Interpelacja nr 9931
Interpelacja w sprawie zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt w zakresie uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (73%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt w zakresie uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt
Interpelacja nr 9931
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt w zakresie uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 21-05-2025
Gniezno, 21 maja 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
w przedstawionym przez Zarząd Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski z dnia 30 kwietnia 2025 roku stanowisku w sprawie: zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt w zakresie uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, Zarząd postuluje:
wprowadzenie możliwości uchwalenia gminnego programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na okres 3 lat, a nie jak ma to obecnie miejsce na rok,
wprowadzenie obowiązku przedkładania przez organ wykonawczy organowi stanowiącemu raz na rok sprawozdania z realizacji programu.
Zgodnie z ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt zapobieganie bezdomności zwierząt i zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych gmin, które zobligowane są do corocznego uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Program taki uchwala się na okres jednego roku, a jego przyjęcie następuje w okresie do końca I kwartału danego roku.
Do Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski docierają informacje z wielkopolskich gmin, że taka organizacja gminnej polityki zapobiegania bezdomności zwierząt i ich ochrony rodzi różnego rodzaju problemy, o czym świadczyć może duża ilość rozstrzygnięć nadzorczych uchylających podjęte uchwały, a także kreuje pewnego rodzaju fikcję prawną.
Po pierwsze gminy nie wiedzą jak mają realizować zadania z zakresu ochrony zwierząt bezdomnych i zapobiegania ich bezdomności w okresie od 1 stycznia do czasu uchwalenia nowego programu, czyli końca marca danego roku. Program obowiązujący w roku poprzednim z dniem 31 grudnia staje się nieaktualny, a nowo uchwalony z końcem marca danego roku obowiązuje dopiero od chwili podjęcia przez radę gminy uchwały. Po drugie uchwalanie programu na okres jednego roku wydaje się działaniem mało racjonalnym w kontekście planowania działań, a do tego rodzi pewną fikcję prawną, jakoby program był pisany co roku od nowa, choć dobrze wiadomo, że zazwyczaj jest to przepisywanie uchwał z roku na rok w tym samym brzmieniu. Wydłużenie okresu obowiązywania programu pozwoli gminom na wdrożenia wieloletnich działań, a tym samym bardziej racjonalną realizację polityki zapobiegania bezdomności zwierząt i ich ochrony.
Podobne zmiany zostały wprowadzone w zakresie działania gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych oraz realizowanych przez nie programów, co zaowocowało pozytywnymi zmianami i większą stabilnością działań.
Wobec powyższego, zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy planowana jest zmiana ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt mająca na celu wprowadzenie możliwości uchwalenia gminnego programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na okres 3 lat, a nie jak ma to obecnie miejsce na rok?
Czy będzie rozważana możliwość wprowadzenia obowiązku przedkładania przez organ wykonawczy organowi stanowiącemu raz na rok sprawozdania z realizacji programu?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Interpelacja nr 9931
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt w zakresie uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt
Zgłaszający: Tadeusz Tomaszewski
Data wpływu: 21-05-2025
Gniezno, 21 maja 2025 r.
Szanowny Panie Ministrze,
w przedstawionym przez Zarząd Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski z dnia 30 kwietnia 2025 roku stanowisku w sprawie: zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt w zakresie uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, Zarząd postuluje:
wprowadzenie możliwości uchwalenia gminnego programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na okres 3 lat, a nie jak ma to obecnie miejsce na rok,
wprowadzenie obowiązku przedkładania przez organ wykonawczy organowi stanowiącemu raz na rok sprawozdania z realizacji programu.
Zgodnie z ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt zapobieganie bezdomności zwierząt i zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych gmin, które zobligowane są do corocznego uchwalania gminnych programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt. Program taki uchwala się na okres jednego roku, a jego przyjęcie następuje w okresie do końca I kwartału danego roku.
Do Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski docierają informacje z wielkopolskich gmin, że taka organizacja gminnej polityki zapobiegania bezdomności zwierząt i ich ochrony rodzi różnego rodzaju problemy, o czym świadczyć może duża ilość rozstrzygnięć nadzorczych uchylających podjęte uchwały, a także kreuje pewnego rodzaju fikcję prawną.
Po pierwsze gminy nie wiedzą jak mają realizować zadania z zakresu ochrony zwierząt bezdomnych i zapobiegania ich bezdomności w okresie od 1 stycznia do czasu uchwalenia nowego programu, czyli końca marca danego roku. Program obowiązujący w roku poprzednim z dniem 31 grudnia staje się nieaktualny, a nowo uchwalony z końcem marca danego roku obowiązuje dopiero od chwili podjęcia przez radę gminy uchwały. Po drugie uchwalanie programu na okres jednego roku wydaje się działaniem mało racjonalnym w kontekście planowania działań, a do tego rodzi pewną fikcję prawną, jakoby program był pisany co roku od nowa, choć dobrze wiadomo, że zazwyczaj jest to przepisywanie uchwał z roku na rok w tym samym brzmieniu. Wydłużenie okresu obowiązywania programu pozwoli gminom na wdrożenia wieloletnich działań, a tym samym bardziej racjonalną realizację polityki zapobiegania bezdomności zwierząt i ich ochrony.
Podobne zmiany zostały wprowadzone w zakresie działania gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych oraz realizowanych przez nie programów, co zaowocowało pozytywnymi zmianami i większą stabilnością działań.
Wobec powyższego, zwracam się do Pana Ministra z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy planowana jest zmiana ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt mająca na celu wprowadzenie możliwości uchwalenia gminnego programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na okres 3 lat, a nie jak ma to obecnie miejsce na rok?
Czy będzie rozważana możliwość wprowadzenia obowiązku przedkładania przez organ wykonawczy organowi stanowiącemu raz na rok sprawozdania z realizacji programu?
Z wyrazami szacunku
Poseł Tadeusz Tomaszewski
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stefan Krajewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
8.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3779 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 12 czerwca 2025 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.11.2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 9931
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9931 z dnia 27 maja 2025 r. Pana Tadeusza
Tomaszewskiego posła na Sejm RP w sprawie zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o ochronie zwierząt1) w zakresie uchwalania gminnych programów opieki nad
zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, proszę o przyjęcie
poniższych wyjaśnień.
1. Czy planowana jest zmiana ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt mająca
na celu wprowadzenie możliwości uchwalenia gminnego programu opieki nad zwierzętami
bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na okres 3 lat, a nie jak ma to
obecnie miejsce na rok?
Przepis art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt nie
pozbawia rady gminy możliwości wcześniejszego przyjęcia uchwały (wskazany w nim
termin 31 marca stanowi jedynie, że program powinien być przyjęty do tego dnia).
Przepis ten nie wskazuje także przedziału czasowego, w jakim ma obowiązywać
omawiany program, tj. nie wiąże okresu jego obowiązywania z rokiem kalendarzowym.
Obowiązek określania, w drodze uchwały, corocznie do dnia 31 marca, programu opieki
nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt nie jest
obowiązkiem nowym – istnieje od 2012 r. W tym kontekście trudno dostrzec genezę
zasygnalizowanego w interpelacji problemu, tj. braku wiedzy gmin „jak mają realizować
-- 1 of 3 --
zadania z zakresu ochrony zwierząt bezdomnych i zapobiegania ich bezdomności
w okresie od 1 stycznia do czasu uchwalenia nowego programu, czyli końca marca
danego roku”, niemniej jednak sygnały o potrzebie rewizji przepisów dotyczących
uchwalania programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania
bezdomności zwierząt będą analizowane w kontekście konieczności podjęcia przez
Ministerstwo interwencji legislacyjnej. Obecnie Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
koncentruje się nad wprowadzeniem do krajowego prawodawstwa, tak oczekiwanego
przez stronę samorządową, powszechnego obowiązku znakowania i rejestracji psów i
kotów i nie jest możliwe podjęcie równoległych prac nad zmianą przepisów o zasadach
przyjmowania i kształtowania programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz
zapobiegania bezdomności zwierząt.
2. Czy będzie rozważana możliwość wprowadzenia obowiązku przedkładania przez organ
wykonawczy organowi stanowiącemu raz na rok sprawozdania z realizacji programu?
Zgodnie z art. 28aa ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym2), wójt
przedstawia radzie gminy raport o stanie gminy (co roku do dnia 31 maja). Raport ten
obejmuje podsumowanie działalności wójta w roku poprzednim, w szczególności
realizację polityk, programów i strategii, uchwał rady gminy i budżetu obywatelskiego.
Rada gminy może określić w drodze uchwały szczegółowe wymogi dotyczące raportu.
Dodatkowo, szczegółowe informacje w zakresie obowiązków sprawozdawczych organu
wykonawczego gminy, obejmujące jego bieżącą działalność, mogą zostać uregulowane
w materii statutowej danej gminy.
Zobowiązanie więc wójta do składania radzie gminy sprawozdań z realizacji programu
opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt nie
wymaga interwencji legislacyjnej. Wystarczające są tu kompetencje prawotwórcze rady
gminy.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 2 of 3 --
Podstawa prawna:
(1) Dz. U. z 2023 r. poz. 1580;
(2) Dz. U. z 2024 r. poz. 1465, z późn. zm.
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 12 czerwca 2025 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.11.2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 9931
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9931 z dnia 27 maja 2025 r. Pana Tadeusza
Tomaszewskiego posła na Sejm RP w sprawie zmiany ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o ochronie zwierząt1) w zakresie uchwalania gminnych programów opieki nad
zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt, proszę o przyjęcie
poniższych wyjaśnień.
1. Czy planowana jest zmiana ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt mająca
na celu wprowadzenie możliwości uchwalenia gminnego programu opieki nad zwierzętami
bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na okres 3 lat, a nie jak ma to
obecnie miejsce na rok?
Przepis art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt nie
pozbawia rady gminy możliwości wcześniejszego przyjęcia uchwały (wskazany w nim
termin 31 marca stanowi jedynie, że program powinien być przyjęty do tego dnia).
Przepis ten nie wskazuje także przedziału czasowego, w jakim ma obowiązywać
omawiany program, tj. nie wiąże okresu jego obowiązywania z rokiem kalendarzowym.
Obowiązek określania, w drodze uchwały, corocznie do dnia 31 marca, programu opieki
nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt nie jest
obowiązkiem nowym – istnieje od 2012 r. W tym kontekście trudno dostrzec genezę
zasygnalizowanego w interpelacji problemu, tj. braku wiedzy gmin „jak mają realizować
-- 1 of 3 --
zadania z zakresu ochrony zwierząt bezdomnych i zapobiegania ich bezdomności
w okresie od 1 stycznia do czasu uchwalenia nowego programu, czyli końca marca
danego roku”, niemniej jednak sygnały o potrzebie rewizji przepisów dotyczących
uchwalania programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania
bezdomności zwierząt będą analizowane w kontekście konieczności podjęcia przez
Ministerstwo interwencji legislacyjnej. Obecnie Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi
koncentruje się nad wprowadzeniem do krajowego prawodawstwa, tak oczekiwanego
przez stronę samorządową, powszechnego obowiązku znakowania i rejestracji psów i
kotów i nie jest możliwe podjęcie równoległych prac nad zmianą przepisów o zasadach
przyjmowania i kształtowania programów opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz
zapobiegania bezdomności zwierząt.
2. Czy będzie rozważana możliwość wprowadzenia obowiązku przedkładania przez organ
wykonawczy organowi stanowiącemu raz na rok sprawozdania z realizacji programu?
Zgodnie z art. 28aa ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym2), wójt
przedstawia radzie gminy raport o stanie gminy (co roku do dnia 31 maja). Raport ten
obejmuje podsumowanie działalności wójta w roku poprzednim, w szczególności
realizację polityk, programów i strategii, uchwał rady gminy i budżetu obywatelskiego.
Rada gminy może określić w drodze uchwały szczegółowe wymogi dotyczące raportu.
Dodatkowo, szczegółowe informacje w zakresie obowiązków sprawozdawczych organu
wykonawczego gminy, obejmujące jego bieżącą działalność, mogą zostać uregulowane
w materii statutowej danej gminy.
Zobowiązanie więc wójta do składania radzie gminy sprawozdań z realizacji programu
opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt nie
wymaga interwencji legislacyjnej. Wystarczające są tu kompetencje prawotwórcze rady
gminy.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 2 of 3 --
Podstawa prawna:
(1) Dz. U. z 2023 r. poz. 1580;
(2) Dz. U. z 2024 r. poz. 1465, z późn. zm.
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --