Interpelacja nr 9093
Interpelacja w sprawie zmiany w ustawie - Prawo wodne
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany w ustawie - Prawo wodne
Interpelacja nr 9093
do ministra infrastruktury
w sprawie zmiany w ustawie - Prawo wodne
Zgłaszający: Piotr Głowski, Iwona Karolewska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Krystyna Sibińska, Bartosz Zawieja
Data wpływu: 07-04-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana Ministra z interpelacją w sprawie rozważenia możliwości wprowadzenia zmiany w ustawie – Prawo wodne w zakresie obowiązku załączania wypisów z rejestru gruntów do wniosków o pozwolenie wodnoprawne.
Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym do wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego należy dołączyć wypisy z rejestru gruntów dla wszystkich nieruchomości znajdujących się w zasięgu oddziaływania planowanej inwestycji. Problem ten szczególnie dotyka inwestorów realizujących przedsięwzięcia o szerokim oddziaływaniu, takie jak budowa ujęć wód, kanalizacji czy odwodnień terenów górniczych.
Przykładem obrazującym skalę problemu jest przypadek inwestora planującego budowę kopalni odkrywkowej. Zasięg oddziaływania odpompowywania wód podziemnych wyniósł 250 ha, obejmując 800 działek. Koszt pozyskania uproszczonych wypisów z rejestru gruntów wyniósł około 32 tys. zł. Należy podkreślić, że w wielu przypadkach obowiązek ten dotyka gmin, które są właścicielami ujęć wodnych i muszą ponosić znaczne koszty administracyjne.
Podobny problem dostrzeżono w procedurze uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W art. 74 ust. 1a ustawy OOŚ (t.j. Dz. U. 2024 poz. 1112 z późn. zm.) wprowadzono zapis, zgodnie z którym w przypadku, gdy w postępowaniu uczestniczy więcej niż 10 stron, inwestor nie ma obowiązku dołączania wypisów z rejestru gruntów. Organ może wezwać do ich uzupełnienia jedynie w razie potrzeby.
W związku z powyższym zwracamy się z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury rozważa wprowadzenie analogicznego zwolnienia w Prawie wodnym, aby inwestorzy (w tym gminy, zakłady wodociągowe, oczyszczalnie ścieków) nie byli obciążeni wysokimi kosztami pozyskiwania wypisów z rejestru gruntów?
2. Czy ministerstwo przeprowadziło analizę skutków finansowych i administracyjnych związanych z koniecznością pozyskiwania wypisów z rejestru gruntów przy wydawaniu pozwoleń wodnoprawnych? Jeśli tak, jakie wnioski wynikają z tej analizy?
3. Czy ministerstwo przewiduje inne rozwiązania legislacyjne zmniejszające koszty administracyjne związane z uzyskiwaniem pozwoleń wodnoprawnych, np. przez uproszczenie procedury lub wykorzystanie obwieszczeń urzędowych w Biuletynie Informacji Publicznej?
Uważamy, że wprowadzenie takiej zmiany byłoby istotnym krokiem w kierunku usprawnienia procesu inwestycyjnego oraz zmniejszenia obciążeń finansowych samorządów i przedsiębiorców.
Interpelacja nr 9093
do ministra infrastruktury
w sprawie zmiany w ustawie - Prawo wodne
Zgłaszający: Piotr Głowski, Iwona Karolewska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Krystyna Sibińska, Bartosz Zawieja
Data wpływu: 07-04-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana Ministra z interpelacją w sprawie rozważenia możliwości wprowadzenia zmiany w ustawie – Prawo wodne w zakresie obowiązku załączania wypisów z rejestru gruntów do wniosków o pozwolenie wodnoprawne.
Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym do wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego należy dołączyć wypisy z rejestru gruntów dla wszystkich nieruchomości znajdujących się w zasięgu oddziaływania planowanej inwestycji. Problem ten szczególnie dotyka inwestorów realizujących przedsięwzięcia o szerokim oddziaływaniu, takie jak budowa ujęć wód, kanalizacji czy odwodnień terenów górniczych.
Przykładem obrazującym skalę problemu jest przypadek inwestora planującego budowę kopalni odkrywkowej. Zasięg oddziaływania odpompowywania wód podziemnych wyniósł 250 ha, obejmując 800 działek. Koszt pozyskania uproszczonych wypisów z rejestru gruntów wyniósł około 32 tys. zł. Należy podkreślić, że w wielu przypadkach obowiązek ten dotyka gmin, które są właścicielami ujęć wodnych i muszą ponosić znaczne koszty administracyjne.
