Interpelacja nr 13338
Interpelacja w sprawie naliczania podatków od nieruchomości w budownictwie wielorodzinnym
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie naliczania podatków od nieruchomości w budownictwie wielorodzinnym
Interpelacja nr 13338
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie naliczania podatków od nieruchomości w budownictwie wielorodzinnym
Zgłaszający: Barbara Grygorcewicz
Data wpływu: 02-11-2025
Zgodnie z aktualnym brzmieniem art. 3 ust. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, współwłaściciele nieruchomości ponoszą solidarną odpowiedzialność za podatek od nieruchomości. Oznacza to, że organ podatkowy może kierować należności oraz tytuły wykonawcze do dowolnego ze współwłaścicieli, niezależnie od wielkości przysługującego mu udziału.
W praktyce przepis ten prowadzi do poważnych konsekwencji prawnych i społecznych:
Współwłaściciel, który uregulował całość podatku, zmuszony jest do dochodzenia zwrotu od pozostałych współwłaścicieli w postępowaniu cywilnym, co generuje dodatkowe koszty, wydłuża proces i stanowi zbędne obciążenie dla sądów.
Organy podatkowe nie przekazują informacji, który ze współwłaścicieli pozostaje w zwłoce, co skutkuje brakiem transparentności i prowadzi do wielokrotnego dochodzenia tej samej należności.
Podział udziałów wynikający z aktu notarialnego nie ma w praktyce żadnego znaczenia, co osłabia ochronę prawa własności oraz podważa sens dokonywania precyzyjnych ustaleń co do wielkości udziałów.
System ten prowadzi do ryzyka nadużyć, w tym sytuacji, w których część współwłaścicieli unika płacenia podatku kosztem pozostałych, którzy odprowadzają całość za nieruchomość, a następnie muszą dochodzić zwrotu na drodze sądowej.
Obecne rozwiązanie prawne, choć przenosi ciężar ochrony interesu budżetu lokalnego na współwłaścicieli, jest niewspółmierne, nieefektywne, kosztogenne i stoi w sprzeczności z zasadą sprawiedliwości podatkowej.
Zasadne wydaje się rozważenie odejścia od solidarnej odpowiedzialności współwłaścicieli na rzecz rozwiązania, które umożliwi proporcjonalne rozliczanie obowiązku podatkowego zgodnie z udziałami ujawnionymi w akcie notarialnym. Pozwoliłoby to na:
zwiększenie przejrzystości rozliczeń,
dostosowanie obowiązków podatkowych do rzeczywistej struktury własności,
ograniczenie liczby sporów sądowych,
zapewnienie zgodności z konstytucyjną zasadą proporcjonalności oraz ochrony praw własności.
Czy Ministerstwo Finansów dostrzega problem wynikający z obowiązującego kształtu art. 3 ust. 4 u.p.o.l., prowadzący do licznych sporów i dodatkowych obciążeń finansowych współwłaścicieli nieruchomości?
Czy ministerstwo analizowało skalę zjawiska w zakresie liczby postępowań egzekucyjnych oraz sporów cywilnych wynikających z solidarnej odpowiedzialności za podatek od nieruchomości?
Czy ministerstwo rozważa podjęcie inicjatywy legislacyjnej zmierzającej do wprowadzenia zasady proporcjonalnego rozliczania podatku od nieruchomości, zgodnie z wielkością udziałów określoną w akcie notarialnym?
Czy w ocenie ministerstwa możliwe jest wprowadzenie obowiązku informacyjnego po stronie gminy, polegającego na wskazywaniu, który współwłaściciel pozostaje w zwłoce, co ograniczyłoby skalę postępowań cywilnych i zwiększyło transparentność systemu?
Interpelacja nr 13338
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie naliczania podatków od nieruchomości w budownictwie wielorodzinnym
Zgłaszający: Barbara Grygorcewicz
Data wpływu: 02-11-2025
Zgodnie z aktualnym brzmieniem art. 3 ust. 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, współwłaściciele nieruchomości ponoszą solidarną odpowiedzialność za podatek od nieruchomości. Oznacza to, że organ podatkowy może kierować należności oraz tytuły wykonawcze do dowolnego ze współwłaścicieli, niezależnie od wielkości przysługującego mu udziału.
W praktyce przepis ten prowadzi do poważnych konsekwencji prawnych i społecznych:
Współwłaściciel, który uregulował całość podatku, zmuszony jest do dochodzenia zwrotu od pozostałych współwłaścicieli w postępowaniu cywilnym, co generuje dodatkowe koszty, wydłuża proces i stanowi zbędne obciążenie dla sądów.
Organy podatkowe nie przekazują informacji, który ze współwłaścicieli pozostaje w zwłoce, co skutkuje brakiem transparentności i prowadzi do wielokrotnego dochodzenia tej samej należności.
Podział udziałów wynikający z aktu notarialnego nie ma w praktyce żadnego znaczenia, co osłabia ochronę prawa własności oraz podważa sens dokonywania precyzyjnych ustaleń co do wielkości udziałów.
System ten prowadzi do ryzyka nadużyć, w tym sytuacji, w których część współwłaścicieli unika płacenia podatku kosztem pozostałych, którzy odprowadzają całość za nieruchomość, a następnie muszą dochodzić zwrotu na drodze sądowej.
Obecne rozwiązanie prawne, choć przenosi ciężar ochrony interesu budżetu lokalnego na współwłaścicieli, jest niewspółmierne, nieefektywne, kosztogenne i stoi w sprzeczności z zasadą sprawiedliwości podatkowej.
Zasadne wydaje się rozważenie odejścia od solidarnej odpowiedzialności współwłaścicieli na rzecz rozwiązania, które umożliwi proporcjonalne rozliczanie obowiązku podatkowego zgodnie z udziałami ujawnionymi w akcie notarialnym. Pozwoliłoby to na:
zwiększenie przejrzystości rozliczeń,
dostosowanie obowiązków podatkowych do rzeczywistej struktury własności,
ograniczenie liczby sporów sądowych,
zapewnienie zgodności z konstytucyjną zasadą proporcjonalności oraz ochrony praw własności.
Czy Ministerstwo Finansów dostrzega problem wynikający z obowiązującego kształtu art. 3 ust. 4 u.p.o.l., prowadzący do licznych sporów i dodatkowych obciążeń finansowych współwłaścicieli nieruchomości?
Czy ministerstwo analizowało skalę zjawiska w zakresie liczby postępowań egzekucyjnych oraz sporów cywilnych wynikających z solidarnej odpowiedzialności za podatek od nieruchomości?
Czy ministerstwo rozważa podjęcie inicjatywy legislacyjnej zmierzającej do wprowadzenia zasady proporcjonalnego rozliczania podatku od nieruchomości, zgodnie z wielkością udziałów określoną w akcie notarialnym?
Czy w ocenie ministerstwa możliwe jest wprowadzenie obowiązku informacyjnego po stronie gminy, polegającego na wskazywaniu, który współwłaściciel pozostaje w zwłoce, co ograniczyłoby skalę postępowań cywilnych i zwiększyło transparentność systemu?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4804 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 20 listopada 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 13338 w sprawie naliczania podatku od
nieruchomości w budownictwie wielorodzinnym
Znak sprawy: DPL2.054.12.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź Ministra Finansów i Gospodarki na interpelację
nr 13338
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 13338 z 5 listopada 2025 r. w sprawie naliczania
podatku od nieruchomości w budownictwie wielorodzinnym, złożoną przez Panią
Posłankę Barbarę Grygorcewicz, przedstawiam poniższe wyjaśnienie.
Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach
lokalnych1 (dalej: u.p.o.l.) jeżeli nieruchomość lub obiekt budowlany stanowi
współwłasność lub znajduje się w posiadaniu dwóch lub więcej podmiotów, to
stanowi odrębny przedmiot opodatkowania, a obowiązek podatkowy od
nieruchomości lub obiektu budowlanego ciąży solidarnie na wszystkich
współwłaścicielach lub posiadaczach, z zastrzeżeniem ust. 4a-6.
Wprowadzenie solidarnej odpowiedzialności w podatku od nieruchomości miało na
celu uproszczenie oraz skuteczniejsze i tańsze egzekwowanie zobowiązań
podatkowych od nieruchomości będących współwłasnością, a w konsekwencji
obniżenie kosztów poboru tej daniny, co jest szczególnie ważne w kontekście
wysokości obciążenia tym podatkiem np. budynków mieszkalnych lub ich części.
Zasady solidarnej odpowiedzialności za zobowiązanie podatkowe nie stosuje się,
zgodnie z art. 3 ust. 5 u.p.o.l., w przypadku, gdy wyodrębniono własność lokali.
Podatnikami podatku od nieruchomości są właściciele takich lokali, a ponadto są oni
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 707.
-- 1 of 3 --
2/3
zobowiązani do zapłaty podatku od gruntu oraz od części budynku stanowiących
nieruchomość wspólną2 w zakresie odpowiadającym ich udziałowi w nieruchomości
wspólnej3. Ponadto zasady odpowiedzialności solidarnej za zobowiązanie
podatkowe nie stosuje się przy współwłasności w częściach ułamkowych lokalu
użytkowego - garażu wielostanowiskowego w budynku mieszkalnym wraz
z gruntem stanowiących odrębny przedmiot własności. W takiej sytuacji obowiązek
podatkowy ciąży na współwłaścicielach w zakresie odpowiadającym ich udziałowi
w prawie własności. 4
W związku z powyższym w przypadku budownictwa wielorodzinnego, w praktyce
zasada solidarnej odpowiedzialności w podatku od nieruchomości będzie miała
ograniczone zastosowanie, gdyż w przypadku wyodrębnionych prawnie lokali
mieszkalnych w takich budynkach podatnikami podatku od nieruchomości są
właściciele takich lokali w zakresie tych lokali i udziałów w nieruchomości wspólnej.
W przypadku budynków wielorodzinnych, w których lokale nie zostały
wyodrębnione prawnie (w tym budynki będące własnością spółdzielni
mieszkaniowych) podatnikiem podatku od nieruchomości od budynków
mieszkalnych i gruntów pod takimi budynkami, będą ich właściciele (np. spółdzielnia
mieszkaniowa)5.
Odnosząc się do pozostałych kwestii podniesionych w interpelacji informuję, iż
Ministerstwo Finansów nie analizowało skali zjawiska postępowań egzekucyjnych
oraz sporów cywilnych wynikających z solidarnej odpowiedzialności dłużników za
podatek od nieruchomości.
Informuję ponadto, że w trakcie procesu opiniowania i konsultacji przygotowanego
przez Ministra Finansów projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym,
ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o opłacie skarbowej6 organy
podatkowe i podatnicy zgłosili jednostkowe problemy związane ze stosowaniem
zasady solidarnej odpowiedzialności podatników za zobowiązania z tytułu podatku
od nieruchomości7. Ministerstwo Finansów prowadzi analizy przedstawionych
zagadnień i po konsultacjach z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego
oraz ogólnopolskimi organizacjami jednostek samorządu terytorialnego podejmie
decyzję co do zmiany istniejących rozwiązań w tym zakresie.
2 W rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2021 r. poz. 1048
oraz z 2023 r. poz. 1688).
3 Co wprost wynika z art. 3 ust. 5 u.p.o.l.
4 Art. 3 ust. 4a u.p.o.l.
5 Zgodnie z art. 3 ust. 1 u.p.o.l.
6 Zmiany te weszły w życie z dniem 1 stycznia 2025 r. na mocy ustawy z dnia 19 listopada
2024 r. o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy
o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1757).
7 Np. w zakresie gruntów pod drogami wewnętrznymi w przypadku działki niewchodzącej w skład
nieruchomości wspólnej objętej art. 3 ust. 5 u.p.o.l..
-- 2 of 3 --
3/3
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 20 listopada 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 13338 w sprawie naliczania podatku od
nieruchomości w budownictwie wielorodzinnym
Znak sprawy: DPL2.054.12.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź Ministra Finansów i Gospodarki na interpelację
nr 13338
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 13338 z 5 listopada 2025 r. w sprawie naliczania
podatku od nieruchomości w budownictwie wielorodzinnym, złożoną przez Panią
Posłankę Barbarę Grygorcewicz, przedstawiam poniższe wyjaśnienie.
Zgodnie z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach
lokalnych1 (dalej: u.p.o.l.) jeżeli nieruchomość lub obiekt budowlany stanowi
współwłasność lub znajduje się w posiadaniu dwóch lub więcej podmiotów, to
stanowi odrębny przedmiot opodatkowania, a obowiązek podatkowy od
nieruchomości lub obiektu budowlanego ciąży solidarnie na wszystkich
współwłaścicielach lub posiadaczach, z zastrzeżeniem ust. 4a-6.
Wprowadzenie solidarnej odpowiedzialności w podatku od nieruchomości miało na
celu uproszczenie oraz skuteczniejsze i tańsze egzekwowanie zobowiązań
podatkowych od nieruchomości będących współwłasnością, a w konsekwencji
obniżenie kosztów poboru tej daniny, co jest szczególnie ważne w kontekście
wysokości obciążenia tym podatkiem np. budynków mieszkalnych lub ich części.
Zasady solidarnej odpowiedzialności za zobowiązanie podatkowe nie stosuje się,
zgodnie z art. 3 ust. 5 u.p.o.l., w przypadku, gdy wyodrębniono własność lokali.
Podatnikami podatku od nieruchomości są właściciele takich lokali, a ponadto są oni
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 707.
-- 1 of 3 --
2/3
zobowiązani do zapłaty podatku od gruntu oraz od części budynku stanowiących
nieruchomość wspólną2 w zakresie odpowiadającym ich udziałowi w nieruchomości
wspólnej3. Ponadto zasady odpowiedzialności solidarnej za zobowiązanie
podatkowe nie stosuje się przy współwłasności w częściach ułamkowych lokalu
użytkowego - garażu wielostanowiskowego w budynku mieszkalnym wraz
z gruntem stanowiących odrębny przedmiot własności. W takiej sytuacji obowiązek
podatkowy ciąży na współwłaścicielach w zakresie odpowiadającym ich udziałowi
w prawie własności. 4
W związku z powyższym w przypadku budownictwa wielorodzinnego, w praktyce
zasada solidarnej odpowiedzialności w podatku od nieruchomości będzie miała
ograniczone zastosowanie, gdyż w przypadku wyodrębnionych prawnie lokali
mieszkalnych w takich budynkach podatnikami podatku od nieruchomości są
właściciele takich lokali w zakresie tych lokali i udziałów w nieruchomości wspólnej.
W przypadku budynków wielorodzinnych, w których lokale nie zostały
wyodrębnione prawnie (w tym budynki będące własnością spółdzielni
mieszkaniowych) podatnikiem podatku od nieruchomości od budynków
mieszkalnych i gruntów pod takimi budynkami, będą ich właściciele (np. spółdzielnia
mieszkaniowa)5.
Odnosząc się do pozostałych kwestii podniesionych w interpelacji informuję, iż
Ministerstwo Finansów nie analizowało skali zjawiska postępowań egzekucyjnych
oraz sporów cywilnych wynikających z solidarnej odpowiedzialności dłużników za
podatek od nieruchomości.
Informuję ponadto, że w trakcie procesu opiniowania i konsultacji przygotowanego
przez Ministra Finansów projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym,
ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o opłacie skarbowej6 organy
podatkowe i podatnicy zgłosili jednostkowe problemy związane ze stosowaniem
zasady solidarnej odpowiedzialności podatników za zobowiązania z tytułu podatku
od nieruchomości7. Ministerstwo Finansów prowadzi analizy przedstawionych
zagadnień i po konsultacjach z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego
oraz ogólnopolskimi organizacjami jednostek samorządu terytorialnego podejmie
decyzję co do zmiany istniejących rozwiązań w tym zakresie.
2 W rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2021 r. poz. 1048
oraz z 2023 r. poz. 1688).
3 Co wprost wynika z art. 3 ust. 5 u.p.o.l.
4 Art. 3 ust. 4a u.p.o.l.
5 Zgodnie z art. 3 ust. 1 u.p.o.l.
6 Zmiany te weszły w życie z dniem 1 stycznia 2025 r. na mocy ustawy z dnia 19 listopada
2024 r. o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy
o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1757).
7 Np. w zakresie gruntów pod drogami wewnętrznymi w przypadku działki niewchodzącej w skład
nieruchomości wspólnej objętej art. 3 ust. 5 u.p.o.l..
-- 2 of 3 --
3/3
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --