Interpelacja w sprawie aktualizacji danych dotyczących deficytu mieszkaniowego w Polsce z uwzględnieniem zmian demograficznych i migracyjnych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 9777
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie aktualizacji danych dotyczących deficytu mieszkaniowego w Polsce z uwzględnieniem zmian demograficznych i migracyjnych
Zgłaszający: Janusz Cieszyński
Data wpływu: 09-05-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 7335 w sprawie deficytu mieszkaniowego i zwiększenia dostępności mieszkań Ministerstwo Rozwoju i Technologii wskazało, że “Aktualnie w ramach dostępnych danych nie jest możliwe określenie wysokości deficytu mieszkaniowego, rozumianego jako różnica między liczbą gospodarstw domowych a liczbą mieszkań zamieszkanych. Ostatni raz takie dane możliwe były do oszacowania w „Sprawozdaniu z realizacji działań w ramach Narodowego Programu Mieszkaniowego w 2021 roku”. Statystyczny deficyt mieszkaniowy wynosił wtedy ok. 453 tys. mieszkań.” Jednocześnie w odpowiedzi na interpelację można przeczytać, że “Bieżącej analizie podlega również kształtowanie się podstawowych wskaźników charakteryzujących warunki mieszkaniowe w Polsce.” Oznacza to, że przytaczane dane dotyczące liczby mieszkań w Polsce są podawane szacunkowo z użyciem stwierdzeń “wydaje się jednak” i “możemy więc mówić” w oparciu o dane sprzed czterech lat. Jest to szczególnie niepokojące, ponieważ ostatnie sprawozdanie z 2021 roku, które kształtuje statystykę demograficzną, zgodnie ze słowami Pana Ministra, “nie uwzględnia w wystarczający sposób napływu migrantów do Polski. Zwłaszcza po inwazji Federacji Rosyjskiej na Ukrainę.” Brak aktualnych danych utrudnia właściwą ocenę sytuacji mieszkaniowej w kraju i może prowadzić do nieefektywnego wykorzystania środków publicznych przeznaczonych na politykę mieszkaniową.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Jakie konkretne działania podejmuje obecnie Ministerstwo Rozwoju i Technologii w celu uzyskania aktualnych i rzetelnych danych na temat deficytu mieszkaniowego w Polsce, z uwzględnieniem napływu migrantów po inwazji Federacji Rosyjskiej na Ukrainę?
Kiedy planowane jest przeprowadzenie kompleksowego badania, które pozwoli określić rzeczywistą skalę deficytu mieszkaniowego?
Czy ministerstwo planuje wprowadzenie systematycznego monitoringu zmian demograficznych i migracyjnych oraz ich wpływu na sytuację mieszkaniową w Polsce?
Jakie wskaźniki są obecnie wykorzystywane przez ministerstwo do oceny warunków mieszkaniowych w Polsce i dlaczego są one uznawane za wystarczające mimo braku precyzyjnych danych o deficycie mieszkaniowym?
Z wyrazami szacunku
Janusz Cieszyński
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8245 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DM-VI.054.4.2025
Warszawa, 29 maja 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Pana Posła Janusza Cieszyńskiego nr 9777 w sprawie
aktualizacji danych dotyczących deficytu mieszkaniowego w Polsce z uwzględnieniem
zmian demograficznych i migracyjnych
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację posła Janusza Cieszyńskiego nr 9777 z dnia 14 maja 2025 r.
w sprawie aktualizacji danych dotyczących deficytu mieszkaniowego w Polsce
z uwzględnieniem zmian demograficznych i migracyjnych, przekazuję poniższe wyjaśnienia.
W odpowiedzi na pytania Pana Posła wyjaśniam, że pojęcie deficytu mieszkaniowego nie
jest zdefiniowane w przepisach prawa. W literaturze naukowej natomiast jest różnie
rozumiane. Przez wiele lat stosowano definicję polegającą na porównaniu liczby mieszkań
w danym kraju i liczby gospodarstw domowych. Było to jednak problematyczne ze względu
na fakt, że część mieszkań była niezamieszkała. W związku z tym definicja zaczęła odnosić
się do porównania liczby mieszkań zamieszkałych i liczby gospodarstw domowych.
Problem polega jednak na tym, że wartości te (w tym np. narodowość respondentów) są
ustalane tylko przy okazji Narodowego Spisu Powszechnego Ludności i Mieszkań, który jest
przeprowadzany – co do zasady – co 10 lat. Wynika to z faktu, że przeprowadzenie takiego
spisu jest pracochłonne, angażujące organy publiczne i obywateli, a dodatkowo kosztowne.
Zgodnie z ustawą z dnia 9 sierpnia 2019 r. o narodowym spisie powszechnym ludności
i mieszkań (Dz. U. z 2021 r. poz. 1143) na przygotowanie i realizację spisu, który odbył się
w 2021 r. przeznaczono kwotę 386 mln zł. Wyniki spisu były stopniowo publikowane
w latach 2022-2023, problemem natomiast był fakt, że pandemia COVID-19 oraz agresja
rosyjska na Ukrainę i wynikający z niej napływ migrantów szybko zdezaktualizowały dane
uzyskane w wyniku spisu i spowodowały, że pewne wskaźniki statystyczne określone
według stanu na 2021 rok przestały odpowiadać aktualnej rzeczywistości.
Dodatkowym problemem jest również sama definicja gospodarstwa domowego, która
podlega różnym interpretacjom i jest różnie rozumiana w krajach europejskich. Główny
Urząd Statystyczny, w celu zapewnienia porównywalności pojęć w skali UE, zmienił
definicję gospodarstwa domowego w sposób, który nie pozwala na obliczenie wskaźników
deficytu mieszkaniowego. Wskaźnika tego nie podaje się również w innych krajach UE (np.
w statystyce Eurostatu). Dlatego od 2022 r. wartości tej nie oblicza się także dla Polski.
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ponadto warto zauważyć, że w przypadku części gospodarstw domowych wspólne
zamieszkiwanie w jednym budynku/mieszkaniu nie jest skutkiem odczuwalnego deficytu,
lecz wyboru uwzględniającego np. więzi rodzinne. Można tu wskazać tradycję
wielopokoleniowych domów na obszarach wiejskich.
Rozwiązaniem braku aktualności danych w niektórych aspektach demograficznych nie jest
powtarzanie spisu powszechnego, lecz przyjęcie innych wskaźników określających sytuację
mieszkaniową w kraju, zwłaszcza – jak wskazano powyżej – pojęcie deficytu
mieszkaniowego nie jest obecnie adekwatne w przedstawianiu warunków mieszkaniowych
społeczeństwa. Warto przy tym zauważyć, że już w Narodowym Programie Mieszkaniowym
– dokumencie przyjętym przez poprzedni rząd w 2016 r. – nie odnoszono się we
wskaźnikach określających dostępność mieszkań do pojęcia deficytu mieszkaniowego, ze
względu na powyższe kontrowersje metodyczne mu towarzyszące. Zaproponowano wtedy
inne wskaźniki ukazujące postęp w realizacji ww. programu, takie jak liczba mieszkań
przypadających na 1000 mieszkańców oraz liczba gospodarstw domowych oczekujących na
najem mieszkania gminnego.
Odpowiadając na pytanie dotyczące aktualnie stosowanych wskaźników określających
warunki mieszkaniowe społeczeństwa, obecnie stosujemy do oceny sytuacji mieszkaniowej
wiele wskaźników, które wynikają z badań prowadzonych przez Główny Urząd Statystyczny
lub Eurostat. Podstawowe wskaźniki zostały umieszczone na stronie internetowej
Ministerstwa Rozwoju i Technologii: https://www.gov.pl/web/rozwoj-
technologia/podstawowe-informacje-o-mieszkalnictwie-w-polsce
Z upoważnienia,
z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis
elektroniczny /
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27
kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w
sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja
2016, str. 1 z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą w
Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48
222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPIT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych:
AE:PL-68477-29007-EFSHR-25.
2. Dane kontaktowe do Inspektora Ochrony Danych: Inspektor Ochrony Danych, Ministerstwo Rozwoju i
Technologii, Plac Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, adres e-mail: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane na podst. art. 6 ust. 1 lit. c RODO tj. wypełnienia
obowiązku prawnego ciążącego na Administratorze, w związku z realizacją przepisów ustawy z dnia 4
września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 1893), oraz na podst. art. 6
ust. 1 lit. e tj. wykonywaniem przez Administratora zadań realizowanych w interesie publicznym lub
sprawowania władzy publicznej powierzonej Administratorowi.
4. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w celu udzielenia odpowiedzi na przesłaną przez
Panią/Pana korespondencję w sprawach pozostających w zakresie właściwości Ministra Rozwoju i
Technologii.
5. Podanie danych osobowych jest dobrowolne, ale niezbędne do udzielenia Pani/Panu odpowiedzi.
6. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na zlecenie
organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów powszechnie
obowiązującego prawa;
inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają dane
osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii.
7. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie – w
przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie
archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164) – przez czas określony w tych przepisach.
8. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące
prawa:
prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych jeśli są błędne lub nieaktualne, zgodnie z art. 16
RODO;
prawo do ich usunięcia, w sytuacji gdy przetwarzanie danych nie następuje w celu wywiązania się z
obowiązku wynikającego z przepisu prawa lub w ramach sprawowania władzy publicznej, zgodnie z art.
17 RODO;
prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18;
prawo do sprzeciwu zgodnie z art. 21 RODO.
9. Pani/Pana dane nie podlegają zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji, w tym również
profilowaniu.
10. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego, ani do organizacji
międzynarodowych.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i
Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony
Danych Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.
-- 3 of 3 --