Interpelacja w sprawie pełnego wykazu planowanych inwestycji Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej na lata 2025-2029 w kontekście ich wpływu na zwiększenie przepustowości polskiej przestrzeni powietrznej
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 9609
do ministra infrastruktury
w sprawie pełnego wykazu planowanych inwestycji Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej na lata 2025-2029 w kontekście ich wpływu na zwiększenie przepustowości polskiej przestrzeni powietrznej
Zgłaszający: Jerzy Polaczek, Jarosław Krajewski, Paulina Matysiak, Piotr Król, Michał Połuboczek
Data wpływu: 28-04-2025
Szanowny Panie Ministrze!
Polska Agencja Żeglugi Powietrznej zamierza przeprowadzić największy od lat pakiet modernizacji systemu ATM i infrastruktury nawigacyjnej, to działania te muszą znajdować uzasadnienie w wymiernych efektach w obszarze działalności statutowej PAŻP.
Zwracamy się o przedstawienie pełnego, rzeczowego wykazu planowanych inwestycji PAŻP na lata 2025–2029, wraz z dokładną lokalizacją, harmonogramem realizacji, planowanymi kosztami każdej z powyższych. Prosimy o wskazanie obszaru operacyjnego PAŻP (konkretny organ ATS lub konkretna służba wsparcia), na którego efektywność każda z inwestycji będzie miała wpływ.
Dla przejrzystości zwracamy się o przedstawienie koncepcji operacyjnych dla każdej z inwestycji.
W celu zapewnienia transparentności i mierzalności planowanych działań prosimy o zestawienie w formie tabelarycznej (...) w odniesieniu do każdej inwestycji przewidzianej w planie PAŻP na lata 2025–2029.
1. W związku z powyższym prosimy o jasne określenie, w jakim zakresie planowana budowa nowej wieży przez PAŻP i akceptowana przez Pana Ministra dla Lotniska Chopina pozostaje w zależności operacyjnej z CPK?
2. Wnosimy o wyjaśnienia - dlaczego powierzchnia operacyjna wieży TWR Warszawa jest odnoszona do przepustowości planowanego lotniska, które będzie funkcjonować w innej lokalizacji, w oparciu o odrębną infrastrukturę zarządzania ruchem lotniczym?!
3. Jednocześnie prosimy o wskazanie - w jaki sposób, w jakim celu oraz w jakim zakresie służba kontroli lotniska ma pozyskiwać doświadczenie operacyjne jako element przygotowań do uruchomienia Centralnego Portu Komunikacyjnego, a także jakie działania w tym zakresie zostały zaplanowane lub już są realizowane?
Prosimy o prawidłowe przygotowanie załącznika, w taki sposób, aby szczegółowo przedstawiał:
1) dane ruchowe i prognozę ruchową dla Polski w latach 2019-2034 wraz z przedstawieniem wartości liczbowych dla każdego roku (operacje i SU);
2) prognozę ruchu lotniczego na lata 2025-2034 przyjętą przez PAŻP na potrzeby planowania inwestycji w okresie RP4, wraz z przedstawieniem wartości liczbowych dla każdego roku (operacje i SU).
Sposób udzielenia odpowiedzi przez Pana Ministra na wcześniejsze nasze zapytanie poselskie 2269 budzi nasz szczególny niepokój co do jakości i skuteczności sprawowanego nadzoru nad Polską Agencją Żeglugi Powietrznej, zwłaszcza w kontekście podstawowych kryteriów oceny efektywności wydatkowania środków publicznych. Zastrzeżenia te nabierają szczególnej wagi wobec planowanego zaangażowania środków w wysokości 1,2 miliarda złotych w ramach kolejnego okresu odniesienia.
Dodatkowo mając na uwadze publiczne wystąpienie prezesa Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia br. oraz złożoną deklarację dotyczącą repolonizacji kluczowych segmentów rynku, jak również zapowiedź wprowadzenia obowiązku ścisłego raportowania przebiegu inwestycji realizowanych przez spółki Skarbu Państwa – w tym w kontekście polityki preferowania polskiego kapitału – prosimy o wskazanie, ile z inwestycji zaplanowanych przez Polską Agencję Żeglugi Powietrznej przewiduje udział wykonawców, dostawców lub technologii z udziałem krajowego kapitału oraz jakie mechanizmy preferencyjne zostały lub zostaną zastosowane w celu realizacji tej polityki?
Prosimy o podawanie wszelkich informacji w języku polskim.
Sekretarz stanu Maciej Lasek
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7433 znakówkancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DL-3-1.054.5.2025
Warszawa, 27 stycznia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9609 grupy posłów na Sejm RP w sprawie pełnego wykazu
planowanych inwestycji Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej na lata 2025-2029
w kontekście ich wpływu na zwiększenie przepustowości polskiej przestrzeni powietrznej,
uprzejmie informuję, co następuje.
Na wstępie pragnę podkreślić, iż przepisy dotyczące działalności Polskiej Agencji Żeglugi
Powietrznej (dalej jako: „PAŻP” lub „Agencja”) od momentu jej utworzeniu w 2006 r. nie
uległy znaczącym zmianom. Agencja została powołana jako samodzielny podmiot,
realizujący zadania z zakresu zapewniania służb żeglugi powietrznej w polskiej przestrzeni
powietrznej, zarządzania tą przestrzenią oraz zarządzania przepływem ruchu lotniczego,
w reżimie przepisów unijnych oraz krajowych. W świetle przepisów Agencja podlega
ministrowi właściwemu do spraw transportu, którego zadania zostały ściśle wskazane
w przepisach ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej
(Dz.U. z 2024 r. poz. 1272 z późn. zm.), dalej jako: „ustawa o PAŻP” lub „ustawa”), zaś
prawa i obowiązki państwowej władzy nadzorującej w rozumieniu przepisów unijnych
(także wskazanych w ustawie) oraz w zakresie bieżącego nadzoru nad realizacją zadań
przez Agencję, wykonuje Prezes ULC.
Wskazać należy, iż w świetle art. 4 ust. 3 pkt 2 i 5 ustawy o PAŻP, Agencja w celu
zapewnienia bezpiecznej, ciągłej, płynnej i efektywnej żeglugi powietrznej w polskiej
przestrzeni powietrznej dokonuje zakupu, utrzymuje oraz modernizuje urządzenia
i systemy łączności lotniczej, nawigacji i dozorowania przestrzeni powietrznej. Zgodnie
z art. 6 ust. 1 ww. ustawy organem kierującym działalnością Agencji, w tym planującym
oraz zarządzającym realizacją inwestycji jest Prezes tego podmiotu. Natomiast funkcję
państwowej władzy nadzorującej zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE)
2017/373 z dnia 1 marca 2017 r. ustanawiającym wspólne wymogi dotyczące instytucji
zapewniających zarządzanie ruchem lotniczym, służby żeglugi powietrznej i inne funkcje
sieciowe zarządzania ruchem lotniczym oraz nadzoru nad nimi, uchylającym
rozporządzenie (WE) nr 482/2008, rozporządzenia wykonawcze (UE) nr 1034/2011, (UE)
nr 1035/2011 i (UE) 2016/1377 oraz zmieniającym rozporządzenie (UE) nr 677/2011,
w tym odpowiedzialnej za monitorowanie planu inwestycyjnego Agencji, pełni Prezes
Urzędu Lotnictwa Cywilnego.
Prezes PAŻP, w ramach odpowiedzi Agencji na zadane w interpelacji pytania
poinformowała, iż cyt. „Planowana budowa nowej wieży w Warszawie wynika przede
wszystkim z potrzeb operacyjnych związanych ze wzrostem ruchu lotniczego na Lotnisku
-- 1 of 3 --
2
Chopina, jednakże wspominana zależność operacyjna obu lotnisk jest nierozerwalna.
Z uwagi na brak możliwości wymiany systemu zarządzania ruchem lotniczym na obecnej
wieży, nowy budynek wieży jest niezbędny do implementacji Zintegrowanego Systemu
Wieżowego (ZSW)niezbędnego z uwagi na rosnące potrzeby operacyjne oraz perspektywę
uruchomienia nowego systemu ATM iTEC. Poza wykorzystaniem do zapewnienia służby
kontroli ruchu lotniczego na Lotnisku Chopina w Warszawie system będzie mógł być
zaadoptowany i zaimplementowany do zapewniania służby kontroli lotniska CPK.
