Interpelacja nr 927
Interpelacja w sprawie zmiany przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Interpelacja nr 927
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie zmiany przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Zgłaszający: Zbigniew Chmielowiec
Data wpływu: 15-01-2024
Szanowna Pani Minister,
w ostatnim czasie pojawiła się potrzeba zmiany art. 6d ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Obecnie, zgodnie z art. 6d ww. ustawy, zadanie polegające na odbiorze, transporcie i zagospodarowaniu odpadów komunalnych musi być powierzone w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych. Proponuję, aby możliwość realizacji tego zadania została powierzona własnej spółce prawa handlowego bez konieczności stosowania ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych. W mojej argumentacji opieram się na kilku kluczowych przepisach obowiązujących ustaw. Po pierwsze, art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wskazuje, że zadania użyteczności publicznej, czyli zadania własne gminy, są celem, którego realizacja ma na celu bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności poprzez świadczenie usług powszechnie dostępnych. Warto zauważyć, że art. 7 ust. 1 tej samej ustawy precyzuje, że zadania własne obejmują grupę spraw, których zaspokajanie - jako zbiorowych potrzeb - należy do zadań własnych gminy. Kolejny ważny argument stanowi art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Zgodnie z tym przepisem gospodarka komunalna ma za zadanie zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej poprzez wykonywanie przez jednostki samorządu terytorialnego zadań własnych. Art. 9 ww. ustawy mówi, że jednostki samorządu terytorialnego mogą tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a także mogą przystępować do takich spółek. Działania te mają na celu bieżące i nieprzerwane świadczenie usług powszechnie dostępnych. Warto podkreślić, że gospodarka komunalna obejmuje zadania o charakterze użyteczności publicznej. W kontekście powyższych przepisów uważam, że wydaje się nieuzasadnione nakładanie na gminy obowiązku udzielania zamówienia publicznego na odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych. Gmina powinna mieć możliwość realizacji tego zadania samodzielnie poprzez swoją własną spółkę prawa handlowego. Pozwoliłoby to na skuteczniejszą i bardziej elastyczną organizację odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych, uwzględniając specyficzne potrzeby lokalnej społeczności. W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z pytaniem: Czy i kiedy podjęte zostaną działania dotyczące zmiany art. 6d ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, tak aby zadanie odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów mogło być powierzone własnej spółce prawa handlowego gminy, bez stosowania ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych? Liczę na podjęcie odpowiednich działań w tej sprawie.
Z wyrazami szacunku Zbigniew Chmielowiec
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 927
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie zmiany przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Zgłaszający: Zbigniew Chmielowiec
Data wpływu: 15-01-2024
Szanowna Pani Minister,
w ostatnim czasie pojawiła się potrzeba zmiany art. 6d ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Obecnie, zgodnie z art. 6d ww. ustawy, zadanie polegające na odbiorze, transporcie i zagospodarowaniu odpadów komunalnych musi być powierzone w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych. Proponuję, aby możliwość realizacji tego zadania została powierzona własnej spółce prawa handlowego bez konieczności stosowania ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych. W mojej argumentacji opieram się na kilku kluczowych przepisach obowiązujących ustaw. Po pierwsze, art. 9 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wskazuje, że zadania użyteczności publicznej, czyli zadania własne gminy, są celem, którego realizacja ma na celu bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności poprzez świadczenie usług powszechnie dostępnych. Warto zauważyć, że art. 7 ust. 1 tej samej ustawy precyzuje, że zadania własne obejmują grupę spraw, których zaspokajanie - jako zbiorowych potrzeb - należy do zadań własnych gminy. Kolejny ważny argument stanowi art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Zgodnie z tym przepisem gospodarka komunalna ma za zadanie zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej poprzez wykonywanie przez jednostki samorządu terytorialnego zadań własnych. Art. 9 ww. ustawy mówi, że jednostki samorządu terytorialnego mogą tworzyć spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub spółki akcyjne, a także mogą przystępować do takich spółek. Działania te mają na celu bieżące i nieprzerwane świadczenie usług powszechnie dostępnych. Warto podkreślić, że gospodarka komunalna obejmuje zadania o charakterze użyteczności publicznej. W kontekście powyższych przepisów uważam, że wydaje się nieuzasadnione nakładanie na gminy obowiązku udzielania zamówienia publicznego na odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych. Gmina powinna mieć możliwość realizacji tego zadania samodzielnie poprzez swoją własną spółkę prawa handlowego. Pozwoliłoby to na skuteczniejszą i bardziej elastyczną organizację odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów komunalnych, uwzględniając specyficzne potrzeby lokalnej społeczności. W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z pytaniem: Czy i kiedy podjęte zostaną działania dotyczące zmiany art. 6d ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, tak aby zadanie odbioru, transportu i zagospodarowania odpadów mogło być powierzone własnej spółce prawa handlowego gminy, bez stosowania ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych? Liczę na podjęcie odpowiednich działań w tej sprawie.
Z wyrazami szacunku Zbigniew Chmielowiec
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
7
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
9.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (7)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3796 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OK.050.2.2024.AAG
3018334.11745703.9514569
Warszawa, 16-02-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją z dnia 30 stycznia 2024 r. r. Pana Posła Zbigniewa Chmielowca
w sprawie zmiany przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (znak: K10INT
927) przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Zgodnie z ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach1,
gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz do prowadzenia punktów
selektywnego zbierania odpadów komunalnych (PSZOK).
Cytując przepis art. 6d ust. 1 ww. ustawy „wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany
udzielić zamówienia publicznego na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości zamieszkanych albo zamówienia publicznego na odbieranie i zagospodarowanie
tych odpadów”. Dzięki temu odpady te mogą być odbierane przez gminę (tryb „in-house”) lub
przez inny podmiot.
