Interpelacja nr 9295
Interpelacja w sprawie braku spójności prawnej w zakresie klasyfikacji olejów posmażalniczych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Sprawiedliwość i Sądy (78%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (73%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie braku spójności prawnej w zakresie klasyfikacji olejów posmażalniczych
Interpelacja nr 9295
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie braku spójności prawnej w zakresie klasyfikacji olejów posmażalniczych
Zgłaszający: Radosław Lubczyk
Data wpływu: 14-04-2025
Szanowna Pani Minister,
na moje ręce wpłynęła prośba jednego z pomiotów operujących na rynku olejów posmażalniczych (Grupa Euro Eko Polska) dotycząca rozwiązania problemów wspomnianego podmiotu z uzyskaniem decyzji administracyjnej na przetwarzanie odpadów wynikających z braku jasnych uregulowań prawnych w zakresie interpretacji olejów posmażalniczych, niejasnej interpretacji przepisów w zakresie zużytych olejów posmażalniczych oraz sensu largo brakiem spójności prawnej w opisywanym obszarze.
W odpowiedzi na Państwa pismo z dnia 14 marca 2025 r., sygn. DOZE-BIO.050.5.2025.WM, przesyłam odpowiedź zainteresowanego podmiotu z prośbą o doprecyzowanie Państwa stanowiska oraz pytania:
1. Czy zgadzają się się Państwo z wątpliwościami wskazanymi w piśmie?
2. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie stosownych zmian legislacyjnych zaproponowanych przez autorów pisma?
Wprowadzenie
Grupa Euro Eko Polska jest jedną z najstarszych (2005 r.) i największych firm w kraju oraz w Europie Środkowo-Wschodniej, wyspecjalizowanych w zbieraniu i przetwarzaniu zużytych olejów posmażalniczych pochodzenia roślinnego. W jej skład wchodzą następujące podmioty: Euro Eko Serwis sp. z o.o., Energo Eko Plus sp. z o.o. S.K.A, Energy World sp. z o.o. oraz Euro Eko Polska sp. z o.o. W związku z reorganizacją grupy i nową inwestycją poszczególne podmioty wystąpiły o nowe zezwolenia administracyjne umożliwiające prowadzenie działalności w jednej lokalizacji. W związku z dużą skalą działania (znaczny wolumen zbieranych i przetwarzanych odpadów) po raz pierwszy w historii w Polsce takie przedmiotowe decyzje powinny zostać wydane przez urząd marszałkowski, a nie jak to się odbywało dotychczas - przez starostwo powiatowe. Tym samym Urząd Marszałkowski Województwa Świętokrzyskiego podczas rozpatrywania wniosków złożonych przez spółki zakwestionował istotne kwestie będące przedmiotem tejże działalności. Problem jest o tyle złożony, iż te istotne wątpliwości nie dotyczą tylko Grupy Euro Eko Polska, ale kwestionują wszystkie decyzje administracyjne wydane przez podmioty z branży i funkcjonujące obecnie w obrocie prawnym w Polsce.
Problem z uzyskaniem decyzji administracyjnej na przetwarzanie odpadów
W toku prowadzonego postępowania na przetwarzanie odpadów przez Euro Eko Polska sp. z o.o. Urząd Marszałkowski Województwa Świętokrzyskiego wskazał w piśmie znak: RKŚ-VI.7244.45.2024 r. z 11 września 2024 r., iż odpad powstający w wyniku przetwarzania nie może być kwalifikowany jako odpad o kodzie 20 01 25, gdyż należy on do grupy 20 01 – Odpady komunalne segregowane i gromadzone selektywnie. Wskazano, że zgodnie z definicją odpadów komunalnych to, co powstaje po przetwarzaniu, nie może być de facto odpadem komunalnym.
Odpady klasyfikuje się zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach, w oparciu o rozporządzenie Ministra Klimatu z 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów i objaśnienia do tego dokumentu. Co do zasady to wytwórca odpadów dokonuje ich klasyfikacji, a w przypadku odpadów komunalnych - przedsiębiorca odbierający odpady od właścicieli nieruchomości. Odpady klasyfikuje się w zależności od źródła ich powstawania, z podziałem na grupy, podgrupy i rodzaje. W pierwszej kolejności bierze się pod uwagę grupy od 01 do 12 lub od 17 do 20, przypisując im odpowiedni sześciocyfrowy kod określający rodzaj odpadu. W ostateczności wykorzystuje się grupę 16, która ujmuje odpady nieujęte w innych kategoriach.
Wątpliwości wskazane przez urząd marszałkowski, mówiące o tym, że po procesie przetwarzania nie można użyć kodu 20 01 25 należącego do grupy 20 01 – Odpady komunalne segregowane i gromadzone selektywnie, jest sprzeczne z dotychczas stosowaną praktyką nadawania olejom posmażalniczym kodu 20 01 25 przez polskie i zagraniczne podmioty zajmujące się przetwarzaniem zużytych olejów roślinnych. Kod odpadu 20 01 25 - Oleje i tłuszcze jadalne jest powszechnie stosowany przez podmioty, które zajmują się profesjonalnym odbiorem zużytych tłuszczów jadalnych z punktów gastronomicznych i przekazywaniem ich innym wyspecjalizowanym przedsiębiorcom do produkcji biopaliwa. W całej Europie podmioty dla odpadu w postaci oleju posmażalniczego stosują zgodnie z Europejską Listą Kodów Odpadów właśnie oznaczenie 20 01 25 - Oleje i tłuszcze jadalne.
Rynek recyklingu odpadów w postaci zużytego oleju roślinnego
W polskim prawodawstwie kwalifikacja olejów pod kodem 20 01 25 wynika wprost z ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 roku o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz. U. z 2006 r. Nr 169, poz. 1199). W jej art. 2 ust. 1 pkt 32c czytamy, że: „zużyty olej kuchenny to odpad o kodzie 20 01 25, o którym mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach, będący mieszaniną olejów oraz tłuszczów, powstały w wyniku czynności prowadzonych w związku z produkcją lub przetwarzaniem produktów spożywczych, w wyniku której nastąpiła zmiana ich właściwości fizycznych i chemicznych”.
Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, która wprost klasyfikuje oleje spożywcze pod kodem 20 01 25, może zostać potraktowana jako ustawa szczegółowa względem ustawy o odpadach – zgodnie z zasadą lex specialis derogat legi generali (przepis bardziej szczegółowy uchyla normę ogólną) i wówczas można by zastosować zapisy ustawy szczegółowej.
W szerszym kontekście kwestie olejów posmażalniczych reguluje dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/2001 z dnia 11 grudnia 2018 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych, której zapisy zostały implementowane poprzez ustawę z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz. U. z 2024 r. poz. 20).
Odbiorcami odpadowego oleju posmażalniczego są rafinerie i zakłady petrochemiczne, w tym największy krajowym koncern wielobranżowy. Wszyscy odbiorcy zużytego oleju kuchennego w Polsce i Europie przyjmują ten odpad jedynie pod kodem 20 01 25 - Oleje i tłuszcze jadalne. Wynika to wprost z posiadanych decyzji administracyjnych tych podmiotów, warunkujących rodzaje i ilości odpadów dopuszczonych do przetwarzania w procesie odzysku, jak również z faktu, iż zastosowanie kodu odpadu 20 01 25 jest istotne w kontekście osiąganych rezultatów w ramach Narodowego Celu Wskaźnikowego (NCW).
To, że surowce będące mieszaniną olejów oraz tłuszczów posmażalniczych mogą być wykorzystywane do produkcji biokomponentów podwójnie zaliczonych do realizacji NCW tylko pod kodem odpadu 20 01 25, potwierdza komunikat Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa, znak: CEN.DI.WOZE.7030.20.2020.TOR.3 z dnia 27.08.2020 r.
Interpretacja przepisów w zakresie zużytych olejów posmażalniczych
Do tej pory została częściowo wydana interpretacja w powyższej sprawie przez Ministerstwo Klimatu (pismo znak: DGO-III.021.470.2020.MK z dnia 6.11.2020 r.), w którym wskazano, że zużyte oleje jadalne powstające w wyniku świadczenia usług gastronomicznych należy klasyfikować pod kodem 20 01 25, przy czym po przetworzeniu kod ten powinien zostać zaklasyfikowany do grupy 19 (odpady z instalacji i urządzeń służących zagospodarowywaniu odpadów). Taki sposób zaklasyfikowania odpadu po przetworzeniu jest niewłaściwy: po pierwsze, niezgodny z katalogiem odpadów (brak kodu odpadu, który oddawałby cechy charakterystyczne dla zużytego oleju roślinnego), a po drugie, nie ma możliwości dalszego zagospodarowania odpadu o takim kodzie.
Problem z uzyskaniem decyzji administracyjnej na zbieranie odpadów
W toku prowadzonego postępowania na zbieranie odpadów przez Energy World sp. z o.o. Urząd Marszałkowski Województwa Świętokrzyskiego wskazał w piśmie znak RKŚ-VI.7244.40.2024 r. z 10 lipca 2024 r. wątpliwości w zakresie możliwości zbierania odpadu o kodzie 20 01 25 poza miejscem ich wytwarzania. Organ powołał się przy tym na art. 23 ust. 2 pkt 6 ustawy o odpadach, który zakazuje zbierania poza miejscem wytwarzania bioodpadów stanowiących odpady komunalne, z zastrzeżeniem wyjątków ujętych w art. 23 ust. 10 lub ust. 11 ustawy o odpadach.
W odniesieniu do powyższego należy wziąć pod uwagę, że docelowo spółka Energy World będzie ściśle współpracowała z podmiotem powiązanym z Grupy Euro Eko Polska, w której to planowana do uruchomienia w tym samym czasie jest instalacja do przetwarzania bioodpadów. Współpraca ta nie będzie związana jedynie umową, ale będzie wynikała z faktu prowadzenia działalności przez podmioty powiązane osobowo w postaci beneficjentów rzeczywistych, jak również udziałowców. Dodatkowo należy podkreślić, że oba przedsięwzięcia będą zlokalizowane pod jednym adresem (ul. Józefów 4a, Suchedniów), w jednym obiekcie i w bezpośrednim sąsiedztwie. To uwarunkowania dają rękojmie właściwego postępowania z odpadami stanowiącymi zużyte oleje roślinne.
Zagrożenia związane z brakiem jasnych uregulowań prawnych w zakresie interpretacji olejów posmażalniczych
Brak możliwości zagospodarowania odpadów i zanieczyszczenie środowiska przyrodniczego
Wydanie zezwoleń na przetwarzanie odpadów z docelowym kodem innym niż 20 01 25 niesie ze sobą duże ryzyko braku efektywnego i racjonalnego zagospodarowania tych odpadów. Obecnie nie ma innego alternatywnego zagospodarowania zużytego oleju roślinnego w skali przemysłowej aniżeli jego zastosowanie jako biokomponentów do paliw. Tak więc istnieje duże ryzyko, że olej posmażalniczy, stając się bezwartościowym i problematycznym do zagospodarowania odpadem, zanieczyści środowisko, trafiając do gleby, oczyszczalni ścieków czy na składowiska odpadów.
Uchylenie, zmiana oraz stwierdzenie nieważności decyzji
Brak jasnych wytycznych w zakresie klasyfikowania zużytego oleju kuchennego powoduje powstanie ryzyka stwierdzenia nieważności decyzji ze względu na przesłanki mówiące o tym, iż została ona wydana z naruszeniem przepisów (art. 156 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego). Jest to problem nie tylko Grupy Euro Eko Polska, ale wszystkich podmiotów działających w branży, które przetwarzają ten odpad. Spowoduje to brak możliwości prowadzenia działalności gospodarczej przez te firmy, a w konsekwencji zamknięcie działalności lub poszerzenie szarej strefy, zwolnienia osób itp.