Dopracowanie jest związane z precyzyjną parametryzacją wszystkich składowych
Systemu, co jest możliwe dopiero po uruchomieniu operacyjnym i jest analogiczne dla
wszystkich nowoczesnych systemów ATM. Wykorzystanie operacyjne tego samego
systemu na obu lotniskach (…) zminimalizuje ilość nowych czynników związanych
z uruchomieniem służby kontroli lotniska na dużym lotnisku komunikacyjnym, co
w konsekwencji zmaksymalizuje efektywność ruchu lotniczego już od pierwszego dnia
prowadzenia rozkładowych operacji lotniczych. Obecnie realizowany plan rozwoju służby
kontroli lotniska w Warszawie jest ściśle powiązany z prognozowanym poziomem ruchu
lotniczego na Lotnisku Chopina, ale realizowane zadania uwzględniają perspektywę
uruchomienia CPK. (…)” w tym celu ma zostać uruchomione Digital Clearance Link, co „(…)
w konsekwencji umożliwi szeroką zmianę zakresu obowiązków stanowiska Delivery
i reorganizację pracy stanowiska GND w celu zwiększenia efektywności naziemnych
operacji lotniczych. Zgodnie z AMC9 ATS.TR.210(c)(2)(i) AMC/GM do rozporządzenia
wykonawczego Komisji (UE) 2017/373 z dnia 1 marca 2017 r.” ustanawiającego wspólne
wymogi dotyczące instytucji zapewniających zarządzanie ruchem lotniczym/służby żeglugi
powietrznej i inne funkcje sieciowe zarządzania ruchem lotniczym oraz nadzoru nad nimi,
uchylającego rozporządzenie (WE) nr 482/2008, rozporządzenia wykonawcze (UE) nr
1034/2011, (UE) nr 1035/2011 i (UE) 2016/1377 oraz zmieniającego rozporządzenie (UE)
nr 677/2011, PAŻP implementuje „(…) zmniejszoną separację na drodze startowej, co
przede wszystkim odpowiada potrzebom operacyjnym Lotniska Chopina, ale bez której
zrealizowanie planowanej przepustowości CPK jest niemożliwe. Ta zmiana wymusza
równoczesną kompleksową aktualizację zasad współpracy TWR Warszawa i APP
Warszawa, co w konsekwencji oznacza rozpoczęcie prowadzenia operacji lotniczych
zgodnie z procedurami analogicznymi dla największych lotnisk komunikacyjnych.
Powyższe zmiany przyniosą duże korzyści operacyjne dla Lotniska Chopina, co umożliwi
(…) osiągnięcie docelowej przepustowości największego polskiego lotniska. Jednocześnie
implementacja ww. procedur umożliwi kontrolerom ruchu lotniczego uzyskanie
niezbędnego doświadczenia operacyjnego przed zwiększeniem skali operacji wraz
z uruchomieniem CPK”.
Prezes Agencji poinformowała także, iż cyt. „Zależność powierzchni poziomu operacyjnego
TWR do przepustowości lotniska jest pośrednia, tj. większe lotnisko wymaga większej
przepustowości, co w konsekwencji wymusza większą powierzchnię TWR z uwagi na
konkretną organizację stanowisk operacyjnych i ich liczbę. Nowa TWR poza
umożliwieniem implementacji ZSW umożliwi niezbędną reorganizację tzw. Controller
Working Position (dalej CWP) oraz samą reorganizację wszystkich stanowisk TWR
Warszawa. Przeniesienie operacji do nowej wieży umożliwi również uruchomienie
dodatkowego stanowiska kontroli ruchu naziemnego (GND), co poza odpowiedzią na
potrzeby operacyjne Lotniska Chopina umożliwi Agencji pozyskanie niezbędnego
-- 2 of 3 --
3
doświadczenia w wielostanowiskowym zarządzaniu naziemnym ruchem lotniczym, co jest
standardowym trybem pracy planowanym w CPK”.
W odniesieniu do zapytania o plany inwestycyjne Agencji, Minister Infrastruktury
informuje, iż stanowią one załącznik do planu pięcioletniego PAŻP na lata 2025-2029 (Plan
2.0), który nie został na dzień dzisiejszy zatwierdzony.
Prezes Agencji przekazała także informację, iż cyt. „Każda z zaplanowanych inwestycji
realizowanych w PAŻP (jak i z wszystkich dotychczasowych) przewiduje udział
wykonawców, dostawców lub technologii z udziałem krajowego kapitału. Agencja
dokłada wszelkich starań, aby polskie podmioty technologiczne dostarczające rozwiązania
w branży lotniczej brały udział w działaniach rozwojowych i realizacji zamówień
udzielanych przez PAŻP”.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Maciej Lasek
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --