+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Przemysłu
http://www.gov.pl/przemysl ul. Powstańców 30
mp@mp.gov.pl 40-039 Katowice
Marzena Czarnecka
BM-I.053.25.2025.TŚ
Katowice, 2025-06-24
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9636 w sprawie osłabienia sektora przemysłowego w woj.
świętokrzyskim i zagrożenia likwidacją miejsc pracy, na przykładzie huty Celsa w Ostrowcu
Świętokrzyskim, w oparciu o informacje przesłane przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i
Polityki Społecznej, Ministerstwo Rozwoju i Technologii oraz Ministerstwo Finansów,
uprzejmie informuję:
z prowadzonego w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej monitoringu zgłoszeń
zwolnień i zwolnień grupowych wynika, że w okresie ostatnich 12 miesięcy (od 1 maja 2024
r. do 15 maja 2025 r.) do Powiatowego Urzędu Pracy w Ostrowcu Świętokrzyskim nie
wpłynęły informacje o zamiarze przeprowadzenia lub dokonaniu zwolnień grupowych
w Hucie Celsa.
Skala zapowiadanych i realizowanych zwolnień grupowych - zarówno w całym
województwie świętokrzyskim, jak i w powiecie ostrowieckim - w ciągu ostatniego roku
pozostawała niewielka. Pracodawcy w województwie świętokrzyskim zgłosili zamiar
zwolnienia grupowego 509 osób, a ostatecznie zwolnili 246, co stanowiło 0,5% wszystkich
zgłoszeń zwolnień grupowych w kraju i 0,7% zwolnień grupowych. Natomiast w powiecie
ostrowieckim jeden pracodawca – PKP CARGO S.A. - zapowiedział zwolnienie grupowe, w
wyniku którego 2 osoby zostały zwolnione. Stopa bezrobocia rejestrowanego w powiecie
pozostaje wyższa niż w kraju i w województwie świętokrzyskim. W końcu marca br. wynosiła
10,7% (5,3% w kraju i 7,7% w województwie świętokrzyskim) i w skali roku wzrosła o 0,4
punktu proc. W urzędzie pracy w Ostrowcu Świętokrzyskim zarejestrowanych było 3,3 tys.
bezrobotnych, tj. o 139 osób więcej niż rok wcześniej. Należy zaznaczyć, że Minister Rodziny,
Pracy i Polityki Społecznej dysponuje instrumentami minimalizującymi skutki ewentualnych
zwolnień pracowników. Na mocy przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2025 r. poz. 214) pracownicy, którzy utracą
pracę mogą skorzystać ze wsparcia w zakresie aktywizacji zawodowej oferowanego przez
powiatowe urzędy pracy, obejmującego m.in.:
• pomoc w znalezieniu pracy, przede wszystkim przez pośrednictwo pracy oraz
poradnictwo zawodowe,
• pomoc w rozwoju zawodowym przez oferowane szkolenia,
• pomoc w podjęciu zatrudnienia subsydiowanego u pracodawcy przez skierowanie
do pracy na refundowane stanowiska pracy, skierowanie do udziału w programie
specjalnym w przypadku, gdy istnieje konieczność zastosowania pozaustawowych
form wsparcia,

-- 1 of 6 --

+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Przemysłu
http://www.gov.pl/przemysl ul. Powstańców 30
mp@mp.gov.pl 40-039 Katowice
Strona 2 z 6
• pomoc finansową w podjęciu działalności gospodarczej, pozwalającą również na
pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa niezbędnego dla osoby
zakładającej własną firmę.
Wsparcie realizowane jest na bieżąco przez powiatowe urzędy pracy i finansowane ze
środków Funduszu Pracy. Ponadto Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej corocznie
przyznaje powiatowym urzędom pracy środki Funduszu Pracy na działania aktywizacyjne. W
2024 roku na finansowanie aktywizacji zawodowej bezrobotnych i poszukujących pracy,
samorządy powiatów otrzymały do dyspozycji środki Funduszu Pracy w wysokości 3 098
859 450 zł w ramach przyznanych na dany rok limitów na finansowanie programów na rzecz
promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej. W roku
2025 samorządom powiatów przyznano na ten cel kwotę 3 104 291 800 zł. Ustawa o
promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy zawiera ponadto przepisy regulujące
obowiązki pracodawców, którzy planują lub dokonują redukcji zatrudnienia, tzw. zwolnienia
monitorowane. Na mocy art. 70 wspomnianego aktu, pracodawca zamierzający zwolnić z
przyczyn dotyczących zakładu pracy co najmniej 50 pracowników, jest obowiązany w okresie
3 miesięcy uzgodnić z powiatowym urzędem pracy zakres i formy pomocy dla zwalnianych
pracowników, w tym pracowników niepełnosprawnych, dotyczące w szczególności:
pośrednictwa pracy, poradnictwa zawodowego, szkoleń, potwierdzenia nabytej wiedzy i
umiejętności oraz uzyskania dokumentów potwierdzających nabycie wiedzy i umiejętności i
zrealizować te działania w formie programu. Realizacja zwolnień monitorowanych powinna
aktywnie wspierać pracowników, którzy utracili pracę w poszukiwaniu zatrudnienia.
Dodatkowo ze stanowiskiem Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, informuję,
że resort ten ogłosił pięć naborów wniosków o przyznanie środków rezerwy Funduszu Pracy
na finansowanie realizowanych na podstawie diagnozy bieżących potrzeb rynku pracy
programów aktywizacji zawodowej dla zwalnianych pracowników, w tym tych objętych
zwolnieniami grupowymi. Kwota rezerwy Funduszu Pracy przeznaczona na finansowanie
programu wyniosła 50 mln zł. W ramach wskazanych naborów przyznano środki rezerwy
Funduszu Pracy w wysokości ok. 38,3 mln zł. Środki przeznaczone były dla powiatów, które
zgłaszały zwiększone ryzyko zwolnień grupowych i miały wesprzeć, poprzez programy
aktywizacji zawodowej, tworzenie nowych miejsc pracy i pomoc w zakładaniu działalności
gospodarczej osoby zagrożone bezrobociem. W roku 2025 na kontynuację działań
aktywizacyjnych dla zwalnianych pracowników przeznaczono ze środków rezerwy
Funduszu Pracy również 50 mln zł.
Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej w ramach prowadzonej reformy polskiego
rynku pracy, przygotowało ustawę z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach
zatrudnienia (Dz.U. z 2025, poz. 260), która wprowadza nowe rozwiązanie pn. program
wsparcia w sytuacji szczególnej, który stanowi specjalny mechanizm pomocowy uruchamiany
w przypadku nagłych, negatywnych zdarzeń, mogących wpłynąć na poziom zatrudnienia w
kraju, województwie lub powiecie. Program umożliwia zastosowanie elastycznych
rozwiązań, dostosowanych do specyfiki sytuacji i wykraczających poza standardowe formy
wsparcia określone w ustawie o rynku pracy i służbach zatrudnienia.
Głównym celem programu jest stabilizacja sytuacji na rynku pracy, zapobieganie wzrostowi
bezrobocia oraz wsparcie osób dotkniętych skutkami nagłych zdarzeń gospodarczych.
Stanowi on ważne narzędzie ochrony pracowników oraz gospodarki regionu.
W kwestii kompleksowych działań dotyczących całego przemysłu stalowego w Polsce –
Rząd RP dostrzega alarmującą sytuację w tym sektorze i w obliczu tej niestabilnej sytuacji
podejmuje stosowne działania. Ministerstwo Przemysłu już pod koniec ubiegłego roku
zapoczątkowało dialog z przedstawicielami branży hutniczej, organizując trójstronne
spotkanie dotyczące sytuacji krajowego sektora hutniczego z udziałem przedstawicieli
rządu, strony społecznej oraz pracodawców, na którym omówiono kwestie głównych
wyzwań dla branży. W następstwie tego spotkania 2 stycznia br. Minister Przemysłu

-- 2 of 6 --

+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Przemysłu
http://www.gov.pl/przemysl ul. Powstańców 30
mp@mp.gov.pl 40-039 Katowice
Strona 3 z 6
powołała Zespół do spraw opracowania rozwiązań mających na celu poprawę funkcjonowania
branży hutniczej. Członkami Zespołu są przedstawiciele resortów: Ministerstwa Przemysłu,
Ministerstwa Aktywów Państwowych, Ministerstwa Klimatu i Środowiska oraz
Ministerstwa Rozwoju i Technologii, a także przedstawiciel Polskich Sieci
Elektroenergetycznych SA oraz Hutniczej Izby Przemysłowo-Handlowej. Do zadań Zespołu
należy:
• zapewnienie wsparcia Ministrowi w działaniach związanych z funkcjonowaniem
krajowej branży hutniczej;
• zidentyfikowanie głównych wyzwań dla branży hutniczej, które wymagają
interwencji na poziomie krajowym i europejskim;
• opracowanie propozycji działań kierunkowych oraz rekomendacji, mających na celu
poprawę funkcjonowania branży hutniczej;
• zidentyfikowanie aktów prawnych, których zmiana będzie konieczna w celu
poprawy funkcjonowania branży hutniczej;
• opiniowanie założeń oraz projektu krajowej strategii dla sektora hutnictwa.
Wynikiem prac Zespołu jest opracowany przez Ministerstwo Przemysłu „Plan działań dla
zrównoważonego rozwoju przemysłu stalowego w Polsce”, który aktualnie jest przedmiotem
prekonsultacji z udziałem przedstawicieli innych ministerstw, strony społecznej i
pracodawców (Plan dostępny jest na stronie internetowej Ministerstwa Przemysłu pod
adresem: https://www.gov.pl/web/przemysl/plan-dla-hutnictwa--ruszaja-prekonsultacje-
zudzialem-resortow-strony-spolecznej-i-pracodawcow).
Dokument ma charakter interwencyjny i systemowy. Uwzględnia sześć kluczowych
obszarów: konkurencyjność, bezpieczeństwo, środowisko, energia, dekarbonizacja oraz
gospodarka o obiegu zamkniętym w których zrealizowane zostaną (lub są już w trakcie
realizacji), następujące działania:
• zmiany w systemie zamówień publicznych sprzyjające konkurencyjności polskich
przedsiębiorców,
• działania mające na celu promowanie i specjalizację polskich przedsiębiorców oraz
działania stymulujące polski przemysł do współpracy ze światowym sektorem
jądrowym,
• dokonanie uproszczeń proceduralnych w procesie gospodarki odpadami,
• ujednolicenie interpretacji przepisów przez organy wydające środowiskowe decyzje
administracyjne,
• reforma systemu rekompensat kosztów pośrednich dla sektorów energochłonnych,
• zwiększenie udziału przedsiębiorców energochłonnych w usługach elastyczności -
zapewnienie warunków do efektywnego wykorzystywania potencjału DSR,
• wsparcie dla wykorzystywania OZE,
• zwiększenie płynności na hurtowym rynku energii,
• zapewnienie dedykowanego finansowania projektów inwestycyjnych i
badawczorozwojowych w przemyśle,
• ułatwienie importu złomu do Polski.
Plan wskazuje także działania, co do których zidentyfikowano możliwość ich podniesienia na
poziomie europejskim. Przedstawione propozycje mają stanowić wyznaczniki kierunków
działań na arenie europejskiej. Są to kwestie dotyczące m.in.:
• modernizacji unijnych środków ochrony handlu,
• wypracowania systemu taryfikacji zastępującego unijne środki ochronne na wyroby
stalowe z końcem czerwca 2026 r.,
• wypracowania rozwiązań zmierzających do eliminacji ceł nałożonych przez USA na
import stali z Unii Europejskiej,

-- 3 of 6 --

+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Przemysłu
http://www.gov.pl/przemysl ul. Powstańców 30
mp@mp.gov.pl 40-039 Katowice
Strona 4 z 6
• zabezpieczenia efektywności i szczelności mechanizmu CBAM,
• stworzenia definicji „zrównoważonej stali” opartej o zrównoważoną produkcję,
• wprowadzenia maksymalnej ceny pomostowej dla przemysłu energochłonnego
(poniżej 60 EUR/MWh) w postaci jednostronnych kontraktów różnicowych,
• dostosowania unijnych wytycznych dotyczących pomocy publicznej do możliwości
stosowania ulg w opłatach sieciowych dla odbiorców przemysłowych,
• przeznaczenia bezpośrednio części dochodów z systemu EU ETS na dekarbonizację
sektorów energochłonnych,
• ograniczenia eksportu złomu stalowego z Unii Europejskiej.
Jednocześnie pragnę podkreślić, że ze względu na konieczność całościowego i
wielopłaszczyznowego spojrzenia na problemy oraz szanse rozwoju sektora stalowego, ww.
działania zawarte w Planie mają stanowić punkt wyjścia i wyznaczać kierunek dalszych
działań związanych z poprawą sytuacji w branży stalowej.
Ponadto strona rządowa zdaje sobie sprawę z wpływu kosztów energii na branże
energochłonne, w tym branżę hutniczą. W związku z powyższym temat cen energii oraz
mechanizmów zmierzających do ich obniżenia są przedmiotem prac Zespołu. Jednocześnie
należy podkreślić, że w zakresie pomocy dla przedsiębiorstw energochłonnych w związku z
wysokimi cenami energii elektrycznej realizowany jest opracowany przez Ministerstwo
Rozwoju i Technologii rządowy program pn.: Pomoc dla przemysłu energochłonnego
związana z cenami gazu ziemnego i energii elektrycznej w 2024 r. Program został
opracowany na podstawie ustawy z 29 września 2022 r. o zasadach realizacji programów
wsparcia przedsiębiorców w związku z sytuacją na rynku energii w latach 2022-2024. Pomoc
udzielona została 187 przedsiębiorcom, w tym 3 przedsiębiorcom małym, 33 średnim i 151
dużym, 21 beneficjentów pochodziło z branży hutniczej (prowadzących działalność w
ramach działu 24 – Produkcja Metali (Sekcja C Polskiej Klasyfikacji Działalności). Suma
udzielonej pomocy wynosi: 363 370 476,59 zł.
Ponadto, Ministerstwo Rozwoju i Technologii koordynuje prace nad wprowadzeniem
systemu zaliczek dla sektorów energochłonnych, w ramach Ustawy o zmianie niektórych
ustaw w związku z wprowadzeniem centralnego systemu informacji o rynku energii,
zgłoszono poprawkę wprowadzającą zmiany w ustawie z dnia 19 lipca 2019 r. o systemie
rekompensat dla sektorów i podsektorów energochłonnych. Poprawka wprowadza szybsze
i sprawniejsze procedowanie wypłaty rekompensat dla przedsiębiorstw z sektorów
energochłonnych oraz możliwość wypłaty zaliczek dla tych firm, które w roku poprzednim
otrzymały już rekompensaty. Ustawa została przyjęta w maju br. przez Sejm i Senat. System
rekompensat kosztów pośrednich CO₂ stanowi kluczowe narzędzie wsparcia dla przemysłu
energochłonnego w Polsce. Zgodnie z obecnie obowiązującą ustawą, przedsiębiorstwa
otrzymują zwrot poniesionych kosztów uprawnień zawartych w cenach energii dopiero po
ponad roku od ich poniesienia. W celu poprawy trudnej sytuacji sektora energochłonnego,
wprowadzona została poprawka, wdrażająca system zaliczkowy na poczet rekompensat dla
sektorów i podsektorów energochłonnych od 2026 r. System zaliczkowy zapewni stabilność
prowadzenia działalności przez firmy oraz utrzymanie płynności finansowej, co jest
niezbędne dla utrzymania jakościowych miejsc pracy oraz zachowania konkurencyjności
przez polski przemysł energochłonny.
Dodatkowo na podstawie informacji pozyskanych z Ministerstwa Finansów przedstawiam
poniższe wyjaśnienia. W zakresie mechanizmów podatkowych wspierających przemysł
hutniczy, należy wskazać, że ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z

-- 4 of 6 --

+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Przemysłu
http://www.gov.pl/przemysl ul. Powstańców 30
mp@mp.gov.pl 40-039 Katowice
Strona 5 z 6
2025 Nr 126, 222 i 340) przewiduje rozwiązania, mające na celu wspieranie sektora
energochłonnego z uwagi na wysokie koszty energii elektrycznej oraz przedsiębiorstw o
określonym profilu działalności. Zgodnie z art. 30 ust. 7a ustawy zwalnia się od akcyzy
energię elektryczną wykorzystywaną do celów redukcji chemicznej oraz w procesach
elektrolitycznych, metalurgicznych i mineralogicznych. Ponadto, zgodnie z art. 31d ustawy o
podatku akcyzowym, zwalnia się od akcyzy zakłady energochłonne, wykorzystujące energię
elektryczną, które spełniają określone warunki (m.in. wykonują działalność gospodarczą
oznaczoną określonymi kodami PKD, prowadzą księgi rachunkowe oraz nie korzystają w
stosunku do tej energii elektrycznej ze zwolnienia od akcyzy, o którym mowa powyżej).
Zwolnienie realizowane jest przez zwrot części zapłaconej akcyzy od energii elektrycznej
wykorzystanej przez ten zakład. Jednocześnie, na podstawie ustawy z dnia 12 stycznia 1991
r. o podatkach i opłatach lokalnych możliwe jest zastosowanie zwolnień, oraz
preferencyjnych stawek podatku od nieruchomości przez daną gminę na jej terenie, a także
zastosowanie ulg indywidualnych na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. –
Ordynacja podatkowa. Przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych dają gminom
możliwość samodzielnego kształtowania niektórych elementów podatku od nieruchomości.
Uprawnienia te wynikają z konstytucyjnej zasady autonomii podatkowej i samodzielności
finansowej wywodzonej przede wszystkim z art. 167 Konstytucji RP, i są elementem
prowadzenia polityki podatkowej przez jednostki samorządu terytorialnego zgodnie z
miejscowymi uwarunkowaniami społecznymi i ekonomicznymi. W ustawie określone są
stawki maksymalne podatków i opłat lokalnych, w tym podatku od nieruchomości. Rada
gminy w drodze uchwały określa wysokość stawek obowiązujących na swoim terenie z
uwzględnieniem stawek ustawowych. Maksymalne stawki ustawowe, w tym stosowane do
przedmiotów opodatkowania związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej mogą
być znacząco obniżane. Mogą być bowiem ustalane na dowolnym poziomie powyżej zera do
ustawowej stawki maksymalnej. Rada gminy, ustalając stawki podatku od nieruchomości
może ponadto różnicować ich wysokość dla poszczególnych rodzajów przedmiotów
opodatkowania (gruntów, budynków, budowli związanych z prowadzeniem działalności
gospodarczej), uwzględniając w szczególności: lokalizację, rodzaj prowadzonej działalności,
rodzaj zabudowy, przeznaczenie oraz sposób wykorzystywania, stan techniczny oraz wiek
budynków. Rada gminy ma również możliwość wprowadzania zwolnień przedmiotowych z
podatku od nieruchomości, innych niż określone w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych,
w tym również obejmujących grunty, budynki i budowle związane z prowadzeniem
działalności gospodarczej. Oprócz preferencji podatkowych, wynikających ze wskazanej
ustawy, organ podatkowy (wójt, burmistrz, prezydent miasta) właściwy ze względu na
miejsce położenia nieruchomości, ma możliwość zastosowania indywidualnych ulg w spłacie
zobowiązań podatkowych na podstawie Ordynacji podatkowej, polegających na możliwości:
odroczenia terminu płatności podatku lub rozłożenia zapłaty podatku na raty, odroczenia
lub rozłożenia na raty zapłaty zaległości podatkowej wraz z odsetkami za zwłokę oraz
umorzenia w całości lub w części zaległości podatkowych, odsetek za zwłokę lub opłaty
prolongacyjnej. Ulgi te stosuje się w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem
podatnika lub interesem publicznym.
Zgodnie ze stanowiskiem Ministra Finansów opisana w interpelacji trudna sytuacja
przedsiębiorcy, którego działalność ma odniesienie do wielu aspektów życia mieszkańców
gminy i funkcjonowania samorządu może być zaliczona do wymienionych w przepisie
przesłanek zastosowania ulg. Powyższe ulgi wymagają złożenia wniosku przez podatnika. Ze
względu na to, że wskazane preferencje podatkowe dotyczyłyby przedsiębiorcy, należy przy
ich udzielaniu stosować się do zasad udzielania pomocy publicznej. Różnicowanie stawek
podatku od nieruchomości stanowi pomoc de minimis. Wprowadzanie zwolnień
przedmiotowych przez radę gminy może stanowić pomoc udzielaną w ramach wyłączeń
grupowych (program pomocowy), pomoc de minimis, lub pomoc indywidualną wymagającą
zgłoszenia do Komisji Europejskiej. Ulgi w spłacie zobowiązań podatkowych na podstawie

-- 5 of 6 --

+48 (32) 433 33 30 Ministerstwo Przemysłu
http://www.gov.pl/przemysl ul. Powstańców 30
mp@mp.gov.pl 40-039 Katowice
Strona 6 z 6
Ordynacji podatkowej mogą być udzielane jako pomoc de minimis lub pomoc publiczna o
przeznaczeniach wymienionych w art. 67b Ordynacji podatkowej, lub jako pomoc
indywidualna na warunkach określonych w tym przepisie.
Dodatkowo informuję, że zgodnie z przekazaną informacja Ministerstwo Finansów nie
prowadzi obecnie prac koncepcyjnych ani legislacyjnych w zakresie ulg w podatku
dochodowym oraz VAT. Konstrukcja systemu podatku od wartości dodanej (VAT) w krajach
członkowskich Unii Europejskiej w całości objęta jest zakresem prawa unijnego, a Polska
jako członek Unii Europejskiej zobowiązana jest do przestrzegania acquis communautaire.
W odniesieniu do podatku od towarów i usług oznacza to przestrzeganie postanowień
przede wszystkim dyrektywy VAT oraz orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii
Europejskiej dotyczącego podatku od wartości dodanej. Powyższe oznacza, że Polska,
podobnie jak inne państwa członkowskie UE, nie posiada nieograniczonej swobody
kreowania własnych rozwiązań w tym przedmiocie. W konsekwencji, polskie przepisy
dotyczące podatku od towarów i usług powinny być zgodne z unijnymi przepisami prawa
dotyczącymi podatku od wartości dodanej. Powyższe dotyczy m.in. zakresu stosowania
stawek VAT.
W okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2022 r. w ramach tzw. Tarczy antyinflacyjnej
funkcjonowała wprawdzie obniżona do 5% stawka VAT na dostawę energii elektrycznej. Od
1 stycznia 2023 r. preferencja ta została jednak zastąpiona instrumentami
pozapodatkowymi (m. in. systemem dopłat) funkcjonującymi poza systemem VAT.
W związku z nowymi zasadami stosowania stawek obniżonych, obowiązującymi w związku
ze zmienioną od 6 kwietnia 2022 r. dyrektywą VAT (wprowadzenie limitów stosowania
stawek obniżonych) wprowadzenie stawki obniżonej na energię elektryczną (co jest możliwe
w świetle regulacji tej dyrektywy) oznaczałoby dla Polski konieczność podwyższenia stawki
VAT w innym obszarze (dla innych kategorii towarów lub usług).
Z wyrazami szacunku
Marzena Czarnecka
Minister
2025-06-24 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

-- 6 of 6 --