potwierdź opiekę nad dzieckiem” albo „Dziecko pod moją opieką”. Funkcja ta powinna umożliwiać rodzicowi lub opiekunowi prawnemu okazanie w aplikacji czasowego, weryfikowalnego cyfrowo potwierdzenia, że jest on rodzicem albo opiekunem prawnym wskazanego dziecka.
Rozwiązanie powinno działać w sposób zgodny z zasadą minimalizacji danych. Pracownik hotelu nie powinien otrzymywać pełnego zakresu danych z rejestrów państwowych, lecz jedynie informację niezbędną do realizacji obowiązku wynikającego ze „Standardów ochrony małoletnich”. W praktyce wystarczające byłoby potwierdzenie: imienia i nazwiska osoby dorosłej, imienia i nazwiska dziecka, rodzaju relacji, na przykład „rodzic” albo „opiekun prawny”, oraz ważności potwierdzenia w danym momencie. Weryfikacja mogłaby następować przez kod QR, analogicznie do innych dokumentów i usług w aplikacji mObywatel, bez kopiowania dokumentów, wykonywania zdjęć i nadmiarowego przetwarzania danych osobowych dziecka.
Takie rozwiązanie zwiększyłoby bezpieczeństwo dzieci, ułatwiłoby stosowanie nowych przepisów przez hotele, ograniczyłoby uznaniowość działań recepcji, zmniejszyłoby ryzyko nadużyć oraz uprościłoby podróżowanie rodzinom. Byłoby także praktycznym przykładem wykorzystania cyfryzacji państwa do rozwiązania realnego problemu obywateli i przedsiębiorców.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi obecnie prace nad wdrożeniem w aplikacji mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi prawnemu potwierdzenie prawa do opieki nad dzieckiem wobec podmiotów trzecich, w szczególności hoteli i innych obiektów noclegowych?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało wykorzystanie danych z rejestru PESEL oraz innych rejestrów publicznych do stworzenia w mObywatelu usługi „Potwierdź opiekę nad dzieckiem”?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji dostrzega problem praktyczny polegający na tym, że po wejściu w życie „Standardów ochrony małoletnich” hotele i inne obiekty noclegowe muszą weryfikować relację osoby dorosłej z dzieckiem, ale nie dysponują jednolitym, państwowym i cyfrowym narzędziem pozwalającym na bezpieczne potwierdzenie tej relacji?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje konsultacje z Ministerstwem Sprawiedliwości, Ministerstwem Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, rzecznikiem praw dziecka, prezesem Urzędu Ochrony Danych Osobowych oraz przedstawicielami branży hotelarskiej w celu opracowania standardu takiej cyfrowej weryfikacji?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważy wdrożenie funkcji działającej na zasadzie czasowego kodu QR, który potwierdzałby wyłącznie niezbędne dane: tożsamość osoby dorosłej, tożsamość dziecka oraz fakt istnienia relacji rodzic/opiekun prawny, bez ujawniania nadmiarowych danych osobowych?
Czy planowane jest stworzenie mechanizmu, który umożliwiałby także opiekunom prawnym, rodzinom zastępczym, kuratorom oraz osobom posiadającym sądowe upoważnienie do opieki nad dzieckiem okazanie odpowiedniego potwierdzenia w aplikacji mObywatel?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji przewiduje możliwość technicznej integracji takiej funkcji z istniejącymi mechanizmami weryfikacji dokumentów w mObywatelu, tak aby hotel mógł potwierdzić autentyczność danych bez konieczności kopiowania dokumentów lub przechowywania skanów?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji jest gotowe przedstawić harmonogram prac nad taką funkcjonalnością, a jeżeli prace nie są prowadzone, to czy resort podejmie analizę jej wdrożenia?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji ocenia, że obecne przepisy ustawy o aplikacji mObywatel oraz przepisy dotyczące rejestru PESEL są wystarczające do wdrożenia takiej funkcji, czy też konieczne byłyby zmiany ustawowe?
Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważy przygotowanie wspólnych wytycznych dla hoteli i innych obiektów noclegowych, wskazujących, w jaki sposób prawidłowo i zgodnie z RODO weryfikować relację osoby dorosłej z dzieckiem przy użyciu narzędzi cyfrowych państwa?
W mojej ocenie wdrożenie opisanej funkcjonalności powinno być potraktowane jako zadanie priorytetowe. Państwo nałożyło na obiekty noclegowe obowiązki związane z ochroną małoletnich, dlatego powinno jednocześnie zapewnić obywatelom i przedsiębiorcom proste, bezpieczne i jednolite narzędzie do ich realizacji. Najbardziej właściwą do tego platformą jest mObywatel, ponieważ łączy wiarygodność rejestrów państwowych, powszechność użycia oraz możliwość szybkiej weryfikacji danych w sposób cyfrowy.
Z poważaniem
Bartłomiej Pejo
Poseł na Sejm RP
Przewodniczący Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Dariusz Standerski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
25%
Konkretność
75%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
17633 znaków
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.112.2026
Warszawa, 25 sierpnia 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 czerwca br. Posła na Sejm RP Pana Bartłomieja Pejo w sprawie wdrożenia
w aplikacji mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi
prawnemu potwierdzenie prawa do opieki nad dzieckiem podczas pobytu w hotelu lub
innym obiekcie noclegowym (interpelacja nr 17502)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi obecnie prace nad wdrożeniem w aplikacji
mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi prawnemu
potwierdzenie prawa do opieki nad dzieckiem wobec podmiotów trzecich,
w szczególności hoteli i innych obiektów noclegowych?
W Ministerstwie Cyfryzacji dostrzegamy istotne znaczenie problematyki poruszonej
w interpelacji, zarówno z perspektywy ochrony małoletnich, jak i potrzeby zapewnienia
obywatelom prostych, bezpiecznych i wiarygodnych narzędzi cyfrowych. Możliwość
potwierdzania relacji pomiędzy osobą dorosłą a dzieckiem lub prawa do sprawowania nad
nim opieki stanowi ważny kierunek rozwoju usług publicznych, szczególnie w sytuacjach,
w których wymagane jest szybkie i jednoznaczne potwierdzenie uprawnienia wobec
podmiotów trzecich, takich jak hotele lub inne obiekty noclegowe.
W naszej ocenie zagadnienie to może zostać objęte dalszymi pracami w kontekście
rozwoju usług cyfrowych i wdrażania rozwiązań przewidzianych w rozporządzeniu eIDAS
2.01. Szczególnie obiecującym kierunkiem jest wykorzystanie elektronicznych
poświadczeń atrybutów, które mogłyby umożliwiać potwierdzanie wyłącznie niezbędnych
informacji dotyczących relacji osoby dorosłej z dzieckiem albo prawa do sprawowania nad
nim opieki. Takie podejście pozwalałoby oprzeć przyszłe rozwiązanie na standardach
europejskich, zwiększyć jego interoperacyjność oraz ograniczyć zakres udostępnianych
danych do minimum, które jest konieczne, aby zrealizować konkretny cel.
Ad 2) Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało wykorzystanie danych z rejestru PESEL
oraz innych rejestrów publicznych do stworzenia w mObywatelu usługi „Potwierdź
opiekę nad dzieckiem”?
System Rejestrów Państwowych zawiera dane, które pozwalają określić niektóre relacje
między osobą dorosłą a dzieckiem. Przykładowo w Rejestrze PESEL od 2018 r.
rejestrowane jest powiązanie parentyzacyjne między dzieckiem a rodzicem, poprzez
zapisanie w rekordzie dziecka numerów PESEL rodziców. Dane te są sukcesywnie
uzupełniane również dla rekordów utworzonych przed 2018 r. Również Centralny Rejestr
1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie
identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym
oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz. Urz. UE L 257 z 28.08.2014, str. 73, Dz. Urz. UE L 333 z
27.12.2022, str. 80 oraz Dz. Urz. UE L 2024/1183 z 30.04.2024)
-- 1 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Pieczy Zastępczej pozwala w pewnym zakresie identyfikować relacje związane ze
sprawowaniem pieczy zastępczej nad dzieckiem.
Poszczególne rejestry i systemy odzwierciedlają różne rodzaje relacji lub uprawnienia i nie
tworzą obecnie jednego, kompletnego modelu potwierdzania wszystkich sytuacji
prawnych związanych ze sprawowaniem opieki nad dzieckiem. Na przykład powiązanie
w rejestrze PESEL co do zasady wskazuje relację rodzic – dziecko. Nie zawsze pozwala
jednak w pełni ustalić aktualny zakres wykonywania władzy rodzicielskiej.
Z kolei w procesie obsługi wniosków o wydanie paszportu dla dziecka relacje te są
uwzględniane również poprzez mechanizmy wzajemnych zgód rodziców, co pokazuje,
że w określonych usługach publicznych funkcjonują już rozwiązania pozwalające
na praktyczne ustalanie uprawnień rodzicielskich w konkretnym celu. W konsekwencji
dane z rejestrów publicznych i doświadczenia wynikające z obsługi wybranych usług
administracji mogą stanowić punkt wyjścia do dalszych analiz nad bardziej spójnym
modelem cyfrowego potwierdzania relacji osoby dorosłej z dzieckiem.
Ad 3) Czy Ministerstwo Cyfryzacji dostrzega problem praktyczny polegający na tym,
że po wejściu w życie Standardów Ochrony Małoletnich hotele i inne obiekty noclegowe
muszą weryfikować relację osoby dorosłej z dzieckiem, ale nie dysponują jednolitym,
państwowym i cyfrowym narzędziem pozwalającym na bezpieczne potwierdzenie tej
relacji?
W Ministerstwie Cyfryzacji dostrzegamy potrzebę zapewnienia rozwiązań cyfrowych,
które mogłyby wspierać realizację obowiązków, które wynikają ze Standardów Ochrony
Małoletnich.
Ad 4) Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje konsultacje z Ministerstwem Sprawiedliwości,
Ministerstwem Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Rzecznikiem Praw Dziecka,
Prezesem Urzędu Ochrony Danych Osobowych oraz przedstawicielami branży
hotelarskiej w celu opracowania standardu takiej cyfrowej weryfikacji?
Ministerstwo Cyfryzacji pozostaje otwarte na współpracę z właściwymi organami
administracji publicznej i innymi interesariuszami w zakresie analiz dotyczących możliwości
wypracowania bezpiecznych i zgodnych z prawem rozwiązań cyfrowych. Celem takiej
współpracy powinno być wypracowanie rozwiązań, które będą służyły potwierdzaniu
relacji między dzieckiem a osobą uprawnioną do sprawowania nad nim opieki.
Ad 5) Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważy wdrożenie funkcji działającej na zasadzie
czasowego kodu QR, który potwierdzałby wyłącznie niezbędne dane: tożsamość osoby
dorosłej, tożsamość dziecka oraz fakt istnienia relacji rodzic/opiekun prawny, bez
ujawniania nadmiarowych danych osobowych?