Ponadto, jeżeli przedmiotem umowy jest wyłącznie zagospodarowanie odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości albo powierzenie prowadzenia PSZOK – do
wyboru formy, w jakiej następuje powierzenie wykonywania tych zadań, mają zastosowanie
ogólne przepisy zawarte w ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej2.
W efekcie – te działania mogą również zostać powierzone podmiotom wybranym w innym
trybie niż przetarg.
Ponadto gmina może podjąć decyzję o objęciu nieruchomości niezamieszkanych systemem
odbierania odpadów komunalnych, wówczas wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest
obowiązany zorganizować zamówienie publiczne w formie przetargu na podstawie
przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych.
Pragnę podkreślić, że takie rozwiązanie, czyli zachowanie możliwości wyboru określonego
trybu udzielenia zamówienia publicznego przez gminy, jest niezbędne. Pozwala to zachować
konkurencję na rynku odbioru i gospodarowania odpadami komunalnymi, zachować
transparentny proces zakupu usług oraz chroni interes publiczny. Trzeba też pamiętać, że są
gminy, które nie posiadają własnych spółek i będą korzystać z usług podmiotów rynkowych,
1 Dz. U. z 2023 r. poz. 1469
2 Dz. U. z 2021 r. poz. 679
-- 1 of 2 --
w celu zapewnienia usług polegających na odbiorze i zagospodarowaniu odpadów
komunalnych.
Dodam, że zasady udzielania zamówień regulują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r.
Prawo zamówień publicznych3, które należą do kompetencji Ministerstwa Rozwoju
i Technologii. W związku z czym wprowadzenie ewentualnych zmian w ww. ustawie jest poza
zakresem kompetencji Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
Podsumowując, obecnie funkcjonujące rozwiązanie stanowi kompromis pomiędzy
zapewnieniem konkurencyjności na rynku oraz zapewnieniem możliwości gminom
tworzenia i organizacji systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na swoim terenie.
W związku z powyższym, Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie planuje prac nad zmianą
przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
w tym zakresie.
Jednocześnie zapewniam, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska jest otwarte na wszelkie
formy dialogu i przesłane postulaty dotyczące funkcjonowania systemu gospodarowania
odpadami komunalnymi, zostaną poddane analizie w kierunku wykorzystania ich przy
ewentualnych pracach legislacyjnych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
3 Dz. U. z 2023 r. poz. 1605
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OK.050.2.2024.AAG
3018334.11745703.9514569
Warszawa, 16-02-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją z dnia 30 stycznia 2024 r. r. Pana Posła Zbigniewa Chmielowca
w sprawie zmiany przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (znak: K10INT
927) przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Zgodnie z ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach1,
gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy oraz do prowadzenia punktów
selektywnego zbierania odpadów komunalnych (PSZOK).
Cytując przepis art. 6d ust. 1 ww. ustawy „wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany
udzielić zamówienia publicznego na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości zamieszkanych albo zamówienia publicznego na odbieranie i zagospodarowanie
tych odpadów”. Dzięki temu odpady te mogą być odbierane przez gminę (tryb „in-house”) lub
przez inny podmiot.
Ponadto, jeżeli przedmiotem umowy jest wyłącznie zagospodarowanie odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości albo powierzenie prowadzenia PSZOK – do
wyboru formy, w jakiej następuje powierzenie wykonywania tych zadań, mają zastosowanie
ogólne przepisy zawarte w ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej2.
W efekcie – te działania mogą również zostać powierzone podmiotom wybranym w innym
trybie niż przetarg.
Ponadto gmina może podjąć decyzję o objęciu nieruchomości niezamieszkanych systemem
odbierania odpadów komunalnych, wówczas wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest
obowiązany zorganizować zamówienie publiczne w formie przetargu na podstawie
przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych.
Pragnę podkreślić, że takie rozwiązanie, czyli zachowanie możliwości wyboru określonego
trybu udzielenia zamówienia publicznego przez gminy, jest niezbędne. Pozwala to zachować
konkurencję na rynku odbioru i gospodarowania odpadami komunalnymi, zachować
transparentny proces zakupu usług oraz chroni interes publiczny. Trzeba też pamiętać, że są
gminy, które nie posiadają własnych spółek i będą korzystać z usług podmiotów rynkowych,
1 Dz. U. z 2023 r. poz. 1469
2 Dz. U. z 2021 r. poz. 679
-- 1 of 2 --
w celu zapewnienia usług polegających na odbiorze i zagospodarowaniu odpadów
komunalnych.
Dodam, że zasady udzielania zamówień regulują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r.
Prawo zamówień publicznych3, które należą do kompetencji Ministerstwa Rozwoju
i Technologii. W związku z czym wprowadzenie ewentualnych zmian w ww. ustawie jest poza
zakresem kompetencji Ministerstwa Klimatu i Środowiska.
Podsumowując, obecnie funkcjonujące rozwiązanie stanowi kompromis pomiędzy
zapewnieniem konkurencyjności na rynku oraz zapewnieniem możliwości gminom
tworzenia i organizacji systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na swoim terenie.
W związku z powyższym, Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie planuje prac nad zmianą
przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
w tym zakresie.
Jednocześnie zapewniam, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska jest otwarte na wszelkie
formy dialogu i przesłane postulaty dotyczące funkcjonowania systemu gospodarowania
odpadami komunalnymi, zostaną poddane analizie w kierunku wykorzystania ich przy
ewentualnych pracach legislacyjnych.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
3 Dz. U. z 2023 r. poz. 1605
-- 2 of 2 --