+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-V.054.7.2025
Warszawa, 05 czerwca 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacji nr 9392 w sprawie zapowiedzi dotyczących nacjonalizacji gospodarki
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9392 Pani Poseł Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej
w sprawie zapowiedzi dotyczących nacjonalizacji gospodarki i powrotu państwa do
kluczowych sektorów, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Jednocześnie informuję, że w odpowiedzi na niniejszą interpelację wykorzystano wkłady
z Ministerstwa Aktywów Państwowych, Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej,
Ministerstwa Infrastruktury oraz Urzędu Zamówień Publicznych.
1. Jakie konkretne sektory gospodarki rząd planuje objąć procesem „nacjonalizacji”
i jaki będzie zakres tych działań?
Zagadnienie repolonizacji gospodarki zostało zapowiedziane przez Pana Premiera jako
istotny element budowania suwerenności gospodarczej oraz zapewniania bezpieczeństwa
strategicznych sektorów. Proces ten ma na celu wzmocnienie kontroli nad kluczowymi
aktywami państwa i umożliwienie prowadzenia bardziej niezależnej polityki gospodarczej.
Jest to ważne szczególnie w kontekście globalnych kryzysów i zagrożeń, które uwidoczniły
konieczność posiadania stabilnej bazy krajowego kapitału i kompetencji. Istotne znaczenie
ma zatem repolonizacja tych gałęzi gospodarki, które są ważne w zakresie rozwoju
przemysłu surowcowego, wydobywczego i energetyki, przemysłu obronnego
i zbrojeniowego, transportu, a także rozwoju wysokich technologii, innowacji
i cyberbezpieczeństwa.
Celem repolonizacji jest również ograniczenie uzależnienia od kapitału zagranicznego
w newralgicznych obszarach gospodarki, co pozwoli na większą kontrolę nad kluczowymi
procesami rozwojowymi. Proces ten będzie prowadzony z uwzględnieniem interesu
publicznego, stabilności finansowej oraz zasad uczciwej konkurencji. Zapewni to trwałe
fundamenty dla zrównoważonego rozwoju oraz zwiększenia odporności gospodarki na
wstrząsy zewnętrzne.
Zakres podejmowanych działań będzie uzależniony od wielu czynników takich jak:
aktualna sytuacja gospodarcza kraju, wyzwania geopolityczne oraz dostępność krajowych
zasobów finansowych i instytucjonalnych. Ponadto prowadzone działania będą

-- 1 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
uwzględniać zobowiązania międzynarodowe, przepisy prawa krajowego i unijnego oraz
potrzeby społeczne.
2. Czy rząd planuje zmiany legislacyjne umożliwiające przejęcie lub odkupienie
udziałów w prywatnych podmiotach gospodarczych przez Skarb Państwa?
Wszelkiego rodzaju analizy prowadzone w resortach zmierzają do zidentyfikowania
kluczowych problemów, opracowania stosownej i skutecznej metodyki przeprowadzenia
repolonizacji gospodarki oraz powierzenia konkretnych ról w ramach tego procesu ściśle
określonym instytucjom.
Opracowanie ewentualnych zmian legislacyjnych musi być zatem poprzedzone dokładnym
i wielopłaszczyznowym procesem analizy, z uwzględnieniem kluczowych i krytycznych
sektorów polskiej gospodarki, a także konsekwencji proponowanych zmian prawnych,
wyrażanych dla konkretnych aktów w Ocenie Skutków Regulacji.
3. Czy działania zapowiedziane przez Pana Premiera są skoordynowane
z Ministerstwem Aktywów Państwowych oraz innymi resortami?
Pan Premier Donald Tusk zobowiązał resorty do podjęcia działań w zakresie prowadzenia
polityki preferowania polskich przedsiębiorców i polskiego kapitału w inwestycjach spółek
skarbu państwa, a także w zamówieniach publicznych. Szczególna rola w zakresie majątku
Skarbu Państwa przypada Ministrowi Aktywów Państwowych (MAP), który zgodnie z art.
9b ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej posiada
kompetencje dotyczące inicjowania polityki państwa w zakresie wykorzystania mienia
państwowego, w celu zapewnienia jego racjonalnego i efektywnego wykorzystania,
zwiększenia jego wartości oraz realizacji polityki gospodarczej państwa.
Przykładem aktywności Ministra Aktywów Państwowych są działania, podejmowane
wspólnie z Ministerstwem Obrony Narodowej i Ministerstwem Rozwoju i Technologii,
w kierunku pozyskania przez polski sektor obronny - zarówno prywatny jak i państwowy -
środków finansowych, które pozwolą na przeprowadzenie inwestycji bezpośrednio
zmierzających do podniesienia zdolności produkcyjnych polskich zakładów, zabezpieczenia
dostaw sprzętu wojskowego oraz amunicji. Ich efektem ma być wzrost bezpieczeństwa
państwa.
