Interpelacja nr 9963
Interpelacja w sprawie inwestycji OZE mogących przyspieszyć i zracjonalizować rozwój tego sektora
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie inwestycji OZE mogących przyspieszyć i zracjonalizować rozwój tego sektora
Interpelacja nr 9963
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie inwestycji OZE mogących przyspieszyć i zracjonalizować rozwój tego sektora
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 22-05-2025
Gniezno, 22 maja 2025 r.
Szanowna Pani Minister,
w przedstawionym przez Zarząd Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski z dnia 30 kwietnia 2025 roku stanowisku w sprawie inwestycji OZE mogących przyspieszyć i zracjonalizować rozwój tego sektora zarząd postuluje:
Możliwość uproszczonej procedury lokalizacji magazynów energii przy już istniejących farmach fotowoltaicznych (bez zmiany decyzji środowiskowej). Decyzje wydawane lata temu nie przewidują często możliwości posadowienia urządzeń do magazynowania energii, przewidują jednak zapisy typu „infrastruktura techniczna i pomocnicza". Jeśli w przypadku istniejących farm zaliczymy magazyny energii do infrastruktury pomocniczej jako element stabilizujący sieć energetyczną, być może otrzymamy możliwość zlokalizowania magazynów bez potrzeby przechodzenia całej procedury od początku. Strona samorządowa oczekiwałaby sformułowania (w formule dialogu ze stroną rządową) odpowiednich regulacji lub precyzyjnych wytycznych w tym zakresie.
Możliwość lokalizowania elektrowni wiatrowych na podstawie Zintegrowanego Planu Inwestycyjnego. Na podstawie aktualnych rozwiązań prawnych, gminy ponoszą koszty sporządzenia i uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego pod inwestycje wiatrowe. Są to koszty rzędu 100-150 tys. zł dla kilku turbin. Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, która określa warunki realizowania i lokalizowania takich inwestycji, nie wspomina o ZPI, które jest narzędziem pozwalającym „przerzucić" ogromne koszty sporządzenia planu miejscowego na wnioskującego inwestora, na uczciwych zasadach, co znacznie przyśpieszyłoby tego typu inwestycje. Obecnie JST musi znaleźć te środki w swoim budżecie. Przy obecnych wydatkach ponoszonych na działania związane z planowaniem przestrzennym, taki obowiązek jest niezwykle czasochłonny i w efekcie może trwać nawet kilka lat. Po uchwaleniu planu ogólnego, ZPI dla elektrowni wiatrowych znacznie przyspieszyłby tego rodzaju inwestycje.
Postulaty, które Zarząd Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski przedstawia, są efektem doświadczeń wielkopolskich jednostek samorządu terytorialnego, które powinny wpłynąć na przyspieszenia i zracjonalizowania procesów.
Obserwowany od lat rozwój inwestycji z sektora odnawialnych źródeł energii - to proces uzasadniony, który jest związany z koniecznością dywersyfikacji pochodzenia źródeł energii, przy założeniu powolnego odchodzenia od tradycyjnych paliw kopalnych.
Proces tworzenia niezbędnej infrastruktury napotyka jednak na pewne ograniczenia legislacyjne, które powodują opóźnienia i utrudnienia dla rozwoju tego sektora.
Wobec powyższego zwracam się do Pani Minister z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jak ministerstwo odniesie się do postulatów przedstawionych przez Zarząd Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski mogących przyspieszyć i zracjonalizować rozwój sektora OZE?
Czy będzie rozważana możliwość wprowadzenia tych postulatów?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Interpelacja nr 9963
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie inwestycji OZE mogących przyspieszyć i zracjonalizować rozwój tego sektora
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 22-05-2025
Gniezno, 22 maja 2025 r.
Szanowna Pani Minister,
w przedstawionym przez Zarząd Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski z dnia 30 kwietnia 2025 roku stanowisku w sprawie inwestycji OZE mogących przyspieszyć i zracjonalizować rozwój tego sektora zarząd postuluje:
Możliwość uproszczonej procedury lokalizacji magazynów energii przy już istniejących farmach fotowoltaicznych (bez zmiany decyzji środowiskowej). Decyzje wydawane lata temu nie przewidują często możliwości posadowienia urządzeń do magazynowania energii, przewidują jednak zapisy typu „infrastruktura techniczna i pomocnicza". Jeśli w przypadku istniejących farm zaliczymy magazyny energii do infrastruktury pomocniczej jako element stabilizujący sieć energetyczną, być może otrzymamy możliwość zlokalizowania magazynów bez potrzeby przechodzenia całej procedury od początku. Strona samorządowa oczekiwałaby sformułowania (w formule dialogu ze stroną rządową) odpowiednich regulacji lub precyzyjnych wytycznych w tym zakresie.
Możliwość lokalizowania elektrowni wiatrowych na podstawie Zintegrowanego Planu Inwestycyjnego. Na podstawie aktualnych rozwiązań prawnych, gminy ponoszą koszty sporządzenia i uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego pod inwestycje wiatrowe. Są to koszty rzędu 100-150 tys. zł dla kilku turbin. Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, która określa warunki realizowania i lokalizowania takich inwestycji, nie wspomina o ZPI, które jest narzędziem pozwalającym „przerzucić" ogromne koszty sporządzenia planu miejscowego na wnioskującego inwestora, na uczciwych zasadach, co znacznie przyśpieszyłoby tego typu inwestycje. Obecnie JST musi znaleźć te środki w swoim budżecie. Przy obecnych wydatkach ponoszonych na działania związane z planowaniem przestrzennym, taki obowiązek jest niezwykle czasochłonny i w efekcie może trwać nawet kilka lat. Po uchwaleniu planu ogólnego, ZPI dla elektrowni wiatrowych znacznie przyspieszyłby tego rodzaju inwestycje.
Postulaty, które Zarząd Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski przedstawia, są efektem doświadczeń wielkopolskich jednostek samorządu terytorialnego, które powinny wpłynąć na przyspieszenia i zracjonalizowania procesów.
Obserwowany od lat rozwój inwestycji z sektora odnawialnych źródeł energii - to proces uzasadniony, który jest związany z koniecznością dywersyfikacji pochodzenia źródeł energii, przy założeniu powolnego odchodzenia od tradycyjnych paliw kopalnych.
Proces tworzenia niezbędnej infrastruktury napotyka jednak na pewne ograniczenia legislacyjne, które powodują opóźnienia i utrudnienia dla rozwoju tego sektora.
Wobec powyższego zwracam się do Pani Minister z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jak ministerstwo odniesie się do postulatów przedstawionych przez Zarząd Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski mogących przyspieszyć i zracjonalizować rozwój sektora OZE?
Czy będzie rozważana możliwość wprowadzenia tych postulatów?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Miłosz Motyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5888 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Miłosz Motyka
DOZE-III.050.13.2025.IM
3820163.15238474.12354134
Warszawa, 18-06-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana posła Tadeusza Tomaszewskiego z dnia 27 maja 2025 r.
w sprawie inwestycji OZE mogących przyspieszyć i zracjonalizować rozwój tego sektora
(sygn. K10INT9963) poniżej przedstawiam odpowiedzi na skierowane do Ministerstwa
Klimatu i Środowiska pytania.
1. Jak Ministerstwo odniesie się do postulatów przedstawionych przez Zarząd
Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski mogących przyspieszyć i
zracjonalizować rozwój sektora OZE?
Na wstępie pragnę odnieść się do możliwości stosowania uproszczonej procedury lokalizacji
magazynów energii przy już istniejących farmach fotowoltaicznych (bez zmiany decyzji
środowiskowej).
W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. poz. 1839 z późn. zm.), dalej:
„r.o.o.ś.”, zostały wymienione przedsięwzięcia związane z produkcją energii elektrycznej,
m.in. w § 2 ust. 1 pkt 3 , § 3 ust. 1 pkt 4 i § 3 ust. 1 pkt 54a, natomiast nie zostały ujęte
instalacje do magazynowania energii elektrycznej (w tym kontenerowe magazyny energii).
Przedsięwzięcia polegające na budowie instalacji do magazynowania energii należy jednak
zakwalifikować do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko jako
zabudowa przemysłowa lub magazynowa na podstawie § 3 ust. 1 pkt 54 r.o.o.ś., jeśli ta
zabudowa wraz z towarzyszącą infrastrukturą zajmie określoną powierzchnię (odpowiednio
0,5 ha na obszarach objętych formami ochrony przyrody albo 1 ha na pozostałych terenach).
Zgodnie natomiast z definicją przedsięwzięcia określoną w art. 3 pkt 13 ustawy z dnia
3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U.
z 2024 r. poz. 1112 z późn. zm.), dalej: „u.o.o.ś.”, za powiązanie technologiczne należy uznać
zespół urządzeń lub budowli bezpośrednio związanych technicznie, od punktu dostarczania
surowców do miejsca odbioru produktów, zgodnie ze schematem technologicznym
obejmującym wszystkie operacje i procesy potrzebne do ich wytworzenia. Należy
zauważyć, że zabudowa systemami fotowoltaicznymi stanowi bezsprzecznie instalację do
wytwarzania energii. Natomiast samoistne magazyny energii, czy kable odprowadzające
energię z instalacji produkcyjnej lub stacja transformatorowa, to instalacje służące do
wyprowadzania wytworzonej energii.
-- 1 of 2 --
Z uwagi na powyższe nie można mówić o powiązaniu technologicznym, gdyż obie instalacje
służą innym celom i zachodzą w nich zupełnie inne procesy. W przypadku zatem realizacji
magazynów energii przy istniejącej zabudowie systemami fotowoltaicznymi (farma
fotowoltaiczna), w związku z brakiem powiązania technologicznego, nie powinno się
sumować powierzchni zabudowy celem zakwalifikowania zamierzenia jako
przedsięwzięcie r.o.o.ś. Ponadto rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2023
r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać
na środowisko (Dz. U. poz. 1724) zabudowa systemami fotowoltaicznymi została
przeniesiona do nowego § 3 ust. 1 pkt 54a, jako rodzaj przedsięwzięcia odrębnego od
zabudowy przemysłowej lub magazynowej, zatem sumowanie powierzchni zabudowy z
magazynem energii tym bardziej nie może mieć miejsca.
Odnosząc się do możliwości lokalizowania elektrowni wiatrowych na podstawie
Zintegrowanego Planu Inwestycyjnego należy podkreślić, że ZPI to nowa procedura
planistyczna wprowadzona ustawą z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1688). Projekt
ustawy o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych oraz niektórych
innych ustaw (nr w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD89,
druk sejmowy nr 1130), dalej: „projekt ustawy”, wprowadza realne usprawnienia w procesie
realizacji elektrowni wiatrowych. Jednym z nich jest wykorzystanie w procesach lokalizacji
elektrowni wiatrowej Zintegrowanego Planu Inwestycyjnego (ZPI), co pozwoli na
dynamiczne uruchomienie nowych inwestycji w energetyce wiatrowej i szybszą
transformację energetyczną.
2. Czy będzie rozważana możliwość wprowadzenia tych postulatów?
Zgodnie z art. 37ed ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130) inwestor może zobowiązać
się w drodze umowy urbanistycznej do pokrycia całości lub części poniesionych przez gminę
kosztów uchwalenia zintegrowanego planu inwestycyjnego. Zgodnie z powyższym projekt
ustawy (druk sejmowy nr 1130), który obecnie jest na etapie prac parlamentarnych realizuje
stanowisko zawarte w piśmie.
Odnosząc się natomiast do możliwości wprowadzenia postulatu dotyczącego stosowania
uproszczonej procedury lokalizacji magazynów energii przy już istniejących farmach
fotowoltaicznych (bez zmiany decyzji środowiskowej), należy podkreślić, że magazyny
energii nie powinny być traktowane jako „infrastruktura techniczna i pomocnicza” ani
„element stabilizujący sieć energetyczną” wymienione w wydanych dla farm
fotowoltaicznych decyzjach o środowiskowych uwarunkowaniach. Takie ogólnikowe opisy
nie powodują, że inwestycja jest lub przestaje być przedsięwzięciem mogącym znacząco
oddziaływać na środowisko, ponieważ o rodzaju przedsięwzięcia przesądza charakter
działań, a nie ich nazwa.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Miłosz Motyka
DOZE-III.050.13.2025.IM
3820163.15238474.12354134
Warszawa, 18-06-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pana posła Tadeusza Tomaszewskiego z dnia 27 maja 2025 r.
w sprawie inwestycji OZE mogących przyspieszyć i zracjonalizować rozwój tego sektora
(sygn. K10INT9963) poniżej przedstawiam odpowiedzi na skierowane do Ministerstwa
Klimatu i Środowiska pytania.
1. Jak Ministerstwo odniesie się do postulatów przedstawionych przez Zarząd
Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski mogących przyspieszyć i
zracjonalizować rozwój sektora OZE?
Na wstępie pragnę odnieść się do możliwości stosowania uproszczonej procedury lokalizacji
magazynów energii przy już istniejących farmach fotowoltaicznych (bez zmiany decyzji
środowiskowej).
W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. poz. 1839 z późn. zm.), dalej:
„r.o.o.ś.”, zostały wymienione przedsięwzięcia związane z produkcją energii elektrycznej,
m.in. w § 2 ust. 1 pkt 3 , § 3 ust. 1 pkt 4 i § 3 ust. 1 pkt 54a, natomiast nie zostały ujęte
instalacje do magazynowania energii elektrycznej (w tym kontenerowe magazyny energii).
Przedsięwzięcia polegające na budowie instalacji do magazynowania energii należy jednak
zakwalifikować do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko jako
zabudowa przemysłowa lub magazynowa na podstawie § 3 ust. 1 pkt 54 r.o.o.ś., jeśli ta
zabudowa wraz z towarzyszącą infrastrukturą zajmie określoną powierzchnię (odpowiednio
0,5 ha na obszarach objętych formami ochrony przyrody albo 1 ha na pozostałych terenach).
Zgodnie natomiast z definicją przedsięwzięcia określoną w art. 3 pkt 13 ustawy z dnia
3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U.
z 2024 r. poz. 1112 z późn. zm.), dalej: „u.o.o.ś.”, za powiązanie technologiczne należy uznać
zespół urządzeń lub budowli bezpośrednio związanych technicznie, od punktu dostarczania
surowców do miejsca odbioru produktów, zgodnie ze schematem technologicznym
obejmującym wszystkie operacje i procesy potrzebne do ich wytworzenia. Należy
zauważyć, że zabudowa systemami fotowoltaicznymi stanowi bezsprzecznie instalację do
wytwarzania energii. Natomiast samoistne magazyny energii, czy kable odprowadzające
energię z instalacji produkcyjnej lub stacja transformatorowa, to instalacje służące do
wyprowadzania wytworzonej energii.
-- 1 of 2 --
Z uwagi na powyższe nie można mówić o powiązaniu technologicznym, gdyż obie instalacje
służą innym celom i zachodzą w nich zupełnie inne procesy. W przypadku zatem realizacji
magazynów energii przy istniejącej zabudowie systemami fotowoltaicznymi (farma
fotowoltaiczna), w związku z brakiem powiązania technologicznego, nie powinno się
sumować powierzchni zabudowy celem zakwalifikowania zamierzenia jako
przedsięwzięcie r.o.o.ś. Ponadto rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2023
r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać
na środowisko (Dz. U. poz. 1724) zabudowa systemami fotowoltaicznymi została
przeniesiona do nowego § 3 ust. 1 pkt 54a, jako rodzaj przedsięwzięcia odrębnego od
zabudowy przemysłowej lub magazynowej, zatem sumowanie powierzchni zabudowy z
magazynem energii tym bardziej nie może mieć miejsca.
Odnosząc się do możliwości lokalizowania elektrowni wiatrowych na podstawie
Zintegrowanego Planu Inwestycyjnego należy podkreślić, że ZPI to nowa procedura
planistyczna wprowadzona ustawą z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1688). Projekt
ustawy o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych oraz niektórych
innych ustaw (nr w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD89,
druk sejmowy nr 1130), dalej: „projekt ustawy”, wprowadza realne usprawnienia w procesie
realizacji elektrowni wiatrowych. Jednym z nich jest wykorzystanie w procesach lokalizacji
elektrowni wiatrowej Zintegrowanego Planu Inwestycyjnego (ZPI), co pozwoli na
dynamiczne uruchomienie nowych inwestycji w energetyce wiatrowej i szybszą
transformację energetyczną.
2. Czy będzie rozważana możliwość wprowadzenia tych postulatów?
Zgodnie z art. 37ed ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130) inwestor może zobowiązać
się w drodze umowy urbanistycznej do pokrycia całości lub części poniesionych przez gminę
kosztów uchwalenia zintegrowanego planu inwestycyjnego. Zgodnie z powyższym projekt
ustawy (druk sejmowy nr 1130), który obecnie jest na etapie prac parlamentarnych realizuje
stanowisko zawarte w piśmie.
Odnosząc się natomiast do możliwości wprowadzenia postulatu dotyczącego stosowania
uproszczonej procedury lokalizacji magazynów energii przy już istniejących farmach
fotowoltaicznych (bez zmiany decyzji środowiskowej), należy podkreślić, że magazyny
energii nie powinny być traktowane jako „infrastruktura techniczna i pomocnicza” ani
„element stabilizujący sieć energetyczną” wymienione w wydanych dla farm
fotowoltaicznych decyzjach o środowiskowych uwarunkowaniach. Takie ogólnikowe opisy
nie powodują, że inwestycja jest lub przestaje być przedsięwzięciem mogącym znacząco
oddziaływać na środowisko, ponieważ o rodzaju przedsięwzięcia przesądza charakter
działań, a nie ich nazwa.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 2 of 2 --