Kierunek polegający na zmniejszeniu zakresu ujawnianych danych i potwierdzaniu tylko
niezbędnych atrybutów uznajemy za zgodny z założeniami nowoczesnych usług
cyfrowych i zasadą minimalizacji danych, która wynika z przepisów o ochronie danych
osobowych.
Naszym zdaniem właściwym kierunkiem rozwoju tego rodzaju usług jest wykorzystanie
elektronicznego poświadczenia atrybutów przewidziane w ramach rozporządzenia eIDAS
2.0. W takim modelu użytkownik mógłby udostępniać wyłącznie te informacje, które są
niezbędne do realizacji konkretnego celu. Nie byłoby natomiast konieczne ujawnianie
pełnego zakresu danych zawartych w dokumentach lub rejestrach publicznych.
-- 2 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
W praktyce mogłoby to przyjąć formę elektronicznego potwierdzenia wybranych
atrybutów, prezentowanego m.in. za pomocą ograniczonego czasowo kodu QR lub innego
mechanizmu weryfikacyjnego.
Poświadczenie mogłoby:
być wydawane na podstawie zweryfikowanych danych pochodzących
z właściwych rejestrów lub innych źródeł wskazanych przez ustawodawcę,
stanowić samodzielny, cyfrowy dowód potwierdzający określone uprawnienie
− bez konieczności każdorazowego odwoływania się do wielu rozproszonych źródeł
danych.
Ewentualne wdrożenie takiego rozwiązania wymagałoby jednak szczegółowej analizy
prawnej, technicznej i organizacyjnej, w tym określenia źródeł danych, zasad
odpowiedzialności za ich poświadczanie i warunków ich udostępniania.
Ad 6) Czy planowane jest stworzenie mechanizmu, który umożliwiałby także opiekunom
prawnym, rodzinom zastępczym, kuratorom oraz osobom posiadającym sądowe
upoważnienie do opieki nad dzieckiem okazanie odpowiedniego potwierdzenia
w aplikacji mObywatel?
Objęcie takim mechanizmem różnych kategorii osób uprawnionych do sprawowania opieki
nad dzieckiem wymagałoby uwzględnienia odmiennych podstaw prawnych i sposobów
potwierdzania tych uprawnień. Z tego względu zasadne jest rozróżnienie kilku
podstawowych scenariuszy, które mogłyby zostać objęte analizą przy projektowaniu
ewentualnej usługi.
W przypadku, gdy oboje rodzice wykonują władzę rodzicielską, proces uzyskania
poświadczenia może mieć charakter w pełni cyfrowy i możliwie zautomatyzowany. Jeden
z rodziców inicjuje wniosek w aplikacji mObywatel, wskazując dane dziecka i dane
dotyczące dokumentów − które mają zostać objęte poświadczeniem. Drugi rodzic
otrzymuje informację o złożonym wniosku i potwierdza to w aplikacji. Po wzajemnym
potwierdzeniu i pozytywnej weryfikacji danych w dostępnych rejestrach poświadczenie
może zostać wydane automatycznie. Taki model odpowiada sytuacjom najmniej
ryzykownym i może opierać się na analogii do procesu składania wniosków o dokument
paszportowy dla dziecka.
Analogiczny model powinien mieć zastosowanie w przypadku rodziców po rozwodzie, o ile
oboje nadal wykonują władzę rodzicielską i nie orzeczono ograniczenia ani wyłączenia
uprawnienia jednego z nich w zakresie działania w imieniu dziecka. Sam fakt rozwodu nie
powinien automatycznie wykluczać możliwości uzyskania poświadczenia przez rodzica ani
wymagać odrębnej ścieżki, jeżeli z dostępnych danych wynika, że oboje rodzice zachowali
władzę rodzicielską. W takim przypadku kluczowe pozostaje potwierdzenie przez drugiego
rodzica i weryfikacja, czy nie występują ograniczenia wynikające z orzeczeń sądowych lub
innych dokumentów mających wpływ na zakres uprawnień rodzicielskich.
W sytuacji, gdy jedno z rodziców zostało pozbawione władzy rodzicielskiej, poświadczenie
powinno być wydawane temu rodzicowi, który nadal jest uprawniony, aby działać
w imieniu dziecka. Proces nie powinien wymagać zgody rodzica pozbawionego praw
rodzicielskich, jednak konieczne jest potwierdzenie tej okoliczności. Rodzic składający
wniosek powinien dołączyć dokument, zaświadczenie albo orzeczenie potwierdzające,
że zgoda drugiego rodzica nie jest wymagana. Taki dokument powinien zostać
zweryfikowany przez właściwy organ lub uprawnionego pracownika urzędu, a dopiero
po pozytywnej weryfikacji możliwe byłoby wydanie poświadczenia. Ten przypadek
-- 3 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
wymaga więc częściowo ręcznej obsługi i nie powinien być traktowany jako scenariusz
w pełni automatyczny.
Najbardziej złożony jest przypadek, w którym oboje rodzice zostali pozbawieni władzy
rodzicielskiej. W takiej sytuacji poświadczenie nie powinno być wydawane rodzicom,
ponieważ nie mają oni prawa do działania w imieniu dziecka. Wniosek powinien składać
opiekun prawny, rodzina zastępcza albo inna osoba uprawniona do sprawowania opieki
nad dzieckiem. Podstawą wydania poświadczenia powinno być potwierdzenie
umocowania tej osoby w odpowiednim rejestrze, w szczególności w Centralnym Rejestrze
Pieczy Zastępczej, albo przedłożenie dokumentu lub orzeczenia, które potwierdzi prawo
do sprawowania opieki. Ze względu na podwyższone ryzyko wydania poświadczenia
osobie nieuprawnionej, ten scenariusz powinien podlegać szczególnie ostrożnej
weryfikacji i może wymagać odrębnej ścieżki organizacyjnej.
Proponowane podejście pozwala rozpocząć wdrożenie od przypadków najprostszych,
w których relacja rodzic – dziecko i zakres uprawnień są możliwe do potwierdzenia
w sposób relatywnie bezpieczny, a następnie stopniowo obejmować scenariusze bardziej
złożone. Kluczowe jest przy tym oparcie procesu na elektronicznym poświadczeniu prawa
do sprawowania opieki nad dzieckiem i na mechanizmach weryfikacji dostosowanych do
sytuacji rodzinnej.
Ad 7) Czy Ministerstwo Cyfryzacji przewiduje możliwość technicznej integracji takiej
funkcji z istniejącymi mechanizmami weryfikacji dokumentów w mObywatelu, tak aby
hotel mógł potwierdzić autentyczność danych bez konieczności kopiowania
dokumentów lub przechowywania skanów?
Co do zasady aplikacja mObywatel i rozwijany w ramach eIDAS 2.0 europejski portfel
tożsamości cyfrowej są projektowane z myślą o bezpiecznej prezentacji i weryfikacji
dokumentów, danych i elektronicznych poświadczeń atrybutów. W przypadku tego
rodzaju poświadczeń mechanizmy ich prezentacji i weryfikacji będą elementem
funkcjonalnym europejskiego portfela tożsamości cyfrowej. Oznacza to, że rozwiązanie
to będzie z założenia umożliwiało sprawdzenie autentyczności poświadczenia bez
konieczności kopiowania dokumentów lub przechowywania skanów. W przypadku
stworzenia odpowiednich podstaw prawnych oraz określenia zasad wydawania takich
poświadczeń możliwe byłoby wykorzystanie tych mechanizmów również do
potwierdzania relacji osoby dorosłej z dzieckiem lub prawa do sprawowania nad nim
opieki.
Ad 8) Czy Ministerstwo Cyfryzacji jest gotowe przedstawić harmonogram prac nad taką
funkcjonalnością, a jeżeli prace nie są prowadzone, to czy resort podejmie analizę jej
wdrożenia?
Przed rozpoczęciem ewentualnych prac technicznych konieczne byłoby rozwiązanie
kwestii związanych z dostępnością danych źródłowych i zapewnienie odpowiednich
podstaw prawnych regulujących ich udostępnianie i przetwarzanie.
Ad 9) Czy Ministerstwo Cyfryzacji ocenia, że obecne przepisy ustawy o aplikacji
mObywatel oraz przepisy dotyczące rejestru PESEL są wystarczające do wdrożenia takiej
funkcji, czy też konieczne byłyby zmiany ustawowe?
Po wstępnej analizie zagadnienia stwierdzono, że w przypadku usługi polegającej na
umożliwieniu prezentowania w aplikacji mObywatel dokumentu mobilnego (lub
zastosowaniu innego rozwiązania funkcjonalnego) potwierdzającego status:
rodzica (w tym zakres przysługującej mu władzy rodzicielskiej),
opiekuna,
-- 4 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
kuratora
lub inny status uprawniający do sprawowania pieczy nad dzieckiem − konieczne byłoby
rozważenie wprowadzenia zmian legislacyjnych i organizacyjnych. Chodzi tu o zmiany,
które m.in.:
uprawniałyby Ministra Cyfryzacji do Rejestru Pieczy Zastępczej,
określałyby nowy zakres danych przetwarzanych przez Ministra Cyfryzacji.
W szczególności wymagałoby to pogłębionej analizy, czy zasadna i potrzebna jest
nowelizacja:
ustawy o aplikacji mObywatel2 poprzez rozszerzenie katalogu podmiotów, o
których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 lit. d tej ustawy, o kuratorów, a także – w
zależności od przyjętego modelu usługi – inne osoby uprawnione do sprawowania
pieczy nad dzieckiem;
ustawy o ewidencji ludności3;
ustawy – Prawo o aktach stanu cywilnego4;
ustawy– Kodeks postępowania cywilnego5.
Dotyczyć to może także innych aktów prawnych w takim zakresie, który umożliwiałby:
gromadzenie w rejestrach publicznych i systemach teleinformatycznych
podmiotów publicznych danych dotyczących zakresu władzy rodzicielskiej,
statusu opiekuna, kuratora lub innego statusu uprawniającego do sprawowania
pieczy nad dzieckiem;
określenie podmiotów odpowiedzialnych za wprowadzanie i aktualizację tych
danych;
ustanowienie zasad przekazywania, wymiany i udostępniania tych danych
pomiędzy właściwymi podmiotami.
Niezależnie od zakresu zmian legislacyjnych konieczne byłoby także określenie modelu
wydawania i weryfikacji elektronicznych poświadczeń atrybutów potwierdzających relację
osoby dorosłej z dzieckiem lub prawo do sprawowania opieki, w szczególności wskazanie
podmiotów odpowiedzialnych za ich wystawianie, aktualizację i unieważnianie.
Ad 10) Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważy przygotowanie wspólnych wytycznych dla
hoteli i innych obiektów noclegowych, wskazujących, w jaki sposób prawidłowo
i zgodnie z RODO weryfikować relację osoby dorosłej z dzieckiem przy użyciu narzędzi
cyfrowych państwa?
Kwestia opracowania wytycznych dotyczących sposobu weryfikacji relacji między osobą
dorosłą a dzieckiem powinna być rozpatrywana szerzej – jako element prac nad spójnym
modelem cyfrowego potwierdzania uprawnień i relacji w usługach publicznych.
Ewentualne wytyczne powinny uwzględniać zarówno wymogi wynikające ze Standardów
Ochrony Małoletnich, jak i zasady minimalizacji danych, ochrony prywatności
i bezpieczeństwa prezentowanych poświadczeń. Zasadne byłoby również, aby ich
przygotowanie odbywało się we współpracy z właściwymi resortami i instytucjami
2 Ustawa z dnia 26 maja 2023 r. o aplikacji mObywatel (Dz.U. 2024 poz. 1275 ze zm.)
3 Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz.U. 2026 poz. 384 ze zm.)
4 Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. – Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz.U. 2026 poz. 393)
5 Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. 2026 poz. 468 ze zm.)
-- 5 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
odpowiedzialnymi za ochronę praw dziecka, ochronę danych osobowych i obszar usług,
w których taka weryfikacja mogłaby być wykorzystywana.
Reasumując, Ministerstwo Cyfryzacji pozostaje otwarte na analizę możliwych kierunków
rozwoju usług cyfrowych w poruszonym w interpelacji obszarze. Najwłaściwszym
momentem na wprowadzenie ewentualnych zmian legislacyjnych, organizacyjnych
i technicznych wydaje się okres związany z wejściem w życie krajowych przepisów
wdrażających rozwiązania przewidziane w rozporządzeniu eIDAS 2.0. W szczególności
chodzi o przepisy dotyczące europejskiego portfela tożsamości cyfrowej i elektronicznych
poświadczeń atrybutów. Jako Ministerstwo Cyfryzacji deklarujemy gotowość do dalszych
spotkań i rozmów z właściwymi resortami, instytucjami i przedstawicielami
zainteresowanych branż, aby omówić możliwe modele takiej usługi i zasady jej
bezpiecznego wykorzystania.
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów − Departament Spraw Parlamentarnych
-- 6 of 6 --
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.112.2026
Warszawa, 25 sierpnia 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 15 czerwca br. Posła na Sejm RP Pana Bartłomieja Pejo w sprawie wdrożenia
w aplikacji mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi
prawnemu potwierdzenie prawa do opieki nad dzieckiem podczas pobytu w hotelu lub
innym obiekcie noclegowym (interpelacja nr 17502)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji prowadzi obecnie prace nad wdrożeniem w aplikacji
mObywatel funkcjonalności umożliwiającej rodzicowi lub opiekunowi prawnemu
potwierdzenie prawa do opieki nad dzieckiem wobec podmiotów trzecich,
w szczególności hoteli i innych obiektów noclegowych?
W Ministerstwie Cyfryzacji dostrzegamy istotne znaczenie problematyki poruszonej
w interpelacji, zarówno z perspektywy ochrony małoletnich, jak i potrzeby zapewnienia
obywatelom prostych, bezpiecznych i wiarygodnych narzędzi cyfrowych. Możliwość
potwierdzania relacji pomiędzy osobą dorosłą a dzieckiem lub prawa do sprawowania nad
nim opieki stanowi ważny kierunek rozwoju usług publicznych, szczególnie w sytuacjach,
w których wymagane jest szybkie i jednoznaczne potwierdzenie uprawnienia wobec
podmiotów trzecich, takich jak hotele lub inne obiekty noclegowe.
W naszej ocenie zagadnienie to może zostać objęte dalszymi pracami w kontekście
rozwoju usług cyfrowych i wdrażania rozwiązań przewidzianych w rozporządzeniu eIDAS
2.01. Szczególnie obiecującym kierunkiem jest wykorzystanie elektronicznych
poświadczeń atrybutów, które mogłyby umożliwiać potwierdzanie wyłącznie niezbędnych
informacji dotyczących relacji osoby dorosłej z dzieckiem albo prawa do sprawowania nad
nim opieki. Takie podejście pozwalałoby oprzeć przyszłe rozwiązanie na standardach
europejskich, zwiększyć jego interoperacyjność oraz ograniczyć zakres udostępnianych
danych do minimum, które jest konieczne, aby zrealizować konkretny cel.
Ad 2) Czy Ministerstwo Cyfryzacji analizowało wykorzystanie danych z rejestru PESEL
oraz innych rejestrów publicznych do stworzenia w mObywatelu usługi „Potwierdź
opiekę nad dzieckiem”?
System Rejestrów Państwowych zawiera dane, które pozwalają określić niektóre relacje
między osobą dorosłą a dzieckiem. Przykładowo w Rejestrze PESEL od 2018 r.
rejestrowane jest powiązanie parentyzacyjne między dzieckiem a rodzicem, poprzez
zapisanie w rekordzie dziecka numerów PESEL rodziców. Dane te są sukcesywnie
uzupełniane również dla rekordów utworzonych przed 2018 r. Również Centralny Rejestr
1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie
identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym
oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz. Urz. UE L 257 z 28.08.2014, str. 73, Dz. Urz. UE L 333 z
27.12.2022, str. 80 oraz Dz. Urz. UE L 2024/1183 z 30.04.2024)
-- 1 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Pieczy Zastępczej pozwala w pewnym zakresie identyfikować relacje związane ze
sprawowaniem pieczy zastępczej nad dzieckiem.
Poszczególne rejestry i systemy odzwierciedlają różne rodzaje relacji lub uprawnienia i nie
tworzą obecnie jednego, kompletnego modelu potwierdzania wszystkich sytuacji
prawnych związanych ze sprawowaniem opieki nad dzieckiem. Na przykład powiązanie
w rejestrze PESEL co do zasady wskazuje relację rodzic – dziecko. Nie zawsze pozwala
jednak w pełni ustalić aktualny zakres wykonywania władzy rodzicielskiej.
Z kolei w procesie obsługi wniosków o wydanie paszportu dla dziecka relacje te są
uwzględniane również poprzez mechanizmy wzajemnych zgód rodziców, co pokazuje,
że w określonych usługach publicznych funkcjonują już rozwiązania pozwalające
na praktyczne ustalanie uprawnień rodzicielskich w konkretnym celu. W konsekwencji
dane z rejestrów publicznych i doświadczenia wynikające z obsługi wybranych usług
administracji mogą stanowić punkt wyjścia do dalszych analiz nad bardziej spójnym
modelem cyfrowego potwierdzania relacji osoby dorosłej z dzieckiem.
Ad 3) Czy Ministerstwo Cyfryzacji dostrzega problem praktyczny polegający na tym,
że po wejściu w życie Standardów Ochrony Małoletnich hotele i inne obiekty noclegowe
muszą weryfikować relację osoby dorosłej z dzieckiem, ale nie dysponują jednolitym,
państwowym i cyfrowym narzędziem pozwalającym na bezpieczne potwierdzenie tej
relacji?
W Ministerstwie Cyfryzacji dostrzegamy potrzebę zapewnienia rozwiązań cyfrowych,
które mogłyby wspierać realizację obowiązków, które wynikają ze Standardów Ochrony
Małoletnich.
Ad 4) Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje konsultacje z Ministerstwem Sprawiedliwości,
Ministerstwem Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Rzecznikiem Praw Dziecka,
Prezesem Urzędu Ochrony Danych Osobowych oraz przedstawicielami branży
hotelarskiej w celu opracowania standardu takiej cyfrowej weryfikacji?
Ministerstwo Cyfryzacji pozostaje otwarte na współpracę z właściwymi organami
administracji publicznej i innymi interesariuszami w zakresie analiz dotyczących możliwości
wypracowania bezpiecznych i zgodnych z prawem rozwiązań cyfrowych. Celem takiej
współpracy powinno być wypracowanie rozwiązań, które będą służyły potwierdzaniu
relacji między dzieckiem a osobą uprawnioną do sprawowania nad nim opieki.
Ad 5) Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważy wdrożenie funkcji działającej na zasadzie
czasowego kodu QR, który potwierdzałby wyłącznie niezbędne dane: tożsamość osoby
dorosłej, tożsamość dziecka oraz fakt istnienia relacji rodzic/opiekun prawny, bez
ujawniania nadmiarowych danych osobowych?
Kierunek polegający na zmniejszeniu zakresu ujawnianych danych i potwierdzaniu tylko
niezbędnych atrybutów uznajemy za zgodny z założeniami nowoczesnych usług
cyfrowych i zasadą minimalizacji danych, która wynika z przepisów o ochronie danych
osobowych.
Naszym zdaniem właściwym kierunkiem rozwoju tego rodzaju usług jest wykorzystanie
elektronicznego poświadczenia atrybutów przewidziane w ramach rozporządzenia eIDAS
2.0. W takim modelu użytkownik mógłby udostępniać wyłącznie te informacje, które są
niezbędne do realizacji konkretnego celu. Nie byłoby natomiast konieczne ujawnianie
pełnego zakresu danych zawartych w dokumentach lub rejestrach publicznych.
-- 2 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
W praktyce mogłoby to przyjąć formę elektronicznego potwierdzenia wybranych
atrybutów, prezentowanego m.in. za pomocą ograniczonego czasowo kodu QR lub innego
mechanizmu weryfikacyjnego.
Poświadczenie mogłoby:
być wydawane na podstawie zweryfikowanych danych pochodzących
z właściwych rejestrów lub innych źródeł wskazanych przez ustawodawcę,
stanowić samodzielny, cyfrowy dowód potwierdzający określone uprawnienie
− bez konieczności każdorazowego odwoływania się do wielu rozproszonych źródeł
danych.
Ewentualne wdrożenie takiego rozwiązania wymagałoby jednak szczegółowej analizy
prawnej, technicznej i organizacyjnej, w tym określenia źródeł danych, zasad
odpowiedzialności za ich poświadczanie i warunków ich udostępniania.
Ad 6) Czy planowane jest stworzenie mechanizmu, który umożliwiałby także opiekunom
prawnym, rodzinom zastępczym, kuratorom oraz osobom posiadającym sądowe
upoważnienie do opieki nad dzieckiem okazanie odpowiedniego potwierdzenia
w aplikacji mObywatel?
Objęcie takim mechanizmem różnych kategorii osób uprawnionych do sprawowania opieki
nad dzieckiem wymagałoby uwzględnienia odmiennych podstaw prawnych i sposobów
potwierdzania tych uprawnień. Z tego względu zasadne jest rozróżnienie kilku
podstawowych scenariuszy, które mogłyby zostać objęte analizą przy projektowaniu
ewentualnej usługi.
W przypadku, gdy oboje rodzice wykonują władzę rodzicielską, proces uzyskania
poświadczenia może mieć charakter w pełni cyfrowy i możliwie zautomatyzowany. Jeden
z rodziców inicjuje wniosek w aplikacji mObywatel, wskazując dane dziecka i dane
dotyczące dokumentów − które mają zostać objęte poświadczeniem. Drugi rodzic
otrzymuje informację o złożonym wniosku i potwierdza to w aplikacji. Po wzajemnym
potwierdzeniu i pozytywnej weryfikacji danych w dostępnych rejestrach poświadczenie
może zostać wydane automatycznie. Taki model odpowiada sytuacjom najmniej
ryzykownym i może opierać się na analogii do procesu składania wniosków o dokument
paszportowy dla dziecka.
Analogiczny model powinien mieć zastosowanie w przypadku rodziców po rozwodzie, o ile
oboje nadal wykonują władzę rodzicielską i nie orzeczono ograniczenia ani wyłączenia
uprawnienia jednego z nich w zakresie działania w imieniu dziecka. Sam fakt rozwodu nie
powinien automatycznie wykluczać możliwości uzyskania poświadczenia przez rodzica ani
wymagać odrębnej ścieżki, jeżeli z dostępnych danych wynika, że oboje rodzice zachowali
władzę rodzicielską. W takim przypadku kluczowe pozostaje potwierdzenie przez drugiego
rodzica i weryfikacja, czy nie występują ograniczenia wynikające z orzeczeń sądowych lub
innych dokumentów mających wpływ na zakres uprawnień rodzicielskich.
W sytuacji, gdy jedno z rodziców zostało pozbawione władzy rodzicielskiej, poświadczenie
powinno być wydawane temu rodzicowi, który nadal jest uprawniony, aby działać
w imieniu dziecka. Proces nie powinien wymagać zgody rodzica pozbawionego praw
rodzicielskich, jednak konieczne jest potwierdzenie tej okoliczności. Rodzic składający
wniosek powinien dołączyć dokument, zaświadczenie albo orzeczenie potwierdzające,
że zgoda drugiego rodzica nie jest wymagana. Taki dokument powinien zostać
zweryfikowany przez właściwy organ lub uprawnionego pracownika urzędu, a dopiero
po pozytywnej weryfikacji możliwe byłoby wydanie poświadczenia. Ten przypadek
-- 3 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
wymaga więc częściowo ręcznej obsługi i nie powinien być traktowany jako scenariusz
w pełni automatyczny.
Najbardziej złożony jest przypadek, w którym oboje rodzice zostali pozbawieni władzy
rodzicielskiej. W takiej sytuacji poświadczenie nie powinno być wydawane rodzicom,
ponieważ nie mają oni prawa do działania w imieniu dziecka. Wniosek powinien składać
opiekun prawny, rodzina zastępcza albo inna osoba uprawniona do sprawowania opieki
nad dzieckiem. Podstawą wydania poświadczenia powinno być potwierdzenie
umocowania tej osoby w odpowiednim rejestrze, w szczególności w Centralnym Rejestrze
Pieczy Zastępczej, albo przedłożenie dokumentu lub orzeczenia, które potwierdzi prawo
do sprawowania opieki. Ze względu na podwyższone ryzyko wydania poświadczenia
osobie nieuprawnionej, ten scenariusz powinien podlegać szczególnie ostrożnej
weryfikacji i może wymagać odrębnej ścieżki organizacyjnej.
Proponowane podejście pozwala rozpocząć wdrożenie od przypadków najprostszych,
w których relacja rodzic – dziecko i zakres uprawnień są możliwe do potwierdzenia
w sposób relatywnie bezpieczny, a następnie stopniowo obejmować scenariusze bardziej
złożone. Kluczowe jest przy tym oparcie procesu na elektronicznym poświadczeniu prawa
do sprawowania opieki nad dzieckiem i na mechanizmach weryfikacji dostosowanych do
sytuacji rodzinnej.
Ad 7) Czy Ministerstwo Cyfryzacji przewiduje możliwość technicznej integracji takiej
funkcji z istniejącymi mechanizmami weryfikacji dokumentów w mObywatelu, tak aby
hotel mógł potwierdzić autentyczność danych bez konieczności kopiowania
dokumentów lub przechowywania skanów?
Co do zasady aplikacja mObywatel i rozwijany w ramach eIDAS 2.0 europejski portfel
tożsamości cyfrowej są projektowane z myślą o bezpiecznej prezentacji i weryfikacji
dokumentów, danych i elektronicznych poświadczeń atrybutów. W przypadku tego
rodzaju poświadczeń mechanizmy ich prezentacji i weryfikacji będą elementem
funkcjonalnym europejskiego portfela tożsamości cyfrowej. Oznacza to, że rozwiązanie
to będzie z założenia umożliwiało sprawdzenie autentyczności poświadczenia bez
konieczności kopiowania dokumentów lub przechowywania skanów. W przypadku
stworzenia odpowiednich podstaw prawnych oraz określenia zasad wydawania takich
poświadczeń możliwe byłoby wykorzystanie tych mechanizmów również do
potwierdzania relacji osoby dorosłej z dzieckiem lub prawa do sprawowania nad nim
opieki.
Ad 8) Czy Ministerstwo Cyfryzacji jest gotowe przedstawić harmonogram prac nad taką
funkcjonalnością, a jeżeli prace nie są prowadzone, to czy resort podejmie analizę jej
wdrożenia?
Przed rozpoczęciem ewentualnych prac technicznych konieczne byłoby rozwiązanie
kwestii związanych z dostępnością danych źródłowych i zapewnienie odpowiednich
podstaw prawnych regulujących ich udostępnianie i przetwarzanie.
Ad 9) Czy Ministerstwo Cyfryzacji ocenia, że obecne przepisy ustawy o aplikacji
mObywatel oraz przepisy dotyczące rejestru PESEL są wystarczające do wdrożenia takiej
funkcji, czy też konieczne byłyby zmiany ustawowe?
Po wstępnej analizie zagadnienia stwierdzono, że w przypadku usługi polegającej na
umożliwieniu prezentowania w aplikacji mObywatel dokumentu mobilnego (lub
zastosowaniu innego rozwiązania funkcjonalnego) potwierdzającego status:
rodzica (w tym zakres przysługującej mu władzy rodzicielskiej),
opiekuna,
-- 4 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
kuratora
lub inny status uprawniający do sprawowania pieczy nad dzieckiem − konieczne byłoby
rozważenie wprowadzenia zmian legislacyjnych i organizacyjnych. Chodzi tu o zmiany,
które m.in.:
uprawniałyby Ministra Cyfryzacji do Rejestru Pieczy Zastępczej,
określałyby nowy zakres danych przetwarzanych przez Ministra Cyfryzacji.
W szczególności wymagałoby to pogłębionej analizy, czy zasadna i potrzebna jest
nowelizacja:
ustawy o aplikacji mObywatel2 poprzez rozszerzenie katalogu podmiotów, o
których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 lit. d tej ustawy, o kuratorów, a także – w
zależności od przyjętego modelu usługi – inne osoby uprawnione do sprawowania
pieczy nad dzieckiem;
ustawy o ewidencji ludności3;
ustawy – Prawo o aktach stanu cywilnego4;
ustawy– Kodeks postępowania cywilnego5.
Dotyczyć to może także innych aktów prawnych w takim zakresie, który umożliwiałby:
gromadzenie w rejestrach publicznych i systemach teleinformatycznych
podmiotów publicznych danych dotyczących zakresu władzy rodzicielskiej,
statusu opiekuna, kuratora lub innego statusu uprawniającego do sprawowania
pieczy nad dzieckiem;
określenie podmiotów odpowiedzialnych za wprowadzanie i aktualizację tych
danych;
ustanowienie zasad przekazywania, wymiany i udostępniania tych danych
pomiędzy właściwymi podmiotami.
Niezależnie od zakresu zmian legislacyjnych konieczne byłoby także określenie modelu
wydawania i weryfikacji elektronicznych poświadczeń atrybutów potwierdzających relację
osoby dorosłej z dzieckiem lub prawo do sprawowania opieki, w szczególności wskazanie
podmiotów odpowiedzialnych za ich wystawianie, aktualizację i unieważnianie.
Ad 10) Czy Ministerstwo Cyfryzacji rozważy przygotowanie wspólnych wytycznych dla
hoteli i innych obiektów noclegowych, wskazujących, w jaki sposób prawidłowo
i zgodnie z RODO weryfikować relację osoby dorosłej z dzieckiem przy użyciu narzędzi
cyfrowych państwa?
Kwestia opracowania wytycznych dotyczących sposobu weryfikacji relacji między osobą
dorosłą a dzieckiem powinna być rozpatrywana szerzej – jako element prac nad spójnym
modelem cyfrowego potwierdzania uprawnień i relacji w usługach publicznych.
Ewentualne wytyczne powinny uwzględniać zarówno wymogi wynikające ze Standardów
Ochrony Małoletnich, jak i zasady minimalizacji danych, ochrony prywatności
i bezpieczeństwa prezentowanych poświadczeń. Zasadne byłoby również, aby ich
przygotowanie odbywało się we współpracy z właściwymi resortami i instytucjami
2 Ustawa z dnia 26 maja 2023 r. o aplikacji mObywatel (Dz.U. 2024 poz. 1275 ze zm.)
3 Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz.U. 2026 poz. 384 ze zm.)
4 Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. – Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz.U. 2026 poz. 393)
5 Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. 2026 poz. 468 ze zm.)
-- 5 of 6 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
odpowiedzialnymi za ochronę praw dziecka, ochronę danych osobowych i obszar usług,
w których taka weryfikacja mogłaby być wykorzystywana.
Reasumując, Ministerstwo Cyfryzacji pozostaje otwarte na analizę możliwych kierunków
rozwoju usług cyfrowych w poruszonym w interpelacji obszarze. Najwłaściwszym
momentem na wprowadzenie ewentualnych zmian legislacyjnych, organizacyjnych
i technicznych wydaje się okres związany z wejściem w życie krajowych przepisów
wdrażających rozwiązania przewidziane w rozporządzeniu eIDAS 2.0. W szczególności
chodzi o przepisy dotyczące europejskiego portfela tożsamości cyfrowej i elektronicznych
poświadczeń atrybutów. Jako Ministerstwo Cyfryzacji deklarujemy gotowość do dalszych
spotkań i rozmów z właściwymi resortami, instytucjami i przedstawicielami
zainteresowanych branż, aby omówić możliwe modele takiej usługi i zasady jej
bezpiecznego wykorzystania.
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów − Departament Spraw Parlamentarnych
-- 6 of 6 --