Interpelacja w sprawie budowy domków turystycznych w miejscowościach turystycznych
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 9628
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie budowy domków turystycznych w miejscowościach turystycznych
Zgłaszający: Barbara Grygorcewicz
Data wpływu: 29-04-2025
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, zwracam się z interpelacją w sprawie pilnej potrzeby nowelizacji ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130, 1907, 1940), w związku ze zmianami wprowadzonymi w 2023 roku, w szczególności w zakresie planów ogólnych gmin.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami, wprowadzono 13 stref planistycznych, które definiowane są poprzez rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 22 listopada 2024 r. określające profile funkcjonalne stref planistycznych. Niestety, wśród tych stref nie przewidziano odrębnej kategorii dla terenów przeznaczonych na zabudowę letniskową lub rekreację indywidualną. Obecnie tego typu zabudowa włączona jest do strefy SJ – strefy wielofunkcyjnej z zabudową mieszkaniową jednorodzinną.
Powoduje to szereg problemów praktycznych, zwłaszcza dla gmin o charakterze turystycznym. Zgodnie z obowiązującą ustawą, wyznaczanie terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej – a więc również zabudowy letniskowej – uzależnione jest od wskaźnika zapotrzebowania na nową zabudowę, liczonego na podstawie liczby mieszkańców gminy. Ponadto, teren taki powinien znajdować się w niewielkiej odległości od szkoły.
Oba te kryteria nie przystają do charakterystyki gmin turystycznych. Gminy te często mają niewielką liczbę mieszkańców, a odległość od szkoły nie jest istotna dla osób budujących domy letniskowe – zazwyczaj pochodzących z dużych miast i korzystających z nieruchomości sezonowo.
Obowiązujące obecnie przepisy skutecznie uniemożliwiają wyznaczanie nowych terenów pod zabudowę letniskową, co nie tylko hamuje rozwój gmin turystycznych, ale także jest sprzeczne z realnym, społecznym zapotrzebowaniem. Warto również przypomnieć, że w obowiązującym prawie budowlanym domki letniskowe są klasyfikowane jako budynki na pobyt czasowy, a więc nie są tożsame z zabudową mieszkaniową jednorodzinną.
W związku z powyższym, uprzejmie proszę Pana Ministra o podjęcie działań legislacyjnych zmierzających do nowelizacji ustawy i wprowadzenia nowej, odrębnej strefy planistycznej o nazwie: „Strefa wielofunkcyjna z zabudową wypoczynkową – tereny zabudowy letniskowej i rekreacji indywidualnej”, której funkcja nie byłaby uzależniona od liczby mieszkańców gminy czy odległości od szkoły, lecz od dostępności do walorów przyrodniczych i krajobrazowych, takich jak jeziora, rzeki, morze czy góry.
Wprowadzenie tej zmiany umożliwi rozwój sezonowej turystyki, wspomoże lokalne budżety oraz odpowie na wyraźne zapotrzebowanie społeczne.
Czy są prowadzone prace w sprawie nowelizacji ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130, 1907, 1940), w związku ze zmianami wprowadzonymi w 2023 roku, w szczególności w zakresie planów ogólnych gmin?
Z poważaniem
Barbara Grygorcewicz posłanka
Sekretarz stanu Michał Jaros
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8843 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPR-IV.054.9.2025
Warszawa, 09 lipca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 9628 z 9 czerwca 2025 r. Pani poseł Barbary Grygorcewicz
w sprawie pilnej potrzeby nowelizacji ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130, 1907, 1940), w związku
ze zmianami wprowadzonymi w 2023 r., w szczególności w zakresie planów ogólnych
gmin
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9628 z 9 czerwca 2025 r. posła na Sejm Rzeczypospolitej
Polskiej Pani Barbary Grygorcewicz w sprawie pilnej potrzeby nowelizacji ustawy z dnia
27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r.
poz. 1130, 1907, 1940), w związku ze zmianami wprowadzonymi w 2023 r.,
w szczególności w zakresie planów ogólnych gmin, przekazuję następujące wyjaśnienia.