Ponadto wskazać należy projekty dotyczące nabycia udziałów lub akcji spółek Liberty
Częstochowa Sp. z o.o. w upadłości oraz RAFAKO S.A.
Spółka Liberty Częstochowa jest właścicielem zorganizowanego zespołu składników
niematerialnych i materialnych pod nazwą „Huta Częstochowa”, przeznaczonych
do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania blach walcowanych na
gorąco, w skład, którego wchodzi m.in. instalacja do wytwarzania i odlewania stali oparta
na technologii elektrycznego pieca łukowego. Huta Częstochowa odgrywa kluczową rolę
w sektorze hutniczym, stanowiąc istotny podmiot na rynku stali w Polsce. Utrzymanie jej
działalności ma szczególne znaczenie dla regionu, zarówno pod względem gospodarczym,
jak i społecznym, ze względu na wysokie zatrudnienie oraz wspieranie lokalnych
dostawców i kontrahentów. Huta Częstochowa posiada w swoich zasobach majątkowych
jedną z największych w Unii Europejskiej hal produkcyjnych, która, jak mało który obiekt
przemysłowy w kraju, nadaje się do zastosowań na potrzeby przemysłu obronnego,
w tym do remontów sprzętu. Może być również jedynym krajowym dostawcą blach na
potrzeby realizacji projektów energetyki odnawialnej i elektrowni atomowej, stwarzając
możliwość kontroli i ograniczenia kosztów realizacji tych projektów i tym samym kosztów
wytwarzania energii. Aktualnie blachy te są dostarczane przez producentów duńskich,
niemieckich i hiszpańskich, którzy z dużym prawdopodobieństwem przy ich produkcji
korzystają z półwyrobów pochodzenia rosyjskiego.

-- 2 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Minister Aktywów Państwowych jako organ umocowany do wykonywania praw z akcji
Skarbu Państwa w spółkach nie posiada właściwości do kreowania polityki w zakresie
sektora stalowego, czy też strategii w zakresie restrukturyzacji hutnictwa w Polsce.
Niemniej w ocenie MAP, Huta Częstochowa ma istotne znaczenie dla bezpieczeństwa
państwa. Jako jedyny zakład hutniczy w kraju, posiada zdolności technologiczne do
produkcji hartowanych blach grubych na potrzeby przemysłu obronnego. Z tego względu
MAP zainicjował proces legislacyjny mający na celu wpisanie Liberty Częstochowa do
wykazu podmiotów podlegających ochronie oraz właściwych dla nich organów kontroli,
wydanego na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o kontroli niektórych
inwestycji. W dniu 11 lutego 2025 r. Rada Ministrów przyjęła rozporządzenie zmieniające
rozporządzenie w sprawie wykazu podmiotów podlegających ochronie oraz właściwych
dla nich organów kontroli, przedłożone przez Ministra Aktywów Państwowych.
Realizacja projektu nabycia przedsiębiorstwa upadłego Liberty Częstochowa jest
strategiczną inwestycją w aspekcie Strategii GK WĘGLOKOKS, która zawiązała spółkę
specjalnego przeznaczenia pod firmą Huta Częstochowa Sp. z o.o. z siedzibą w Katowicach
w celu zawarcia umowy dzierżawy przedsiębiorstwa upadłego, ponownego uruchomienia
produkcji i ostatecznego zakupu huty. Z dniem 19 listopada 2024 r. Huta Częstochowa
Sp. z o.o. zawarła z Liberty Częstochowa działającą przez syndyka Adriana Dzwonka,
Umowę dzierżawy z prawem pierwokupu, obejmującą okres od 19 listopada 2024 r. do 18
marca 2025 r. Przetarg na sprzedaż majątku Huty Częstochowa miał odbyć się w terminie
17 lutego 2025 r. Zastosowanie przez syndyka trybu z art. 311 ust. 1a i nast. Prawa
upadłościowego skutkuje tym, że Skarbowi Państwa reprezentowanemu przez Ministra
Obrony Narodowej przysługuje prawo wykupu składników majątku służących do
prowadzenia działalności w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa państwa. MON
oświadczył, że wykupi wskazane składniki majątku Huty. W tym zakresie planuje się
wniesienie nabytych przez Skarb Państwa składników majątku Liberty Częstochowa jako
aportu do spółki Huta Częstochowa Sp. z o.o. w ramach podwyższenia kapitału
zakładowego. Równocześnie planuje się podwyższenie kapitału zakładowego Huty
Częstochowa Sp. z o.o. przez Węglokoks S.A.
Ministerstwo Aktywów Państwowych od wielu miesięcy prowadzi również intensywne
działania na rzecz ustabilizowania sytuacji Rafako S.A. (dalej: Rafako), która w grudniu
2024 r., została postawiona w stan upadłości. Przyczyną tej sytuacji były wieloletnie
nieefektywne decyzje biznesowe, brak odpowiedniego wsparcia oraz brak spójnej strategii
stabilizacyjnej.
Działania podejmowane przez MAP skupiają się głównie na zapewnieniu miejsc pracy oraz
zabezpieczeniu kontraktów Rafako. Problemy finansowe Rafako oraz wyzwania związane
z jej dalszym funkcjonowaniem nie pozostają bez wpływu na polski przemysł
energetyczny, na podmioty współpracujące, a przede wszystkim na lokalną społeczność.
W celu wypracowania optymalnych rozwiązań Ministerstwo Aktywów Państwowych
przeprowadziło szerokie konsultacje z udziałem potencjalnych interesariuszy,
ukierunkowane na ocenę możliwych scenariuszy oraz identyfikację długoterminowej
ścieżki umożliwiającej kontynuację działalności gospodarczej spółki Rafako. Efektem tych
rozmów było zawarcie w kwietniu 2025 r. przez dwie spółki Skarbu Państwa Agencję
Rozwoju Przemysłu S.A. (dalej: ARP) i Towarzystwo Finansowe Silesia Sp. z o.o. (dalej: TF
Silesia) oraz spółkę publiczną Polimex Mostostal S.A. (dalej: Polimex) warunkowej umowy
inwestycyjnej, zakładającej wspólne przejęcie majątku i kompetencji Rafako. Celem
współpracy jest przejęcie potencjału majątkowego i kompetencji upadającego Rafako
w ramach wspólnego projektu inwestycyjnego. Na potrzeby realizacji przedsięwzięcia
opracowano nowy model biznesowy, zakładający wejście na strategiczne dla gospodarki
sektory, które pozwolą inwestorom osiągnąć satysfakcjonującą stopę zwrotu

-- 3 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
z zaangażowanego kapitału. Zakładanym scenariuszem jest dzierżawa lub zakup
kluczowych aktywów Rafako, ze szczególnym uwzględnieniem jej unikalnych kompetencji
oraz majątku w zakresie realizacji dedykowanych rozwiązań stalowych.
W dniu 25 kwietnia 2025 r. UOKiK wydał zgodę na utworzenie wspólnego przedsiębiorcy
– wehikułu specjalnego przeznaczenia dla sektora energetycznego i zbrojeniowego.
W ramach realizacji inwestycji, w dniu 30 kwietnia 2025 r., ARP dokonała sprzedaży
2/3 udziałów w swojej spółce zależnej ARP Doradztwo Sp. z o.o. partnerom – Polimex
oraz TF Silesia (po 1/3 udziałów każdy). Następnie spółka, po podwyższeniu kapitału
o 27 mln zł i zmianie nazwy na RFK Sp. z o.o. (dalej: RFK), podjęła działania zmierzające
do przejęcia kluczowych aktywów, tworząc nowe możliwości dla lokalnego biznesu.
Po uzyskaniu wymaganych zgód m.in. UOKiK, RFK przejmie kluczowe aktywa Rafako,
co umożliwi stworzenie nowych perspektyw dla lokalnego biznesu oraz odbudowę
potencjału przemysłowego w regionie.
4. Jaki jest plan komunikacji tych działań wobec inwestorów krajowych
i zagranicznych – w kontekście ewentualnych skutków dla polskiej gospodarki
i kursu złotego?
Należy zaznaczyć, że inwestorów do Polski przyciąga stabilność gospodarcza i polityczna,
co jest szczególnie ważne w kontekście członkostwa w UE. Oprócz znaczenia inwestorów
dla rozwoju naszego kraju, musimy mieć także świadomość gospodarczego znaczenia
ochrony własności prywatnej czy bezpieczeństwa inwestowanych w gospodarce środków
prywatnych.
O stabilności makroekonomicznej świadczy ciągły wzrost PKB. Trzeba podkreślić, że
konsekwentny rozwój Polski postępuje pomimo zawirowań gospodarczych
i niepokojących wydarzeń globalnych. Jedynym rokiem, w którym Polski PKB obniżył się
był 2020 r. (były to zawirowania związane z pandemią).
Od wybuchu pandemii (tj. IV kw. 2019 r.) polski PKB wzrósł o 13,8%. W UE poziom PKB
w IV kw. 2024 r. był wyższy o 5,6%, zaś w strefie euro o 5,4%. W przypadku Niemiec –
naszego głównego partnera handlowego – poziom PKB pozostaje o 0,1% niższy niż przed
pandemią.
Od października 2022 r. także trend kursu złotego wobec dolara świadczy o wzmacnianiu
polskiej waluty.
W tym roku wzrost PKB będzie kontynuowany i zgodnie z prognozami rządu osiągnie
3,9%. Jest to wyraźnie lepszy wynik niż w 2024 r., kiedy PKB wzrósł o 2,9%. Utrzymują się
także dobre notowania agencji ratingowych: S&P: A-, Fitch: A-, Moody’s: A2.
Przyspieszenie wzrostu w bieżącym roku ma być napędzane konsumpcją i inwestycjami.
Poprawa koniunktury powinna sprzyjać wzrostowi inwestycji zagranicznych.
Ponadto napływowi inwestycji mają sprzyjać trwające prace nad nowym mechanizmem
wspierania inwestycji. Zmiany będą dotyczyły zarówno systemu ulg podatkowych jak
i bezpośredniego wsparcia inwestycji. Trwają również działania rządu zmierzające
do poprawy otoczenia regulacyjnego oraz cyfryzacji niektórych procedur związanych
z działalnością przedsiębiorstw.
Inwestorzy postrzegają Polskę jako atrakcyjne miejsce do inwestowania. Przedsiębiorcy
doceniają umiejętności pracowników, dostęp do rynku polskiego i UE, dobre położenie
geograficzne i infrastrukturę. Dane (np. UNCTAD) pokazują, że Polska jest w światowej
czołówce, jeśli chodzi o wartość przyciąganych inwestycji.

-- 4 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Podejmowane w przyszłości działania komunikacyjne będą w pierwszej kolejności oparte
na interesach gospodarczych Polski i prowadzone będą w sposób umożliwiający
maksymalizację korzyści w tym zakresie. Ponadto uwzględniać będą one zarówno powyżej
opisane aspekty jak i na bieżąco będą korygowane w następstwie zachodzących zmian lub
ewolucji sytuacji gospodarczej w Polsce i na świecie.
5. Co skłoniło rząd do takiej zmiany kierunku polityki gospodarczej akurat teraz
i czy decyzja ta ma związek z presją budżetową lub sytuacją geopolityczną?
Tendencje ogólnoświatowe w polityce gospodarczej obejmują obecnie odwrót
od globalizacji, wzmacnianie autonomii krajowych gospodarek oraz koncentrację na
polityce przemysłowej. Trend ten dotyczy przede wszystkim krajów rozwiniętych
(np. USA, państwa UE) i wynika m.in. z negatywnych skutków globalizacji
i dezindustrializacji dla lokalnych rynków pracy oraz społeczności (czego przykładem jest
chociażby tzw. Pas Rdzy w USA).
Istotnym przyczynkiem do dyskusji na ten temat była również pandemia, która pokazała
wrażliwość zglobalizowanych gospodarek na zerwane łańcuchy dostaw oraz konieczność
zapewnienia pewnego dostępu do krytycznych surowców i produktów. Wojna na Ukrainie
i jej konsekwencje nasiliły te zjawiska i postawiły w centrum debaty publicznej
o gospodarce również kwestie związane z bezpieczeństwem.
W kontekście rosnącej multipolaryzacji świata oraz wzrastającego protekcjonizmu,
państwa coraz częściej sięgają po instrumenty interwencyjne w polityce przemysłowej,
takie jak dotacje, subsydia czy preferencyjne finansowanie. Takie działania mogą znacząco
zniekształcać warunki konkurencyjności na arenie międzynarodowej.
W tak zmieniających się globalnych uwarunkowaniach, kluczowe staje się bezpieczeństwo
w zakresie pochodzenia kapitału w gospodarce (szczególnie w strategicznych sektorach),
a także czynników produkcji (surowców, energii, zasobów ludzkich), ich łańcuchów dostaw
oraz rynków zbytu. Te aspekty stają się priorytetami w dyskusji o przyszłości polityki
gospodarczej, odzwierciedlając potrzebę większej niezależności i odporności
na zewnętrzne wstrząsy.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
Do wiadomości:
1. Pan Maciej Berek – Minister – Członek Rady Ministrów, Przewodniczący
Komitetu Stałego Rady Ministrów;
2. Pan Jakub Stefaniak – Sekretarz Stanu, Zastępca Szefa Kancelarii Prezesa Rady
Ministrów.

-- 5 of 6 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27
kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych
i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119
z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i Technologii z siedzibą
w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl,
tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń
elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest
dyrektor Departamentu Prawa Gospodarczego i Analiz.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także
przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych
w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu
wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji
Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora
(Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29
października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193
uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na
zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów
powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych,
Prokuratury lub Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają
dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Rozwoju i Technologii
(np. .podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług
IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich
przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie –
w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym
zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych
przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub
profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji
międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi
na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące
prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne,
zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju
i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu
nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 6 of 6 --