Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DELG-WRD.050.4.2024.SK
3018333.11765382.9526675
Warszawa, 19-02-2024
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
w odpowiedzi na interpelację Pana Posła Piotra Müllera, znak: K10INT925 z dnia 30 stycznia
br., w sprawie tarczy energetycznej na drugą połowę 2024 r., przekazuję odpowiedzi na
zadane pytania.
1. Dlaczego nie zdecydowano się przygotować rozwiązań tarczowych, które
obowiązywałby cały 2024 rok? Jakie czynniki i analizy wzięto pod uwagę?
Celem ustawy z dnia 7 grudnia 2023 r. o zmianie ustaw w celu wsparcia odbiorców energii
elektrycznej, paliw gazowych i ciepła było zminimalizowanie podwyżek wpływu cen energii i
gazu dla najbardziej wrażliwych odbiorców. Wszystkie gospodarstwa domowe w Polsce w
zakresie energii elektrycznej korzystają z mrożenia cen i stawek opłat na poziomie cen z
2022 r. do określonych limitów zużycia, a po przekroczeniu limitów, są objęte wsparciem w
postaci ceny maksymalnej wynoszącej 693 zł/MWh. Brak wprowadzenia takich rozwiązań
skutkowałby wysokim wzrostem rachunków dla obiorców uprawnionych, które w zależności
od rynku mogłyby wynosić nawet 50%, 70% czy w skrajnych przypadkach ponad 100%.
Wysokość cen energii w Polsce jest też powiązaną ze strukturą wytwarzania energii (miks
energetyczny) opartą nadal w zdecydowanej większości na paliwach kopalnych – zarówno w
elektroenergetyce, ciepłownictwie, jak i gospodarstwach domowych. Wykorzystywanie w
dominującym stopniu węglowodorów do produkcji energii niesie ze sobą konsekwencje w
postaci konieczności ponoszenia kosztu zakupu paliw (węgla lub gazu ziemnego) oraz
uprawnień do emisji CO2, które są głównymi czynnikami kosztotwórczymi w procesie
wytwarzania energii. Obecna struktura miksu prowadzi do trwałego utrzymywania się
wysokich cen energii dla odbiorców, a tym samym do konieczności ich ochrony przed
nadmiernym wzrostem kosztów. Kierunek przyspieszonej „zielonej transformacji
energetycznej” pozwoli docelowo obniżyć koszty energii dla odbiorców, jednak efekt ten
należy rozpatrywać w kategoriach średnio- i długoterminowych. Spadek cen surowców
energetycznych na świecie w 2023 r. wprawdzie sprzyja obniżaniu kosztu wytwarzania
energii, jednak mechanizm ten również działa z istotnym opóźnieniem, m.in. ze względu na
wysoki poziom zapasów zgromadzonych przez źródła wytwarzania oraz równoległy wzrost
kosztów wydobycia w polskim górnictwie. Ponadto, ceny uprawnień do emisji CO2 (system
EU ETS) choć spadły z rekordowego poziomu blisko 96 EUR/tona w lutym 2023 r. do
poziomu 62,67 EUR/tona obecnej lutym 2024 r., to jednak nadal stanowią istotny element
składowy cen energii dla odbiorców końcowych. Dodatkowo, Polska w dalszym ciągu
pozostaje uzależniona od importu paliw z zagranicy (przede wszystkim gazu), co zwiększa
ekspozycje na wahania cen na rynkach światowych oraz ogranicza bezpieczeństwo
energetyczne kraju.
Zaproponowane w ustawie rozwiązania z jednej strony zapewniły ochronę uprawnionych
odbiorców przed nadmiernymi skutkami w dalszym ciągu wysokich cen energii i nośników
energii, a z drugiej strony zmierzają w stronę stopniowego przywracania mechanizmów
rynkowych kształtowania cen na tych rynkach bez ingerencji państwa. Takie podejście
pozwoli uniknąć gwałtownego jednorazowego wzrostu rachunków za energię i nośniki

-- 1 of 2 --

energii po ustabilizowaniu się sytuacji rynkowej na tych rynkach, co ma również bardzo
istotne znaczenie z punktu widzenia planowania budżetów domowych i samorządowych.
Ponadto przesłanką, dla której wprowadzono mechanizmy na okres od 1 stycznia 2024 r. do
30 czerwca 2024 r. było oczekiwanie na stabilizację w I połowie 2024 roku czynników
kosztowych przedsiębiorstw energetycznych, wycenę na niższym poziomie cen nośników
energii elektrycznej, gazu i ciepła.
Wzięto również pod uwagę, że sytuacja na rynku energii uległa poprawie i względnej
stabilizacji, co potwierdza m.in. wysokość taryf na sprzedaż energii elektrycznej
zatwierdzonych przez Prezesa URE, które są o ok. 31% niższe niż w 2023 r.
Jednocześnie, biorąc pod uwagę fakt, że w projekcie ustawy budżetowej na 2024 r.
przedłożonej przez Rząd Mateusza Morawieckiego brakowało zabezpieczenia środków na
mechanizmy wsparcia odbiorców, posłowie zdecydowali się na najbardziej racjonalne
spośród dostępnych rozwiązań, tj. przedłużyć dotychczasowe mechanizmy wsparcia na pół
roku przy jednoczesnym znalezieniu źródła finansowania, które pozwoli przez ten okres
sfinansować te mechanizmy.
Tym niemniej, w Ministerstwie Klimatu i Środowiska prowadzone są prace koncepcyjne w
zakresie możliwych do wdrożenia mechanizmów wsparcia odbiorców w kolejnych
miesiącach.
2. Dlaczego ograniczono liczbę podmiotów, które mogą korzystać z ochrony?
Funkcjonujące rozwiązania osłonowe ograniczające wysokość cen energii elektrycznej
skierowane są do szerokiego grona odbiorców. W ustawie nie ograniczono liczby
podmiotów, które mogą skorzystać ze wsparcia. Podobnie jak w przypadku poprzednich
ustaw, ze wsparcia mogą skorzystać przede wszystkim odbiorcy w gospodarstwach
domowych, szeroko rozumiane podmioty użyteczności publicznej (w tym szpitale, szkoły,
przedszkola czy ośrodki pomocy społecznej) oraz jednostki samorządu terytorialnego czy
firmy z sektora mikro, małych i średnich przedsiębiorstw.
3. Czy planowane jest przygotowanie stosownych rozwiązań i ich jak najszybsze
wdrożenie, aby polscy obywatele, gospodarstwa domowe, samorządy i firmy mogły
korzystać z ochrony energetycznej także w drugiej połowie roku 2024?
4. Jeśli tak, to kiedy takie prace zostaną rozpoczęte?
W Ministerstwie Klimatu i Środowiska prowadzone są już obecnie prace koncepcyjne w
zakresie możliwych do wdrożenia mechanizmów wsparcia odbiorców w kolejnych
miesiącach. Sytuacja na rynkach paliw i energii w Polsce i na świecie jest stale monitorowana.
Oczekiwana jest dalsza stabilizacja na tych rynkach, co w konsekwencji pozwoli dostosować
wsparcie dla odbiorców do rzeczywistej sytuacji.
Priorytetem dla Rządu RP przy tworzeniu nowych mechanizmów osłonowych będzie
wsparcie najwrażliwszych odbiorców na rynku energii, jakimi są osoby o najniższych
dochodach oraz gospodarstwa wielorodzinne.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Miłosz Motyka
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM

-- 2 of 2 --