Interpelacja nr 9880
Interpelacja w sprawie zastosowania zasad repolonizacji w przetargach na projekty infrastrukturalne
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (94%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zastosowania zasad repolonizacji w przetargach na projekty infrastrukturalne
Interpelacja nr 9880
do ministra infrastruktury
w sprawie zastosowania zasad repolonizacji w przetargach na projekty infrastrukturalne
Zgłaszający: Artur Jarosław Łącki
Data wpływu: 16-05-2025
Szanowny Panie Ministrze,
z ogromnym uznaniem przyjąłem zapowiedzi rządu dotyczące rozpoczęcia procesu repolonizacji polskiej gospodarki, w szczególności w obszarze przetargów publicznych. Decyzja o zastosowaniu wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w przetargu na budowę nowego odcinka autostrady A2 w województwie lubelskim to przełomowy krok, który pokazuje, że Polska potrafi skutecznie chronić interesy narodowe. Gratuluję Panu i całemu rządowi odwagi w działaniu na rzecz polskich firm, które zbyt długo musiały zmagać się z nieuczciwą konkurencją ze strony podmiotów spoza Unii Europejskiej.
Zaangażowanie ministerstwa w szybkie wdrożenie zasad preferujących polskich wykonawców w przetargach infrastrukturalnych budzi nadzieję na dalsze umacnianie pozycji naszych przedsiębiorstw. W duchu poparcia dla tych działań pragnę zadać następujące pytania, aby lepiej zrozumieć szczegóły tej strategii:
Jakie konkretne kryteria, zgodne z wyrokiem TSUE, zostały zastosowane w przetargu na realizację odcinka A2, aby preferować polskich wykonawców?
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje wprowadzenie dodatkowych wytycznych dla Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w celu zwiększenia szans polskich firm w przetargach drogowych?
Jakie inne projekty infrastrukturalne, poza odcinkiem A2, są już planowane z uwzględnieniem zasad repolonizacji?
Czy resort przewiduje szkolenia lub wsparcie dla polskich firm budowlanych, aby lepiej przygotować je do udziału w przetargach z nowymi wymogami?
Z góry dziękuję za odpowiedzi, które z pewnością pozwolą lepiej zrozumieć kierunek zmian w sektorze infrastruktury. Raz jeszcze gratuluję działań na rzecz polskiej gospodarki i zapewniam o moim wsparciu.
Z poważaniem Artur Łącki
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 9880
do ministra infrastruktury
w sprawie zastosowania zasad repolonizacji w przetargach na projekty infrastrukturalne
Zgłaszający: Artur Jarosław Łącki
Data wpływu: 16-05-2025
Szanowny Panie Ministrze,
z ogromnym uznaniem przyjąłem zapowiedzi rządu dotyczące rozpoczęcia procesu repolonizacji polskiej gospodarki, w szczególności w obszarze przetargów publicznych. Decyzja o zastosowaniu wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w przetargu na budowę nowego odcinka autostrady A2 w województwie lubelskim to przełomowy krok, który pokazuje, że Polska potrafi skutecznie chronić interesy narodowe. Gratuluję Panu i całemu rządowi odwagi w działaniu na rzecz polskich firm, które zbyt długo musiały zmagać się z nieuczciwą konkurencją ze strony podmiotów spoza Unii Europejskiej.
Zaangażowanie ministerstwa w szybkie wdrożenie zasad preferujących polskich wykonawców w przetargach infrastrukturalnych budzi nadzieję na dalsze umacnianie pozycji naszych przedsiębiorstw. W duchu poparcia dla tych działań pragnę zadać następujące pytania, aby lepiej zrozumieć szczegóły tej strategii:
Jakie konkretne kryteria, zgodne z wyrokiem TSUE, zostały zastosowane w przetargu na realizację odcinka A2, aby preferować polskich wykonawców?
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje wprowadzenie dodatkowych wytycznych dla Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w celu zwiększenia szans polskich firm w przetargach drogowych?
Jakie inne projekty infrastrukturalne, poza odcinkiem A2, są już planowane z uwzględnieniem zasad repolonizacji?
Czy resort przewiduje szkolenia lub wsparcie dla polskich firm budowlanych, aby lepiej przygotować je do udziału w przetargach z nowymi wymogami?
Z góry dziękuję za odpowiedzi, które z pewnością pozwolą lepiej zrozumieć kierunek zmian w sektorze infrastruktury. Raz jeszcze gratuluję działań na rzecz polskiej gospodarki i zapewniam o moim wsparciu.
Z poważaniem Artur Łącki
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5426 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.66.2025
Warszawa, 26 czerwca 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9880 Posła na Sejm RP – Pana Artura Jarosława Łąckiego,
przekazaną do Ministra Infrastruktury pismem z dnia 20 maja br., w sprawie zastosowania
zasad repolonizacji w przetargach na projekty infrastrukturalne, przedstawiam poniżej
informacje w sprawie.
Zastosowanie przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKIA) wyroku
Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) z 22 października 2024 r. w sprawie
C- 652/22 Kolin Inşaat Turizm Sanayi ve Ticaret AȘ spowodowało ograniczenie możliwości
udziału w postępowaniu przetargowym na zaprojektowanie i budowę odcinka autostrady
A2 przedsiębiorstw z państw trzecich, z którymi Unia Europejska (UE) nie jest związana
żadną umową międzynarodową gwarantującą tym krajom na zasadzie wzajemności
i równości dostęp do zamówień publicznych na terenie UE.
W tym kontekście w postępowaniu przetargowym na zaprojektowanie i budowę odc.
autostrady A2 od węzła Biała Podlaska (bez węzła) do km ok. 641+041 uwzględniono
odpowiednie zapisy uniemożliwiające dopuszczenie do postępowania przetargowego
takich podmiotów.
Do udziału w postępowaniu przetargowym nie zostali dopuszczeni wykonawcy, a także
wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie, z których przynajmniej jeden miał
siedzibę (odpowiednio: miejsce zamieszkania) w państwach innych niż: państwa
członkowskie UE, państwa-strony Porozumienia WTO w sprawie zamówień rządowych
(GPA) w brzmieniu nadanym Decyzją Rady z dnia 2 grudnia 2013 r. dotyczącą zawarcia
Protokołu zmieniającego Porozumienie w sprawie zamówień rządowych (2014/115/UE;
Dz.U. UE L68 tom 57) lub państwa będące stroną umowy bilateralnej lub regionalnej
zawartej przez UE w zakresie zamówień publicznych.
Zamawiający nie dopuścił również możliwości powoływania się przez wykonawców
(a także wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie) na zdolności techniczne
lub zawodowe lub sytuację finansową lub ekonomiczną podmiotów udostępniających
zasoby z siedzibą (odpowiednio: z miejscem zamieszkania) w państwach innych niż:
państwo członkowskie UE, państwo-strona Porozumienia WTO w sprawie zamówień
rządowych (GPA) w brzmieniu nadanym Decyzją Rady z dnia 2 grudnia 2013 r. dotyczącą
zawarcia Protokołu zmieniającego Porozumienie w sprawie zamówień rządowych
(2014/115/UE; Dz.U. UE L68 tom 57) lub państwo będące stroną umowy bilateralnej lub
regionalnej zawartej przez UE w zakresie zamówień publicznych.”
-- 1 of 2 --
2
Należy zauważyć, że podjęcie decyzji o zastosowaniu wyroku TSUE w kontekście
postępowania przetargowego dla odc. autostrady A2 było związane z szeroko
rozumianym bezpieczeństwem inwestycji oraz jej kluczowością dla Polski i Unii
Europejskiej jako elementu wspierającego cztery podstawowe filary jednolitego rynku UE.
Odcinek autostrady A2 od węzła Biała Podlaska (bez węzła) do km ok. 641+041 będzie
zlokalizowany we wschodniej części Polski, w województwie lubelskim, w bliskim
sąsiedztwie granicy polsko-białoruskiej. Obecna sytuacja geopolityczna i wskazane
położenie inwestycji stanowiły jedno z kryteriów decyzyjnych.
