Interpelacja nr 16589
Interpelacja w sprawie stosowania przepisów systemu SENT wobec mikroprzedsiębiorców prowadzących handel obwoźny odzieżą i obuwiem
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (90%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Obrona i Bezpieczeństwo (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie stosowania przepisów systemu SENT wobec mikroprzedsiębiorców prowadzących handel obwoźny odzieżą i obuwiem
Interpelacja nr 16589
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie stosowania przepisów systemu SENT wobec mikroprzedsiębiorców prowadzących handel obwoźny odzieżą i obuwiem
Zgłaszający: Lucjan Marek Pietrzczyk
Data wpływu: 14-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zgłosili się przedsiębiorcy z województwa świętokrzyskiego prowadzący działalność gospodarczą w zakresie sprzedaży detalicznej wyrobów tekstylnych, odzieży i obuwia na targowiskach i bazarach (PKD 47.82.Z). Wskazują oni na poważne trudności wynikające z objęcia ich działalności obowiązkiem stosowania systemu SENT od dnia 17 marca 2026 r., w związku z wejściem w życie rozporządzenia zmieniającego katalog towarów objętych monitorowaniem przewozu.
Przedsiębiorcy nie negują zasadności wprowadzenia przedmiotowych przepisów ani obowiązków dla określonych grup podmiotów. Regulacje te służą ochronie rynku krajowego przed napływem towarów niewiadomego pochodzenia (w szczególności z zagranicy), przeciwdziałają nielegalnej produkcji, wspierają ochronę znaków towarowych i marek, a także przyczyniają się do uszczelnienia systemu podatkowego i uporządkowania rynku handlu odzieżą i obuwiem. Ochrona przedsiębiorczości jest jednym z kluczowych zadań państwa, które konsekwentnie wspieram w ramach wykonywania mandatu poselskiego.
Jednocześnie moim obowiązkiem, jako posła wybranego w województwie świętokrzyskim, jest przekazywanie uwag i postulatów obywateli. Wskazane przepisy w zakresie stosowania systemu SENT w odniesieniu do odzieży i obuwia w sposób niekorzystny dotykają również najmniejszych przedsiębiorców – mikrofirm, często prowadzonych w formie jednoosobowej działalności gospodarczej, dla których handel obwoźny na targowiskach i bazarach stanowi jedyne źródło dochodu i podstawową formę prowadzenia działalności.
Występuję w imieniu przedsiębiorców, którzy są zarejestrowani i wywiązują się ze swoich obowiązków podatkowych w sposób należyty. Przedstawili oni następujące uwagi dotyczące obowiązujących przepisów:
W modelu handlu obwoźnego przedsiębiorcy dowożą odzież i obuwie na targowiska bez wcześniejszej wiedzy o potencjalnych nabywcach, co w praktyce oznacza konieczność zgłaszania przewozu do systemu SENT przy braku faktury sprzedaży.
System SENT wymaga dokonania zgłoszenia, jego bieżącej aktualizacji oraz monitorowania lokalizacji transportu. Dla wielu przedsiębiorców handel obwoźny ma charakter działalności osobistej, bez zaplecza administracyjnego, handlowego czy logistycznego. W praktyce przedsiębiorca pełni jednocześnie funkcję kierowcy, magazyniera, logistyka i sprzedawcy. W konsekwencji obowiązki związane z obsługą systemu SENT – w tym rejestracja, logowanie, aktualizacja danych, powiązanie z systemem e-TOLL oraz konieczność każdorazowego „zamknięcia zgłoszenia” poprzez inwentaryzację niesprzedanych towarów – stanowią istotne i nieproporcjonalne obciążenie względem skali działalności. Dodatkowo działalność ta wiąże się z częstym przemieszczaniem się pomiędzy miejscowościami, często oddalonymi od miejsca zamieszkania.
Przedsiębiorcy wskazują, że proces rejestracji w systemie PUESC jest skomplikowany i czasochłonny, a dla części z nich może być praktycznie niedostępny ze względu na ograniczone kompetencje cyfrowe, brak znajomości narzędzi takich jak profil zaufany czy korzystanie z prostych urządzeń telefonicznych.
Sam przewóz towarów zgłoszony w systemie SENT może generować dodatkowe trudności, związane m.in. z dostępem do Internetu, koniecznością aktualizacji danych lokalizacyjnych czy nieprzewidzianymi sytuacjami w trakcie transportu (np. zdarzenia drogowe).
W związku z tym zwracam się z uprzejmą prośbą do Pana jako ministra finansów i gospodarki o analizę przedstawionych za moim pośrednictwem uwag zgłoszonych przez bardzo małych przedsiębiorców prowadzących handel obwoźny odzieżą i butami na targowiskach oraz rozważenie zmiany przepisów w części, która taki handel obwoźny odzieżą i butami pod określonymi obwarowaniami wykluczyłaby z obowiązków SENT. Tymi obwarowaniami dla takich przedsiębiorców mogłyby być długoterminowe (co najmniej na rok kalendarzowy) umowy z właścicielami targowisk czy bazarów, gdzie taki przedsiębiorca ma określone, stałe miejsce handlowe. Dodatkowo wpis w CEIDG tych miejsc handlowych i PKD 47.82.Z - sprzedaż detaliczna wyrobów tekstylnych, odzieży i obuwia prowadzona jest na tzw. bazarach i targowiskach. Wtedy takie punkty handlowe traktowane byłyby podobnie jak własne sklepy czy magazyny, gdzie przewóz towarów do tych miejsc przez ich właścicieli jest wyłączony z SENT, ale wymagałyby posiadania dokumentu potwierdzającego przesunięcie międzymagazynowe z danymi, o których mowa w art. 3 ust. 7 tzw. ustawy o SENT i umowy z właścicielami targowisk.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo analizowało wpływ objęcia odzieży i obuwia systemem SENT na mikroprzedsiębiorców prowadzących handel obwoźny?
Czy planowane są zmiany przepisów uwzględniające specyfikę działalności prowadzonej na targowiskach i bazarach?
Czy rozważane jest wprowadzenie wyłączeń spod obowiązków SENT dla przedsiębiorców posiadających stałe miejsca handlowe na targowiskach potwierdzone odpowiednimi umowami?
Czy możliwe jest wprowadzenie uproszczonych procedur dla najmniejszych przedsiębiorców ograniczających obowiązki administracyjne związane z systemem SENT?
Czy ministerstwo planuje działania informacyjne lub wsparcie dla przedsiębiorców mających trudności z obsługą systemów, takich jak PUESC i e-TOLL?
Jak wskazałem na wstępie, przepisy dotyczące systemu SENT są potrzebne i służą ochronie interesów polskich przedsiębiorców oraz porządkowaniu rynku, jednak ich szeroki zakres oddziaływania obejmuje również mikroprzedsiębiorców, którzy mogą mieć trudności z dostosowaniem się do nowych obowiązków. W związku z tym uprzejmie proszę jak powyżej.
Z wyrazami szacunku
Lucjan Marek Pietrzczyk
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 16589
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie stosowania przepisów systemu SENT wobec mikroprzedsiębiorców prowadzących handel obwoźny odzieżą i obuwiem
Zgłaszający: Lucjan Marek Pietrzczyk
Data wpływu: 14-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zgłosili się przedsiębiorcy z województwa świętokrzyskiego prowadzący działalność gospodarczą w zakresie sprzedaży detalicznej wyrobów tekstylnych, odzieży i obuwia na targowiskach i bazarach (PKD 47.82.Z). Wskazują oni na poważne trudności wynikające z objęcia ich działalności obowiązkiem stosowania systemu SENT od dnia 17 marca 2026 r., w związku z wejściem w życie rozporządzenia zmieniającego katalog towarów objętych monitorowaniem przewozu.
Przedsiębiorcy nie negują zasadności wprowadzenia przedmiotowych przepisów ani obowiązków dla określonych grup podmiotów. Regulacje te służą ochronie rynku krajowego przed napływem towarów niewiadomego pochodzenia (w szczególności z zagranicy), przeciwdziałają nielegalnej produkcji, wspierają ochronę znaków towarowych i marek, a także przyczyniają się do uszczelnienia systemu podatkowego i uporządkowania rynku handlu odzieżą i obuwiem. Ochrona przedsiębiorczości jest jednym z kluczowych zadań państwa, które konsekwentnie wspieram w ramach wykonywania mandatu poselskiego.
Jednocześnie moim obowiązkiem, jako posła wybranego w województwie świętokrzyskim, jest przekazywanie uwag i postulatów obywateli. Wskazane przepisy w zakresie stosowania systemu SENT w odniesieniu do odzieży i obuwia w sposób niekorzystny dotykają również najmniejszych przedsiębiorców – mikrofirm, często prowadzonych w formie jednoosobowej działalności gospodarczej, dla których handel obwoźny na targowiskach i bazarach stanowi jedyne źródło dochodu i podstawową formę prowadzenia działalności.
Występuję w imieniu przedsiębiorców, którzy są zarejestrowani i wywiązują się ze swoich obowiązków podatkowych w sposób należyty. Przedstawili oni następujące uwagi dotyczące obowiązujących przepisów:
W modelu handlu obwoźnego przedsiębiorcy dowożą odzież i obuwie na targowiska bez wcześniejszej wiedzy o potencjalnych nabywcach, co w praktyce oznacza konieczność zgłaszania przewozu do systemu SENT przy braku faktury sprzedaży.
System SENT wymaga dokonania zgłoszenia, jego bieżącej aktualizacji oraz monitorowania lokalizacji transportu. Dla wielu przedsiębiorców handel obwoźny ma charakter działalności osobistej, bez zaplecza administracyjnego, handlowego czy logistycznego. W praktyce przedsiębiorca pełni jednocześnie funkcję kierowcy, magazyniera, logistyka i sprzedawcy. W konsekwencji obowiązki związane z obsługą systemu SENT – w tym rejestracja, logowanie, aktualizacja danych, powiązanie z systemem e-TOLL oraz konieczność każdorazowego „zamknięcia zgłoszenia” poprzez inwentaryzację niesprzedanych towarów – stanowią istotne i nieproporcjonalne obciążenie względem skali działalności. Dodatkowo działalność ta wiąże się z częstym przemieszczaniem się pomiędzy miejscowościami, często oddalonymi od miejsca zamieszkania.
Przedsiębiorcy wskazują, że proces rejestracji w systemie PUESC jest skomplikowany i czasochłonny, a dla części z nich może być praktycznie niedostępny ze względu na ograniczone kompetencje cyfrowe, brak znajomości narzędzi takich jak profil zaufany czy korzystanie z prostych urządzeń telefonicznych.
Sam przewóz towarów zgłoszony w systemie SENT może generować dodatkowe trudności, związane m.in. z dostępem do Internetu, koniecznością aktualizacji danych lokalizacyjnych czy nieprzewidzianymi sytuacjami w trakcie transportu (np. zdarzenia drogowe).
W związku z tym zwracam się z uprzejmą prośbą do Pana jako ministra finansów i gospodarki o analizę przedstawionych za moim pośrednictwem uwag zgłoszonych przez bardzo małych przedsiębiorców prowadzących handel obwoźny odzieżą i butami na targowiskach oraz rozważenie zmiany przepisów w części, która taki handel obwoźny odzieżą i butami pod określonymi obwarowaniami wykluczyłaby z obowiązków SENT. Tymi obwarowaniami dla takich przedsiębiorców mogłyby być długoterminowe (co najmniej na rok kalendarzowy) umowy z właścicielami targowisk czy bazarów, gdzie taki przedsiębiorca ma określone, stałe miejsce handlowe. Dodatkowo wpis w CEIDG tych miejsc handlowych i PKD 47.82.Z - sprzedaż detaliczna wyrobów tekstylnych, odzieży i obuwia prowadzona jest na tzw. bazarach i targowiskach. Wtedy takie punkty handlowe traktowane byłyby podobnie jak własne sklepy czy magazyny, gdzie przewóz towarów do tych miejsc przez ich właścicieli jest wyłączony z SENT, ale wymagałyby posiadania dokumentu potwierdzającego przesunięcie międzymagazynowe z danymi, o których mowa w art. 3 ust. 7 tzw. ustawy o SENT i umowy z właścicielami targowisk.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo analizowało wpływ objęcia odzieży i obuwia systemem SENT na mikroprzedsiębiorców prowadzących handel obwoźny?
Czy planowane są zmiany przepisów uwzględniające specyfikę działalności prowadzonej na targowiskach i bazarach?
Czy rozważane jest wprowadzenie wyłączeń spod obowiązków SENT dla przedsiębiorców posiadających stałe miejsca handlowe na targowiskach potwierdzone odpowiednimi umowami?
Czy możliwe jest wprowadzenie uproszczonych procedur dla najmniejszych przedsiębiorców ograniczających obowiązki administracyjne związane z systemem SENT?
Czy ministerstwo planuje działania informacyjne lub wsparcie dla przedsiębiorców mających trudności z obsługą systemów, takich jak PUESC i e-TOLL?
Jak wskazałem na wstępie, przepisy dotyczące systemu SENT są potrzebne i służą ochronie interesów polskich przedsiębiorców oraz porządkowaniu rynku, jednak ich szeroki zakres oddziaływania obejmuje również mikroprzedsiębiorców, którzy mogą mieć trudności z dostosowaniem się do nowych obowiązków. W związku z tym uprzejmie proszę jak powyżej.
Z wyrazami szacunku
Lucjan Marek Pietrzczyk
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
10
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8480 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 3 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 16589
Znak sprawy: DZP1.K43.8.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 16589 z 21 kwietnia 2026 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Lucjana Marka Pietrzczyka w sprawie stosowania
przepisów systemu SENT wobec mikroprzedsiębiorców prowadzących handel
obwoźny odzieżą i obuwiem, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca 2026 r.,
został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu wprowadzony
został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło uwzględnienie postulatów
zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz Rzecznika Małych i Średnich
Przedsiębiorców, w stosunku do pierwotnych założeń.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności przeciwdziałania
nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również zapobiegania ewolucji
oszustw podatkowych w tym obszarze.
Branża odzieży i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu, wewnątrzwspólnotowego
nabycia towarów i redystrybucji tych towarów – należy do obszarów o wysokiej
podatności na zaniżanie wartości towarów, z dużym udziałem podmiotów
działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją, które organizują
swoją działalność w sposób rozdrobniony w celu uniknięcia obowiązków
podatkowych. W takich branżach wprowadzenie dodatkowych narzędzi kontrolnych
jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji i dochodów budżetowych.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu
towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 3 --
2/3
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła uwagę Komisja Europejska, która
przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego recyklingu
wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych tekstyliów
do UE. Problem ten przedstawiony został również w dokumentach: „Study on
undervaluation of imported goods” - Badanie dotyczące zaniżania wartości towarów
importowanych, „VAT in the Digital Age – Impact Assessment” - Ocena skutków
inicjatywy VAT w erze cyfrowej, „VAT Gap in the EU” - Luka w podatku VAT w UE, „EU
Strategy for Sustainable and Circular Textiles” - Strategia UE na rzecz
zrównoważonych i cyrkularnych wyrobów włókienniczych, „Circular Economy
Perspectives in the EU Textile Sector” - Perspektywy gospodarki o obiegu
zamkniętym w sektorze tekstyliów UE.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
kontrolnym (JPK) i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia systemem
SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych w zakresie podatku
od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów będących właścicielami lub
głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego, których przedmiotem
działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem pochodzenia azjatyckiego -
ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur na łączną kwotę podatku od towarów
i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności. W 2024 r.
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. szt.
podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
towarów. Oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący przedsiębiorcy/
importerzy/ producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie są konkurencyjne.
W okresie obowiązywania nowych przepisów rozszerzających system SENT na
branżę odzieżową i obuwniczą, stwierdzono istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg dodatków odzieżowych z państwa trzeciego albo zgłoszenie
287,51 kg odzieży, w miejsce faktycznie przewożonych 573,21 kg.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających m.in. szkodliwe substancje
chemiczne i metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5 tys.
różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry, a nawet
ryzyko nowotworów.
Ad 2., ad 3., ad 4.
-- 2 of 3 --
3/3
20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego
i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813).
Na podstawie nowego rozporządzenia wyłączono z obowiązku monitorowania
w systemie SENT przewozy krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT,
czyli sprzedaż krajową, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na
pozostałe przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt
przez terytorium Polski), podwyższony został minimalny próg, powyżej którego
przewóz jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg,
a w obuwiu z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia
obowiązującym dla paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie
przepisów prawa.
Jednocześnie, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814), uchylono
przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska.
Rozporządzenie to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 5.
Ministerstwo Finansów przeprowadziło szereg spotkań i konsultacji
z przedstawicielami branży odzieżowej i obuwniczej. Celem tych działań było
wypracowanie optymalnych rozwiązań, które ułatwią realizację nowych obowiązków,
jednocześnie nie osłabiając skuteczności systemu monitorowania przewozu.
W związku z licznymi zapytaniami w zakresie SENT, KAS od 6 maja 2026 r. uruchomiła
dodatkowe wsparcie merytoryczne dla zainteresowanych podmiotów – szczegóły
w komunikacie pod adresem https://www.gov.pl/web/kas/odziez-i-obuwie-w-
systemie-sent--wsparcie-merytoryczne.
Dodatkowo dla zainteresowanych przedsiębiorców przeprowadzane były w każdym
województwie nieodpłatne szkolenia przybliżające funkcjonowanie systemu SENT.
Końcowo pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą akceptacją
Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 3 lipca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 16589
Znak sprawy: DZP1.K43.8.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 16589 z 21 kwietnia 2026 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Lucjana Marka Pietrzczyka w sprawie stosowania
przepisów systemu SENT wobec mikroprzedsiębiorców prowadzących handel
obwoźny odzieżą i obuwiem, przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca 2026 r.,
został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu wprowadzony
został sześciomiesięczny okres przejściowy, co stanowiło uwzględnienie postulatów
zgłoszonych przez podmioty gospodarcze oraz Rzecznika Małych i Średnich
Przedsiębiorców, w stosunku do pierwotnych założeń.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynikało z konieczności przeciwdziałania
nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również zapobiegania ewolucji
oszustw podatkowych w tym obszarze.
Branża odzieży i obuwia – zwłaszcza w kontekście importu, wewnątrzwspólnotowego
nabycia towarów i redystrybucji tych towarów – należy do obszarów o wysokiej
podatności na zaniżanie wartości towarów, z dużym udziałem podmiotów
działających w sposób nierejestrowy lub częściowo poza ewidencją, które organizują
swoją działalność w sposób rozdrobniony w celu uniknięcia obowiązków
podatkowych. W takich branżach wprowadzenie dodatkowych narzędzi kontrolnych
jest uzasadnione ochroną uczciwej konkurencji i dochodów budżetowych.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu
towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.
-- 1 of 3 --
2/3
Na problem z nieoficjalnym importem zwróciła uwagę Komisja Europejska, która
przyjęła Strategię UE na rzecz zrównoważonych wyrobów włókienniczych w obiegu
zamkniętym. Dokument ten oprócz swojego głównego wątku dotyczącego recyklingu
wskazuje również na aspekty związane z importem szeroko rozumianych tekstyliów
do UE. Problem ten przedstawiony został również w dokumentach: „Study on
undervaluation of imported goods” - Badanie dotyczące zaniżania wartości towarów
importowanych, „VAT in the Digital Age – Impact Assessment” - Ocena skutków
inicjatywy VAT w erze cyfrowej, „VAT Gap in the EU” - Luka w podatku VAT w UE, „EU
Strategy for Sustainable and Circular Textiles” - Strategia UE na rzecz
zrównoważonych i cyrkularnych wyrobów włókienniczych, „Circular Economy
Perspectives in the EU Textile Sector” - Perspektywy gospodarki o obiegu
zamkniętym w sektorze tekstyliów UE.
Organy podatkowe posługują się różnymi metodami wykrywania tych
nieprawidłowości, m.in. analizą danych zgromadzonych w jednolitym pliku
kontrolnym (JPK) i weryfikacją informacji o kontrahentach. Jak wskazane zostało
w uzasadnieniu wprowadzanych zmian w zakresie objęcia odzieży i obuwia systemem
SENT, w 2024 r. w toku kontroli celno-skarbowych prowadzonych w zakresie podatku
od towarów i usług - tylko w samym obszarze podmiotów będących właścicielami lub
głównymi udziałowcami pochodzenia azjatyckiego, których przedmiotem
działalności jest obrót tekstyliami, odzieżą i obuwiem pochodzenia azjatyckiego -
ujawniono ponad 125 tys. fikcyjnych faktur na łączną kwotę podatku od towarów
i usług 665 mln zł.
Informacje gromadzone przez Krajową Administrację Skarbową (KAS) wskazują na
znaczące straty dla Skarbu Państwa wynikające z tego typu działalności. W 2024 r.
funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej zabezpieczyli ponad 296 tys. szt.
podrabianej odzieży, galanterii i obuwia, a w 2025 r. już ponad 766 tys. szt. takich
towarów. Oznacza to wzrost o niemal 160%. Działania KAS zapobiegły
wielomilionowym stratom Skarbu Państwa z tytułu nieodprowadzonych podatków.
Straty z tego tytułu ponoszą również legalnie funkcjonujący przedsiębiorcy/
importerzy/ producenci, bowiem oferowane przez nich towary nie są konkurencyjne.
W okresie obowiązywania nowych przepisów rozszerzających system SENT na
branżę odzieżową i obuwniczą, stwierdzono istotne naruszenia wskazujące na
intencjonalne unikanie obowiązków w ogóle, albo deklarowanie mniejszej niż
faktyczna ilości przewożonych towarów, np. niezgłoszenie połowy z 50 752 szt.
obuwia, 10 600 kg dodatków odzieżowych z państwa trzeciego albo zgłoszenie
287,51 kg odzieży, w miejsce faktycznie przewożonych 573,21 kg.
Ponadto miało miejsce wiele przypadków ujawnienia niebezpiecznych tekstyliów
i obuwia pochodzących z państw trzecich zawierających m.in. szkodliwe substancje
chemiczne i metale ciężkie. W procesie produkcji tekstyliów stosuje się około 3,5 tys.
różnych substancji chemicznych, z których 750 uznaje się za niebezpieczne dla
zdrowia ludzi, a 440 za szkodliwe dla środowiska. Przykładem jest formaldehyd,
używany do nadania tkaninom gładkości, który może powodować alergie,
a w większych stężeniach nawet nowotwory. Szczególnie niepokojące jest to
w kontekście ubrań importowanych z państw trzecich, gdzie normy bezpieczeństwa
mogą być mniej restrykcyjne. Substancje te mogą powodować poważne problemy
zdrowotne, zwłaszcza u dzieci, w tym reakcje alergiczne, podrażnienia skóry, a nawet
ryzyko nowotworów.
Ad 2., ad 3., ad 4.
-- 2 of 3 --
3/3
20 czerwca 2026 r. weszły w życie przepisy rozporządzenia Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie
towarów, których przewóz jest objęty systemem monitorowania drogowego
i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 813).
Na podstawie nowego rozporządzenia wyłączono z obowiązku monitorowania
w systemie SENT przewozy krajowe, realizowane na podstawie art. 5 ustawy SENT,
czyli sprzedaż krajową, wewnątrzwspólnotową dostawę towarów oraz eksport. Na
pozostałe przewozy (import, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów oraz tranzyt
przez terytorium Polski), podwyższony został minimalny próg, powyżej którego
przewóz jest monitorowany w systemie SENT – w odzieży z 10 kg do 31,5 kg,
a w obuwiu z 20 do 64 szt. obuwia, co jest tożsame z limitem wyłączenia
obowiązującym dla paczek/przesyłek rejestrowanych i upraszcza stosowanie
przepisów prawa.
Jednocześnie, na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia
18 czerwca 2026 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 814), uchylono
przepisy dotyczące przewozu odzieży i obuwia na targowisko i z targowiska.
Rozporządzenie to również weszło w życie 20 czerwca 2026 r.
Ad 5.
Ministerstwo Finansów przeprowadziło szereg spotkań i konsultacji
z przedstawicielami branży odzieżowej i obuwniczej. Celem tych działań było
wypracowanie optymalnych rozwiązań, które ułatwią realizację nowych obowiązków,
jednocześnie nie osłabiając skuteczności systemu monitorowania przewozu.
W związku z licznymi zapytaniami w zakresie SENT, KAS od 6 maja 2026 r. uruchomiła
dodatkowe wsparcie merytoryczne dla zainteresowanych podmiotów – szczegóły
w komunikacie pod adresem https://www.gov.pl/web/kas/odziez-i-obuwie-w-
systemie-sent--wsparcie-merytoryczne.
Dodatkowo dla zainteresowanych przedsiębiorców przeprowadzane były w każdym
województwie nieodpłatne szkolenia przybliżające funkcjonowanie systemu SENT.
Końcowo pragnę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy KAS opierają się na analizie ryzyka, kierując
swe działania wobec podmiotów naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki
działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy wykorzystaniu systemu SENT
pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą akceptacją
Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --