Interpelacja nr 9154
Interpelacja w sprawie możliwości dopuszczenia uproszczonych procedur akcyzowych sprzedaży produktów regionalnych wytwarzanych przez małych przedsiębiorców
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie możliwości dopuszczenia uproszczonych procedur akcyzowych sprzedaży produktów regionalnych wytwarzanych przez małych przedsiębiorców
Interpelacja nr 9154
do ministra finansów
w sprawie możliwości dopuszczenia uproszczonych procedur akcyzowych sprzedaży produktów regionalnych wytwarzanych przez małych przedsiębiorców
Zgłaszający: Dorota Marek
Data wpływu: 09-04-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907) składam interpelację w sprawie możliwości złagodzenia przepisów akcyzowych w zakresie sprzedaży produktów regionalnych wytwarzanych przez małych przedsiębiorców, w tym lokalnych producentów alkoholu (np. miodów pitnych, nalewek, piw rzemieślniczych, cydrów i win owocowych).
Obecne przepisy ustawy o podatku akcyzowym stanowią istotne utrudnienie dla mikroprzedsiębiorców oraz producentów tradycyjnych wyrobów regionalnych. Wymogi dotyczące zezwoleń oraz procedur administracyjnych generują wysokie koszty oraz bariery wejścia na rynek, które są trudne do spełnienia przez niewielkich wytwórców.
Tymczasem produkty te, będące często efektem lokalnej tradycji i dziedzictwa kulturowego, mogłyby stanowić ważny element promocji regionów, rozwoju turystyki oraz wsparcia dla lokalnych gospodarek. Przykładem mogą być tu tradycyjne napoje alkoholowe wytwarzane w Małopolsce, takie jak śliwowica łącka czy Czar Pustyni – produkty o dużym potencjale kulturowym i handlowym, które obecnie nie mają szansy funkcjonować legalnie w ramach uproszczonego obrotu akcyzowego.
Wprowadzenie rozwiązań ułatwiających legalną sprzedaż takich wyrobów, przy zachowaniu należytego nadzoru podatkowego, mogłoby również przynieść pozytywne skutki dla budżetu państwa poprzez poszerzenie bazy podatkowej, ograniczenie szarej strefy i zwiększenie wpływów z tytułu akcyzy.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów rozważa wprowadzenie uproszczonych procedur akcyzowych dla małych, lokalnych producentów alkoholu regionalnego?
2. Czy możliwe jest stworzenie odrębnej kategorii działalności akcyzowej – np. „producent lokalny” lub „producent tradycyjny” – dla mikroprzedsiębiorstw wytwarzających niewielkie ilości napojów alkoholowych?
3. Czy w planach legislacyjnych resortu przewidziano zmiany, które miałyby na celu wsparcie drobnych producentów regionalnych w kontekście obowiązków podatkowych i administracyjnych związanych z akcyzą?
Ułatwienie dostępu do rynku dla takich producentów mogłoby znacząco wpłynąć na rozwój lokalnego rzemiosła, zatrudnienia oraz promocji polskiej kultury kulinarnej, a przy tym przyczynić się do zwiększenia dochodów budżetu państwa.
Z poważaniem
Dorota Marek
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 9154
do ministra finansów
w sprawie możliwości dopuszczenia uproszczonych procedur akcyzowych sprzedaży produktów regionalnych wytwarzanych przez małych przedsiębiorców
Zgłaszający: Dorota Marek
Data wpływu: 09-04-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907) składam interpelację w sprawie możliwości złagodzenia przepisów akcyzowych w zakresie sprzedaży produktów regionalnych wytwarzanych przez małych przedsiębiorców, w tym lokalnych producentów alkoholu (np. miodów pitnych, nalewek, piw rzemieślniczych, cydrów i win owocowych).
Obecne przepisy ustawy o podatku akcyzowym stanowią istotne utrudnienie dla mikroprzedsiębiorców oraz producentów tradycyjnych wyrobów regionalnych. Wymogi dotyczące zezwoleń oraz procedur administracyjnych generują wysokie koszty oraz bariery wejścia na rynek, które są trudne do spełnienia przez niewielkich wytwórców.
Tymczasem produkty te, będące często efektem lokalnej tradycji i dziedzictwa kulturowego, mogłyby stanowić ważny element promocji regionów, rozwoju turystyki oraz wsparcia dla lokalnych gospodarek. Przykładem mogą być tu tradycyjne napoje alkoholowe wytwarzane w Małopolsce, takie jak śliwowica łącka czy Czar Pustyni – produkty o dużym potencjale kulturowym i handlowym, które obecnie nie mają szansy funkcjonować legalnie w ramach uproszczonego obrotu akcyzowego.
Wprowadzenie rozwiązań ułatwiających legalną sprzedaż takich wyrobów, przy zachowaniu należytego nadzoru podatkowego, mogłoby również przynieść pozytywne skutki dla budżetu państwa poprzez poszerzenie bazy podatkowej, ograniczenie szarej strefy i zwiększenie wpływów z tytułu akcyzy.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów rozważa wprowadzenie uproszczonych procedur akcyzowych dla małych, lokalnych producentów alkoholu regionalnego?
2. Czy możliwe jest stworzenie odrębnej kategorii działalności akcyzowej – np. „producent lokalny” lub „producent tradycyjny” – dla mikroprzedsiębiorstw wytwarzających niewielkie ilości napojów alkoholowych?
3. Czy w planach legislacyjnych resortu przewidziano zmiany, które miałyby na celu wsparcie drobnych producentów regionalnych w kontekście obowiązków podatkowych i administracyjnych związanych z akcyzą?
Ułatwienie dostępu do rynku dla takich producentów mogłoby znacząco wpłynąć na rozwój lokalnego rzemiosła, zatrudnienia oraz promocji polskiej kultury kulinarnej, a przy tym przyczynić się do zwiększenia dochodów budżetu państwa.
Z poważaniem
Dorota Marek
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
7.7 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5435 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 24 kwietnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja w sprawie akcyzy na napoje alkoholowe
wyprodukowane przez małych, regionalnych producentów
Znak sprawy: PAD1.054.9.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 9154 z dnia 4 kwietnia 2025 r., złożoną
przez Posłankę Panią Dorotę Marek, w sprawie możliwości dopuszczenia
uproszczonych procedur akcyzowych sprzedaży produktów regionalnych
wytwarzanych przez małych przedsiębiorców uprzejmie informuję, co następuje.
ad pytania 1 i 3.
Podatek akcyzowy w państwach członkowskich Unii Europejskiej podlega
harmonizacji. Dotyczy to także preferencji podatkowych, których zakres i formę
określa unijne prawodawstwo. Państwa członkowskie pozbawione są więc
dowolności w kreowaniu tego obszaru krajowego systemu podatkowego.
Biorąc pod uwagę unijne ramy prawne, w celu wsparcia podatkowego drobnych
producentów wina i napojów fermentowanych oraz małych gorzelni, wprowadzono
już uproszczenia. Polegają one na wyłączeniu produkcji określonych ilości wina,
napojów fermentowanych oraz alkoholu etylowego z obowiązku produkcji w
składzie podatkowym1. W konsekwencji, na limitowaną produkcję takich wyrobów
nie jest wymagane uzyskanie zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego.
Regulacje w tym zakresie są zgodne z przepisami unijnymi zawartymi w dyrektywie
Rady (UE) 2020/262 z dnia 19 grudnia 2019 r. ustanawiającej ogólne zasady
dotyczące podatku akcyzowego (przekształcenie) oraz w dyrektywie Rady
1 Art. 47 ust. 1 pkt 2 i 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2025 r.
poz. 126, z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
2/3
92/83/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie harmonizacji struktury
podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych.
Przepisy dyrektywy 2020/262 (z wyjątkiem art. 48 dot. uproszczeń dla drobnych
producentów wina) nie przewidują również możliwości zwolnienia małych,
regionalnych producentów napojów alkoholowych z obowiązków związanych
z monitorowaniem przemieszczeń takich wyrobów z zastosowaniem Systemu
EMCS.
Ponadto trzeba mieć na uwadze, że alkohol jest w Polsce powszechnie stosowaną
używką. W ostatnich latach jego spożycie osiągnęło poziom powodujący trudne do
zaakceptowania negatywne skutki zdrowotne, społeczne i ekonomiczne.
Z uwagi na to państwo podejmuje działania zaradcze. Zgodnie z ustawą
o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tzw. ustawa
antyalkoholowa) państwo zobowiązane jest do podejmowania działań
zmierzających do ograniczania spożycia napojów alkoholowych. Dlatego też
strategia ograniczania dostępności fizycznej oraz ekonomicznej napojów
alkoholowych determinuje prowadzoną racjonalną politykę wobec alkoholu, która
zgodna jest z oczekiwaniami większości społeczeństwa.
Wprowadzanie nowych upraszczających regulacji w zakresie obowiązków
podatkowych dla małych, lokalnych producentów napojów alkoholowych musi być
więc zgodne z obowiązującymi przepisami UE i polityką prozdrowotną państwa.
Z tych powodów nie są obecnie planowane czy rozważane zmiany mające na celu
wprowadzenie dalszych uproszczeń akcyzowych przewidujących np. złagodzenie
czy odstąpienie od obowiązków podatkowych w obszarze akcyzowym dla małych,
lokalnych producentów alkoholu.
ad pytania 2
W kontekście stworzenia odrębnej kategorii działalności akcyzowej ze względu na
niewielką skalę produkcji napojów alkoholowych, na potrzeby stosowania
obniżonych stawek podatku akcyzowego, na gruncie obowiązujących przepisów
akcyzowych zdefiniowano już takie kategorie podmiotów jak: „mała gorzelnia”,
„mały producent wina”, „mały producent napojów fermentowanych”, „mały
producent napojów pośrednich”.
Ustawodawca przewidział w tym przypadku możliwość stosowania przez małych
producentów alkoholu etylowego2, wina3, napojów fermentowanych4 i wyrobów
pośrednich5 preferencyjnych stawek podatku w wysokości 50% stawki
podstawowej W odniesieniu do piwa mali producenci otrzymali, tożsamą co do
skutku, możliwość zwolnienia podatkowego w wysokości 50% kwoty akcyzy
obliczonej z zastosowaniem podstawowej stawki akcyzy6.
2 Art. 93 ust. 4a ustawy o podatku akcyzowym.
3 Art. 95 ust. 5 ww. ustawy.
4 Art. 96 ust. 5 ww. ustawy.
5 Art. 97 ust. 5 ww. ustawy.
6 § 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 28
czerwca 2021 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1891).
-- 2 of 3 --
3/3
Powyższe preferencje stosowane są pod warunkiem nieprzekroczenia określonej
wielkości produkcji poszczególnych rodzajów napojów alkoholowych. Mogą być
więc w pełni stosowane przez małych producentów tradycyjnych wyrobów
regionalnych.
Reasumując postulaty Pani Poseł dotyczące uproszczenia procedur i wsparcia
drobnych producentów regionalnych znajdują odzwierciedlenie w już
obowiązujących przepisach akcyzowych np. w postaci wyłączenia produkcji
określonych ilości napojów alkoholowych z obowiązku produkcji w składzie
podatkowym czy też ekonomicznej rekompensaty wysokich kosztów obsługi
obowiązków związanych z podatkiem akcyzowym poprzez zastosowanie
preferencyjnych stawek akcyzy.
z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 24 kwietnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja w sprawie akcyzy na napoje alkoholowe
wyprodukowane przez małych, regionalnych producentów
Znak sprawy: PAD1.054.9.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 9154 z dnia 4 kwietnia 2025 r., złożoną
przez Posłankę Panią Dorotę Marek, w sprawie możliwości dopuszczenia
uproszczonych procedur akcyzowych sprzedaży produktów regionalnych
wytwarzanych przez małych przedsiębiorców uprzejmie informuję, co następuje.
ad pytania 1 i 3.
Podatek akcyzowy w państwach członkowskich Unii Europejskiej podlega
harmonizacji. Dotyczy to także preferencji podatkowych, których zakres i formę
określa unijne prawodawstwo. Państwa członkowskie pozbawione są więc
dowolności w kreowaniu tego obszaru krajowego systemu podatkowego.
Biorąc pod uwagę unijne ramy prawne, w celu wsparcia podatkowego drobnych
producentów wina i napojów fermentowanych oraz małych gorzelni, wprowadzono
już uproszczenia. Polegają one na wyłączeniu produkcji określonych ilości wina,
napojów fermentowanych oraz alkoholu etylowego z obowiązku produkcji w
składzie podatkowym1. W konsekwencji, na limitowaną produkcję takich wyrobów
nie jest wymagane uzyskanie zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego.
Regulacje w tym zakresie są zgodne z przepisami unijnymi zawartymi w dyrektywie
Rady (UE) 2020/262 z dnia 19 grudnia 2019 r. ustanawiającej ogólne zasady
dotyczące podatku akcyzowego (przekształcenie) oraz w dyrektywie Rady
1 Art. 47 ust. 1 pkt 2 i 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2025 r.
poz. 126, z późn. zm.).
-- 1 of 3 --
2/3
92/83/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie harmonizacji struktury
podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych.
Przepisy dyrektywy 2020/262 (z wyjątkiem art. 48 dot. uproszczeń dla drobnych
producentów wina) nie przewidują również możliwości zwolnienia małych,
regionalnych producentów napojów alkoholowych z obowiązków związanych
z monitorowaniem przemieszczeń takich wyrobów z zastosowaniem Systemu
EMCS.
Ponadto trzeba mieć na uwadze, że alkohol jest w Polsce powszechnie stosowaną
używką. W ostatnich latach jego spożycie osiągnęło poziom powodujący trudne do
zaakceptowania negatywne skutki zdrowotne, społeczne i ekonomiczne.
Z uwagi na to państwo podejmuje działania zaradcze. Zgodnie z ustawą
o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tzw. ustawa
antyalkoholowa) państwo zobowiązane jest do podejmowania działań
zmierzających do ograniczania spożycia napojów alkoholowych. Dlatego też
strategia ograniczania dostępności fizycznej oraz ekonomicznej napojów
alkoholowych determinuje prowadzoną racjonalną politykę wobec alkoholu, która
zgodna jest z oczekiwaniami większości społeczeństwa.
Wprowadzanie nowych upraszczających regulacji w zakresie obowiązków
podatkowych dla małych, lokalnych producentów napojów alkoholowych musi być
więc zgodne z obowiązującymi przepisami UE i polityką prozdrowotną państwa.
Z tych powodów nie są obecnie planowane czy rozważane zmiany mające na celu
wprowadzenie dalszych uproszczeń akcyzowych przewidujących np. złagodzenie
czy odstąpienie od obowiązków podatkowych w obszarze akcyzowym dla małych,
lokalnych producentów alkoholu.
ad pytania 2
W kontekście stworzenia odrębnej kategorii działalności akcyzowej ze względu na
niewielką skalę produkcji napojów alkoholowych, na potrzeby stosowania
obniżonych stawek podatku akcyzowego, na gruncie obowiązujących przepisów
akcyzowych zdefiniowano już takie kategorie podmiotów jak: „mała gorzelnia”,
„mały producent wina”, „mały producent napojów fermentowanych”, „mały
producent napojów pośrednich”.
Ustawodawca przewidział w tym przypadku możliwość stosowania przez małych
producentów alkoholu etylowego2, wina3, napojów fermentowanych4 i wyrobów
pośrednich5 preferencyjnych stawek podatku w wysokości 50% stawki
podstawowej W odniesieniu do piwa mali producenci otrzymali, tożsamą co do
skutku, możliwość zwolnienia podatkowego w wysokości 50% kwoty akcyzy
obliczonej z zastosowaniem podstawowej stawki akcyzy6.
2 Art. 93 ust. 4a ustawy o podatku akcyzowym.
3 Art. 95 ust. 5 ww. ustawy.
4 Art. 96 ust. 5 ww. ustawy.
5 Art. 97 ust. 5 ww. ustawy.
6 § 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 28
czerwca 2021 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1891).
-- 2 of 3 --
3/3
Powyższe preferencje stosowane są pod warunkiem nieprzekroczenia określonej
wielkości produkcji poszczególnych rodzajów napojów alkoholowych. Mogą być
więc w pełni stosowane przez małych producentów tradycyjnych wyrobów
regionalnych.
Reasumując postulaty Pani Poseł dotyczące uproszczenia procedur i wsparcia
drobnych producentów regionalnych znajdują odzwierciedlenie w już
obowiązujących przepisach akcyzowych np. w postaci wyłączenia produkcji
określonych ilości napojów alkoholowych z obowiązku produkcji w składzie
podatkowym czy też ekonomicznej rekompensaty wysokich kosztów obsługi
obowiązków związanych z podatkiem akcyzowym poprzez zastosowanie
preferencyjnych stawek akcyzy.
z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Finansów
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --