Interpelacja nr 9394
Interpelacja w sprawie masowych zwolnień i zmian kadrowych w służbie cywilnej oraz administracji rządowej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Cyfryzacja i Technologie (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie masowych zwolnień i zmian kadrowych w służbie cywilnej oraz administracji rządowej
Interpelacja nr 9394
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie masowych zwolnień i zmian kadrowych w służbie cywilnej oraz administracji rządowej
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 18-04-2025
Szanowny Pan Prezes Rady Ministrów,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej składam interpelację w sprawie szeroko zakrojonych zmian personalnych, jakie mają miejsce od grudnia 2023 roku w strukturach administracji rządowej, w tym w służbie cywilnej.
Zarówno media, jak i środowiska urzędnicze alarmują o masowych zwolnieniach doświadczonych urzędników, często z wieloletnim stażem i statusem urzędnika mianowanego, których jedynym „problemem” była rzekoma przeszłość związana z poprzednią ekipą rządzącą. Zwolnienia i przesunięcia kadrowe dotyczyły między innymi dyrektorów departamentów w ministerstwach, dyrektorów generalnych, wojewodów i ich zastępców, jak również pracowników urzędów wojewódzkich i jednostek podległych. W wielu przypadkach nie wskazano formalnych przyczyn zakończenia współpracy.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Ile osób zostało zwolnionych, przeniesionych lub których umowy rozwiązano w strukturach administracji rządowej i służby cywilnej od dnia 13 grudnia 2023 roku do dnia złożenia niniejszej interpelacji?
Ile z tych osób posiadało status urzędnika mianowanego w rozumieniu ustawy o służbie cywilnej?
Jakie były podstawy prawne i faktyczne decyzji o rozwiązaniu stosunku pracy lub przeniesieniu wskazanych osób?
Czy w przypadkach dotyczących urzędników mianowanych prowadzono uprzednie postępowania dyscyplinarne lub oceny okresowe, uzasadniające zakończenie stosunku służby?
Czy rząd planuje przywrócenie transparentności systemu naborów do wyższych stanowisk w służbie cywilnej oraz przywrócenie konkursów – zgodnie z zasadami apolityczności i profesjonalizacji administracji?
Masowe zwolnienia urzędników, bez względu na ich poglądy czy domniemane sympatie, mogą podważać zaufanie obywateli do instytucji państwowych, a także stanowić naruszenie zasad praworządności i stabilności zatrudnienia w sektorze publicznym.
Z poważaniem Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 9394
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie masowych zwolnień i zmian kadrowych w służbie cywilnej oraz administracji rządowej
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 18-04-2025
Szanowny Pan Prezes Rady Ministrów,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej składam interpelację w sprawie szeroko zakrojonych zmian personalnych, jakie mają miejsce od grudnia 2023 roku w strukturach administracji rządowej, w tym w służbie cywilnej.
Zarówno media, jak i środowiska urzędnicze alarmują o masowych zwolnieniach doświadczonych urzędników, często z wieloletnim stażem i statusem urzędnika mianowanego, których jedynym „problemem” była rzekoma przeszłość związana z poprzednią ekipą rządzącą. Zwolnienia i przesunięcia kadrowe dotyczyły między innymi dyrektorów departamentów w ministerstwach, dyrektorów generalnych, wojewodów i ich zastępców, jak również pracowników urzędów wojewódzkich i jednostek podległych. W wielu przypadkach nie wskazano formalnych przyczyn zakończenia współpracy.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Ile osób zostało zwolnionych, przeniesionych lub których umowy rozwiązano w strukturach administracji rządowej i służby cywilnej od dnia 13 grudnia 2023 roku do dnia złożenia niniejszej interpelacji?
Ile z tych osób posiadało status urzędnika mianowanego w rozumieniu ustawy o służbie cywilnej?
Jakie były podstawy prawne i faktyczne decyzji o rozwiązaniu stosunku pracy lub przeniesieniu wskazanych osób?
Czy w przypadkach dotyczących urzędników mianowanych prowadzono uprzednie postępowania dyscyplinarne lub oceny okresowe, uzasadniające zakończenie stosunku służby?
Czy rząd planuje przywrócenie transparentności systemu naborów do wyższych stanowisk w służbie cywilnej oraz przywrócenie konkursów – zgodnie z zasadami apolityczności i profesjonalizacji administracji?
Masowe zwolnienia urzędników, bez względu na ich poglądy czy domniemane sympatie, mogą podważać zaufanie obywateli do instytucji państwowych, a także stanowić naruszenie zasad praworządności i stabilności zatrudnienia w sektorze publicznym.
Z poważaniem Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
szef Służby Cywilnej Anita Noskowska-Piątkowska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.8 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7484 znaków
telefon: +48 22 694 75 66 adres: Al. Ujazdowskie 1/3
adres email: sekretariat.ssc@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
strona www: gov.pl/premier
gov.pl/sluzbacywilna
Anita Noskowska-Piątkowska
DSC.WAP.4510.3.2025
Warszawa, 26 maja 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przekazuję odpowiedź na interpelację Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej
(numer 9394), która dotyczy zmian kadrowych w administracji rządowej.
Zgodnie z ustawą o służbie cywilnej, Szef Służby Cywilnej zbiera i przetwarza szczegółowe
dane o stanie zatrudnienia i wynagrodzeniach członków korpusu służby cywilnej1. Ponadto
do końca marca każdego roku, przedstawia sprawozdanie o stanie służby cywilnej
i o realizacji zadań tej służby za rok poprzedni. Zebrane informacje na podstawie
sprawozdań Szefa Służby Cywilnej za lata 2023 i 2024 nie obejmują jednak aż tak
szczegółowych danych, o jakie wnosi Pani Poseł.
Informacje na temat stanu zatrudnienia w poszczególnych resortach, w tym podstawy
prawne i faktyczne decyzji o rozwiązaniu stosunku pracy z pracownikami, znajdują się
w posiadaniu właściwych urzędów podległych ministrom. Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy
z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej2, minister kierujący działem
administracji rządowej jest właściwy w sprawach z zakresu administracji rządowej
określonych w ustawie, z wyjątkiem spraw zastrzeżonych w odrębnych przepisach do
kompetencji innego organu.
Odnosząc się do kwestii poruszonych przez Panią poseł wyjaśniam, że zgromadzone dane
nie wskazują, jakoby w okresie od 13 grudnia 2023 r. do 23 kwietnia 2025 r. doszło do
masowych zwolnień w służbie cywilnej. Jak wskazują dane zawarte w sprawozdaniach
Szefa Służby Cywilnej:
w 2022 r. pracę w służbie cywilnej zakończyło 9 655 osób,
1 Art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2024 r. poz. 409, z późn.
zm.).
2 Dz. U z 2024 r., poz. 1370, z późn.zm.
-- 1 of 4 --
2
telefon: +48 22 694 75 66 adres: Al. Ujazdowskie 1/3
adres email: sekretariat.ssc@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
strona www: gov.pl/premier
gov.pl/sluzbacywilna
w 2023 r. pracę w służbie cywilnej zakończyło 9 584,
w 2024 r. pracę w służbie cywilnej zakończyło 7 891.
Dane te obejmują następujące przypadki:
• rozwiązania i wygaśnięcia stosunku pracy,
• zakończenia pracy przez osoby zatrudnione na zastępstwo,
• zmiany statusu zatrudnienia (w wyniku której członek korpusu służy cywilnej staje
się pracownikiem zatrudnianym na podstawie przepisów o pracownikach urzędów
państwowych).
Urzędy w swoich sprawozdaniach nie uwzględniały natomiast przykładowo:
• przypadków przeniesień członków korpusu służby cywilnej wewnątrz urzędu,
• odwołań z wyższych stanowisk, w przypadku, gdy pracownik pozostał w urzędzie
(po odwołaniu pozostał w stanie zatrudniania na innym stanowisku w korpusie
służby cywilnej).
Liczba urzędników służby cywilnej również od lat utrzymuje się na podobnym poziomie.
W 2022 r. wynosiła 7 464 , w 2023 r. 7 674, a w 2024 r. 7 652 osób.
Podane informacje to zatrudnienie urzędników służby cywilnej według stanu na 31 grudnia
każdego roku, w przeliczeniu na pełnozatrudnionych. Obejmują również urzędników służby
cywilnej, którym udzielono urlopu bezpłatnego, w związku z powołaniem na wyższe
stanowisko w służbie cywilnej. Nie obejmują urzędników, którzy nie otrzymują za dany
okres sprawozdawczy wynagrodzenia od zakładu pracy, tj. m.in. osób będących na urlopach
bezpłatnych, wychowawczych, macierzyńskich i rodzicielskich oraz zasiłkach chorobowych.
Członkowie korpusu służby cywilnej to osoby, które codziennie profesjonalnie, rzetelnie
i zawodowo wykonują swoje obowiązki. Pracownicy służby cywilnej, zatrudnieni na czas
nieokreślony i urzędnicy służby cywilnej, są, co 24 miesiące, oceniani za wykonywanie
obowiązków służbowych wynikających z opisu zajmowanego stanowiska 3. I tak:
w 2022 r. 149 pracowników służby cywilnej i 9 urzędników służby cywilnej
otrzymało negatywne oceny okresowe (na 34 892 wszystkich ocen okresowych).
w 2023 r. 157 pracowników służby cywilnej i 7 urzędników służby cywilnej
otrzymało negatywne oceny okresowe (na 54 823 wszystkich ocen okresowych).
w 2024 r. 71 pracowników służby cywilnej i 14 urzędników służby cywilnej
otrzymało negatywne oceny okresowe (na 39 727 wszystkich ocen okresowych).
3 Art. 81 ustawy o służbie cywilnej.
-- 2 of 4 --
3
telefon: +48 22 694 75 66 adres: Al. Ujazdowskie 1/3
adres email: sekretariat.ssc@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
strona www: gov.pl/premier
gov.pl/sluzbacywilna
Jednocześnie wyjaśniam, że otrzymanie negatywnej oceny nie zawsze jest równoznaczne
z zakończeniem stosunku pracy, a zatem liczba takich ocen nie jest zawsze tożsama z liczbą
osób , z którymi zakończono stosunek pracy z powodu otrzymania negatywnej oceny
okresowej. Tylko w przypadku urzędników służby cywilnej i to w sytuacji otrzymania
kolejnej następującej po sobie oceny negatywnej jest to równoznaczne z wygaśnięciem
stosunku pracy w służbie cywilnej. Sytuacja taka miała miejsce w stosunku do 1 urzędnika
służby cywilnej w 2022 r., 1 urzędnika w 2023 r. i 3 urzędników w 2024 r.
Ponadto, w latach 2022 – 2024 żaden członek korpusu służby cywilnej nie zakończył
stosunku pracy z powodu orzeczenia wobec niego kary wydalenia ze służby cywilnej lub
wydalenia z pracy w urzędzie.
Jeśli chodzi o wyższe stanowiska w służbie cywilnej, jako szefowa służby cywilnej, widzę
potrzebę zmian w obszarze zasad ich obsadzania. W związku z tym, w 2024 r. zwróciłam się
do Zespołu do Spraw Programowania Prac Rządu z wnioskiem o wpis do wykazu prac
legislacyjnych rządu projektu nowelizacji ustawy o służbie cywilnej, który obejmował te
kwestie. Zgodnie z rekomendacją Zespołu projekt zostanie poszerzony o zagadnienia,
które mają być odpowiedzią na potrzebę usprawnień zarządczych. W związku z tym,
w Departamencie Służby Cywilnej trwają prace, które mają na celu uwzględnienie sugestii
Zespołu. W najbliższym czasie złożę wniosek o wpis do wykazu projektu ustawy, który
będzie poszerzony m.in. o zagadnienia, które mają być odpowiedzią na potrzebę
usprawnień zarządczych, w tym zwiększenia roli szefa służby cywilnej oraz uproszczenia
i cyfryzacji procesów i narzędzi kadrowych.
Ponadto, 5 marca 2025 r., przekazałam do Zespołu do Spraw Programowania Prac Rządu
projekt Strategii Zarządzania Zasobami Ludzkimi w Służbie Cywilnej wraz z wnioskiem
o wpis do wykazu prac legislacyjnych rządu. Strategię opracowałam wraz z zespołem
Departamentu Służby Cywilnej, ekspertami zewnętrznymi oraz przedstawicielami
środowisk urzędniczych, a także strony społecznej. Dokument, po przyjęciu przez Radę
Ministrów, określi podstawowe zasady polityki kadrowej w korpusie służby cywilnej
w długookresowej, wieloletniej perspektywie.
Na zakończenie informuję również, że sprawozdania Szefa Służby Cywilnej o stanie służby
cywilnej i o realizacji zadań tej służby w poszczególnych latach są publikowane w Serwisie
służby cywilnej. Szereg informacji jest dostępnych również na portalu Otwarte dane.
-- 3 of 4 --
4
telefon: +48 22 694 75 66 adres: Al. Ujazdowskie 1/3
adres email: sekretariat.ssc@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
strona www: gov.pl/premier
gov.pl/sluzbacywilna
Znajdują się tam nie tylko informacje z obszarów zainteresowania Pani Poseł, ale również
dotyczące naborów do służby cywilnej, czasu pracy czy rozwoju zawodowego członków
korpusu służby cywilnej.
Z wyrazami szacunku
Anita Noskowska-Piątkowska
Szefowa Służby Cywilnej
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 4 of 4 --
adres email: sekretariat.ssc@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
strona www: gov.pl/premier
gov.pl/sluzbacywilna
Anita Noskowska-Piątkowska
DSC.WAP.4510.3.2025
Warszawa, 26 maja 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przekazuję odpowiedź na interpelację Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej
(numer 9394), która dotyczy zmian kadrowych w administracji rządowej.
Zgodnie z ustawą o służbie cywilnej, Szef Służby Cywilnej zbiera i przetwarza szczegółowe
dane o stanie zatrudnienia i wynagrodzeniach członków korpusu służby cywilnej1. Ponadto
do końca marca każdego roku, przedstawia sprawozdanie o stanie służby cywilnej
i o realizacji zadań tej służby za rok poprzedni. Zebrane informacje na podstawie
sprawozdań Szefa Służby Cywilnej za lata 2023 i 2024 nie obejmują jednak aż tak
szczegółowych danych, o jakie wnosi Pani Poseł.
Informacje na temat stanu zatrudnienia w poszczególnych resortach, w tym podstawy
prawne i faktyczne decyzji o rozwiązaniu stosunku pracy z pracownikami, znajdują się
w posiadaniu właściwych urzędów podległych ministrom. Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy
z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej2, minister kierujący działem
administracji rządowej jest właściwy w sprawach z zakresu administracji rządowej
określonych w ustawie, z wyjątkiem spraw zastrzeżonych w odrębnych przepisach do
kompetencji innego organu.
Odnosząc się do kwestii poruszonych przez Panią poseł wyjaśniam, że zgromadzone dane
nie wskazują, jakoby w okresie od 13 grudnia 2023 r. do 23 kwietnia 2025 r. doszło do
masowych zwolnień w służbie cywilnej. Jak wskazują dane zawarte w sprawozdaniach
Szefa Służby Cywilnej:
w 2022 r. pracę w służbie cywilnej zakończyło 9 655 osób,
1 Art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2024 r. poz. 409, z późn.
zm.).
2 Dz. U z 2024 r., poz. 1370, z późn.zm.
-- 1 of 4 --
2
telefon: +48 22 694 75 66 adres: Al. Ujazdowskie 1/3
adres email: sekretariat.ssc@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
strona www: gov.pl/premier
gov.pl/sluzbacywilna
w 2023 r. pracę w służbie cywilnej zakończyło 9 584,
w 2024 r. pracę w służbie cywilnej zakończyło 7 891.
Dane te obejmują następujące przypadki:
• rozwiązania i wygaśnięcia stosunku pracy,
• zakończenia pracy przez osoby zatrudnione na zastępstwo,
• zmiany statusu zatrudnienia (w wyniku której członek korpusu służy cywilnej staje
się pracownikiem zatrudnianym na podstawie przepisów o pracownikach urzędów
państwowych).
Urzędy w swoich sprawozdaniach nie uwzględniały natomiast przykładowo:
• przypadków przeniesień członków korpusu służby cywilnej wewnątrz urzędu,
• odwołań z wyższych stanowisk, w przypadku, gdy pracownik pozostał w urzędzie
(po odwołaniu pozostał w stanie zatrudniania na innym stanowisku w korpusie
służby cywilnej).
Liczba urzędników służby cywilnej również od lat utrzymuje się na podobnym poziomie.
W 2022 r. wynosiła 7 464 , w 2023 r. 7 674, a w 2024 r. 7 652 osób.
Podane informacje to zatrudnienie urzędników służby cywilnej według stanu na 31 grudnia
każdego roku, w przeliczeniu na pełnozatrudnionych. Obejmują również urzędników służby
cywilnej, którym udzielono urlopu bezpłatnego, w związku z powołaniem na wyższe
stanowisko w służbie cywilnej. Nie obejmują urzędników, którzy nie otrzymują za dany
okres sprawozdawczy wynagrodzenia od zakładu pracy, tj. m.in. osób będących na urlopach
bezpłatnych, wychowawczych, macierzyńskich i rodzicielskich oraz zasiłkach chorobowych.
Członkowie korpusu służby cywilnej to osoby, które codziennie profesjonalnie, rzetelnie
i zawodowo wykonują swoje obowiązki. Pracownicy służby cywilnej, zatrudnieni na czas
nieokreślony i urzędnicy służby cywilnej, są, co 24 miesiące, oceniani za wykonywanie
obowiązków służbowych wynikających z opisu zajmowanego stanowiska 3. I tak:
w 2022 r. 149 pracowników służby cywilnej i 9 urzędników służby cywilnej
otrzymało negatywne oceny okresowe (na 34 892 wszystkich ocen okresowych).
w 2023 r. 157 pracowników służby cywilnej i 7 urzędników służby cywilnej
otrzymało negatywne oceny okresowe (na 54 823 wszystkich ocen okresowych).
w 2024 r. 71 pracowników służby cywilnej i 14 urzędników służby cywilnej
otrzymało negatywne oceny okresowe (na 39 727 wszystkich ocen okresowych).
3 Art. 81 ustawy o służbie cywilnej.
-- 2 of 4 --
3
telefon: +48 22 694 75 66 adres: Al. Ujazdowskie 1/3
adres email: sekretariat.ssc@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
strona www: gov.pl/premier
gov.pl/sluzbacywilna
Jednocześnie wyjaśniam, że otrzymanie negatywnej oceny nie zawsze jest równoznaczne
z zakończeniem stosunku pracy, a zatem liczba takich ocen nie jest zawsze tożsama z liczbą
osób , z którymi zakończono stosunek pracy z powodu otrzymania negatywnej oceny
okresowej. Tylko w przypadku urzędników służby cywilnej i to w sytuacji otrzymania
kolejnej następującej po sobie oceny negatywnej jest to równoznaczne z wygaśnięciem
stosunku pracy w służbie cywilnej. Sytuacja taka miała miejsce w stosunku do 1 urzędnika
służby cywilnej w 2022 r., 1 urzędnika w 2023 r. i 3 urzędników w 2024 r.
Ponadto, w latach 2022 – 2024 żaden członek korpusu służby cywilnej nie zakończył
stosunku pracy z powodu orzeczenia wobec niego kary wydalenia ze służby cywilnej lub
wydalenia z pracy w urzędzie.
Jeśli chodzi o wyższe stanowiska w służbie cywilnej, jako szefowa służby cywilnej, widzę
potrzebę zmian w obszarze zasad ich obsadzania. W związku z tym, w 2024 r. zwróciłam się
do Zespołu do Spraw Programowania Prac Rządu z wnioskiem o wpis do wykazu prac
legislacyjnych rządu projektu nowelizacji ustawy o służbie cywilnej, który obejmował te
kwestie. Zgodnie z rekomendacją Zespołu projekt zostanie poszerzony o zagadnienia,
które mają być odpowiedzią na potrzebę usprawnień zarządczych. W związku z tym,
w Departamencie Służby Cywilnej trwają prace, które mają na celu uwzględnienie sugestii
Zespołu. W najbliższym czasie złożę wniosek o wpis do wykazu projektu ustawy, który
będzie poszerzony m.in. o zagadnienia, które mają być odpowiedzią na potrzebę
usprawnień zarządczych, w tym zwiększenia roli szefa służby cywilnej oraz uproszczenia
i cyfryzacji procesów i narzędzi kadrowych.
Ponadto, 5 marca 2025 r., przekazałam do Zespołu do Spraw Programowania Prac Rządu
projekt Strategii Zarządzania Zasobami Ludzkimi w Służbie Cywilnej wraz z wnioskiem
o wpis do wykazu prac legislacyjnych rządu. Strategię opracowałam wraz z zespołem
Departamentu Służby Cywilnej, ekspertami zewnętrznymi oraz przedstawicielami
środowisk urzędniczych, a także strony społecznej. Dokument, po przyjęciu przez Radę
Ministrów, określi podstawowe zasady polityki kadrowej w korpusie służby cywilnej
w długookresowej, wieloletniej perspektywie.
Na zakończenie informuję również, że sprawozdania Szefa Służby Cywilnej o stanie służby
cywilnej i o realizacji zadań tej służby w poszczególnych latach są publikowane w Serwisie
służby cywilnej. Szereg informacji jest dostępnych również na portalu Otwarte dane.
-- 3 of 4 --
4
telefon: +48 22 694 75 66 adres: Al. Ujazdowskie 1/3
adres email: sekretariat.ssc@kprm.gov.pl 00-583 Warszawa
strona www: gov.pl/premier
gov.pl/sluzbacywilna
Znajdują się tam nie tylko informacje z obszarów zainteresowania Pani Poseł, ale również
dotyczące naborów do służby cywilnej, czasu pracy czy rozwoju zawodowego członków
korpusu służby cywilnej.
Z wyrazami szacunku
Anita Noskowska-Piątkowska
Szefowa Służby Cywilnej
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 4 of 4 --