Borys Budka
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.30.2024
IK: 926903
Warszawa, 06 marca 2024 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację nr K10INT967, Pana Marcina Porzucka, Posła
na Sejm RP z dnia 30 stycznia 2024 r. w sprawie obniżenia cen paliwa do 5 zł/l. Odpowiedź
na niniejszą interpelację została opracowana wspólnie z Ministrem Finansów.
Na cenę detaliczną paliw wpływają: koszty surowców, koszty produkcji, marże nakładane
przez producentów oraz podmioty dokonujące obrotu tymi paliwami, kurs złotego, podatek
VAT i akcyzowy. Jak zaznaczył w swoich uwagach Minister Finansów, w którego
kompetencjach leży polityka podatkowa państwa, ze względu na niezależne zmienne
wpływające na kształtowanie końcowych cen paliw, nie jest możliwe przedstawienie
kosztów, jakie musiałby ponieść budżet z tytułu obniżenia części składowych ceny za litr
paliwa. Minister Finansów podkreśla, że zmiana wysokości akcyzy na benzynę silnikową i
olej napędowy nie gwarantuje bowiem automatycznego spadku ceny paliw do poziomu 5
zł/l, gdyż „producenci i dystrybutorzy paliw mogliby wykorzystać taką obniżkę w celu
powiększenia swoich marż, zwiększając w ten sposób zyski. W konsekwencji takiej polityki
konsumenci mogliby nie odczuć obniżki stawek akcyzy, a dodatkowo budżet państwa straciłby
część dochodów, które są przeznaczane m.in. na ważne cele społeczne.” – podkreśla resort
finansów.
Jak zaznacza Minister Finansów, w przypadku podatku VAT, należy wyjaśnić, iż konstrukcja
całego systemu podatku od wartości dodanej w krajach członkowskich Unii Europejskiej w
całości objęta jest regulacjami prawa unijnego, a Polska jako członek Unii Europejskiej
zobowiązana jest do przestrzegania porządku prawnego wypracowanego przez wspólnotę.
W odniesieniu do podatku od towarów i usług oznacza to przestrzeganie postanowień
przede wszystkim dyrektywy Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego
systemu podatku od wartości dodanej (dalej: dyrektywa VAT) oraz orzecznictwa Trybunału
Sprawiedliwości Unii Europejskiej dotyczącego podatku od wartości dodanej.
Dostosowanie prawa krajowego do regulacji unijnych powoduje, iż Polska, podobnie jak
inne państwa członkowskie UE, nie posiada nieograniczonej swobody kreowania własnych
rozwiązań w tym przedmiocie. W konsekwencji polskie przepisy dotyczące podatku od
towarów i usług powinny być zgodne z unijnymi przepisami prawa dotyczącymi podatku od
wartości dodanej. Powyższe dotyczy m.in. zakresu zwolnień od podatku, jak również
zakresu zastosowania preferencyjnych stawek podatku VAT. Przepisy dyrektywy VAT
nie przewidują możliwości wprowadzenia stawek preferencyjnych VAT na dostawę paliw.
Tym samym, na gruncie prawa unijnego brak jest możliwości objęcia dostawy paliw
stawkami obniżonymi.
Należy podkreślić, że tymczasowo i w drodze wyjątku, w okresie od 1 lutego 2022 r. do 31
grudnia 2022 r. została wprowadzona obniżona stawka VAT w wysokości 8% na określone

-- 1 of 3 --

paliwa silnikowe, lecz przyczyną przyjęcia takiego rozwiązania była bezprecedensowa
napaść zbrojna Rosji na Ukrainę i wywołany tym kryzys energetyczny, skutkujący wzrostem
cen surowców energetycznych, w tym również paliw.
Rząd premiera Mateusza Morawieckiego, zdecydował o rezygnacji z obniżonych stawek
VAT na paliwo od 1 stycznia 2023 r.
Należy także zauważyć, że tegoroczne wzrosty cen ropy naftowej i zarazem cen gotowych
paliw sprzedawanych na giełdach towarowych w Europie i na świecie są ściśle związane z
niepokojącymi informacjami z Bliskiego Wschodu i trwającą już dwa lata wojną
na Ukrainie. Możliwość eskalacji konfliktu izraelsko-palestyńskiego oraz jego
umiędzynarodowienia poprzez ataki na statki na Morzu Czerwonym stały się stałym
czynnikiem, który podnosi i może w kolejnych miesiącach podbijać ceny ropy i gotowych
paliw. Rynek nie spodziewa się szybkiego unormowania handlu przez Morze Czerwone
o czym świadczy np. fakt, że szlak przez Kanał Sueski omija tak wielki gracz jak Shell. To
oznacza wydłużenie nawet dwukrotnie dotychczasowych łańcuchów dostaw ropy do
Europy. Drastyczne ograniczenie m.in. tego strategicznego szlaku transportowego sprawiło,
że od początku bieżącego roku cena gotowych paliw oferowana w portach Amsterdam-
Rotterdam- Antwerpia (tam paliwa kupuje m.in. ORLEN) wzrosła z ok. 770 dolarów do
ok. 900 dolarów za tonę w połowie lutego 2024 r. To oznacza, że od początku roku
obserwujemy wzrost ceny ropy naftowej oraz gotowych paliw na europejskich giełdach
o kilkanaście procent.
ORLEN S.A. podkreśla, że niezmiennie dąży do tego, aby zapewnić swoim klientom
atrakcyjne ceny paliw. jednak w kształtowaniu swojej polityki cenowej, musi brać pod
uwagę obiektywne i niezależne od spółki czynniki rynkowe, zarówno te działające w skali
globalnej, jak i w ramach poszczególnych rynków lokalnych. Niewskazane są działania
polegające na stosowaniu marż wynikających z czynników pozabiznesowych. Pragnę
podkreślić, że zgodnie z art. 368 KSH prowadzenie spraw spółki należy do kompetencji
zarządu, a zgodnie z art. 3751 KSH walne zgromadzenie i rada nadzorcza nie mogą wydawać
zarządowi wiążących poleceń dotyczących prowadzenia spraw spółki.
Spółka poinformowała, że Rada Nadzorcza ORLEN S.A. ogłosiła postępowania
kwalifikacyjne na stanowiska Prezesa Zarządu, Wiceprezesów Zarządu oraz Członków
Zarządu ORLEN. Zainteresowani kandydaci swoje zgłoszenia mogli składać do 1 marca do
godz. 15.00, a rozmowy kwalifikacyjne z wybranymi kandydatami zaplanowano w terminie
11-15 marca br. Ogłoszenia opublikowane przez spółkę 14 lutego br. dotyczą wyboru na
stanowiska Prezesa, Wiceprezesa ds. Finansowych, Wiceprezesa ds. Strategii i
Zrównoważonego Rozwoju, Członka Zarządu ds. Korporacyjnych, Członka Zarządu ds.
Handlu Hurtowego i Logistyki, Członka Zarządu ds. Upstream, Członka Zarządu ds.
Sprzedaży Detalicznej, Członka Zarządu ds. Produkcji oraz Członka Zarządu ds. Energetyki
i Transformacji Energetycznej.
Minister Aktywów Państwowych wykonując prawa z akcji należących do Skarbu Państwa
w spółce ORLEN S.A. realizuje wyłącznie uprawnienia wynikające z praw korporacyjnych,
które są ściśle określone w przepisach prawa, w szczególności w ustawie z dnia 15 września
2000 r. - Kodeks spółek handlowych (dalej: KSH) oraz Statucie Spółki.
Jak wynika z powyższego Minister Aktywów Państwowych, działając jako akcjonariusz
Skarbu Państwa nie ma uprawnień do ingerowania w prowadzenie spraw Spółki, także w
zakresie kształtowania cen paliw.
Z poważaniem
Borys Budka
minister
dokument podpisany elektronicznie
926903.3294748.2638603

-- 2 of 3 --

Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 3 of 3 --