Brak spójności prawnej
Wydawanie przez organy administracji (starostwa powiatowe, urzędy marszałkowskie) zezwoleń na przetwarzanie odpadów z różnymi interpretacjami powoduje już teraz chaos prawny oraz zwiększa ryzyko kwestionowania zapisów wydanych decyzji administracyjnych przez wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska podczas kontroli.
Podsumowanie
Biorąc pod uwagę, że podmioty z grupy Euro Eko Polska są wiodącym graczem specjalizującym się na rynku w zakresie zbierania i przetwarzania tych odpadów, brak stosownych uregulowań prawnych spowoduje bardzo duże komplikacje z odzyskiem tych odpadów w skali kraju. Oleje posmażalnicze oznaczone kodem 20 01 25 są pożądanym i potrzebnym surowcem do produkcji biopaliw i zasadniczo nie ma na rynku innych alternatywnych sposobów jego zagospodarowania na dużą skalę. Zastosowanie innego kodu odpadu w konsekwencji powoduje brak możliwości jego dalszej odsprzedaży, wstrzymanie działalności firmy, co tym samym spowoduje negatywne konsekwencje zanieczyszczenia środowiska przez zużyte oleje kuchenne.
Ponadto należy zwrócić uwagę, że w Polsce odpady powinny być klasyfikowane w oparciu o Europejski System Katalogowania Odpadów (EWC), który jest zgodny z przepisami Unii Europejskiej. Klasyfikacja ta i praktyka innych zagranicznych podmiotów jednoznacznie pokazują, że olej posmażalniczy trafiający do rafinerii jako surowiec powinien być klasyfikowany jako 20 01 25 - Oleje i tłuszcze jadalne.
W związku ze wskazanymi uwarunkowaniami przedstawionymi w piśmie niniejszym zwracam się z prośbą o doprecyzowanie aktualnie obowiązujących przepisów prawnych (np. w postaci opinii Ministerstwa Klimatu i Środowiska) poprzez:
- jednoznaczne dopuszczenie możliwości stosowania kodu 20 01 25 w przypadku olejów posmażalniczych powstałych po przetworzeniu zgodnie z ustawą o biokomponentach i biopaliwach ciekłych;
- potwierdzenie, że firma zbierająca zużyty olej kuchenny, która jest powiązana kapitałowo i osobowo z podmiotem przetwarzającym, może takie odpady magazynować w ramach ich zbierania.
Poseł na Sejm RP
Radosław Lubczyk
Interpelacja nr 9295
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie braku spójności prawnej w zakresie klasyfikacji olejów posmażalniczych
Zgłaszający: Radosław Lubczyk
Data wpływu: 14-04-2025
Szanowna Pani Minister,
na moje ręce wpłynęła prośba jednego z pomiotów operujących na rynku olejów posmażalniczych (Grupa Euro Eko Polska) dotycząca rozwiązania problemów wspomnianego podmiotu z uzyskaniem decyzji administracyjnej na przetwarzanie odpadów wynikających z braku jasnych uregulowań prawnych w zakresie interpretacji olejów posmażalniczych, niejasnej interpretacji przepisów w zakresie zużytych olejów posmażalniczych oraz sensu largo brakiem spójności prawnej w opisywanym obszarze.
W odpowiedzi na Państwa pismo z dnia 14 marca 2025 r., sygn. DOZE-BIO.050.5.2025.WM, przesyłam odpowiedź zainteresowanego podmiotu z prośbą o doprecyzowanie Państwa stanowiska oraz pytania:
1. Czy zgadzają się się Państwo z wątpliwościami wskazanymi w piśmie?
2. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie stosownych zmian legislacyjnych zaproponowanych przez autorów pisma?
Wprowadzenie
Grupa Euro Eko Polska jest jedną z najstarszych (2005 r.) i największych firm w kraju oraz w Europie Środkowo-Wschodniej, wyspecjalizowanych w zbieraniu i przetwarzaniu zużytych olejów posmażalniczych pochodzenia roślinnego. W jej skład wchodzą następujące podmioty: Euro Eko Serwis sp. z o.o., Energo Eko Plus sp. z o.o. S.K.A, Energy World sp. z o.o. oraz Euro Eko Polska sp. z o.o. W związku z reorganizacją grupy i nową inwestycją poszczególne podmioty wystąpiły o nowe zezwolenia administracyjne umożliwiające prowadzenie działalności w jednej lokalizacji. W związku z dużą skalą działania (znaczny wolumen zbieranych i przetwarzanych odpadów) po raz pierwszy w historii w Polsce takie przedmiotowe decyzje powinny zostać wydane przez urząd marszałkowski, a nie jak to się odbywało dotychczas - przez starostwo powiatowe. Tym samym Urząd Marszałkowski Województwa Świętokrzyskiego podczas rozpatrywania wniosków złożonych przez spółki zakwestionował istotne kwestie będące przedmiotem tejże działalności. Problem jest o tyle złożony, iż te istotne wątpliwości nie dotyczą tylko Grupy Euro Eko Polska, ale kwestionują wszystkie decyzje administracyjne wydane przez podmioty z branży i funkcjonujące obecnie w obrocie prawnym w Polsce.
Problem z uzyskaniem decyzji administracyjnej na przetwarzanie odpadów
W toku prowadzonego postępowania na przetwarzanie odpadów przez Euro Eko Polska sp. z o.o. Urząd Marszałkowski Województwa Świętokrzyskiego wskazał w piśmie znak: RKŚ-VI.7244.45.2024 r. z 11 września 2024 r., iż odpad powstający w wyniku przetwarzania nie może być kwalifikowany jako odpad o kodzie 20 01 25, gdyż należy on do grupy 20 01 – Odpady komunalne segregowane i gromadzone selektywnie. Wskazano, że zgodnie z definicją odpadów komunalnych to, co powstaje po przetwarzaniu, nie może być de facto odpadem komunalnym.
Odpady klasyfikuje się zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach, w oparciu o rozporządzenie Ministra Klimatu z 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów i objaśnienia do tego dokumentu. Co do zasady to wytwórca odpadów dokonuje ich klasyfikacji, a w przypadku odpadów komunalnych - przedsiębiorca odbierający odpady od właścicieli nieruchomości. Odpady klasyfikuje się w zależności od źródła ich powstawania, z podziałem na grupy, podgrupy i rodzaje. W pierwszej kolejności bierze się pod uwagę grupy od 01 do 12 lub od 17 do 20, przypisując im odpowiedni sześciocyfrowy kod określający rodzaj odpadu. W ostateczności wykorzystuje się grupę 16, która ujmuje odpady nieujęte w innych kategoriach.
Wątpliwości wskazane przez urząd marszałkowski, mówiące o tym, że po procesie przetwarzania nie można użyć kodu 20 01 25 należącego do grupy 20 01 – Odpady komunalne segregowane i gromadzone selektywnie, jest sprzeczne z dotychczas stosowaną praktyką nadawania olejom posmażalniczym kodu 20 01 25 przez polskie i zagraniczne podmioty zajmujące się przetwarzaniem zużytych olejów roślinnych. Kod odpadu 20 01 25 - Oleje i tłuszcze jadalne jest powszechnie stosowany przez podmioty, które zajmują się profesjonalnym odbiorem zużytych tłuszczów jadalnych z punktów gastronomicznych i przekazywaniem ich innym wyspecjalizowanym przedsiębiorcom do produkcji biopaliwa. W całej Europie podmioty dla odpadu w postaci oleju posmażalniczego stosują zgodnie z Europejską Listą Kodów Odpadów właśnie oznaczenie 20 01 25 - Oleje i tłuszcze jadalne.
Rynek recyklingu odpadów w postaci zużytego oleju roślinnego
W polskim prawodawstwie kwalifikacja olejów pod kodem 20 01 25 wynika wprost z ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 roku o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz. U. z 2006 r. Nr 169, poz. 1199). W jej art. 2 ust. 1 pkt 32c czytamy, że: „zużyty olej kuchenny to odpad o kodzie 20 01 25, o którym mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach, będący mieszaniną olejów oraz tłuszczów, powstały w wyniku czynności prowadzonych w związku z produkcją lub przetwarzaniem produktów spożywczych, w wyniku której nastąpiła zmiana ich właściwości fizycznych i chemicznych”.
Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, która wprost klasyfikuje oleje spożywcze pod kodem 20 01 25, może zostać potraktowana jako ustawa szczegółowa względem ustawy o odpadach – zgodnie z zasadą lex specialis derogat legi generali (przepis bardziej szczegółowy uchyla normę ogólną) i wówczas można by zastosować zapisy ustawy szczegółowej.
W szerszym kontekście kwestie olejów posmażalniczych reguluje dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/2001 z dnia 11 grudnia 2018 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych, której zapisy zostały implementowane poprzez ustawę z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz. U. z 2024 r. poz. 20).
Odbiorcami odpadowego oleju posmażalniczego są rafinerie i zakłady petrochemiczne, w tym największy krajowym koncern wielobranżowy. Wszyscy odbiorcy zużytego oleju kuchennego w Polsce i Europie przyjmują ten odpad jedynie pod kodem 20 01 25 - Oleje i tłuszcze jadalne. Wynika to wprost z posiadanych decyzji administracyjnych tych podmiotów, warunkujących rodzaje i ilości odpadów dopuszczonych do przetwarzania w procesie odzysku, jak również z faktu, iż zastosowanie kodu odpadu 20 01 25 jest istotne w kontekście osiąganych rezultatów w ramach Narodowego Celu Wskaźnikowego (NCW).
To, że surowce będące mieszaniną olejów oraz tłuszczów posmażalniczych mogą być wykorzystywane do produkcji biokomponentów podwójnie zaliczonych do realizacji NCW tylko pod kodem odpadu 20 01 25, potwierdza komunikat Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa, znak: CEN.DI.WOZE.7030.20.2020.TOR.3 z dnia 27.08.2020 r.
Interpretacja przepisów w zakresie zużytych olejów posmażalniczych
Do tej pory została częściowo wydana interpretacja w powyższej sprawie przez Ministerstwo Klimatu (pismo znak: DGO-III.021.470.2020.MK z dnia 6.11.2020 r.), w którym wskazano, że zużyte oleje jadalne powstające w wyniku świadczenia usług gastronomicznych należy klasyfikować pod kodem 20 01 25, przy czym po przetworzeniu kod ten powinien zostać zaklasyfikowany do grupy 19 (odpady z instalacji i urządzeń służących zagospodarowywaniu odpadów). Taki sposób zaklasyfikowania odpadu po przetworzeniu jest niewłaściwy: po pierwsze, niezgodny z katalogiem odpadów (brak kodu odpadu, który oddawałby cechy charakterystyczne dla zużytego oleju roślinnego), a po drugie, nie ma możliwości dalszego zagospodarowania odpadu o takim kodzie.
Problem z uzyskaniem decyzji administracyjnej na zbieranie odpadów
W toku prowadzonego postępowania na zbieranie odpadów przez Energy World sp. z o.o. Urząd Marszałkowski Województwa Świętokrzyskiego wskazał w piśmie znak RKŚ-VI.7244.40.2024 r. z 10 lipca 2024 r. wątpliwości w zakresie możliwości zbierania odpadu o kodzie 20 01 25 poza miejscem ich wytwarzania. Organ powołał się przy tym na art. 23 ust. 2 pkt 6 ustawy o odpadach, który zakazuje zbierania poza miejscem wytwarzania bioodpadów stanowiących odpady komunalne, z zastrzeżeniem wyjątków ujętych w art. 23 ust. 10 lub ust. 11 ustawy o odpadach.
