Interpelacja nr 9829
Interpelacja w sprawie skutków nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dla funkcjonowania gospodarstw rolnych oraz działalności gmin
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (80%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie skutków nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dla funkcjonowania gospodarstw rolnych oraz działalności gmin
Interpelacja nr 9829
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie skutków nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dla funkcjonowania gospodarstw rolnych oraz działalności gmin
Zgłaszający: Agnieszka Maria Kłopotek
Data wpływu: 12-05-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z wejściem w życie w dniu 24 września 2023 r. nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym pragnę zwrócić uwagę na poważne problemy, jakie zgłaszają jednostki samorządu terytorialnego oraz właściciele gospodarstw rolnych.
Zgodnie z nowym brzmieniem art. 61 ust. 1 pkt 1a decyzje o warunkach zabudowy mogą być wydawane wyłącznie dla terenów objętych obszarem uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym. Przepis ten nie dotyczy inwestycji:
zmieniających zagospodarowanie terenu w sposób inny niż budowa obiektu budowlanego,
polegających na odbudowie, rozbudowie lub nadbudowie obiektu budowlanego.
W praktyce oznacza to, że właściciele gospodarstw rolnych, których nieruchomości nie znajdują się w wyznaczonym obszarze uzupełnienia zabudowy, nie mogą uzyskać decyzji o warunkach zabudowy na realizację budynków niezbędnych do prowadzenia produkcji rolnej, takich jak chlewnie, obory, silosy, magazyny paszowe czy budynki techniczne. Stanowi to istotne ograniczenie możliwości prowadzenia i rozwijania gospodarstw rolnych, a tym samym zagraża bezpieczeństwu żywnościowemu.
Dodatkowo gminy sygnalizują gwałtowny wzrost liczby wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy przy jednoczesnym braku zwiększenia etatów urbanistów i specjalistów zajmujących się sporządzaniem projektów decyzji i planów ogólnych. W niektórych przypadkach, jak w gminie Lubiewo, liczba wniosków wzrosła nawet o 300%. Gminy mają trudności z dotrzymaniem ustawowych terminów, co grozi nakładaniem na nie kar finansowych w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje nowelizację przepisów umożliwiającą wydawanie decyzji o warunkach zabudowy dla budynków związanych z produkcją rolną na terenach gospodarstw rolnych, niezależnie od objęcia ich obszarem uzupełnienia zabudowy?
Czy jest rozważane czasowe zawieszenie przepisów dotyczących kar finansowych dla gmin za przekroczenie terminów wydawania decyzji w okresie intensywnych prac nad planami ogólnymi?
Czy resort planuje wsparcie finansowe lub kadrowe dla gmin, które nie są w stanie obsłużyć zwiększonej liczby wniosków o decyzje o warunkach zabudowy i jednocześnie prowadzą prace nad planami ogólnymi?
Interpelacja nr 9829
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie skutków nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dla funkcjonowania gospodarstw rolnych oraz działalności gmin
Zgłaszający: Agnieszka Maria Kłopotek
Data wpływu: 12-05-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z wejściem w życie w dniu 24 września 2023 r. nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym pragnę zwrócić uwagę na poważne problemy, jakie zgłaszają jednostki samorządu terytorialnego oraz właściciele gospodarstw rolnych.
Zgodnie z nowym brzmieniem art. 61 ust. 1 pkt 1a decyzje o warunkach zabudowy mogą być wydawane wyłącznie dla terenów objętych obszarem uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym. Przepis ten nie dotyczy inwestycji:
zmieniających zagospodarowanie terenu w sposób inny niż budowa obiektu budowlanego,
polegających na odbudowie, rozbudowie lub nadbudowie obiektu budowlanego.
W praktyce oznacza to, że właściciele gospodarstw rolnych, których nieruchomości nie znajdują się w wyznaczonym obszarze uzupełnienia zabudowy, nie mogą uzyskać decyzji o warunkach zabudowy na realizację budynków niezbędnych do prowadzenia produkcji rolnej, takich jak chlewnie, obory, silosy, magazyny paszowe czy budynki techniczne. Stanowi to istotne ograniczenie możliwości prowadzenia i rozwijania gospodarstw rolnych, a tym samym zagraża bezpieczeństwu żywnościowemu.
Dodatkowo gminy sygnalizują gwałtowny wzrost liczby wniosków o wydanie decyzji o warunkach zabudowy przy jednoczesnym braku zwiększenia etatów urbanistów i specjalistów zajmujących się sporządzaniem projektów decyzji i planów ogólnych. W niektórych przypadkach, jak w gminie Lubiewo, liczba wniosków wzrosła nawet o 300%. Gminy mają trudności z dotrzymaniem ustawowych terminów, co grozi nakładaniem na nie kar finansowych w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje nowelizację przepisów umożliwiającą wydawanie decyzji o warunkach zabudowy dla budynków związanych z produkcją rolną na terenach gospodarstw rolnych, niezależnie od objęcia ich obszarem uzupełnienia zabudowy?
Czy jest rozważane czasowe zawieszenie przepisów dotyczących kar finansowych dla gmin za przekroczenie terminów wydawania decyzji w okresie intensywnych prac nad planami ogólnymi?
Czy resort planuje wsparcie finansowe lub kadrowe dla gmin, które nie są w stanie obsłużyć zwiększonej liczby wniosków o decyzje o warunkach zabudowy i jednocześnie prowadzą prace nad planami ogólnymi?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Jaros
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
12
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13449 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.7.2025
Warszawa, 02 czerwca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 9829 poseł Agnieszki Marii Kłopotek w sprawie
skutków nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
dla funkcjonowania gospodarstw rolnych oraz działalności gmin
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9829 poseł Agnieszki Marii Kłopotek w sprawie skutków
nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dla funkcjonowania
gospodarstw rolnych oraz działalności gmin, przekazuję następujące odpowiedzi na zadane
pytania.
1. Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje nowelizację przepisów
umożliwiającą wydawanie decyzji o warunkach zabudowy dla budynków
związanych z produkcją rolną na terenach gospodarstw rolnych, niezależnie
od objęcia ich obszarem uzupełnienia zabudowy?
Celem wprowadzenia rozwiązania polegającego na ograniczeniu możliwości wydawania
decyzji o warunkach zabudowy do obszarów uzupełnienia zabudowy jest powstrzymanie
rozlewania zabudowy poza obszary zurbanizowane. Konieczność ta wynika z uwagi
na inne wysoko cenione wartości, takie jak ochrona środowiska, bezpieczeństwo publiczne
czy racjonalność wykorzystania przestrzeni, a w szczególności ochrona rolniczej
przestrzeni produkcyjnej.
Wskazać trzeba również, że nie dla wszystkich inwestycji, warunkiem koniecznym
do wydania decyzji o warunkach zabudowy, jest położenie w obszarze uzupełnienia
zabudowy. Zgodnie bowiem z art. 61 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2024 r., poz. 1130 ze zm., dalej upzp) wymóg
ten nie dotyczy całego katalogu elementów:
inwestycji zmieniających zagospodarowanie terenu w sposób inny niż budowa
obiektu budowlanego;
inwestycji w zakresie budowy obiektu budowlanego polegającej na odbudowie,
rozbudowie lub nadbudowie;
inwestycji lokalizowanych na terenach zamkniętych;
-- 1 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
inwestycji produkcyjnych lokalizowanych na terenach przeznaczonych na ten cel
w planach miejscowych, które utraciły moc na podstawie art. 67 ust. 1 ustawy,
o której mowa w art. 88 ust. 1;
budowy linii kolejowych, dróg i lotnisk;
budowy obiektów liniowych i urządzeń infrastruktury technicznej;
budowy instalacji odnawialnego źródła energii;
budowy urządzeń wodnych;
budowy stacji paliw;
budowy ogólnodostępnych stacji ładowania w rozumieniu art. 2 pkt 6 ustawy
z dnia 11 stycznia 2018 r. o elektromobilności i paliwach alternatywnych (Dz. U.
z 2023 r. poz. 875, 1394, 1506 i 1681);
budowy obiektów gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m2
przeznaczonych wyłącznie na cele gospodarki rolnej w ramach istniejącego
gospodarstwa rolnego;
zalesienia terenu;
obiektów budowlanych przeznaczonych na cele gospodarki leśnej;
pól biwakowych, wież widokowych, kładek, szlaków turystycznych, w tym ścieżek
dydaktycznych, miejsc widokowych oraz parkingów służących obsłudze turystyki;
budowli ochronnych, o których mowa w ustawie z dnia 5 grudnia 2024 r.
o ochronie ludności i obronie cywilnej.
Dodatkowo, w ustawie przewidziano inwestycje, które co do zasady będą zwolnione
z obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i są to wszystkie wskazane w art.
59 ust. 2a upzp, wśród których znajdują się m.in. jednokondygnacyjne budynki
gospodarcze i wiaty o prostej konstrukcji, związane z produkcją rolną, o powierzchni
zabudowy do 150 m2, przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 6 m i wysokości nie
większej niż 7 m, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub
działkach, na których zostały zaprojektowane.
Przyjęte rozwiązania, zarówno w zakresie ustawy upzp, jak i rozporządzenia Ministra
Rozwoju i Technologii z dnia 2 maja 2024 r. w sprawie sposobu wyznaczania obszaru
uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym gminy (Dz. U. 2024 r., poz.729), zyskały
aprobatę Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Jak wskazało MRiRW w piśmie znak DNI.tr.600.107.2024 z dnia 31 października 2024 r.,
w zakresie rozporządzenia, o którym mowa powyżej, a które wydane zostało przez oba
Ministerstwa w porozumieniu: „Celem tych przepisów jest spowodowanie, że obszary
uzupełnienia zabudowy nie będą wyznaczane w oderwaniu od terenów ukształtowanych
struktur osadniczych, tylko w ramach wypełniania luk w zabudowie (również wielofunkcyjnych
stref z zabudową zagrodową).
Wskazania wymaga, że z doświadczenia MRiRW wynika, że decyzje o warunkach zabudowy
dla zabudowy mieszkaniowej czy gospodarczej w ramach zabudowy zagrodowej (które obecnie
mogą być co do zasady wydawane jedynie na obszarach uzupełnienia zabudowy) były
wykorzystywane wielokrotnie przez „nierolników” realizujących na podstawie takich decyzji
faktycznie zabudowę nierolniczą, co powodowało nieuzasadnioną i niezgodną z przepisami
-- 2 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
fragmentaryzację otwartej rolniczej przestrzeni produkcyjnej. Dlatego przyjęcie jednolitego
mechanizmu wyznaczania obszarów uzupełnienia zabudowy, niezależnie od wprowadzonych
na nich stref o charterze nierolniczym czy rolniczym, jest uzasadnione. Ponadto, właściciele
gruntów rolnych w dalszym ciągu mogą występować do gminy o uchwalenie miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego, wskazując potrzebę rozwoju obszarów produkcji rolniczej
i związaną z tym konieczność rozbudowy siedliska (czy też wybudowania nowego). (…)
Znowelizowana zatem ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wraz
z rozporządzeniem w sprawie sposobu wyznaczania obszaru uzupełnienia zabudowy w planie
ogólnym, w żaden sposób nie ogranicza rozwoju działalności rolniczej. Nowe rozwiązania
umożliwią natomiast skuteczniejszą ochronę ładu przestrzennego i zabezpieczenie otwartych
rolniczych przestrzeni produkcyjnej dla efektywnego rolnictwa.”
Obecnie nie trwają prace nad zmianą obecnych rozwiązań, niemiej jednak Ministerstwo
monitoruje sytuację i jeśli stwierdzona zostanie potrzeba zmiany przepisów, zostaną
podjęte prace legislacyjne w tym konkretnym zakresie.
2. Czy rozważane jest czasowe zawieszenie przepisów dotyczących kar finansowych
dla gmin za przekroczenie terminów wydawania decyzji, w okresie intensywnych
prac nad planami ogólnymi?