Podobny problem dostrzeżono w procedurze uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W art. 74 ust. 1a ustawy OOŚ (t.j. Dz. U. 2024 poz. 1112 z późn. zm.) wprowadzono zapis, zgodnie z którym w przypadku, gdy w postępowaniu uczestniczy więcej niż 10 stron, inwestor nie ma obowiązku dołączania wypisów z rejestru gruntów. Organ może wezwać do ich uzupełnienia jedynie w razie potrzeby.
W związku z powyższym zwracamy się z następującymi pytaniami:
1. Czy Ministerstwo Infrastruktury rozważa wprowadzenie analogicznego zwolnienia w Prawie wodnym, aby inwestorzy (w tym gminy, zakłady wodociągowe, oczyszczalnie ścieków) nie byli obciążeni wysokimi kosztami pozyskiwania wypisów z rejestru gruntów?
2. Czy ministerstwo przeprowadziło analizę skutków finansowych i administracyjnych związanych z koniecznością pozyskiwania wypisów z rejestru gruntów przy wydawaniu pozwoleń wodnoprawnych? Jeśli tak, jakie wnioski wynikają z tej analizy?
3. Czy ministerstwo przewiduje inne rozwiązania legislacyjne zmniejszające koszty administracyjne związane z uzyskiwaniem pozwoleń wodnoprawnych, np. przez uproszczenie procedury lub wykorzystanie obwieszczeń urzędowych w Biuletynie Informacji Publicznej?
Uważamy, że wprowadzenie takiej zmiany byłoby istotnym krokiem w kierunku usprawnienia procesu inwestycyjnego oraz zmniejszenia obciążeń finansowych samorządów i przedsiębiorców.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Przemysław Koperski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5416 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-4.054.15.2025.KS
Warszawa, 18 czerwca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 9093 z dnia 10 kwietnia 2025 r. Posłów na Sejm RP,
Pana Piotra Głowskiego, Pani Iwony Karolewskiej, Pani Katarzyny Kierzek-
Koperskiej, Pani Krystyny Sibińskiej, Pana Bartosza Zawiei, w sprawie rozważenia
możliwości wprowadzenia zmiany w ustawie z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1087, z późn. zm.), w zakresie obowiązku załączania wypisów
z rejestru gruntów do wniosków o pozwolenie wodnoprawne, biorąc pod uwagę
informacje przekazane przez PGW Wody Polskie, uprzejmie wyjaśniam.
Dołączenie do wniosku o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego wypisów
z rejestru gruntów lub uproszczonych wypisów z rejestru gruntów dla
nieruchomości, usytuowanych w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania
z wód lub w zasięgu oddziaływania planowanych do wykonania urządzeń
wodnych, wynika z art. 407 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo
wodne (Dz. U. z 2024 r. poz. 1087 z późn. zm.), zwanej dalej „Prawem wodnym”.
Przepis ten nie przewiduje żadnego zwolnienia z tego obowiązku, nałożonego
wprost na wnioskodawcę.
Wypisy z rejestru gruntów są potrzebne m.in. w celu ustalenia:
1) sposobu władania nieruchomością,
2) właściwego kręgu stron postępowania zgodnie z art. 401 ust. 1 Prawa wodnego
oraz
3) ewentualnej konieczności zastosowania trybu postępowania w sprawach
pozwoleń wodnoprawnych, o którym mowa w art. 401 ust. 8 Prawa wodnego.
Jednocześnie nie bez znaczenia pozostaje rodzaj gruntu (klasyfikacja),
w szczególności np. przy ustalaniu reprezentacji Skarbu Państwa. Ma to także
przełożenie na możliwość wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy,
zastosowania trybów nadzwyczajnych, czy też zaskarżenia rozstrzygnięć.
-- 1 of 3 --
2
Jak wynika z informacji przekazanych przez PGW Wody Polskie, obowiązek
posiadania przez wnioskodawcę wypisów z rejestru gruntów pośrednio wynika
także z art. 409 ust. 1 pkt 2 lit. e Prawa wodnego, na mocy którego część opisowa
operatu wodnoprawnego, zawiera wyszczególnienie stanu prawnego
nieruchomości usytuowanych w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania
z wód lub planowanych do wykonania urządzeń wodnych, z podaniem siedzib
i adresów ich właścicieli, zgodnie z ewidencją gruntów i budynków. Ustawodawca
w art. 407 ust. 2 pkt 5 Prawa wodnego, wskazuje dokumenty, które muszą
stanowić załącznik do wniosku o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego, tj.
wypisy z rejestru gruntów lub uproszczone wypisy z rejestru gruntów dla
nieruchomości usytuowanych w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania
z wód lub w zasięgu oddziaływania planowanych do wykonania urządzeń
wodnych. W związku z powyższym, załącznikiem do wniosku muszą być konkretne
dokumenty, a nie dowolne dokumenty zawierające dane o nieruchomościach
gruntowych. Tym samym wypisy z rejestru gruntów lub uproszczone wypisy
z rejestru gruntów stanowią załącznik formalny wniosku o udzielenie pozwolenia
wodnoprawnego, bez którego wniosek jako niekompletny.
Z informacji przekazanych przez PGW Wody Polskie wynika, że niezależnie od
trybu zawiadamiania stron o czynnościach podejmowanych w postępowaniu
w sprawach dotyczących pozwoleń wodnoprawnych, organ powinien mieć do
dyspozycji, przedłożone przez wnioskodawcę, wypisy z rejestru gruntów.
Jakkolwiek przepisy Prawa wodnego wprowadziły w art. 401 ust. 5 proceduralne
uproszczenie, pozwalając oprzeć się wyłącznie na ewidencji gruntów i budynków
przy ustalaniu adresów zamieszkania albo siedzib stron innych niż wnioskodawca,
to obowiązek skutecznego zawiadomienia stron o wszczęciu postępowania i
wszystkich czynnościach w postępowaniu oraz zapewnienie stronom czynnego
udziału na każdym etapie postępowania spoczywa wyłącznie na organie i
przesądza o prawidłowości przeprowadzonego postępowania. Tym samym dla
skutecznej komunikacji ze stronami organ musi dysponować dokumentami
zawierającymi aktualne dane adresowe.
Jakkolwiek co do zasady ciężar dowodu w postępowaniu administracyjnym,
zgodnie z art. 7 oraz art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) zwanej dalej „kpa”
spoczywa na organie, to strona nie jest zwolniona od współudziału w realizacji
tego obowiązku, szczególnie w postępowaniu wnioskowym, które dotyczy
wyłącznie partykularnego interesu wnioskodawcy, gdzie wyłącznie wnioskodawca
jest zainteresowany pozytywnym rozstrzygnięciem, przyznającym mu
uprawnienie. W związku z powyższym, w świetle obowiązujących przepisów
zasadniczo nie można uznać za zasadne zwalniania podmiotów zainteresowanych
uzyskiwaniem uprawnień z obowiązku udowodnienia zgodności przedmiotu
-- 2 of 3 --
3
swoich żądań z przepisami prawa, przerzucając na organ obowiązek udowodnienia
twierdzeń podnoszonych przez wnioskodawcę.
W związku z powyższym wydaje się, że na obecnym etapie, nie jest zasadne
wprowadzanie zmian w Prawie wodnym w przedmiotowym zakresie
oraz zniesienia istniejącego obowiązku załączania wypisów z rejestru gruntów do
wniosków o wydanie pozwolenia wodnoprawnego.
Z poważaniem
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DGW-4.054.15.2025.KS
Warszawa, 18 czerwca 2025
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 9093 z dnia 10 kwietnia 2025 r. Posłów na Sejm RP,
Pana Piotra Głowskiego, Pani Iwony Karolewskiej, Pani Katarzyny Kierzek-
Koperskiej, Pani Krystyny Sibińskiej, Pana Bartosza Zawiei, w sprawie rozważenia
możliwości wprowadzenia zmiany w ustawie z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1087, z późn. zm.), w zakresie obowiązku załączania wypisów
z rejestru gruntów do wniosków o pozwolenie wodnoprawne, biorąc pod uwagę
informacje przekazane przez PGW Wody Polskie, uprzejmie wyjaśniam.
Dołączenie do wniosku o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego wypisów
z rejestru gruntów lub uproszczonych wypisów z rejestru gruntów dla
nieruchomości, usytuowanych w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania
z wód lub w zasięgu oddziaływania planowanych do wykonania urządzeń
wodnych, wynika z art. 407 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo
wodne (Dz. U. z 2024 r. poz. 1087 z późn. zm.), zwanej dalej „Prawem wodnym”.
Przepis ten nie przewiduje żadnego zwolnienia z tego obowiązku, nałożonego
wprost na wnioskodawcę.
Wypisy z rejestru gruntów są potrzebne m.in. w celu ustalenia:
1) sposobu władania nieruchomością,
2) właściwego kręgu stron postępowania zgodnie z art. 401 ust. 1 Prawa wodnego
oraz
3) ewentualnej konieczności zastosowania trybu postępowania w sprawach
pozwoleń wodnoprawnych, o którym mowa w art. 401 ust. 8 Prawa wodnego.
Jednocześnie nie bez znaczenia pozostaje rodzaj gruntu (klasyfikacja),
w szczególności np. przy ustalaniu reprezentacji Skarbu Państwa. Ma to także
przełożenie na możliwość wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy,
zastosowania trybów nadzwyczajnych, czy też zaskarżenia rozstrzygnięć.
-- 1 of 3 --
2
Jak wynika z informacji przekazanych przez PGW Wody Polskie, obowiązek
posiadania przez wnioskodawcę wypisów z rejestru gruntów pośrednio wynika
także z art. 409 ust. 1 pkt 2 lit. e Prawa wodnego, na mocy którego część opisowa
operatu wodnoprawnego, zawiera wyszczególnienie stanu prawnego
nieruchomości usytuowanych w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania
z wód lub planowanych do wykonania urządzeń wodnych, z podaniem siedzib
i adresów ich właścicieli, zgodnie z ewidencją gruntów i budynków. Ustawodawca
w art. 407 ust. 2 pkt 5 Prawa wodnego, wskazuje dokumenty, które muszą
stanowić załącznik do wniosku o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego, tj.
wypisy z rejestru gruntów lub uproszczone wypisy z rejestru gruntów dla
nieruchomości usytuowanych w zasięgu oddziaływania zamierzonego korzystania
z wód lub w zasięgu oddziaływania planowanych do wykonania urządzeń
wodnych. W związku z powyższym, załącznikiem do wniosku muszą być konkretne
dokumenty, a nie dowolne dokumenty zawierające dane o nieruchomościach
gruntowych. Tym samym wypisy z rejestru gruntów lub uproszczone wypisy
z rejestru gruntów stanowią załącznik formalny wniosku o udzielenie pozwolenia
wodnoprawnego, bez którego wniosek jako niekompletny.
Z informacji przekazanych przez PGW Wody Polskie wynika, że niezależnie od
trybu zawiadamiania stron o czynnościach podejmowanych w postępowaniu
w sprawach dotyczących pozwoleń wodnoprawnych, organ powinien mieć do
dyspozycji, przedłożone przez wnioskodawcę, wypisy z rejestru gruntów.
Jakkolwiek przepisy Prawa wodnego wprowadziły w art. 401 ust. 5 proceduralne
uproszczenie, pozwalając oprzeć się wyłącznie na ewidencji gruntów i budynków
przy ustalaniu adresów zamieszkania albo siedzib stron innych niż wnioskodawca,
to obowiązek skutecznego zawiadomienia stron o wszczęciu postępowania i
wszystkich czynnościach w postępowaniu oraz zapewnienie stronom czynnego
udziału na każdym etapie postępowania spoczywa wyłącznie na organie i
przesądza o prawidłowości przeprowadzonego postępowania. Tym samym dla
skutecznej komunikacji ze stronami organ musi dysponować dokumentami
zawierającymi aktualne dane adresowe.
Jakkolwiek co do zasady ciężar dowodu w postępowaniu administracyjnym,
zgodnie z art. 7 oraz art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) zwanej dalej „kpa”
spoczywa na organie, to strona nie jest zwolniona od współudziału w realizacji
tego obowiązku, szczególnie w postępowaniu wnioskowym, które dotyczy
wyłącznie partykularnego interesu wnioskodawcy, gdzie wyłącznie wnioskodawca
jest zainteresowany pozytywnym rozstrzygnięciem, przyznającym mu
uprawnienie. W związku z powyższym, w świetle obowiązujących przepisów
zasadniczo nie można uznać za zasadne zwalniania podmiotów zainteresowanych
uzyskiwaniem uprawnień z obowiązku udowodnienia zgodności przedmiotu
-- 2 of 3 --
3
swoich żądań z przepisami prawa, przerzucając na organ obowiązek udowodnienia
twierdzeń podnoszonych przez wnioskodawcę.
W związku z powyższym wydaje się, że na obecnym etapie, nie jest zasadne
wprowadzanie zmian w Prawie wodnym w przedmiotowym zakresie
oraz zniesienia istniejącego obowiązku załączania wypisów z rejestru gruntów do
wniosków o wydanie pozwolenia wodnoprawnego.
Z poważaniem
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Przemysław Koperski
Podsekretarz Stanu
-- 3 of 3 --