W odniesieniu do powyższego należy wziąć pod uwagę, że docelowo spółka Energy World będzie ściśle współpracowała z podmiotem powiązanym z Grupy Euro Eko Polska, w której to planowana do uruchomienia w tym samym czasie jest instalacja do przetwarzania bioodpadów. Współpraca ta nie będzie związana jedynie umową, ale będzie wynikała z faktu prowadzenia działalności przez podmioty powiązane osobowo w postaci beneficjentów rzeczywistych, jak również udziałowców. Dodatkowo należy podkreślić, że oba przedsięwzięcia będą zlokalizowane pod jednym adresem (ul. Józefów 4a, Suchedniów), w jednym obiekcie i w bezpośrednim sąsiedztwie. To uwarunkowania dają rękojmie właściwego postępowania z odpadami stanowiącymi zużyte oleje roślinne.
Zagrożenia związane z brakiem jasnych uregulowań prawnych w zakresie interpretacji olejów posmażalniczych
Brak możliwości zagospodarowania odpadów i zanieczyszczenie środowiska przyrodniczego
Wydanie zezwoleń na przetwarzanie odpadów z docelowym kodem innym niż 20 01 25 niesie ze sobą duże ryzyko braku efektywnego i racjonalnego zagospodarowania tych odpadów. Obecnie nie ma innego alternatywnego zagospodarowania zużytego oleju roślinnego w skali przemysłowej aniżeli jego zastosowanie jako biokomponentów do paliw. Tak więc istnieje duże ryzyko, że olej posmażalniczy, stając się bezwartościowym i problematycznym do zagospodarowania odpadem, zanieczyści środowisko, trafiając do gleby, oczyszczalni ścieków czy na składowiska odpadów.
Uchylenie, zmiana oraz stwierdzenie nieważności decyzji
Brak jasnych wytycznych w zakresie klasyfikowania zużytego oleju kuchennego powoduje powstanie ryzyka stwierdzenia nieważności decyzji ze względu na przesłanki mówiące o tym, iż została ona wydana z naruszeniem przepisów (art. 156 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego). Jest to problem nie tylko Grupy Euro Eko Polska, ale wszystkich podmiotów działających w branży, które przetwarzają ten odpad. Spowoduje to brak możliwości prowadzenia działalności gospodarczej przez te firmy, a w konsekwencji zamknięcie działalności lub poszerzenie szarej strefy, zwolnienia osób itp.
Brak spójności prawnej
Wydawanie przez organy administracji (starostwa powiatowe, urzędy marszałkowskie) zezwoleń na przetwarzanie odpadów z różnymi interpretacjami powoduje już teraz chaos prawny oraz zwiększa ryzyko kwestionowania zapisów wydanych decyzji administracyjnych przez wojewódzkie inspektoraty ochrony środowiska podczas kontroli.
Podsumowanie
Biorąc pod uwagę, że podmioty z grupy Euro Eko Polska są wiodącym graczem specjalizującym się na rynku w zakresie zbierania i przetwarzania tych odpadów, brak stosownych uregulowań prawnych spowoduje bardzo duże komplikacje z odzyskiem tych odpadów w skali kraju. Oleje posmażalnicze oznaczone kodem 20 01 25 są pożądanym i potrzebnym surowcem do produkcji biopaliw i zasadniczo nie ma na rynku innych alternatywnych sposobów jego zagospodarowania na dużą skalę. Zastosowanie innego kodu odpadu w konsekwencji powoduje brak możliwości jego dalszej odsprzedaży, wstrzymanie działalności firmy, co tym samym spowoduje negatywne konsekwencje zanieczyszczenia środowiska przez zużyte oleje kuchenne.
Ponadto należy zwrócić uwagę, że w Polsce odpady powinny być klasyfikowane w oparciu o Europejski System Katalogowania Odpadów (EWC), który jest zgodny z przepisami Unii Europejskiej. Klasyfikacja ta i praktyka innych zagranicznych podmiotów jednoznacznie pokazują, że olej posmażalniczy trafiający do rafinerii jako surowiec powinien być klasyfikowany jako 20 01 25 - Oleje i tłuszcze jadalne.
W związku ze wskazanymi uwarunkowaniami przedstawionymi w piśmie niniejszym zwracam się z prośbą o doprecyzowanie aktualnie obowiązujących przepisów prawnych (np. w postaci opinii Ministerstwa Klimatu i Środowiska) poprzez:
- jednoznaczne dopuszczenie możliwości stosowania kodu 20 01 25 w przypadku olejów posmażalniczych powstałych po przetworzeniu zgodnie z ustawą o biokomponentach i biopaliwach ciekłych;
- potwierdzenie, że firma zbierająca zużyty olej kuchenny, która jest powiązana kapitałowo i osobowo z podmiotem przetwarzającym, może takie odpady magazynować w ramach ich zbierania.
Poseł na Sejm RP
Radosław Lubczyk
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Miłosz Motyka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
50%
Konkretność
50%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie jest właściwe” (brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie jest właściwe”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
8600 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Miłosz Motyka
DOZE-BIO.050.6.2025.WM
3768803.15130015.12198754
Warszawa, 22-05-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 9295 Pana Posła Radosława Lubczyka z dnia 23 kwietnia 2025 r.
w sprawie braku spójności prawnej w zakresie klasyfikacji olejów posmażalniczych, proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Na wstępie informuję, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega istotną rolę oraz
potencjał wynikający z zagospodarowania odpadów w postaci olejów posmażalniczych i ich
wykorzystanie do wytwarzania biopaliw dla transportu.
Pytania zawarte w przedmiotowej interpelacji nawiązują do pytań postawionych w interwencji
poselskiej Posła Radosława Lubczyka z dnia 11 lutego 2025 r., na które odpowiedzi udzielono
pismem z dnia 14 marca 2025 r. (DOZE- IO.050.5.2025.WM). Niemniej jednak z uwagi na nowe
informacje dołączone do ww. interpelacji przedstawiam poniżej dodatkowe informacje.
Zagadnienie 1
Prośba o jednoznaczne dopuszczenie możliwość stosowania kodu 20 01 25 w przypadku olejów
posmażalniczych powstałych po przetworzeniu zgodnie z ustawą o biokomponentach
i biopaliwach.
Stanowisko do powyżej prezentowanego postulatu szczegółowo przedstawiono
w odpowiedzi na interwencję poselską Pana Posła z dnia 11 lutego 2025 r. W związku
z nowymi informacjami i pytaniami załączonymi do interpelacji przedstawiam dodatkowe
wyjaśnienia.
Co do zasady odpady, w tym zużyte oleje jadalne, jeśli po ich przejęciu od wytwórcy odpadów
są one przetwarzane, to powinny zostać po takim procesie zaklasyfikowane do grupy 19 -
odpady z instalacji i urządzeń służących zagospodarowaniu odpadów, z oczyszczalni ścieków
oraz z uzdatniania wody pitnej i wody do celów przemysłowych.
Jeżeli ww. przetwarzanie nie doprowadzi do zasadniczej zmiany charakteru i składu
odpadów można przyjąć, że nie powoduje to zmiany klasyfikacji odpadów. Natomiast
w przypadku gdy przetwarzanie odpadów będzie prowadzone w celu uzyskania
jakościowego materiału, powodujące istotną zmianę charakteru odpadów oraz ich składu,
wówczas przetworzonym odpadom należałoby nadać nowy kod odpadów.
W przypadku olejów o kodzie 20 01 25, jeżeli w wyniku ich przetwarzania nie dojdzie
do zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów, a proces przetwarzania polega
zasadniczo na oddzieleniu zanieczyszczeń i nie zmieniają się właściwości tego odpadu,
wówczas możliwe byłoby klasyfikowanie ich dalej pod takim samym kodem z grupy 20.
-- 1 of 3 --
Działanie takie to na przykład usunięcie wody czy cząstek stałych, dostosowanie odpadu do
wolumenów oraz wymogów związanych z procesami rafineryjnymi, w wyniku których odpad
- olej posmażalniczy zostanie przerobiony na biokomponent stosowany w paliwach
transportowych.
Analogiczny sposób klasyfikowania dotyczy przetwarzania odpadów opakowaniowych np. z
podgrupy 15 01 - Odpady opakowaniowe (włącznie z selektywnie gromadzonymi
komunalnymi odpadami opakowaniowymi). Możliwe jest, aby z odpadów o kodzie 15 01 06
- Zmieszane odpady opakowaniowe, w wyniku mechanicznej obróbki na instalacjach
i urządzeniach służących zagospodarowaniu odpadów, wydzielane były odpady również
w podgrupie 15 01 tj. 15 01 01 - Opakowania z papieru i tektury.
Jednakże ocena stanu faktycznego w każdym przypadku należy do organu wydającego
zezwolenie na przetwarzanie odpadów.
Natomiast w przypadku przetwarzania odpadów o kodzie 02 03 04 czy też 02 06 80 nie jest
możliwe nadanie im kodu odpadów z grupy 20 - Odpady komunalne łącznie z frakcjami
gromadzonymi selektywnie, gdyż byłoby to niezgodne z zasadą wyrażoną w art. 4 ust. 1 ustawy
o odpadach1, zgodnie z którą odpady klasyfikuje się przez ich zaliczenie do odpowiedniej
grupy, podgrupy i rodzaju odpadów, uwzględniając m.in. źródło ich powstawania.
Podobnie określa to § 2 rozporządzenia w sprawie katalogu odpadów2 - odpady dzieli się na
określone grupy, w zależności od źródła ich powstawania.
W związku z powyższym jeżeli odpadom z grupy 02 (Odpady z rolnictwa, ogrodnictwa, upraw
hydroponicznych, rybołówstwa, leśnictwa, łowiectwa oraz przetwórstwa żywności) po procesie
przetwarzania nadawany byłby kod z grupy 20 (Odpady komunalne łącznie z frakcjami
gromadzonymi selektywnie), to fakt ten nie będzie odzwierciedlał faktycznego źródła ich
powstawania.
Dlatego też podmioty przetwarzające ww. odpady, aby móc przetwarzać odpady o innych
kodach niż z grupy 20, powinny rozważyć ewentualną zmianę i dostosowanie posiadanych
decyzji na przetwarzanie odpadów.
Zagadnienie 2
Czy firma zbierająca zużyty olej kuchenny, która jest powiązana kapitałowo i osobowo
z podmiotem przetwarzającym, może takie odpady magazynować w ramach ich zbierania?
Zgodnie z artykułem 23 ust. 2 ustawy o odpadach zakazuje się zbierania poza miejscem
wytwarzania bioodpadów stanowiących odpady komunalne, jednakże ustawa o odpadach
wskazuje na wyjątki od tej reguły3. Zakazu nie stosuje się do zbierania ww. odpadów w stacji
przeładunkowej prowadzonej przez:
1) podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości lub
2) prowadzącego instalację komunalną lub
3) prowadzącego instalację do przetwarzania bioodpadów.
Dodatkowo wspomnianego zakazu nie stosuje się do zbierania bioodpadów stanowiących
odpady komunalne przez prowadzącego punkt selektywnego zbierania odpadów
komunalnych (PSZOK).
1 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.).
2 Rozporządzenie Ministra Klimatu z 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz.U. poz. 10).
3 Art. 23 ust. 10 i 11 ustawy o odpadach.
-- 2 of 3 --
Reasumując nie ma możliwości magazynowania odpadów o kodzie 20 01 25 w ramach
zbierania odpadów z wyjątkiem przypadków, o których mowa powyżej.
W przypadku prowadzącego instalację do przetwarzania bioodpadów musi to być podmiot
przetwarzający odpady, a nie podmiot powiązany z prowadzącym instalację kapitałowo lub
osobowo. Trzeba mieć tu na uwadze, że decyzje administracyjne w zakresie gospodarowania
odpadami np. zezwolenie na przetwarzanie odpadów, wydawane jest na konkretny podmiot
(w tym na konkretną spółkę) na dany teren, gdzie ma być prowadzone przetwarzanie
odpadów. Jakiekolwiek gospodarowanie bioodpadami (zbieranie czy przetwarzanie) na
danym terenie musi być zgodne z wydaną decyzją administracyjną, a odpowiedzialność
za sposób zagospodarowania tych odpadów ponosi podmiot, który taką decyzję uzyskał.
Należy podkreślić, że podmiot prowadzący działalność w zakresie przetwarzania odpadów
na podstawie posiadanego zezwolenia na przetwarzanie odpadów nie może zbierać
odpadów bez uzyskanego zezwolenia na zbieranie odpadów, nawet jeśli taki sam rodzaj
odpadów może magazynować w ramach ich przetwarzania.
Przetwarzanie odpadów i zbieranie odpadów to dwie odrębne działalności, na które
konieczne jest uzyskanie zezwolenia, tj. zezwolenia na przetwarzanie odpadów, zezwolenia
na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie i zbieranie odpadów (jest możliwość
posiadania jednej decyzji zawierającej oba zakresy: zbieranie i przetwarzanie odpadów).
Poprawne działanie w zakresie postępowania z odpadami na podstawie przepisów ustawy
o odpadach – w szczególności o których mowa powyżej, są warunkiem koniecznym aby
podmioty zajmujące się zbiórką oraz przetwarzaniem odpadów, mogły wykorzystywać
zużyty olej kuchenny zgodnie z ustawą o biokomponentach i biopaliwach ciekłych4, jako
surowiec do wytwarzania biokomponentów z możliwością skorzystania z uprawnienia
polegającego na podwójnym zaliczeniu, w ramach promocji recyklingu odpadów w postaci
zużytego oleju roślinnego, wytworzonych z tego surowca biokomponentów do realizacji
Narodowego Celu Wskaźnikowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 24 ustawy
o biokomponentach i biopaliwach ciekłych.
Niniejsza odpowiedź nie stanowi interpretacją przepisów prawa, gdyż Ministerstwo Klimatu
i Środowiska nie jest właściwe do przekazania wiążącej wykładni przepisów prawa w tej
materii. W sprawach indywidualnych wiążącej interpretacji legalnej, czy też funkcjonalnej
przepisów prawa powszechnie obowiązującego może dokonać jedynie sąd powszechny.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
4 Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz.U. z 2024 r. poz. 20,
z późn. zm.)
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Miłosz Motyka
DOZE-BIO.050.6.2025.WM
3768803.15130015.12198754
Warszawa, 22-05-2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 9295 Pana Posła Radosława Lubczyka z dnia 23 kwietnia 2025 r.
w sprawie braku spójności prawnej w zakresie klasyfikacji olejów posmażalniczych, proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Na wstępie informuję, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska dostrzega istotną rolę oraz
potencjał wynikający z zagospodarowania odpadów w postaci olejów posmażalniczych i ich
wykorzystanie do wytwarzania biopaliw dla transportu.
Pytania zawarte w przedmiotowej interpelacji nawiązują do pytań postawionych w interwencji
poselskiej Posła Radosława Lubczyka z dnia 11 lutego 2025 r., na które odpowiedzi udzielono
pismem z dnia 14 marca 2025 r. (DOZE- IO.050.5.2025.WM). Niemniej jednak z uwagi na nowe
informacje dołączone do ww. interpelacji przedstawiam poniżej dodatkowe informacje.
Zagadnienie 1
Prośba o jednoznaczne dopuszczenie możliwość stosowania kodu 20 01 25 w przypadku olejów
posmażalniczych powstałych po przetworzeniu zgodnie z ustawą o biokomponentach
i biopaliwach.
Stanowisko do powyżej prezentowanego postulatu szczegółowo przedstawiono
w odpowiedzi na interwencję poselską Pana Posła z dnia 11 lutego 2025 r. W związku
z nowymi informacjami i pytaniami załączonymi do interpelacji przedstawiam dodatkowe
wyjaśnienia.
Co do zasady odpady, w tym zużyte oleje jadalne, jeśli po ich przejęciu od wytwórcy odpadów
są one przetwarzane, to powinny zostać po takim procesie zaklasyfikowane do grupy 19 -
odpady z instalacji i urządzeń służących zagospodarowaniu odpadów, z oczyszczalni ścieków
oraz z uzdatniania wody pitnej i wody do celów przemysłowych.
Jeżeli ww. przetwarzanie nie doprowadzi do zasadniczej zmiany charakteru i składu
odpadów można przyjąć, że nie powoduje to zmiany klasyfikacji odpadów. Natomiast
w przypadku gdy przetwarzanie odpadów będzie prowadzone w celu uzyskania
jakościowego materiału, powodujące istotną zmianę charakteru odpadów oraz ich składu,
wówczas przetworzonym odpadom należałoby nadać nowy kod odpadów.
W przypadku olejów o kodzie 20 01 25, jeżeli w wyniku ich przetwarzania nie dojdzie
do zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów, a proces przetwarzania polega
zasadniczo na oddzieleniu zanieczyszczeń i nie zmieniają się właściwości tego odpadu,
wówczas możliwe byłoby klasyfikowanie ich dalej pod takim samym kodem z grupy 20.
-- 1 of 3 --
Działanie takie to na przykład usunięcie wody czy cząstek stałych, dostosowanie odpadu do
wolumenów oraz wymogów związanych z procesami rafineryjnymi, w wyniku których odpad
- olej posmażalniczy zostanie przerobiony na biokomponent stosowany w paliwach
transportowych.
Analogiczny sposób klasyfikowania dotyczy przetwarzania odpadów opakowaniowych np. z
podgrupy 15 01 - Odpady opakowaniowe (włącznie z selektywnie gromadzonymi
komunalnymi odpadami opakowaniowymi). Możliwe jest, aby z odpadów o kodzie 15 01 06
- Zmieszane odpady opakowaniowe, w wyniku mechanicznej obróbki na instalacjach
i urządzeniach służących zagospodarowaniu odpadów, wydzielane były odpady również
w podgrupie 15 01 tj. 15 01 01 - Opakowania z papieru i tektury.
Jednakże ocena stanu faktycznego w każdym przypadku należy do organu wydającego
zezwolenie na przetwarzanie odpadów.
Natomiast w przypadku przetwarzania odpadów o kodzie 02 03 04 czy też 02 06 80 nie jest
możliwe nadanie im kodu odpadów z grupy 20 - Odpady komunalne łącznie z frakcjami
gromadzonymi selektywnie, gdyż byłoby to niezgodne z zasadą wyrażoną w art. 4 ust. 1 ustawy
o odpadach1, zgodnie z którą odpady klasyfikuje się przez ich zaliczenie do odpowiedniej
grupy, podgrupy i rodzaju odpadów, uwzględniając m.in. źródło ich powstawania.
Podobnie określa to § 2 rozporządzenia w sprawie katalogu odpadów2 - odpady dzieli się na
określone grupy, w zależności od źródła ich powstawania.
W związku z powyższym jeżeli odpadom z grupy 02 (Odpady z rolnictwa, ogrodnictwa, upraw
hydroponicznych, rybołówstwa, leśnictwa, łowiectwa oraz przetwórstwa żywności) po procesie
przetwarzania nadawany byłby kod z grupy 20 (Odpady komunalne łącznie z frakcjami
gromadzonymi selektywnie), to fakt ten nie będzie odzwierciedlał faktycznego źródła ich
powstawania.
Dlatego też podmioty przetwarzające ww. odpady, aby móc przetwarzać odpady o innych
kodach niż z grupy 20, powinny rozważyć ewentualną zmianę i dostosowanie posiadanych
decyzji na przetwarzanie odpadów.
Zagadnienie 2
Czy firma zbierająca zużyty olej kuchenny, która jest powiązana kapitałowo i osobowo
z podmiotem przetwarzającym, może takie odpady magazynować w ramach ich zbierania?
Zgodnie z artykułem 23 ust. 2 ustawy o odpadach zakazuje się zbierania poza miejscem
wytwarzania bioodpadów stanowiących odpady komunalne, jednakże ustawa o odpadach
wskazuje na wyjątki od tej reguły3. Zakazu nie stosuje się do zbierania ww. odpadów w stacji
przeładunkowej prowadzonej przez:
1) podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości lub
2) prowadzącego instalację komunalną lub
3) prowadzącego instalację do przetwarzania bioodpadów.
Dodatkowo wspomnianego zakazu nie stosuje się do zbierania bioodpadów stanowiących
odpady komunalne przez prowadzącego punkt selektywnego zbierania odpadów
komunalnych (PSZOK).
1 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587, z późn. zm.).
2 Rozporządzenie Ministra Klimatu z 2 stycznia 2020 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz.U. poz. 10).
3 Art. 23 ust. 10 i 11 ustawy o odpadach.
-- 2 of 3 --
Reasumując nie ma możliwości magazynowania odpadów o kodzie 20 01 25 w ramach
zbierania odpadów z wyjątkiem przypadków, o których mowa powyżej.
W przypadku prowadzącego instalację do przetwarzania bioodpadów musi to być podmiot
przetwarzający odpady, a nie podmiot powiązany z prowadzącym instalację kapitałowo lub
osobowo. Trzeba mieć tu na uwadze, że decyzje administracyjne w zakresie gospodarowania
odpadami np. zezwolenie na przetwarzanie odpadów, wydawane jest na konkretny podmiot
(w tym na konkretną spółkę) na dany teren, gdzie ma być prowadzone przetwarzanie
odpadów. Jakiekolwiek gospodarowanie bioodpadami (zbieranie czy przetwarzanie) na
danym terenie musi być zgodne z wydaną decyzją administracyjną, a odpowiedzialność
za sposób zagospodarowania tych odpadów ponosi podmiot, który taką decyzję uzyskał.
Należy podkreślić, że podmiot prowadzący działalność w zakresie przetwarzania odpadów
na podstawie posiadanego zezwolenia na przetwarzanie odpadów nie może zbierać
odpadów bez uzyskanego zezwolenia na zbieranie odpadów, nawet jeśli taki sam rodzaj
odpadów może magazynować w ramach ich przetwarzania.
Przetwarzanie odpadów i zbieranie odpadów to dwie odrębne działalności, na które
konieczne jest uzyskanie zezwolenia, tj. zezwolenia na przetwarzanie odpadów, zezwolenia
na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie i zbieranie odpadów (jest możliwość
posiadania jednej decyzji zawierającej oba zakresy: zbieranie i przetwarzanie odpadów).
Poprawne działanie w zakresie postępowania z odpadami na podstawie przepisów ustawy
o odpadach – w szczególności o których mowa powyżej, są warunkiem koniecznym aby
podmioty zajmujące się zbiórką oraz przetwarzaniem odpadów, mogły wykorzystywać
zużyty olej kuchenny zgodnie z ustawą o biokomponentach i biopaliwach ciekłych4, jako
surowiec do wytwarzania biokomponentów z możliwością skorzystania z uprawnienia
polegającego na podwójnym zaliczeniu, w ramach promocji recyklingu odpadów w postaci
zużytego oleju roślinnego, wytworzonych z tego surowca biokomponentów do realizacji
Narodowego Celu Wskaźnikowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 24 ustawy
o biokomponentach i biopaliwach ciekłych.
Niniejsza odpowiedź nie stanowi interpretacją przepisów prawa, gdyż Ministerstwo Klimatu
i Środowiska nie jest właściwe do przekazania wiążącej wykładni przepisów prawa w tej
materii. W sprawach indywidualnych wiążącej interpretacji legalnej, czy też funkcjonalnej
przepisów prawa powszechnie obowiązującego może dokonać jedynie sąd powszechny.
Z wyrazami szacunku
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
4 Ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz.U. z 2024 r. poz. 20,
z późn. zm.)
-- 3 of 3 --