telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.26.2025.AK
Warszawa, 25 czerwca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
W nawiązaniu do interpelacji nr 9253, złożonej przez Pana Posła Adama Gomołę, w
sprawie ograniczenia reklam zakładów bukmacherskich, zwracam się z uprzejmą prośbą
o przyjęcie poniższych informacji.
Odnosząc się do pytania dotyczącego analizowania przez Ministerstwo Zdrowia wpływu
reklamy zakładów bukmacherskich na wzrost uzależnienia od hazardu, uprzejmie
informuję, że nie były prowadzone badania obejmujące wskazane w pytaniu zależności.
Wyniki badania pt. „Oszacowanie rozpowszechnienia oraz identyfikacja czynników ryzyka i
czynników chroniących hazardu i innych uzależnień behawioralnych – edycja 2023/2024”
realizowane przez Fundację Centrum Badań Opinii Społecznej (CBOS) wskazują, że
odsetek Polaków grających na pieniądze zmalał o ok. 5,4 punktu procentowego w
porównaniu do badania realizowanego w latach 2018/2019 , jednocześnie wzrósł odsetek
grających ryzykownie, zwłaszcza w grupie osób do 24 roku życia, a zakłady bukmacherskie
plasują się stosunkowo wysoko wśród popularności gier hazardowych. Badania
Europejskiego Programu Badań Ankietowych w Szkołach (ESPAD) z 2024 r. wskazuję, że
zakłady sportowe dotyczą 13 % ankietowanych w młodszej grupie (15-16 lat) i 12,6% w
starszej grupie (17-18 lat). Najczęściej respondenci grali w nie raz na miesiąc lub rzadziej.
Podobna zależność występuje w przypadku gier hazardowych w internecie - tu również w
obu grupach wiekowych na pierwszym miejscu plasują się zakłady sportowe (13,4% w
młodszej grupie badanych oraz 15,8% w starszych).
Wyniki badania ESPAD nie odpowiadają na pytanie o przyczyny popularności zakładów
sportowych wśród młodych osób, można więc jedynie przypuszczać, że ekspozycja w
mediach i reklama mogły być jednym z czynników odgrywających w tym znaczącą rolę.
Niezbędne są dalsze badania wyjaśniające.

-- 1 of 3 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Odnosząc się pytań dotyczących rozważenia wprowadzenia regulacji ograniczających
promocję zakładów bukmacherskich, szczególnie w kontekście reklamy skierowanej do
młodzieży oraz oceny obecnych przepisów zapobiegających negatywnym skutkom
nadmiernej reklamy zakładów bukmacherskich, należy zauważyć, że początkowo reklama
zakładów wzajemnych była całkowicie zakazana, a art. 29 ustawy z dnia 19 listopada
2009 r. o grach hazardowych w pierwotnym brzmieniu nie dopuszczał w tym względzie
żadnych wyjątków. Jedyną dopuszczalną formą działań marketingowych były
informowanie o sponsorowaniu oraz reklama w miejscu prowadzenia działalności.
Dopuszczalność reklamy zakładów wzajemnych została poszerzona na mocy nowelizacji z
dnia 15 grudnia 2016 r., która weszła w życie w dniu 1 kwietnia 2017 r. W art. 29 ust. 1
ustawy wprowadzono zmianę dopuszczającą reklamę zakładów wzajemnych.
W uzasadnieniu do projektu ww. ustawy wskazano, że przewiduje on liberalizację
przepisów odnoszących się do ograniczeń w reklamie gier hazardowych poprzez
dopuszczenie możliwości reklamowania zakładów bukmacherskich jako
najbezpieczniejszych pod kątem potencjalnych zagrożeń dla graczy. Projekt ww. ustawy nie
był procedowany przez Ministerstwo Zdrowia.
Branża hazardowa objęta jest ograniczeniami w zakresie reklamy i promocji, a zakres
dopuszczalnych działań reklamowych przez podmioty organizujące gry i zakłady wzajemne
określają przepisy ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych.
Jednak pomimo, że przepisy określają warunki promocji zakładów bukmacherskich, w tym
w szczególności zakaz kierowania jej do osób małoletnich, to jednak warto podkreślić, że
wyniki badań w odniesieniu do np. używania napojów alkoholowych podkreślają znaczenie
reklamy i zwiększenia konsumpcji. Także forma i metody stosowane przez zakłady
bukmacherskie w reklamie, tj. wykorzystywanie znanych osobowości, często związanych ze
światem sportu do promowania swojej marki może przekładać się na większe dotarcie do
nowych grup docelowych np. młodzieży.
W odpowiedzi na pytanie dotyczące rozważania podjęcia współpracy z organizacjami
zajmującymi się profilaktyką uzależnień, w celu przeciwdziałania skutkom nadmiernej
promocji hazardu, uprzejmie informuję, że na podstawie art. 88 ustawy z dnia 19 listopada
2009 r. o grach hazardowych funkcjonuje Fundusz Rozwiązywania Problemów
Hazardowych, w ramach środków którego prowadzone są działania zarówno z zakresu
badań nad zjawiskiem uzależnień behawioralnych, jak i profilaktyki, edukacji oraz pomocy i
wsparcia terapeutycznego osobom uzależnionym, w tym dzieciom i młodzieży oraz ich
bliskim.

-- 2 of 3 --

telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
W ramach środków Funduszu zrealizowano i współfinansowano szereg działań z zakresu
profilaktyki i pomocy, w tym strona internetowa o tematyce uzależnień behawioralnych
pod adresem www.uzaleznieniabehawioralne.pl i poradnia internetowa, gdzie świadczona
jest pomoc psychologa, psychoterapeuty i prawnika w zakresie problematyki uzależnień
behawioralnych w formie online, które prowadzone są od 2012 r. Funkcjonuje również
telefon zaufania w zakresie problematyki uzależnień behawioralnych 801 889 880,
codziennie w godz. 17-22.
Zadania w zakresie przeciwdziałania uzależnieniom behawioralnym wynikają z art. 88 pkt
1-4 ustawy o grach hazardowych oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 marca
2021 r. w sprawie Narodowego Programu Zdrowia na lata 2021-2025 (wcześniej NPZ na
lata 2016-2020) w ramach Celu Operacyjnego nr 2 - Profilaktyka Uzależnień. Realizacja
tych zadań odbywa się głównie we współpracy z organizacjami pozarządowymi i
placówkami leczenia uzależnień.
Wśród jednych z pierwszych działań podjętych ze środków Funduszu było zainicjowanie
kampanii mającej na celu edukację i upowszechnianie wiedzy na temat zagrożeń
wynikających z uprawiania gier hazardowych. Jednocześnie podjęto działania, których
celem było podniesienie poziomu wiedzy i świadomości wśród operatorów gier
hazardowych mając na uwadze ochronę graczy. Realizowano cykle szkoleń dla
pracowników kasyn, firm bukmacherskich oraz szkolenia skierowane bezpośrednio do
pracowników salonów z automatami w zakresie profilaktyki uzależnienia od hazardu. W
zakresie profilaktyki i edukacji zdrowotnej adresowanych do populacji ogólnej wydano
szereg materiałów informacyjno-edukacyjnych i publikacji popularnonaukowych.
W odpowiedzi na pytanie dotyczące danych statystycznych dotyczących liczby małoletnich,
którzy niezgodnie z obowiązującymi przepisami korzystają z usług bukmacherskich, należy
zauważyć, że zgodnie z obowiązującymi przepisami hazard jest dozwolony wyłącznie dla
osób, które ukończyły 18 lat. Biorąc pod uwagę wyniki badania ESPAD można stwierdzić, że
około jednej piątej młodzieży ma za sobą doświadczenia gry na pieniądze kiedykolwiek w
życiu.
Warto jednocześnie dodać, że planowane jest badanie, które ma na celu eksplorację
zjawiska zaangażowania w hazard wśród młodzieży w wieku 15-17 lat. Badanie obejmie
dużą próbę młodzieży, 10 tysięcy osób, co pozwoli na pierwsze wielkoskalowe oszacowanie
nasilenia zjawiska hazardu wśród młodzieży.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Wojciech Konieczny
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/

-- 3 of 3 --