Wprowadzony nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym plan
ogólny gminy jest aktem planowania przestrzennego, uchwalanym dla całej gminy,
w randze aktu prawa miejscowego. Plan ogólny jest dokumentem zwięzłym, o krótkiej
liście ustaleń, sporządzanym wyłącznie w formie cyfrowej. Plan ogólny nie wskazuje
lokalizacji dla konkretnych inwestycji, ustala obowiązkowo jedynie granice określonych
ustawą stref planistycznych oraz gminne standardy urbanistyczne. Gminne standardy
urbanistyczne obejmują profil funkcjonalny stref planistycznych oraz parametry zabudowy
i zagospodarowania terenu. W zależności od potrzeb i decyzji gminy w planie ogólnym
można (ale nie trzeba) wyznaczyć: obszar uzupełnienia zabudowy, obszar zabudowy
śródmiejskiej i standardy dostępności infrastruktury społecznej. Podkreślić należy,
że wprowadzone w art. 13f ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. 2024 poz.1130 ze zm., dalej upzp) przepisy
dotyczące gminnych standardów dostępności infrastruktury społecznej pozwalają,
ale nie nakazują gminom posługiwać się narzędziem, którego celem jest zagwarantowanie
odpowiedniego standardu nowych inwestycji mieszkaniowych w zakresie ich dostępu
do niezbędnych usług publicznych. Przepisy dotyczące standardów dostępności
infrastruktury społecznej stanowią naturalną kontynuację zmian w zasadach sytuowania
zabudowy mieszkaniowej, rozpoczętą w tzw. specustawie mieszkaniowej. W ustawie tej
uzależniono możliwość lokalizacji inwestycji mieszkaniowych od sąsiedztwa obiektów
infrastruktury społecznej, mogących obsłużyć przyszłych mieszkańców. Zastosowanie ich
również w upzp daje gminom możliwość, ale nie obowiązek wprowadzenia analogicznych
wymogów w przypadku realizacji wszystkich inwestycji mieszkaniowych w oparciu
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
o bardziej upowszechnione instrumenty, czyli plan miejscowy oraz decyzję o warunkach
zabudowy, jednocześnie pozostawiając dużą swobodę w możliwościach dopasowania
tychże standardów do lokalnych potrzeb i uwarunkowań, m.in.: w zakresie uwarunkowań
przyrodniczych, ekonomicznych, społecznych, kulturowych i historycznych.
Odnosząc się do zagadnienia zabudowy letniskowej oraz rekreacji indywidualnej, wskazać
należy, że w ramach stref wielofunkcyjnych dopuszczono mieszanie się funkcji,
które ze sobą nie kolidują pod względem funkcjonalno-przestrzennym. W tym miejscu
należy mieć na szczególnej uwadze przepisy art. 13d upzp. Strefy wielofunkcyjne związane
z szerokorozumianymi funkcjami mieszkaniowymi planu ogólnego gminy wyznacza się
również analizując, czy inne uwarunkowania, o których mowa w art. 13b upzp, nie
wpływają na konieczność ograniczenia stref dopuszczających zabudowę mieszkaniową.
Należy wskazać, że co do zasady, plan ogólny nie przesądza o lokalizowaniu budynków
rekreacji indywidualnej. Dokument ten będzie pewnego rodzaju obramowaniem,
które władze lokalne będą doprecyzowywać. To właśnie prowadzona przez gminę lokalna
polityka przestrzenna na poziomie miejscowych planów zagospodarowania
przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy będzie miała doniosłe znaczenie.
W tym miejscu warto dodać, że reforma planowania przestrzennego przewiduje
rozszerzoną partycypację społeczną, która jest niezbędnym elementem działań władz
publicznych w zakresie planowania przestrzennego. Pozwoli to na większy udział
społeczności lokalnej w procesie kształtowania przestrzeni, w której funkcjonują.
Z upoważnienia,
z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis
elektroniczny /
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z rozpatrzeniem
i udzieleniem odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27
kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych
i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119
z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą
w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl,
tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń
elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest
dyrektor Departamentu Planowania Przestrzennego.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony
Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29
października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 49
uchwały Senatu RP z dnia 23 listopada 1990 r. Regulamin Senatu (tekst ujednolicony
opracowany na podstawie Monitora Polskiego z 2024 r. poz. 10 ze zm.).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające
na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają
z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów
skarbowych, Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT
przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju
i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów
informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące
prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie
Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia
skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa
Urzędu Ochrony Danych Osobowych.
-- 3 of 3 --