Odnosząc się do problemu rosnącej liczby wniosków o ustalenie warunków zabudowy
składanych, zgodnie z przepisami przejściowymi, na dotychczasowych zasadach w okresie
przejściowym, tj. do czasu uchwalenia planów ogólnych informuję, że obecnie
w Ministerstwie nie toczą się prace nad takimi zmianami.
Niemniej jednak MRiT z uwagą pochyla się nad każdym zgłaszanym problemem i jeśli
stwierdzona zostanie potrzeba zmian przepisów, zostaną podjęte prace legislacyjne.
3. Czy resort planuje wsparcie finansowe lub kadrowe dla gmin, które nie są w stanie
obsłużyć zwiększonej liczby wniosków o decyzje o warunkach zabudowy
i jednocześnie prowadzą prace nad planami ogólnymi?
Podkreślić trzeba, że założeniem obowiązującej od ponad 20 lat ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym miało być kreowanie rozwoju przestrzennego
na poziomie gminy na podstawie dokumentów planistycznych, jakimi były studia
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowe plany
zagospodarowania przestrzennego. W założeniach ustawy decyzje o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu stanowiły uzupełnienie w sytuacji braku planów
na danym terenie do czasu ich powstania. Niestety, w praktyce przepisy zastosowano
zupełnie inaczej, ponieważ obecnie wiele inwestycji realizowanych jest na podstawie
decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu ze szkodą dla przestrzeni jako
całości. Mając na uwadze ład przestrzenny, najlepszym sposobem lokalizowana nowych
inwestycji i świadomego kształtowania powierzchni gminy pozostaje plan miejscowy.
Wskazać należy, że ustanawianie aktów prawa miejscowego, w tym planów miejscowych
czy też wydawanie decyzji lokalizacyjnych, należy do kompetencji organów samorządu
-- 3 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
terytorialnego. Na żadnym etapie postępowań w sprawach indywidualnych obowiązujące
przepisy nie uprawniają ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa do ingerencji w prowadzone
przez właściwe organy postępowania. Dlatego też Ministerstwo nie przewiduje wsparcia
kadrowego czy finansowego dla gmin.
Natomiast od wejścia w życie reformy systemu planowania przestrzennego MRiT
prowadzi działania informacyjne i szkoleniowe, skierowane do szerokiego grona
uczestników procesu planowania przestrzennego. Działania te służą m.in. przygotowaniu
pracowników różnych urzędów pod względem merytorycznym do wdrożenia reformy
i sprawnego prowadzenia postępowań związanych z uchwaleniem planu ogólnego gminy.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 4 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i udzieleniem
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r.,
z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą
w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel.
+48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych:
AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu
Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych
w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały Senatu RP
z dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie Monitora
Polskiego z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające
na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju
i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.
-- 5 of 5 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.7.2025
Warszawa, 02 czerwca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 9829 poseł Agnieszki Marii Kłopotek w sprawie
skutków nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
dla funkcjonowania gospodarstw rolnych oraz działalności gmin
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9829 poseł Agnieszki Marii Kłopotek w sprawie skutków
nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dla funkcjonowania
gospodarstw rolnych oraz działalności gmin, przekazuję następujące odpowiedzi na zadane
pytania.
1. Czy Ministerstwo Rozwoju i Technologii planuje nowelizację przepisów
umożliwiającą wydawanie decyzji o warunkach zabudowy dla budynków
związanych z produkcją rolną na terenach gospodarstw rolnych, niezależnie
od objęcia ich obszarem uzupełnienia zabudowy?
Celem wprowadzenia rozwiązania polegającego na ograniczeniu możliwości wydawania
decyzji o warunkach zabudowy do obszarów uzupełnienia zabudowy jest powstrzymanie
rozlewania zabudowy poza obszary zurbanizowane. Konieczność ta wynika z uwagi
na inne wysoko cenione wartości, takie jak ochrona środowiska, bezpieczeństwo publiczne
czy racjonalność wykorzystania przestrzeni, a w szczególności ochrona rolniczej
przestrzeni produkcyjnej.
Wskazać trzeba również, że nie dla wszystkich inwestycji, warunkiem koniecznym
do wydania decyzji o warunkach zabudowy, jest położenie w obszarze uzupełnienia
zabudowy. Zgodnie bowiem z art. 61 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2024 r., poz. 1130 ze zm., dalej upzp) wymóg
ten nie dotyczy całego katalogu elementów:
inwestycji zmieniających zagospodarowanie terenu w sposób inny niż budowa
obiektu budowlanego;
inwestycji w zakresie budowy obiektu budowlanego polegającej na odbudowie,
rozbudowie lub nadbudowie;
inwestycji lokalizowanych na terenach zamkniętych;
-- 1 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
inwestycji produkcyjnych lokalizowanych na terenach przeznaczonych na ten cel
w planach miejscowych, które utraciły moc na podstawie art. 67 ust. 1 ustawy,
o której mowa w art. 88 ust. 1;
budowy linii kolejowych, dróg i lotnisk;
budowy obiektów liniowych i urządzeń infrastruktury technicznej;
budowy instalacji odnawialnego źródła energii;
budowy urządzeń wodnych;
budowy stacji paliw;
budowy ogólnodostępnych stacji ładowania w rozumieniu art. 2 pkt 6 ustawy
z dnia 11 stycznia 2018 r. o elektromobilności i paliwach alternatywnych (Dz. U.
z 2023 r. poz. 875, 1394, 1506 i 1681);
budowy obiektów gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m2
przeznaczonych wyłącznie na cele gospodarki rolnej w ramach istniejącego
gospodarstwa rolnego;
zalesienia terenu;
obiektów budowlanych przeznaczonych na cele gospodarki leśnej;
pól biwakowych, wież widokowych, kładek, szlaków turystycznych, w tym ścieżek
dydaktycznych, miejsc widokowych oraz parkingów służących obsłudze turystyki;
budowli ochronnych, o których mowa w ustawie z dnia 5 grudnia 2024 r.
o ochronie ludności i obronie cywilnej.
Dodatkowo, w ustawie przewidziano inwestycje, które co do zasady będą zwolnione
z obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i są to wszystkie wskazane w art.
59 ust. 2a upzp, wśród których znajdują się m.in. jednokondygnacyjne budynki
gospodarcze i wiaty o prostej konstrukcji, związane z produkcją rolną, o powierzchni
zabudowy do 150 m2, przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 6 m i wysokości nie
większej niż 7 m, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub
działkach, na których zostały zaprojektowane.
Przyjęte rozwiązania, zarówno w zakresie ustawy upzp, jak i rozporządzenia Ministra
Rozwoju i Technologii z dnia 2 maja 2024 r. w sprawie sposobu wyznaczania obszaru
uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym gminy (Dz. U. 2024 r., poz.729), zyskały
aprobatę Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Jak wskazało MRiRW w piśmie znak DNI.tr.600.107.2024 z dnia 31 października 2024 r.,
w zakresie rozporządzenia, o którym mowa powyżej, a które wydane zostało przez oba
Ministerstwa w porozumieniu: „Celem tych przepisów jest spowodowanie, że obszary
uzupełnienia zabudowy nie będą wyznaczane w oderwaniu od terenów ukształtowanych
struktur osadniczych, tylko w ramach wypełniania luk w zabudowie (również wielofunkcyjnych
stref z zabudową zagrodową).
Wskazania wymaga, że z doświadczenia MRiRW wynika, że decyzje o warunkach zabudowy
dla zabudowy mieszkaniowej czy gospodarczej w ramach zabudowy zagrodowej (które obecnie
mogą być co do zasady wydawane jedynie na obszarach uzupełnienia zabudowy) były
wykorzystywane wielokrotnie przez „nierolników” realizujących na podstawie takich decyzji
faktycznie zabudowę nierolniczą, co powodowało nieuzasadnioną i niezgodną z przepisami
-- 2 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
fragmentaryzację otwartej rolniczej przestrzeni produkcyjnej. Dlatego przyjęcie jednolitego
mechanizmu wyznaczania obszarów uzupełnienia zabudowy, niezależnie od wprowadzonych
na nich stref o charterze nierolniczym czy rolniczym, jest uzasadnione. Ponadto, właściciele
gruntów rolnych w dalszym ciągu mogą występować do gminy o uchwalenie miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego, wskazując potrzebę rozwoju obszarów produkcji rolniczej
i związaną z tym konieczność rozbudowy siedliska (czy też wybudowania nowego). (…)
Znowelizowana zatem ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wraz
z rozporządzeniem w sprawie sposobu wyznaczania obszaru uzupełnienia zabudowy w planie
ogólnym, w żaden sposób nie ogranicza rozwoju działalności rolniczej. Nowe rozwiązania
umożliwią natomiast skuteczniejszą ochronę ładu przestrzennego i zabezpieczenie otwartych
rolniczych przestrzeni produkcyjnej dla efektywnego rolnictwa.”
Obecnie nie trwają prace nad zmianą obecnych rozwiązań, niemiej jednak Ministerstwo
monitoruje sytuację i jeśli stwierdzona zostanie potrzeba zmiany przepisów, zostaną
podjęte prace legislacyjne w tym konkretnym zakresie.
2. Czy rozważane jest czasowe zawieszenie przepisów dotyczących kar finansowych
dla gmin za przekroczenie terminów wydawania decyzji, w okresie intensywnych
prac nad planami ogólnymi?
Odnosząc się do problemu rosnącej liczby wniosków o ustalenie warunków zabudowy
składanych, zgodnie z przepisami przejściowymi, na dotychczasowych zasadach w okresie
przejściowym, tj. do czasu uchwalenia planów ogólnych informuję, że obecnie
w Ministerstwie nie toczą się prace nad takimi zmianami.
Niemniej jednak MRiT z uwagą pochyla się nad każdym zgłaszanym problemem i jeśli
stwierdzona zostanie potrzeba zmian przepisów, zostaną podjęte prace legislacyjne.
3. Czy resort planuje wsparcie finansowe lub kadrowe dla gmin, które nie są w stanie
obsłużyć zwiększonej liczby wniosków o decyzje o warunkach zabudowy
i jednocześnie prowadzą prace nad planami ogólnymi?
Podkreślić trzeba, że założeniem obowiązującej od ponad 20 lat ustawy o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym miało być kreowanie rozwoju przestrzennego
na poziomie gminy na podstawie dokumentów planistycznych, jakimi były studia
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowe plany
zagospodarowania przestrzennego. W założeniach ustawy decyzje o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu stanowiły uzupełnienie w sytuacji braku planów
na danym terenie do czasu ich powstania. Niestety, w praktyce przepisy zastosowano
zupełnie inaczej, ponieważ obecnie wiele inwestycji realizowanych jest na podstawie
decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu ze szkodą dla przestrzeni jako
całości. Mając na uwadze ład przestrzenny, najlepszym sposobem lokalizowana nowych
inwestycji i świadomego kształtowania powierzchni gminy pozostaje plan miejscowy.
Wskazać należy, że ustanawianie aktów prawa miejscowego, w tym planów miejscowych
czy też wydawanie decyzji lokalizacyjnych, należy do kompetencji organów samorządu
-- 3 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
terytorialnego. Na żadnym etapie postępowań w sprawach indywidualnych obowiązujące
przepisy nie uprawniają ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania
i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa do ingerencji w prowadzone
przez właściwe organy postępowania. Dlatego też Ministerstwo nie przewiduje wsparcia
kadrowego czy finansowego dla gmin.
Natomiast od wejścia w życie reformy systemu planowania przestrzennego MRiT
prowadzi działania informacyjne i szkoleniowe, skierowane do szerokiego grona
uczestników procesu planowania przestrzennego. Działania te służą m.in. przygotowaniu
pracowników różnych urzędów pod względem merytorycznym do wdrożenia reformy
i sprawnego prowadzenia postępowań związanych z uchwaleniem planu ogólnego gminy.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
-- 4 of 5 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem i udzieleniem
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia
2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r.,
z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą
w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel.
+48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych:
AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu
Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych
w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz.
U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października
2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49 uchwały Senatu RP
z dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu (tekst ujednolicony opracowany na podstawie Monitora
Polskiego z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające
na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii (np.
podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju
i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.
-- 5 of 5 --