Interpelacja nr 9627
Interpelacja w sprawie ulg podatkowych związanych z instalacjami fotowoltaicznymi
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie ulg podatkowych związanych z instalacjami fotowoltaicznymi
Interpelacja nr 9627
do ministra finansów
w sprawie ulg podatkowych związanych z instalacjami fotowoltaicznymi
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 29-04-2025
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura zgłosił się mieszkaniec nakreślając problem związany ze stosowaniem ulgi termomodernizacyjnej w przypadku montażu instalacji fotowoltaicznych.
Zgłoszenie dotyczy wątpliwości interpretacyjnych oraz praktycznych trudności związanych z możliwością odliczenia kosztów inwestycji w fotowoltaikę w sytuacji, gdy instalacja znajduje się poza budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym, ale nadal służy jego zasilaniu. Chodzi m.in. o przypadki, w których:
• panele fotowoltaiczne są zamontowane na budynku gospodarczym, garażu, altanie lub gruncie znajdującym się na tej samej posesji co budynek mieszkalny,
• energia z instalacji zasila dom jednorodzinny, ale urządzenie nie jest fizycznie zlokalizowane na jego dachu lub ścianie.
W takich przypadkach mieszkańcy skarżą się, że urzędy skarbowe kwestionują możliwość skorzystania z ulgi, mimo że:
• instalacja spełnia kryteria techniczne,
• rzeczywiście służy budynkowi mieszkalnemu,
• została sfinansowana przez właściciela nieruchomości mieszkalnej.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Finansów planuje doprecyzowanie przepisów dotyczących ulgi termomodernizacyjnej w zakresie dopuszczalnej lokalizacji instalacji fotowoltaicznej?
2. Czy zgodnie z obowiązującym stanem prawnym, możliwe jest skorzystanie z ulgi w sytuacji, gdy instalacja znajduje się na innym obiekcie niż budynek mieszkalny, ale służy jego zasilaniu?
3. Czy ministerstwo rozważa wydanie ogólnej interpretacji podatkowej lub rekomendacji, które ujednoliciłyby podejście organów podatkowych do tego typu przypadków?
4. Jaka jest szansa na możliwość rozszerzenia katalogu kosztów kwalifikowanych o instalacje fotowoltaiczne zlokalizowane poza bryłą budynku mieszkalnego, w sytuacji gdy służą jego potrzebom energetycznym?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 9627
do ministra finansów
w sprawie ulg podatkowych związanych z instalacjami fotowoltaicznymi
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 29-04-2025
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura zgłosił się mieszkaniec nakreślając problem związany ze stosowaniem ulgi termomodernizacyjnej w przypadku montażu instalacji fotowoltaicznych.
Zgłoszenie dotyczy wątpliwości interpretacyjnych oraz praktycznych trudności związanych z możliwością odliczenia kosztów inwestycji w fotowoltaikę w sytuacji, gdy instalacja znajduje się poza budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym, ale nadal służy jego zasilaniu. Chodzi m.in. o przypadki, w których:
• panele fotowoltaiczne są zamontowane na budynku gospodarczym, garażu, altanie lub gruncie znajdującym się na tej samej posesji co budynek mieszkalny,
• energia z instalacji zasila dom jednorodzinny, ale urządzenie nie jest fizycznie zlokalizowane na jego dachu lub ścianie.
W takich przypadkach mieszkańcy skarżą się, że urzędy skarbowe kwestionują możliwość skorzystania z ulgi, mimo że:
• instalacja spełnia kryteria techniczne,
• rzeczywiście służy budynkowi mieszkalnemu,
• została sfinansowana przez właściciela nieruchomości mieszkalnej.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Finansów planuje doprecyzowanie przepisów dotyczących ulgi termomodernizacyjnej w zakresie dopuszczalnej lokalizacji instalacji fotowoltaicznej?
2. Czy zgodnie z obowiązującym stanem prawnym, możliwe jest skorzystanie z ulgi w sytuacji, gdy instalacja znajduje się na innym obiekcie niż budynek mieszkalny, ale służy jego zasilaniu?
3. Czy ministerstwo rozważa wydanie ogólnej interpretacji podatkowej lub rekomendacji, które ujednoliciłyby podejście organów podatkowych do tego typu przypadków?
4. Jaka jest szansa na możliwość rozszerzenia katalogu kosztów kwalifikowanych o instalacje fotowoltaiczne zlokalizowane poza bryłą budynku mieszkalnego, w sytuacji gdy służą jego potrzebom energetycznym?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
17%
Konkretność
83%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
10 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4614 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 21 maja 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź MF na interpelację nr 9627
Znak sprawy: DD3.054.24.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9627, złożoną przez poseł Małgorzatę Pępek
w sprawie ulg podatkowych związanych z instalacjami fotowoltaicznymi, uprzejmie
informuję.
W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych1
funkcjonują różnego rodzaju preferencje podatkowe, przybierające postać ulg, bądź
zwolnień, które są kierowane do konkretnej grupy podatników. Przykładem
podatkowego instrumentu wsparcia dla podatników podejmujących proekologiczne
działania jest ulga termomodernizacyjna.
Instrument ten został wprowadzony do porządku prawnego od 1 stycznia 2019 r.2
i w zasadzie w nieznacznie zmienionym kształcie3 funkcjonuje do dnia dzisiejszego.
Zmianie uległ wyłącznie określany w drodze rozporządzenia katalog wydatków
zawierający wykaz materiałów budowlanych, urządzeń i usług związanych
z realizacją przedsięwzięć termomodernizacyjnych4.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 163, z późn. zm.
2 Ustawą z dnia 9 listopada 2018 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz
ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby
fizyczne (Dz. U. poz. 2246).
3 Jedyna zmiana w przepisach normujących omawianą ulgę weszła w życie 1 stycznia 2022 r. polegała
na dodaniu w art. 26h w ust. 4 ustawy PIT zdania drugiego w brzmieniu: „Za datę poniesienia wydatku
uważa się dzień wystawienia faktury”.
4 Rozporządzenie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie określenia wykazu
rodzajów materiałów budowlanych, urządzeń i usług związanych z realizacją przedsięwzięć
termomodernizacyjnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 273, z późn. zm.).
-- 1 of 2 --
2/2
Przy czym od chwili wejścia w życie tego aktu jednym z urządzeń możliwych do
odliczenia w ramach ulgi termomodernizacyjnej jest ogniwo fotowoltaiczne.
Omawiane odliczenie dotyczy również usługi związanej z montażem tego
urządzenia.
Odnosząc się do sformułowanych w interpelacji pytań uprzejmie informuję, że już
w pierwszej wersji objaśnień podatkowych dotyczących tej preferencji podatkowej5
zawarta została informacja, z której wynika, że panele fotowoltaiczne, dla celów
omawianej ulgi podatkowej, mogą zostać zamontowane nie tylko na dachu budynku.
Świadczy o tym następujący fragment objaśnień:
(…) Ulga przysługuje również w sytuacji, gdy w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, np. w
związku z brakiem technicznych możliwości montażu instalacji (w tym fotowoltaicznej) na
tym budynku, instalacja ta zostanie zamontowana na innym budynku, np. na garażu,
budynku gospodarczym, lecz służy budynkowi mieszkalnemu (...).
Również kolejne objaśnienia podatkowe6 dotyczące ww. ulgi potwierdzały taką
możliwość:
(…) Ulga przysługuje również w sytuacji, gdy w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, np.
w związku z brakiem technicznych możliwości montażu instalacji (w tym fotowoltaicznej) na
tym budynku, instalacja ta zostanie zamontowana na gruncie lub na innym budynku, np. na
garażu, budynku gospodarczym, i służy nie tylko budynkowi mieszkalnemu, lecz także innym
budynkom znajdującym się na posesji podatnika (...).
Mając na uwadze fakt, że Minister Finansów skorzystał już z uprawnienia
wynikającego z art. 14a § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja
podatkowa7 i w instrumencie interpretacyjnym, jakim są objaśnienia podatkowe,
wyjaśniał tę sprawę, nie wydaje się za konieczne doprecyzowanie przepisów
podatkowych w zakresie dopuszczalnej lokalizacji instalacji fotowoltaicznej.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
5 Objaśnienia podatkowe z dnia 16 września 2019 r. „Nowe preferencje w podatku dochodowym od
osób fizycznych wspierające przedsięwzięcia termomodernizacyjne”. Link
https://www.gov.pl/web/finanse/objasnienia-podatkowe-dot-nowych-preferencji-w-podatku-
dochodowym-od-osob-fizycznych-wspierajacych-przedsiewziecia-termomodernizacyjne
6 Objaśnienia podatkowe z 30 marca 2023 r. „Formy wsparcia przedsięwzięcia
termomodernizacyjnego w podatku dochodowym od osób fizycznych.” Link
https://www.gov.pl/web/finanse/objasnienia-podatkowe-z-30-marca-2023-r-dot-formy-wsparcia-
przedsiewziecia-termomodernizacyjnego-w-podatku-dochodowym-od-osob-fizycznych
7 Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn.zm.
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 21 maja 2025 roku
Sprawa: Odpowiedź MF na interpelację nr 9627
Znak sprawy: DD3.054.24.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9627, złożoną przez poseł Małgorzatę Pępek
w sprawie ulg podatkowych związanych z instalacjami fotowoltaicznymi, uprzejmie
informuję.
W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych1
funkcjonują różnego rodzaju preferencje podatkowe, przybierające postać ulg, bądź
zwolnień, które są kierowane do konkretnej grupy podatników. Przykładem
podatkowego instrumentu wsparcia dla podatników podejmujących proekologiczne
działania jest ulga termomodernizacyjna.
Instrument ten został wprowadzony do porządku prawnego od 1 stycznia 2019 r.2
i w zasadzie w nieznacznie zmienionym kształcie3 funkcjonuje do dnia dzisiejszego.
Zmianie uległ wyłącznie określany w drodze rozporządzenia katalog wydatków
zawierający wykaz materiałów budowlanych, urządzeń i usług związanych
z realizacją przedsięwzięć termomodernizacyjnych4.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 163, z późn. zm.
2 Ustawą z dnia 9 listopada 2018 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz
ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby
fizyczne (Dz. U. poz. 2246).
3 Jedyna zmiana w przepisach normujących omawianą ulgę weszła w życie 1 stycznia 2022 r. polegała
na dodaniu w art. 26h w ust. 4 ustawy PIT zdania drugiego w brzmieniu: „Za datę poniesienia wydatku
uważa się dzień wystawienia faktury”.
4 Rozporządzenie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 21 grudnia 2018 r. w sprawie określenia wykazu
rodzajów materiałów budowlanych, urządzeń i usług związanych z realizacją przedsięwzięć
termomodernizacyjnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 273, z późn. zm.).
-- 1 of 2 --
2/2
Przy czym od chwili wejścia w życie tego aktu jednym z urządzeń możliwych do
odliczenia w ramach ulgi termomodernizacyjnej jest ogniwo fotowoltaiczne.
Omawiane odliczenie dotyczy również usługi związanej z montażem tego
urządzenia.
Odnosząc się do sformułowanych w interpelacji pytań uprzejmie informuję, że już
w pierwszej wersji objaśnień podatkowych dotyczących tej preferencji podatkowej5
zawarta została informacja, z której wynika, że panele fotowoltaiczne, dla celów
omawianej ulgi podatkowej, mogą zostać zamontowane nie tylko na dachu budynku.
Świadczy o tym następujący fragment objaśnień:
(…) Ulga przysługuje również w sytuacji, gdy w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, np. w
związku z brakiem technicznych możliwości montażu instalacji (w tym fotowoltaicznej) na
tym budynku, instalacja ta zostanie zamontowana na innym budynku, np. na garażu,
budynku gospodarczym, lecz służy budynkowi mieszkalnemu (...).
Również kolejne objaśnienia podatkowe6 dotyczące ww. ulgi potwierdzały taką
możliwość:
(…) Ulga przysługuje również w sytuacji, gdy w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, np.
w związku z brakiem technicznych możliwości montażu instalacji (w tym fotowoltaicznej) na
tym budynku, instalacja ta zostanie zamontowana na gruncie lub na innym budynku, np. na
garażu, budynku gospodarczym, i służy nie tylko budynkowi mieszkalnemu, lecz także innym
budynkom znajdującym się na posesji podatnika (...).
Mając na uwadze fakt, że Minister Finansów skorzystał już z uprawnienia
wynikającego z art. 14a § 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja
podatkowa7 i w instrumencie interpretacyjnym, jakim są objaśnienia podatkowe,
wyjaśniał tę sprawę, nie wydaje się za konieczne doprecyzowanie przepisów
podatkowych w zakresie dopuszczalnej lokalizacji instalacji fotowoltaicznej.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
5 Objaśnienia podatkowe z dnia 16 września 2019 r. „Nowe preferencje w podatku dochodowym od
osób fizycznych wspierające przedsięwzięcia termomodernizacyjne”. Link
https://www.gov.pl/web/finanse/objasnienia-podatkowe-dot-nowych-preferencji-w-podatku-
dochodowym-od-osob-fizycznych-wspierajacych-przedsiewziecia-termomodernizacyjne
6 Objaśnienia podatkowe z 30 marca 2023 r. „Formy wsparcia przedsięwzięcia
termomodernizacyjnego w podatku dochodowym od osób fizycznych.” Link
https://www.gov.pl/web/finanse/objasnienia-podatkowe-z-30-marca-2023-r-dot-formy-wsparcia-
przedsiewziecia-termomodernizacyjnego-w-podatku-dochodowym-od-osob-fizycznych
7 Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn.zm.
-- 2 of 2 --