tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/1
Warszawa, 16 kwietnia 2025 roku
Sprawa: Interpelacja nr 9048 w sprawie
użytkowania wieczystego gruntów Skarbu Państwa
Znak sprawy: PG8.054.1.2025
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do otrzymanej interpelacji nr 9048, wniesionej przez posłankę Panią
Agnieszkę Marię Kłopotek, w sprawie rocznych opłat z tytułu użytkowania
wieczystego gruntów Skarbu Państwa, Ministerstwo Finansów uprzejmie informuje,
że nie jest organem właściwym do udzielenia odpowiedzi w zakresie zagadnienia
poruszonego w przedmiotowej interpelacji. Resortem właściwym w tym zakresie
jest Ministerstwo Rozwoju i Technologii, do którego również została skierowana
interpelacja.
Do wiadomości:
Ministerstwo Rozwoju i Technologii
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów
Paweł Karbownik
podsekretarz stanu

-- 1 of 1 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DN-I.054.4.2025
Warszawa, 25 kwietnia 2025 r.
Pan
Szymon Hołownia
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: interpelacji nr 9048 Poseł Agnieszki Marii Kłopotek w sprawie użytkowania
wieczystego gruntów Skarbu Państwa
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 9048 Poseł Agnieszki Marii Kłopotek w sprawie
użytkowania wieczystego gruntów Skarbu Państwa przedstawiam następujące informacje.
Odnosząc się w pierwszej kolejności do zagadnienia podwyżek opłat rocznych z tytułu
użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa podkreślam, że stosownie do
art. 72 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.
U. z 2024 r. poz. 1145), zwanej dalej ugn, opłaty z tytułu użytkowania wieczystego są
pochodną aktualnej wartości nieruchomości.
Jednocześnie zgodnie z art. 77 ugn, jeżeli wartość nieruchomości ulegnie zmianie,
wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej
podlega aktualizacji, przy czym zmiana wysokości tej opłaty może być dokonana nie
częściej niż raz na 3 lata. Zaktualizowaną opłatę roczną ustala się jako iloczyn
dotychczasowej stawki procentowej oraz wartości nieruchomości określonej na dzień
aktualizacji. Celem aktualizacji jest urzeczywistnienie wysokości opłaty, która zgodnie
z naturą użytkowania wieczystego skorelowana jest z wartością obciążonej tym prawem
nieruchomości gruntowej. Stosownie do art. 88 ugn, aktualizacji opłaty dokonuje właściwy
organ wypowiadając w formie pisemnej wysokość dotychczasowej opłaty w terminie do
dnia 31 grudnia roku poprzedzającego, składając równocześnie ofertę nowej wysokości tej
opłaty.
Użytkownik wieczysty dysponuje prawem do zakwestionowania nowego wymiaru opłaty
i w terminie 30 dni od dnia otrzymania wypowiedzenia, może złożyć do samorządowego
kolegium odwoławczego wniosek o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona
albo jest uzasadniona w innej wysokości. W przypadku, gdy użytkownik wieczysty nie
skorzysta z tego środka, obowiązuje wysokość opłaty rocznej zaoferowana
w wypowiedzeniu.
Ponadto wyjaśniam, że w Ministerstwie Rozwoju i Technologii nie są aktualnie
prowadzone prace nad zniesieniem prawa użytkowania wieczystego. Ewentualne
usunięcie użytkowania wieczystego z katalogu praw rzeczowych, względnie zastąpienie go
innym, adekwatnym do aktualnej sytuacji społeczno-gospodarczej prawem, wymagać
będzie zmian w systemie prawa rzeczowego, w tym w szczególności nowelizacji ustawy z

-- 1 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2024 r. poz. 1061,
z późn. zm.) pozostającej w gestii Ministra Sprawiedliwości.
Przygotowanie odpowiednich regulacji w obszarze prawa cywilnego jest domeną
działającej przy Ministrze Sprawiedliwości Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Cywilnego,
powołanej na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 kwietnia 2002 r.
w sprawie utworzenia, organizacji i trybu działania Komisji Kodyfikacyjnej Prawa
Cywilnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 1447).
Do zadań Komisji należy:
- przygotowywanie założeń i ogólnych kierunków zmian w prawie cywilnym i prawie
gospodarczym prywatnym;
- opracowywanie projektów aktów normatywnych o podstawowym znaczeniu dla
systemu prawa cywilnego i gospodarczego prywatnego, z uwzględnieniem zadań
wynikających z potrzeb harmonizacji prawa polskiego z prawem europejskim.
Na przestrzeni ostatnich lat w doktrynie trwa dyskusja nad słusznością i celowością
utrzymania instytucji prawa użytkowania wieczystego w polskim porządku prawnym. Nie
należy tracić z pola widzenia faktu, że użytkowanie wieczyste jest prawem gwarantującym
najszerszą wiązkę uprawnień w odniesieniu do gruntu niebędącego własnością inwestora.
Z tych względów prawo to jest powszechnie uznanym, trwałym tytułem do dysponowania
nieruchomością na cele budowlane, gwarantującym stabilność inwestowania. Dodatkowo
należy zaznaczyć, że prawo to gwarantuje podmiotowi publicznemu sprawowanie
efektywnego nadzoru nad realizacją przez inwestora celu określonego w umowie
użytkowania wieczystego. Może być zatem identyfikowane jako jeden z instrumentów
realizacji polityki mieszkaniowej oraz kształtowania ładu przestrzennego. Rozważając
słuszność i celowość utrzymania prawa użytkowania wieczystego należy też zwrócić
uwagę, że w obowiązującym porządku prawnym brak jest prawa rzeczowego, które
mogłoby stanowić surogat prawa użytkowania wieczystego.
Równocześnie w ramach etapowej reformy prawa użytkowania wieczystego,
stworzone zostały mechanizmy umożliwiające uwłaszczenie określonych grup
użytkowników wieczystych. Ostatnim etapem tego procesu było uchwalenie ustawy
z dnia 26 maja 2023 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o społecznych
formach rozwoju mieszkalnictwa, ustawy o gospodarce nieruchomościami, ustawy
o podatku od czynności cywilnoprawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.
poz. 1463), która przyznała użytkownikom wieczystym w odniesieniu do niektórych
gruntów ograniczone w czasie (rok od dnia wejścia w życie ustawy) roszczenie o sprzedaż.
Rozwiązanie to ma jednak dla beneficjenta charakter dobrowolny, pozostawiając
uprawnionym podmiotom swobodę przy podejmowaniu decyzji o nabyciu własności lub
zachowaniu status quo.
W związku ze zgłaszanymi przez środowiska przedsiębiorców postulatami wydłużenia
okresu, w którym roszczenie o sprzedaż może być realizowane, Ministerstwo Rozwoju
i Technologii przygotowało rozwiązania wprowadzające dodatkowy 2-letni termin do
wystąpienia z żądaniem o sprzedaż gruntu na rzecz uprawnionego użytkownika
wieczystego. W dodatkowym okresie na skorzystanie z roszczenia możliwe będzie
odnowienie dostępnego dla niektórych przedsiębiorców limitu pomocy de minimis, dla
których nabycie gruntu poniżej wartości rynkowej stanowi pomoc publiczną. Projekt
ustawy o rozwiązaniach służących zwiększeniu dostępności gruntów pod budownictwo
mieszkaniowe został wpisany do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady
Ministrów pod numerem UA10.

-- 2 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Przedstawiając niniejsze informacje ufam, że przyczynią się one do wyjaśnienia kwestii
przedstawionych w interpelacji Pani Poseł.
Z upoważnienia,
z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis
elektroniczny /
Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych:
Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z
przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych
oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego
dalej „RODO”, informuję, że:
1. Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Rozwoju i
Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507
Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na
ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-
29007-EFSHR-25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor
Departament Gospodarki Nieruchomościami.
2. Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych,
a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować
z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę:
iod@mrit.gov.pl.
3. Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO
tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na
podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o
wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w
związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. -
Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).
4. Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie
poselskie.
5. Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:
o organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne
lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w
celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa
(np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);

-- 3 of 4 --

+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
o inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z
MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest
Minister Rozwoju i Technologii (np. podmioty świadczące usługi prawne,
dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz
telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).
6. Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do
realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały
one zebrane, a następnie – w przypadkach, w których wymagają tego przepisy
ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.
U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) – przez czas określony w tych przepisach.
7. Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu
decyzji lub profilowaniu.
8. Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do
organizacji międzynarodowych.
9. Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia
odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.
10. W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują
Pani/Panu następujące prawa:
o prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art.
15 RODO;
o prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub
nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
o prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.
11. W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje
Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w
sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych
Osobowych, ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa.

-- 4 of 4 --