+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DMP-III.054.6.2025
Warszawa, 21 maja 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 9128 Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej
„w sprawie wsparcia dla małych i średnich przedsiębiorstw wobec wzrostu kosztów”
Szanowny Panie Marszałku,
przekazuję odpowiedź na interpelację nr 8923 nr 9128 Pani Poseł Olgi Semeniuk-
Patkowskiej „w sprawie wsparcia dla małych i średnich przedsiębiorstw wobec wzrostu
kosztów”.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii (MRiT) przygotowało odpowiedź przy wykorzystaniu
wkładu Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej. W części interpelacji dotyczącej
właściwości Ministerstwa Finansów uprzejmie informuję, że Ministerstwo Finansów
udzieliło już odpowiedzi na złożoną przez Panią Poseł Olgę Semeniuk-Patkowską
interpelację nr 9126 o tej samej treści.
Polscy przedsiębiorcy, rozpoczynający działalność gospodarczą, objęci są „pasem
startowym”, w ramach którego jest możliwość dobrowolnego skorzystania ze zwolnienia
ze składek na ubezpieczenie społeczne, bądź też opłacania składek niższych niż tzw.
składka ryczałtowa obowiązująca przedsiębiorców, przez ściśle określony czas. Ulgi
z jakich mogą skorzystać przedsiębiorcy to:
1. Ulga na start (art. 18 ustawy - Prawo przedsiębiorców):
Z ulgi mogą skorzystać przedsiębiorcy, którzy:
 są osobami fizycznymi, prowadzącymi działalność jednoosobową albo są
wspólnikami spółek cywilnych,
 podejmują działalność gospodarczą po raz pierwszy albo podejmują ją
ponownie, po upływie co najmniej 60 miesięcy od dnia jej ostatniego
zawieszenia lub zakończenia,
 nie wykonują działalności na rzecz byłego pracodawcy, u którego
w bieżącym lub w poprzednim roku kalendarzowym pracowali na etacie
i wykonywali czynności wchodzące w zakres obecnie wykonywanej
działalności.
Przedsiębiorcy korzystający z ulgi są zwolnieni maksymalnie przez 6 miesięcy od
rozpoczęcia działalności z płacenia składek: na ubezpieczenia społeczne, czyli
ubezpieczenia emerytalne, rentowe i wypadkowe oraz na Fundusz Pracy i Fundusz
Solidarnościowy. Ulga na start nie obejmuje składek na ubezpieczenie zdrowotne.

-- 1 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
2. Składki preferencyjne (art. 18a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych):
Z preferencji mogą skorzystać przedsiębiorcy, którzy łącznie spełniają dwa
warunki:
 nie prowadzą lub w okresie ostatnich 60 miesięcy kalendarzowych przed
dniem rozpoczęcia działalności gospodarczej nie prowadzili innej
pozarolniczej działalności
 nie wykonują działalności gospodarczej na rzecz byłego pracodawcy,
u którego w bieżącym lub w poprzednim roku kalendarzowym pracowali
na etacie i wykonywali czynności wchodzące w zakres obecnie
wykonywanej działalności.
Istota preferencji polega na tym, że przedsiębiorca może przez 24 miesiące
kalendarzowe opłacać niższe składki na ubezpieczenia społeczne, liczone od
obniżonej podstawy. Obniżona podstawa nie może być niższa niż 30%
minimalnego wynagrodzenia za pracę. Standardowo przedsiębiorca płaci składki
na ubezpieczenia społeczne od zadeklarowanej przez siebie podstawy. Minimalna
podstawa, którą może zadeklarować, to 60% prognozowanego przeciętnego
wynagrodzenia miesięcznego brutto. Jednocześnie jeżeli przedsiębiorca korzysta
z preferencyjnych składek, a prowadzenie działalności gospodarczej jest jedynym
tytułem do obowiązkowych ubezpieczeń społecznych, to nie opłaca także za
siebie składek na Fundusz Pracy i Fundusz Solidarnościowy.
3. Mały ZUS Plus (art. 18c ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych):
Adresowany jest do przedsiębiorców, którzy:
 osiągnęli w poprzednim roku kalendarzowym roczny przychód z
pozarolniczej działalności gospodarczej nie większy niż 120 000 złotych
(proporcjonalnie mniej w przypadku prowadzenia działalności przez część
roku),
 prowadzili działalność gospodarczą w poprzednim roku kalendarzowym
przez nie mniej niż 60 dni kalendarzowych,
 nie spełniają warunków do opłacania preferencyjnych składek na
ubezpieczenia społeczne (od 30% minimalnego wynagrodzenia),
 rozliczali się na karcie podatkowej w poprzednim roku i nie mogli
korzystać ze zwolnienia z VAT (ponieważ tacy przedsiębiorcy nie składają
do urzędów skarbowych zeznań PIT lub deklaracji VAT, z których ZUS
pozyskuje dane do weryfikacji poprawności ustalenia najniższej podstawy
wymiaru składek),
 nie wykonują działalności gospodarczej na rzecz byłego pracodawcy, na
rzecz którego przed dniem rozpoczęcia pozarolniczej działalności
gospodarczej w bieżącym lub w poprzednim roku kalendarzowym
wykonywali w ramach stosunku pracy lub spółdzielczego stosunku pracy
czynności wchodzące w zakres wykonywanej pozarolniczej działalności
gospodarczej,
 nie podlegali w poprzednim roku ubezpieczeniom społecznym lub
ubezpieczeniu zdrowotnemu także z tytułu innej pozarolniczej
działalności (czyli jako twórca i artysta, wspólnik spółki jawnej,
komandytowej, partnerskiej, jednoosobowej spółki z o.o., prowadzący

-- 2 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
działalność w zakresie wolnego zawodu czy też prowadzący szkoły lub
inne placówki oświatowe).
Istotą preferencji jest to, że przedsiębiorca może indywidualnie ustalić sobie
podstawę wymiaru składek na niższym niż standardowym poziomie, tj. nie
wyższym niż 60% prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia i nie niższym niż
30% kwoty minimalnego wynagrodzenia obowiązującego w styczniu danego roku.
Z Małego ZUS Plus można skorzystać dopiero po upływie pozostałych okresów
preferencyjnych, tj. ulgi na start i obniżonych składek.
Dodatkowo wskazać należy, że najmniejsi przedsiębiorcy od 2024 r. mogą korzystać
z wakacji składkowych. Z ulgi mogą korzystać przedsiębiorcy, którzy:
 w miesiącu kalendarzowym poprzedzającym miesiąc złożenia wniosku mieli
zgłoszonych do ubezpieczeń emerytalnego, rentowych i wypadkowego lub
ubezpieczenia zdrowotnego nie więcej niż dziesięciu ubezpieczonych,
 w ostatnich dwóch latach kalendarzowych poprzedzających rok złożenia wniosku
nie osiągnęli przychodu z pozarolniczej działalności gospodarczej lub w co
najmniej jednym roku z dwóch ostatnich lat kalendarzowych poprzedzających rok
złożenia wniosku osiągnęli roczny przychód z pozarolniczej działalności
gospodarczej nieprzekraczający równowartości w złotych 2 milionów euro.
Istotą ulgi jest możliwość skorzystania w jednym, wybranym przez siebie miesiącu
w każdym roku kalendarzowym ze zwolnienia z opłacania składek na własne
ubezpieczenia społeczne oraz Fundusz Pracy i Fundusz Solidarnościowy.
Wyżej wskazane rozwiązania mają charakter komplementarny względem siebie i zostały
opracowane mając na względzie chęć wspierania przedsiębiorczości, ale również zasady
sprawiedliwości społecznej, w szczególności w zakresie solidarności międzypokoleniowej.
Zachowana zostaje równowaga pomiędzy dążeniem do poprawy sytuacji finansowej firm,
a stabilnością i wydajnością całego systemu ubezpieczeń społecznych. Z tego względu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii nie są obecnie prowadzone prace legislacyjne,
których celem miałoby być uzależnienie wysokości składek ZUS od rzeczywistych
przychodów przedsiębiorcy.
Mikrofirmy mogą korzystać z różnych form wsparcia ujętych w Programie Fundusze
Europejskie dla Nowoczesnej Gospodarki (FENG). W formie grantów realizowane są
następujące instrumenty wsparcia:
 Startup Booster Poland – oferta dla startupów to wsparcie innowacyjnych
przedsiębiorstw na wczesnym etapie rozwoju (startupów) poprzez programy
rozwojowe o charakterze akceleracyjnym i postakceleracyjnym, oferowane przez
wyselekcjonowane akceleratory i prowadzące do rozwoju produktów startupów
lub przyspieszające ich rozwój.
 Dig.IT Transformacja cyfrowa – zakup nowoczesnych technologii cyfrowych
w powiązaniu z ich wdrożeniem w przedsiębiorstwie. Instrument będzie dostępny
w ciągu najbliższych miesięcy.
 Innostart – wsparcie kierowane jest do przedsiębiorstw z sektora MŚP
rozpoczynających działalność innowacyjną, które nie posiadają doświadczenia
w realizacji projektów B+R finansowanych ze środków UE. Instrument jest
w przygotowaniu.

-- 3 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
 Polskie Mosty Technologiczne – wsparcie promocji oraz internacjonalizacji
przedsiębiorstw, posiadających innowacyjny produkt, usługę bądź technologię na
wybranych rynkach zagranicznych, z wykorzystaniem różnych modeli e-
commerce.
 Brand HUB – zwiększenie potencjału rozwojowego polskich MŚP oraz wzrost
wolumenu eksportu polskich przedsiębiorstw poprzez ich udział w działaniach
promocyjnych na rynkach zagranicznych. Szczegółowe informacje są dostępne na
wskazanych stronach instytucji realizujących instrumenty.
Mikroprzedsiębiorcy będą mogli również skorzystać z Instrumentu finansowego na rzecz
wsparcia przedsiębiorców biorących udział w odbudowie i modernizacji Ukrainy.
Preferencyjne pożyczki są finansowane w całości ze środków Zasobów Zwróconych
Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój 2014-2020. Wsparcie z instrumentu
finansowego będzie udzielane na cele obrotowe i inwestycyjne. Wysokość finansowania
nie może przekroczyć 10 mln zł, okres spłaty pożyczki – do 10 lat, karencja na spłatę
kapitału odsetek - do 1 roku. Pożyczki będą oprocentowane na warunkach
korzystniejszych niż rynkowe. Wsparcie podlega regułom pomocy publicznej mogą być
udzielane w formie pomocy de minimis – na zasadach i warunkach określonych
w rozporządzeniu Komisji (UE) 2023/2831 w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis. 28 marca br. BGK podpisał
umowy z trzema Pośrednikami Finansowymi.
W ramach Programu Fundusze Europejskie dla Polski Wschodniej 2021-2027
przewidziano niskooprocentowane pożyczki – działanie 1.5 Pożyczki na rozwój turystyki.
Pożyczki są udzielane przez BGK na unowocześnienie MŚP działających w branży
turystycznej lub pokrewnych. Wsparcie może zostać przeznaczone na wdrażanie innowacji
produktowych, procesowych, marketingowych i organizacyjnych. Firmy mogą wykorzystać
pozyskane środki na nowe inwestycje, m.in. doposażenie hoteli, restauracji, wypożyczalni
sprzętu turystycznego, jak również rozwój transportu turystycznego czy też produktów
regionalnych. Warunkiem otrzymania wsparcia jest ulokowanie inwestycji na terenie
Polski Wschodniej. BGK wybrał w drodze przetargu 6 partnerów finansujących, którzy od
I kwartału 2024 r. udzielają pożyczek przedsiębiorcom.
Dla przedsiębiorców poszukujących zewnętrznych źródeł finansowania dostępna jest na
poziomie regionalnym oferta pożyczkowa, zarówno ze źródeł krajowych, jak i unijnych.
Środkami unijnymi przeznaczonymi na wsparcie zwrotne w ramach programów
regionalnych na lata 2021-2027 zarządzają następujące podmioty: BGK, Kujawsko-
Pomorski Fundusz Rozwoju w przypadku województwa kujawsko-pomorskiego, Pomorski
Fundusz Rozwoju w przypadku województwa pomorskiego. Jednocześnie oprócz
pożyczek unijnych dla przedsiębiorców na poziomie regionalnym równolegle rozwijana jest
również dodatkowa oferta pożyczek regionalnych, finansowanych ze środków krajowych,
pozostających w dyspozycji zarządów województw. Ta oferta jest rozwijana przez
podległe organom samorządu wojewódzkiego regionalne fundusze rozwoju. Fundusze te
zrzeszone są w ramach Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Regionalnych Funduszy Rozwoju.
Obecnie w dyspozycji zarządów województw pozostaje kwota ponad 3 mld zł, która po
zamknięciu programów regionalnych na lata 2014-2020 może zostać zwiększona o ponad
7mld zł. Środki te w zdecydowanej większości zostaną przeznaczone na dalsze
pożyczkowe wsparcie przedsiębiorców.

-- 4 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W Programie Fundusze Europejskie na Rozwój Społeczny (FERS) istnieje możliwość
uzyskania preferencyjnych pożyczek na zwiększenie dostępności prowadzonej działalności
gospodarczej. Przedsiębiorcy, którzy chcą zwiększyć dostępność prowadzonej przez siebie
działalności gospodarczej mogą skorzystać ze wsparcia zwrotnego finansowanego
z udziałem środków EFS+. Na ten cel przeznaczono 73 mln zł. Wsparcia w postaci
pożyczki z możliwością umorzenia części do 30% kapitału udzielają podmioty wyłonione
w zamówieniu publicznym przez BGK (beneficjent projektu).
W ramach Programu FENG realizowane jest działanie 02.17 Rozwój oferty klastrów dla
firm, które ma na celu wzmocnienie potencjału koordynatorów Krajowych Klastrów
Kluczowych lub Ponadregionalnych Klastrów Wzrostowych do świadczenia usług na rzecz
członków klastra oraz rozwój oferty usługowej dla członków klastra, zgodniej z KIS. Oferta
wynika z analizy potrzeb klastra, przynosi korzyści członkom klastra i dotyczy co najmniej
jednej nowej lub znacząco ulepszonej usługi z zakresu B+R+I. W 2025 r. planowane są
dwa konkursy skierowane do koordynatorów Krajowych Klastrów Kluczowych oraz dwa
do koordynatorów ponadregionalnych klastrów wzrostowych. Finansowanie jest
przyznawane w oparciu o regulamin oraz kryteria wyboru projektów. Ponadto wsparcie
dla klastrów jest przewidziane w większości programów regionalnych. Koncentruje się ono
przede wszystkim na wzmocnieniu potencjału klastrów m.in. poprzez rozszerzenie
i profesjonalizację ich oferty w zakresie innowacyjnych produktów i usług oferowanych
członkom danego klastra. Zgodnie z obowiązującą linią demarkacyjną na poziomie
regionalnym realizowane jest wsparcie klastrów zalążkowych (z wyjątkiem
umiędzynarodowienia i potencjału infrastrukturalnego) i wzrostowych regionalnych
w związku z nową usługą. Szczegółowy zakres wsparcia określony jest w treści
poszczególnych programów i odpowiednio organizowanych naborów.
W odniesieniu do kwestii podjętych przez MRiT działań obejmujących rozwój lokalnych
sieci kooperacyjnych w sektorze rzemiosła uprzejmie informuję, że konieczność wsparcia
tego obszaru została dostrzeżona przez MRiT w trakcie opracowywania Rządowego
Programu Polski Inkubator Rzemiosła przyjętego uchwałą Rady Ministrów z 19 maja
2021r. Głównym celem tego Programu jest wzmocnienie organizacji samorządu
gospodarczego rzemiosła w zakresie kapitału ludzkiego i społecznego oraz potencjału
instytucjonalnego w celu realizacji działań statutowych, w tym dotyczących rozwoju
przedsiębiorczości i kształcenia dualnego. Zakłada się, że realizacja głównego celu będzie
możliwa między innymi poprzez zawieranie przez organizacje rzemieślnicze partnerstw
lokalnych wspierających rozwój przedsiębiorczości rzemieślniczej i kształcenie młodzieży
w tym kierunku.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /

-- 5 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku
z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju
i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-
29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor
Departamentu Małych i Średnich Przedsiębiorstw
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r.
o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz
w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r.
- Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne
lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie
i w celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego
prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub
Policji);
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych
z MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest
Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne,
dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.

-- 6 of 7 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art.
15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego
w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 7 of 7 --