Kolejnym kryterium wykluczenia z postępowań przetargowych określonych podmiotów
była odmienność ich funkcjonowania związana np. z możliwością ich państwowego
dotowania, co stoi w sprzeczności z zasadami obowiązującymi w UE, a co wpływa
w sposób bezpośredni na zakłócenie konkurencyjności na rynku wspólnotowym
powodując swego rodzaju uprzywilejowanie dla tych podmiotów.
Zgodnie z informacjami uzyskanymi od GDDKIA, podobne mechanizmy względem
zastosowanych w postępowaniu przetargowym dla odc. autostrady A2 są planowane do
wdrożenia w kolejnych postępowaniach przetargowych dot. strategicznych inwestycji
związanych z budową lub przebudową dróg ekspresowych i autostrad.
Jednocześnie należy wskazać na przyjęcie przez Radę Ministrów projektu ustawy
o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o umowie koncesji na
roboty budowlane lub usługi, przedłożonego przez Ministra Rozwoju i Technologii. Projekt
ten dotyczy dostosowania polskiego prawa do orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości
UE (wyrok TSUE z dnia 22 października 2024 r. w sprawie C-652/22 Kolin Inşaat Turizm
Sanayi ve Ticaret AȘ oraz wyrok TSUE z dnia 13 marca 2025 r. w sprawie C-266/22 CRRC
Qingdao Sifang e.a.) i określenia zasad dostępu wykonawców z państw trzecich do
postępowań o udzielenie zamówienia oraz zawarcie umowy koncesji, które organizowane
są przez polskich zamawiających. 27 maja br. projekt ustawy (Druk nr 1302) wpłynął
do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, a 2 czerwca br. został skierowany do I czytania.
W zakresie dot. możliwości prowadzenia szkoleń lub zaoferowania wsparcia dla polskich
firm budowlanych dot. udziału w postępowaniach przetargowych z nowymi wymogami
warto podkreślić, że zasadnicze zmiany w postępowaniach przetargowych prowadzonych
przez GDDKiA dotyczą zapisów uniemożliwiających dopuszczenie do tych postępowań
określonych podmiotów. Pozostałe warunki prowadzenia postępowań przetargowych nie
uległy zmianie.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.66.2025
Warszawa, 26 czerwca 2025
Szanowny Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9880 Posła na Sejm RP – Pana Artura Jarosława Łąckiego,
przekazaną do Ministra Infrastruktury pismem z dnia 20 maja br., w sprawie zastosowania
zasad repolonizacji w przetargach na projekty infrastrukturalne, przedstawiam poniżej
informacje w sprawie.
Zastosowanie przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKIA) wyroku
Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) z 22 października 2024 r. w sprawie
C- 652/22 Kolin Inşaat Turizm Sanayi ve Ticaret AȘ spowodowało ograniczenie możliwości
udziału w postępowaniu przetargowym na zaprojektowanie i budowę odcinka autostrady
A2 przedsiębiorstw z państw trzecich, z którymi Unia Europejska (UE) nie jest związana
żadną umową międzynarodową gwarantującą tym krajom na zasadzie wzajemności
i równości dostęp do zamówień publicznych na terenie UE.
W tym kontekście w postępowaniu przetargowym na zaprojektowanie i budowę odc.
autostrady A2 od węzła Biała Podlaska (bez węzła) do km ok. 641+041 uwzględniono
odpowiednie zapisy uniemożliwiające dopuszczenie do postępowania przetargowego
takich podmiotów.
Do udziału w postępowaniu przetargowym nie zostali dopuszczeni wykonawcy, a także
wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie, z których przynajmniej jeden miał
siedzibę (odpowiednio: miejsce zamieszkania) w państwach innych niż: państwa
członkowskie UE, państwa-strony Porozumienia WTO w sprawie zamówień rządowych
(GPA) w brzmieniu nadanym Decyzją Rady z dnia 2 grudnia 2013 r. dotyczącą zawarcia
Protokołu zmieniającego Porozumienie w sprawie zamówień rządowych (2014/115/UE;
Dz.U. UE L68 tom 57) lub państwa będące stroną umowy bilateralnej lub regionalnej
zawartej przez UE w zakresie zamówień publicznych.
Zamawiający nie dopuścił również możliwości powoływania się przez wykonawców
(a także wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie) na zdolności techniczne
lub zawodowe lub sytuację finansową lub ekonomiczną podmiotów udostępniających
zasoby z siedzibą (odpowiednio: z miejscem zamieszkania) w państwach innych niż:
państwo członkowskie UE, państwo-strona Porozumienia WTO w sprawie zamówień
rządowych (GPA) w brzmieniu nadanym Decyzją Rady z dnia 2 grudnia 2013 r. dotyczącą
zawarcia Protokołu zmieniającego Porozumienie w sprawie zamówień rządowych
(2014/115/UE; Dz.U. UE L68 tom 57) lub państwo będące stroną umowy bilateralnej lub
regionalnej zawartej przez UE w zakresie zamówień publicznych.”
-- 1 of 2 --
2
Należy zauważyć, że podjęcie decyzji o zastosowaniu wyroku TSUE w kontekście
postępowania przetargowego dla odc. autostrady A2 było związane z szeroko
rozumianym bezpieczeństwem inwestycji oraz jej kluczowością dla Polski i Unii
Europejskiej jako elementu wspierającego cztery podstawowe filary jednolitego rynku UE.
Odcinek autostrady A2 od węzła Biała Podlaska (bez węzła) do km ok. 641+041 będzie
zlokalizowany we wschodniej części Polski, w województwie lubelskim, w bliskim
sąsiedztwie granicy polsko-białoruskiej. Obecna sytuacja geopolityczna i wskazane
położenie inwestycji stanowiły jedno z kryteriów decyzyjnych.
Kolejnym kryterium wykluczenia z postępowań przetargowych określonych podmiotów
była odmienność ich funkcjonowania związana np. z możliwością ich państwowego
dotowania, co stoi w sprzeczności z zasadami obowiązującymi w UE, a co wpływa
w sposób bezpośredni na zakłócenie konkurencyjności na rynku wspólnotowym
powodując swego rodzaju uprzywilejowanie dla tych podmiotów.
Zgodnie z informacjami uzyskanymi od GDDKIA, podobne mechanizmy względem
zastosowanych w postępowaniu przetargowym dla odc. autostrady A2 są planowane do
wdrożenia w kolejnych postępowaniach przetargowych dot. strategicznych inwestycji
związanych z budową lub przebudową dróg ekspresowych i autostrad.
Jednocześnie należy wskazać na przyjęcie przez Radę Ministrów projektu ustawy
o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o umowie koncesji na
roboty budowlane lub usługi, przedłożonego przez Ministra Rozwoju i Technologii. Projekt
ten dotyczy dostosowania polskiego prawa do orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości
UE (wyrok TSUE z dnia 22 października 2024 r. w sprawie C-652/22 Kolin Inşaat Turizm
Sanayi ve Ticaret AȘ oraz wyrok TSUE z dnia 13 marca 2025 r. w sprawie C-266/22 CRRC
Qingdao Sifang e.a.) i określenia zasad dostępu wykonawców z państw trzecich do
postępowań o udzielenie zamówienia oraz zawarcie umowy koncesji, które organizowane
są przez polskich zamawiających. 27 maja br. projekt ustawy (Druk nr 1302) wpłynął
do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, a 2 czerwca br. został skierowany do I czytania.
W zakresie dot. możliwości prowadzenia szkoleń lub zaoferowania wsparcia dla polskich
firm budowlanych dot. udziału w postępowaniach przetargowych z nowymi wymogami
warto podkreślić, że zasadnicze zmiany w postępowaniach przetargowych prowadzonych
przez GDDKiA dotyczą zapisów uniemożliwiających dopuszczenie do tych postępowań
określonych podmiotów. Pozostałe warunki prowadzenia postępowań przetargowych nie
uległy zmianie.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 2 of 2 --